公共預(yù)算與公共財(cái)課件

山東昌樂千名村民懸賞500萬(wàn)征清官除村霸

2009年7月，山東昌樂縣城關(guān)街辦東南村6名村民在論壇上發(fā)帖《懸賞五百萬(wàn)征清官除村霸》，帖子稱，2000年本村村民因不滿村委20年的財(cái)務(wù)賬目不公開，要求清查村賬，經(jīng)過半年的清賬和查證，發(fā)現(xiàn)以村支書卞長(zhǎng)智為首的村官們侵占集體資金和財(cái)產(chǎn)5000多萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。但多年的上告均未有具體處理結(jié)果，他們稱希望“征清官除村霸”，誰(shuí)能幫助他們討回5000萬(wàn)集體資產(chǎn)，愿意提供500萬(wàn)懸賞，還稱是得到了1020名村民簽名允許。對(duì)此，東南村委工作人員回應(yīng)稱“這是誣告”。案例討論：?jiǎn)栴}：如何看待當(dāng)前的村級(jí)權(quán)力監(jiān)督困境？2009年2月18日，上海律師嚴(yán)義明收到來(lái)自財(cái)政部的回復(fù)，稱不受理其要求公開4萬(wàn)億投資預(yù)算的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，這已經(jīng)是嚴(yán)義明第二次被財(cái)政部拒絕了。幾乎在同時(shí)，位于深圳鳳凰大廈8樓辦公室中的“中國(guó)預(yù)算網(wǎng)”創(chuàng)始人吳君亮正在接受記者的采訪，話題正是這幾天在廣東兩會(huì)上熱議的“政府預(yù)算該不該在網(wǎng)上公開”。隨著《政府信息公開條例》正式實(shí)施近一年，政府預(yù)算這個(gè)早該公開的“政府賬本”，正面臨越來(lái)越多的公眾監(jiān)督呼聲。廣州網(wǎng)上公開114部門預(yù)算公費(fèi)出國(guó)等未列出廣州市114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算近日開始均上網(wǎng)公開，可免費(fèi)下載，這是廣州首次網(wǎng)上公開年度“賬本”。但公眾比較關(guān)心的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)“三公”消費(fèi)此次并未公開。

據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，2007年以來(lái)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車消費(fèi)占比較高。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車)。每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。公務(wù)員公費(fèi)出國(guó)游被曝光

出國(guó)考察還是出國(guó)旅游？近日，一則名為《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》的帖子在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。發(fā)帖人“魑魅魍魎2009”表示，已經(jīng)將材料遞交相關(guān)省紀(jì)委。記者了解到，紀(jì)委尚未收到這一材料，收到后將按程序進(jìn)行調(diào)查是否有違規(guī)行為。一名隨考察團(tuán)出行的官員，證實(shí)考察團(tuán)確實(shí)去過美國(guó)賭城拉斯韋加斯，但表示都是“順便參觀”。據(jù)網(wǎng)上發(fā)帖人敘述，他是在上海地鐵二號(hào)線無(wú)意拾到裝有這些文件的環(huán)保購(gòu)物袋的。帖子附有30余張照片，主要涉及浙江省溫州市、江西省新余市有關(guān)政府部門于今年上半年組織的出國(guó)“考察培訓(xùn)團(tuán)”的詳細(xì)情況，并可大致反映出其組團(tuán)流程，照片所反映內(nèi)容包括“考察團(tuán)名單”、“美國(guó)加拿大14日考察行程”、“標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)確認(rèn)單”、當(dāng)?shù)卣块T簽訂的“團(tuán)隊(duì)接待協(xié)議”、“團(tuán)隊(duì)結(jié)算單”、“財(cái)政資金支付憑證(回單)”等多份材料，甚至還有“顧客意見評(píng)估表”，該顧客對(duì)每項(xiàng)接待都感到“非常滿意”，并表示要“下次再來(lái)”。在帖子中，受到網(wǎng)友最多質(zhì)疑的就是新余市和溫州市兩個(gè)考察團(tuán)的“考察行程”，“考察行程”中多次出現(xiàn)“游覽”和“參觀”的項(xiàng)目，占了相1、概念公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是行政機(jī)構(gòu)或部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。（1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。公共財(cái)政管理就是對(duì)公共收入與公共支出進(jìn)行的管理，使收支平衡、支出對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。預(yù)算是對(duì)行政權(quán)力的一種控制；財(cái)政管理體現(xiàn)對(duì)政府支出行為的監(jiān)督，不僅保證收支平衡，而且要體現(xiàn)支出必須有效益和對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。因此，公共預(yù)算：

是政府部門的基本財(cái)政收支計(jì)劃，它通過列出政府開支來(lái)描述政府行為，即政府該做什么、不該做什么、做到什么程度。公共預(yù)算把政府將要實(shí)行的任務(wù)與達(dá)成這些任務(wù)所必須的資源聯(lián)系起來(lái)；公共預(yù)算不僅是技術(shù)性的，而且是政治性的。公共預(yù)算表明：（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇。體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)。（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。例如公共安全、公共衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；東部與西部之間發(fā)展布局等。預(yù)算過程在對(duì)政府有著不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得。2、公共預(yù)算的范圍（1）公共預(yù)算的收入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。（2）公共預(yù)算的支出范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國(guó)家管理費(fèi)支出；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。行政管理費(fèi)（或曰公務(wù)支出）在國(guó)家財(cái)政支出中的比重

德國(guó)（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國(guó)（1999年）4.2%

韓國(guó)（1997年）5.1%

泰國(guó)（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國(guó)（2000年）9.9%

中華人民共和國(guó)（2000年）25.7%

用于教育,醫(yī)療的比列:

中國(guó):3.8%

印度:19.7%

美國(guó):21.5%

日本:23.3%

4、公共預(yù)算的政治特性

公共預(yù)算體現(xiàn)的是一種國(guó)家的意志，所以，又稱為“公共預(yù)算政治”(thePoliticsofPublicBudgets)。因?yàn)楣差A(yù)算反映的是通過規(guī)定或限制行政機(jī)構(gòu)與部門如何開支來(lái)選擇和決定其將做什么、不做什么與先做什么。因此，從公共行政活動(dòng)如何開支體現(xiàn)的是國(guó)家意志這一點(diǎn)上，再次反映了公共行政與私域管理的根本區(qū)別。5、公共預(yù)算的憲政基礎(chǔ)

在憲政制度下，政府的財(cái)政行為由不受監(jiān)控或由上級(jí)監(jiān)控轉(zhuǎn)化為“納稅人監(jiān)控”。納稅人監(jiān)控必須通過某種形式，這就是議會(huì)。議會(huì)代表著納稅人的利益，反映著納稅人的呼聲。納稅人通過議會(huì)對(duì)要不要征稅，向誰(shuí)征稅、征什么稅、征多少稅、怎樣征稅，如何安排財(cái)政支出，支出效果如何評(píng)價(jià)等問題直接作出原則性決定并對(duì)政府的具體實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控，并有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政部門或主管官員進(jìn)行懲處，通過投票表決決定國(guó)家財(cái)政資源的來(lái)源及其分配的流向，這就是公共財(cái)政的議會(huì)中心主義。也就是說(shuō)，政府的一切財(cái)政活動(dòng)都必須經(jīng)過議會(huì)的審議批準(zhǔn)，是由議會(huì)說(shuō)了算而不是由政府自己說(shuō)了算。政府處理財(cái)政事務(wù)的權(quán)限必須依據(jù)議會(huì)的決議和法律行使，議會(huì)通過的預(yù)算和有關(guān)政府財(cái)政活動(dòng)的限定性文件，都是國(guó)家的法律，政府必須不折不扣地執(zhí)行。任何未經(jīng)議會(huì)的許可，借口政府首長(zhǎng)或政府某部門的特權(quán)和利益而自行征稅、收費(fèi)的行為以及超出議會(huì)準(zhǔn)許的時(shí)限和方式的財(cái)政行為，一概都是非法的。美國(guó)：預(yù)算未獲議會(huì)通過新澤西州長(zhǎng)關(guān)閉州政府

2006年7月1號(hào)，美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)喬恩?科贊發(fā)布了一道罕見的“停工令”，關(guān)閉了州政府，4.5萬(wàn)名政府雇員放起了長(zhǎng)假。這是美國(guó)州政府第一次因?yàn)轭A(yù)算糾紛而關(guān)門歇業(yè)。美國(guó)有線電視網(wǎng)CNN報(bào)道，科贊當(dāng)天上午簽署了關(guān)閉州政府的行政命令。幾分鐘后，州內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目、州法院都機(jī)構(gòu)就接到了“停工”通知；亞特蘭大的賭場(chǎng)由于需要州政府的監(jiān)管，也將于本周三歇業(yè)。只有州警察局、監(jiān)獄、精神病院和兒童福利機(jī)構(gòu)將繼續(xù)運(yùn)作。新澤西州政府“關(guān)門”主要是因?yàn)轭A(yù)算案沒有在議會(huì)通過，在這項(xiàng)預(yù)算案中，科贊建議將州內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅率提高1個(gè)百分點(diǎn)，來(lái)彌補(bǔ)州政府45億美元的財(cái)政赤字，但是遭到了州眾議院的強(qiáng)烈反對(duì)。但憲法規(guī)定，預(yù)算案必須在7月1日之前通過，如果沒有通過，政府就不再擁有財(cái)政開支權(quán)。目前，州預(yù)算委員會(huì)正在召開緊急會(huì)議，希望能找到解決危機(jī)的滿意途徑。6、公共預(yù)算與公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制

利用公共預(yù)算建立和發(fā)展公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)今公共管理的重大發(fā)展。這一點(diǎn)我們可以從美國(guó)公共預(yù)算的變化及公共管理的發(fā)展中得到說(shuō)明。美國(guó)公共部門的預(yù)算體制具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度就是要淡化明細(xì)分類帳目，公共部門的績(jī)效愈佳，撥款就愈多，從而改變了那種花得越多，得到越多的狀況。

以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度建立和發(fā)展了新的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制，使公共管理不僅重視投入，更重視產(chǎn)出，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。行政機(jī)構(gòu)或公共部門對(duì)它們花費(fèi)與消耗國(guó)家財(cái)政的行為負(fù)責(zé)也就是要對(duì)花費(fèi)或消耗財(cái)政的行為承擔(dān)義務(wù)、保證供給公共服務(wù)與公共產(chǎn)品行為的有效性、制定的各項(xiàng)公共政策與國(guó)家的立法意圖保持一致、不折不扣地完成計(jì)劃項(xiàng)目。政府部門年底突擊花錢成慣例

2萬(wàn)億元——這是2009年最后一個(gè)月，全國(guó)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算將花掉的錢。因?yàn)榻衲昵?1個(gè)月,政府財(cái)政支出僅完成了年初批準(zhǔn)的預(yù)算額度7.6萬(wàn)億元的73.8%。人們粗粗一算,就發(fā)現(xiàn)各地政府部門握在手里、注定要在這個(gè)月使用的,就有2萬(wàn)億元之巨。

敏感的人們也從財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人提醒各地財(cái)政部門的一句“要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，防止年底突擊花錢”里，聽出了這兩萬(wàn)億元有可能被濫用的危險(xiǎn)。

“2萬(wàn)億元”和“突擊花錢”儼然成了熱詞，在媒體和網(wǎng)絡(luò)里被人們議論著，感嘆著，嘲諷著，也追問著。

7、美國(guó)國(guó)會(huì)（議會(huì)）對(duì)公共預(yù)算的控制在美國(guó)，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須由國(guó)會(huì)（州和地方稱議會(huì)）授予權(quán)力、批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。批準(zhǔn)政府活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的法律就是預(yù)算，它決定政府在一定時(shí)期內(nèi)能夠使用多少經(jīng)費(fèi)，確定政府經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和用途。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，政府的經(jīng)費(fèi)取之于民，用之于民。如何取法，取多少；如何用法，用多少，必須由選民同意，這是民主政治的重要原則。選民是否同意通常表現(xiàn)為它的代表機(jī)關(guān)是否同意。所以，財(cái)政預(yù)算包括收稅、借款、支出等都必須由國(guó)會(huì)（議會(huì)）決定，就成為理所當(dāng)然的事了。國(guó)會(huì)（議會(huì)）正是憑借這個(gè)決定財(cái)政預(yù)算的權(quán)力對(duì)行政權(quán)力和行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行控制。聯(lián)邦國(guó)會(huì)是這樣，州議會(huì)也如此。（2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督

經(jīng)常性的、連續(xù)不斷的監(jiān)督，主要依賴國(guó)會(huì)或議會(huì)常設(shè)委員會(huì)。在國(guó)會(huì)或議會(huì)編制預(yù)算中負(fù)主要責(zé)任的委員會(huì)，以及為了輔助編制預(yù)算而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，都是預(yù)算控制的機(jī)關(guān)。美國(guó)有權(quán)控制預(yù)算的機(jī)構(gòu)有：第一，預(yù)算委員會(huì)。主要任務(wù)是對(duì)預(yù)算進(jìn)行綜合考察，包括收入部分、支出部分，以及各種支出之間的比較。它向國(guó)會(huì)或議會(huì)提出建議，規(guī)定預(yù)算的支出、收入、盈余、虧空、公債總額；第二，撥款委員會(huì)。國(guó)會(huì)或議會(huì)決定預(yù)算案主要根據(jù)這個(gè)委員會(huì)的建議和報(bào)告。撥款的數(shù)額基本上是撥款委員會(huì)決定。由于行政機(jī)關(guān)的部門眾多，撥款委員會(huì)必須分工，下設(shè)若干個(gè)撥款小組委員會(huì)，實(shí)行對(duì)口監(jiān)督；第三，撥款小組委員會(huì)。撥款小組委員會(huì)掌握實(shí)際的撥款權(quán)力。小組委員會(huì)經(jīng)常注意它所主管的行政部門的全部活動(dòng)，了解它所主管部門的計(jì)劃和需要。小組委員會(huì)在決定撥款數(shù)額之前，要舉行聽證會(huì)。如有必要它還派專業(yè)職員，甚至委托議會(huì)外的專業(yè)人員對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，提出報(bào)告；第四，預(yù)算處。國(guó)會(huì)或議會(huì)編制預(yù)算的輔助機(jī)構(gòu)，由專家組成。它的主要任務(wù)是向國(guó)會(huì)或議會(huì)提出年度預(yù)算報(bào)告，對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的費(fèi)用進(jìn)行客觀估計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政政策分析，記錄支出和收入法案，進(jìn)行特別研究。

（3）委員會(huì)控制預(yù)算的主要渠道

第一，規(guī)定撥款數(shù)額。它們審查行政機(jī)關(guān)的預(yù)算時(shí)如發(fā)現(xiàn)浮夸現(xiàn)象和不符合實(shí)際的情況，就報(bào)告國(guó)會(huì)或議會(huì)減少行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目請(qǐng)求。行政機(jī)關(guān)以往的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，或缺乏效率，他們就提出減少對(duì)行政機(jī)關(guān)的撥款的方案，或者建議對(duì)某項(xiàng)撥款附帶地規(guī)定使用的限制和禁止，或附帶其他條件。有時(shí)還提出取消某項(xiàng)撥款作為制裁的建議。第二，控制行政政策。國(guó)會(huì)或議會(huì)對(duì)政策的決定不只在立法階段，還要延伸到執(zhí)行過程中，主要是通過有關(guān)的立法委員會(huì)和撥款委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三，監(jiān)督行政活動(dòng)。這項(xiàng)工作主要通過撥款委員會(huì)中主管某一行政部門的小組委員會(huì)，就其主管部門的活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。監(jiān)督的范圍不限于財(cái)政方面，還包括行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策、計(jì)劃、工作方法和成績(jī)。小組委員會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)有缺點(diǎn)時(shí)，就在向國(guó)會(huì)提出的撥款報(bào)告中，公開提出批評(píng)；在撥款的條款中附加限制，制止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力；要求行政機(jī)關(guān)對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，或舉行聽證，向議會(huì)提出報(bào)告或改進(jìn)措施；削減或停止行政機(jī)關(guān)的撥款。除了上述幾項(xiàng)措施，還采取調(diào)查、議員的個(gè)別案件調(diào)查等形式控制預(yù)算。

革命老區(qū)湖北省黃岡市為了提升城市品位，規(guī)劃并實(shí)施的“建設(shè)

發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)的形象工程”——東方廣場(chǎng)，如今變成了雜草叢生的“

撂荒廣場(chǎng)”。

這項(xiàng)工程因挪用國(guó)債資金、擠占安居用地而被列入“審計(jì)清單”。

“形象工程”丟了政府的形象，成為一塊難以愈合的傷疤。在全國(guó)，這樣的形象工程數(shù)不勝數(shù)問題討論美國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)控制財(cái)政預(yù)算的機(jī)制及其憲政基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)有哪些啟示和借鑒？

二、對(duì)政府預(yù)算決策效益的分析

預(yù)算決策效益是指財(cái)政分配活動(dòng)中成本與收益的對(duì)比關(guān)系。成本即預(yù)算支出，由政府集中支配；收益是通過財(cái)政分配活動(dòng)取得的有用成果。對(duì)政府預(yù)算決策效益的分析，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：（1）從宏觀的角度：就整體的預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析；常常使用機(jī)會(huì)成本分析法；（2）微觀的角度：就某一項(xiàng)目或方案的預(yù)算決策對(duì)社會(huì)資源對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析；常常使用成本——效益分析法。（一）機(jī)會(huì)成本分析通過預(yù)算程序所作出的有關(guān)公共收支的決策，實(shí)質(zhì)上就是將民營(yíng)部門的部分資源轉(zhuǎn)移到公共部門，并由政府部門加以集中使用的決策。只有當(dāng)資源集中在政府手中使其能夠發(fā)揮比在民營(yíng)部門中更大的效益時(shí)，政府占用資源才是對(duì)社會(huì)有益的、有效率的。這樣，公共預(yù)算決策的效率評(píng)估就變成了同樣一筆資金由公共部門和由民營(yíng)部門使用所能達(dá)到的效益比較了。（1）前者大于后者：資金的預(yù)算決策就是有效率的；（2）前者小于后者：資金的預(yù)算決策就是沒有效率的；（3）前者等于后者：整個(gè)社會(huì)的資源（資金）配置就會(huì)處于最佳狀態(tài)。（二）成本——效益分析

對(duì)預(yù)算決策進(jìn)行成本——效益分析，就是把預(yù)算資金的使用劃分為若干項(xiàng)目或方案，分別就每個(gè)項(xiàng)目或方案核算其成本和效益，通過比較確定優(yōu)先采用方案的次序。例如：假定某一地方常常洪水泛濫，給該地區(qū)造成重大損失。為了治理洪水，政府?dāng)M建設(shè)一座防洪設(shè)施，其成本效益分析的步驟如下：

第一步：計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的收益和成本，包括直接的收益和成本、間接的收益和成本；第二步：計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的收益和成本的比率；第三步：確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的優(yōu)先次序，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目或方案的選擇與決策?？偨Y(jié)：①確定一系列可供選擇的方案；②確定每種方案的最終結(jié)果，每種方案所需要的投入量和將會(huì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出量；③對(duì)每一種投入和產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià)；④加總每個(gè)項(xiàng)目的所有成本和收益，以估計(jì)項(xiàng)目總的獲利與能力。效益和成本的種類（1）直接成本效益和間接成本效益（2）有形成本效益和無(wú)形成本效益（3）內(nèi)部成本效益和外部成本效益下面以某水力發(fā)電工程的事例來(lái)說(shuō)明這些成本、收益的類型。收益成本有形直接水力發(fā)電建設(shè)設(shè)備、維修有形間接航行、灌溉、防洪、旅游淹沒土地、破壞生態(tài)平衡無(wú)形直接水庫(kù)風(fēng)景美化（對(duì)居民、旅游者）破壞自然環(huán)境（淹沒歷史古跡、破壞自然珍奇）三、服務(wù)型政府與公共支出制度創(chuàng)新

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

1、背景條件：建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的客觀要求，是管理民主化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，是新階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。2、政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，維持市場(chǎng)秩序，承擔(dān)改革成本。政府應(yīng)該干什么？第一，提供公共產(chǎn)品；第二，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；第三，宏觀調(diào)控，用有形的手糾正市場(chǎng)失靈。第四，全面承擔(dān)改革成本，不要把改革的成本轉(zhuǎn)嫁給市民、農(nóng)民、市場(chǎng)和外資企業(yè)。（二）建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制是建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)之一

1、建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制包括以下方面：未來(lái)財(cái)政轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：（1）財(cái)政功能轉(zhuǎn)型問題；（由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型）

（2）財(cái)政的可持續(xù)能力問題；（3）財(cái)政的開放性問題。2、公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的五個(gè)“公共”方面

（1）轉(zhuǎn)向公共安全；（2）轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生，這點(diǎn)在SARS危機(jī)中體現(xiàn)非常充分；（3）轉(zhuǎn)向公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)；（4）轉(zhuǎn)向公共的救濟(jì)體制（這里的公共救濟(jì)體制不是指社會(huì)保障）；（5）轉(zhuǎn)向公共便利，公眾作為社會(huì)人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政應(yīng)該集中力量在這五個(gè)方面做出更大的努力。因此，服務(wù)型政府的重要經(jīng)濟(jì)職責(zé)就是組織諸如公路、橋梁、教育、安全、疾病防疫等公共物品的生產(chǎn)和供給。

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政

為了緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)的穩(wěn)定和安全，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，我們還得在社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大國(guó)家資源的投入，要從那些不屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域抽身，逐步把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政。4、要關(guān)注和解決地方政府的債務(wù)問題

中國(guó)地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有的已到危機(jī)的邊緣，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。應(yīng)該組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表；應(yīng)當(dāng)允許地方政府公開發(fā)債，將隱性債務(wù)顯性化，進(jìn)而理順中央和地方各級(jí)政府的財(cái)稅和事權(quán)關(guān)系，避免縣以下財(cái)政和債務(wù)發(fā)生危機(jī)。尤其是在免收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來(lái)源問題。（三）公共支出制度創(chuàng)新

1、重新界定公共支出范圍公共支出主要包括：為保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所必需的經(jīng)費(fèi)；

為市場(chǎng)資源配置不能有效解決的各類社會(huì)事業(yè)提供必要的財(cái)力；為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)所必需的政策性補(bǔ)貼；各種公益性或非市場(chǎng)盈利性公共工程投資；對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用領(lǐng)域的各類盈利性經(jīng)營(yíng)性投資和支出，則應(yīng)逐步減少和退出。合理的公共支出具體包括：公共安全，即國(guó)防、公檢法司、武裝警察等；公共機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、外交等；公共服務(wù)，即教育、衛(wèi)生、文化、科學(xué)、社保、社區(qū)服務(wù)等；公共工程，即環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、公共設(shè)施等；公益企業(yè)，即水暖電氣、公共交通、城市衛(wèi)生、城市綠化。2、明確公共支出的供給方式

（1）對(duì)“純粹公共產(chǎn)品”的供給，政府應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能由社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，包括：國(guó)防、外交、行政管理、公檢法司、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等；政府下屬的從事多種經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)收活動(dòng)的事業(yè)單位應(yīng)推向社會(huì)，交給市場(chǎng)。（2）對(duì)“混合性公共產(chǎn)品”中的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、廣播電影電視等公共支出，實(shí)行最低保障原則；對(duì)另一類具有“混合性公共產(chǎn)品”性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供給方式應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主、政府資助為輔的原則。（3）對(duì)大中型項(xiàng)目，政府可采取一定的投融資手段參與建設(shè)；對(duì)某些市