水利行政許可項目和配套制昆明

會計學(xué)1水利行政許可項目和配套制昆明2023/1/142

第一部分：水利行政許可項目一、行政許可與行政審批二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)三、水利行政審批項目清理的基本情況四、水利行政許可項目的基本情況五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目六、水利非行政許可審批項目第1頁/共80頁2023/1/143

一、行政許可與行政審批

楊景宇：行政許可就是通常所說的行政審批。國務(wù)院審改辦：行政審批分為兩種類型，即行政許可和非行政許可審批。第2頁/共80頁2023/1/144

一、行政許可與行政審批

結(jié)論：行政審批是比行政許可外延更大的概念。行政許可只是行政審批的一種主要類型。第3頁/共80頁2023/1/145

一、行政許可與行政審批如何區(qū)別：主要是看審批事項和服務(wù)對象。行政許可：社會管理活動，為公眾服務(wù)。非行政許可審批：國家機關(guān)體系內(nèi)部的審批活動，為其他國家機關(guān)和有關(guān)附屬單位服務(wù)。區(qū)別的意義：法律適用不同。第4頁/共80頁2023/1/146

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)對于行政許可事項的認(rèn)識和判斷一直是實際工作中的難點問題。產(chǎn)生這個問題的原因主要是，行政許可是一個較為抽象的法律概念，必須通過綜合分析和比較論證，才能確定實際工作中的行政審批事項是否屬于行政許可。第5頁/共80頁2023/1/147

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：從根本上說，還是要通過分析行政許可的定義、特征、性質(zhì)和功能才能準(zhǔn)確把握。當(dāng)然也要結(jié)合國務(wù)院法制辦的一些解答。第6頁/共80頁2023/1/148

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第10條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。”第7頁/共80頁2023/1/149

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第17條規(guī)定：“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求。防洪工程和其他水工程、水電站等可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。”第8頁/共80頁2023/1/1410

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《防洪法》第16條規(guī)定：“規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施；在特殊情況下，國家工礦建設(shè)項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。”第9頁/共80頁2023/1/1411

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》（國家科委主任令第19號）第25條規(guī)定：“組織鑒定單位和主持鑒定單位應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審核，并簽署具體意見?！钡?0頁/共80頁2023/1/1412

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：海關(guān)總署等4部門《關(guān)于貫徹〈當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄〉和〈國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄〉的通知》第4條規(guī)定：各項目審批部門應(yīng)嚴(yán)格審批，規(guī)范出具項目確認(rèn)書。第11頁/共80頁2023/1/1413

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：產(chǎn)權(quán)登記。商標(biāo)注冊。第12頁/共80頁2023/1/1414

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：投資審批。項目審批。工程驗收。第13頁/共80頁2023/1/1415

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：用人單位對職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證。行政機關(guān)面向社會實施的人員資格審批。第14頁/共80頁2023/1/1416

二、行政許可的判斷標(biāo)準(zhǔn)舉例：全國牙防組事件。商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價、政府定價，行政事業(yè)性收費的立項與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及地方定價目錄的審定。第15頁/共80頁2023/1/1417

三、水利行政審批項目清理的基本情況

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三、水利行政審批項目清理的基本情況

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三、水利行政審批項目清理的基本情況

從整個水利系統(tǒng)看，水利行政審批項目從整體上削減三到四成。第18頁/共80頁2023/1/1420

四、水利行政許可項目的基本情況

水行政許可：是指水行政許可實施機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定水事活動的行為。第19頁/共80頁2023/1/1421

四、水利行政許可項目的基本情況

（一）組成從法律依據(jù)上說，法律和行政法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項目23項，國務(wù)院決定設(shè)定的水利行政許可項目13項，共計36項。第20頁/共80頁2023/1/1422

四、水利行政許可項目的基本情況

（二）特點第一，較強的技術(shù)性。第二，專家在行政許可中的主導(dǎo)作用。第三，較強的社會公益性。第四，一些事項具有前置審批的特點。第五，流域機構(gòu)辦理行政許可具有特殊性。第21頁/共80頁2023/1/1423

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類根據(jù)行政許可法第十二條的分類方法，水利行政許可項目可以分為以下各類：第一，普通許可。即直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。第22頁/共80頁2023/1/1424

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類第二，特許。即有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。第23頁/共80頁2023/1/1425

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類第三，認(rèn)可。即提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。第24頁/共80頁2023/1/1426

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類第四，核準(zhǔn)。即直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。第25頁/共80頁2023/1/1427

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類按照水行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)分工來劃分（以水利部為例）：

1、規(guī)劃計劃（5項）：水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審查，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫批準(zhǔn)，不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)，水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃同意書，水利基建項目初步設(shè)計文件審批。第26頁/共80頁2023/1/1428

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

2、水資源管理（5項）：取水許可，入河排污口設(shè)置同意，水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審，建設(shè)項目水資源論證報告書審批，建設(shè)項目水資源論證機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。第27頁/共80頁2023/1/1429

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

3、科技（1項）：水利計量認(rèn)證審核。第28頁/共80頁2023/1/1430

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

4、建設(shè)與管理（15項）：河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查，河道采砂批準(zhǔn)，圍墾河道審核同意，護(hù)堤護(hù)岸林木采伐審核同意，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目位置和界限審查，城市建設(shè)填堵水域、廢除圍堤審查，堤頂、戧臺兼作公路批準(zhǔn)，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動批準(zhǔn)，江河故道、舊堤、原有水利工程設(shè)施填堵、占用、拆毀批準(zhǔn)，壩頂兼作公路批準(zhǔn)，長江河道采砂審批，水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定單位資質(zhì)認(rèn)定，水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定，水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資格認(rèn)定，水利工程開工審批。第29頁/共80頁2023/1/1431

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

5、水土保持（4項）：開墾荒坡地批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案驗收審批，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定。第30頁/共80頁2023/1/1432

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

6、農(nóng)村水利（1項）：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批。第31頁/共80頁2023/1/1433

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

7、防汛抗旱（2項）：非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批，蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批。第32頁/共80頁2023/1/1434

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

8、水文（2項）：水文資料使用審批，水文、水資源調(diào)查評價機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。第33頁/共80頁2023/1/1435

四、水利行政許可項目的基本情況

（三）分類

9、其他（1項）：啟閉機使用許可證核發(fā)。第34頁/共80頁2023/1/1436

四、水利行政許可項目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項目的說明

1、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批。

2、與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理有關(guān)的水行政許可項目的銜接與整合問題。第35頁/共80頁2023/1/1437洪水影響評價工程建設(shè)方案審查規(guī)劃同意書第36頁/共80頁2023/1/1438

四、水利行政許可項目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項目的說明

3、主體問題。

4、名稱問題。

5、實施條件。

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四、水利行政許可項目的基本情況

（四）有關(guān)水利行政許可項目的說明

6、依據(jù)問題。

7、投資體制改革與行政許可。

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五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（一）組成

國務(wù)院決定取消的水利行政審批項目12項，國務(wù)院決定改變管理方式的水利行政審批項目11項，共23項。第39頁/共80頁2023/1/1441

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（二）改變管理方式的含義改變管理方式是在行政審批制度改革過程中形成的對既有行政審批項目的一種處理方式，其目的在于轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理作用。第40頁/共80頁2023/1/1442

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（二）改變管理方式的含義有三個要點：第一，不再作為行政審批；第二，交由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)實施自律管理；第三，行政機關(guān)仍然可以采用非行政審批方式進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。第41頁/共80頁2023/1/1443

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（二）改變管理方式的含義行業(yè)組織是由從事一定行業(yè)的單位或者個人按照自愿的原則發(fā)起成立、或者在政府機關(guān)的引導(dǎo)下組織成立的，通過制定自律規(guī)則進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展的非營利性的社會團體，是從事特定行業(yè)的單位或者個人行使自治權(quán)的組織形式，是市場經(jīng)濟體制下維護(hù)市場秩序的一支重要力量。第42頁/共80頁2023/1/1444

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（二）改變管理方式的含義中介機構(gòu)是接受特定單位或者個人的委托，為其提供特定服務(wù)，以營利為目的社會組織。第43頁/共80頁2023/1/1445

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（二）改變管理方式的含義自律管理與行政管理是截然不同的，與普通事業(yè)單位行使職能也有本質(zhì)的區(qū)別。在市場經(jīng)濟體制下，行政管理與自律管理應(yīng)該是互動的，二者各司其職，互相補充，互相為用。第44頁/共80頁2023/1/1446

五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（三）取消和改變管理方式項目的后續(xù)監(jiān)督管理不是放任自流，都要加強后續(xù)監(jiān)督管理。

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五、取消和改變管理方式的水利行政審批項目

（三）取消和改變管理方式項目的后續(xù)監(jiān)督管理舉例：中國水利工程協(xié)會的成立。舉例：《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕工作管理辦法》的制定。案例：南京知識律師事務(wù)所訴國家工商局行政侵權(quán)案。第46頁/共80頁2023/1/1448

六、水利非行政許可審批項目

在管理上目前處于尷尬的境地。國務(wù)院審改辦正在制定管理辦法。第47頁/共80頁2023/1/1449

第二部分：水利行政許可配套制度一、廣義的范圍二、基本思路三、進(jìn)展情況四、水行政許可實施辦法五、水行政許可聽證規(guī)定第48頁/共80頁2023/1/1450

一、廣義的范圍

1、公布行政許可項目及辦事程序等基本情況。

2、制定、修改或者廢止有關(guān)行政許可的單行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

3、制定有關(guān)行政許可的專門管理制度。

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二、基本思路

簡單適用、循序漸進(jìn)、層次分明。中央宏觀、地方具體、單位內(nèi)部。

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三、進(jìn)展情況

《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。

《水行政許可聽證規(guī)定》（水利部令第27號）。

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三、進(jìn)展情況

《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》（水利部令第24號）。

《水利部關(guān)于修改或者廢止部分水利行政許可規(guī)范性文件的決定》（水利部令第25號）。

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三、進(jìn)展情況

《取水許可制度實施辦法》的修訂。

《河道采砂管理條例》的制定。

《河道管理條例》的修訂。

《水土保持法》的修訂。

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三、進(jìn)展情況

《水行政許可評價管理辦法》的制定。

《水行政許可法律文書示范格式文本》的制定。

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四、水行政許可實施辦法

（一）制定的必要性和可行性

1、實施行政許可法。

2、規(guī)范水行政許可項目。

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四、水行政許可實施辦法

（二）水行政許可的規(guī)定對實施水行政許可作出具體規(guī)定、明確執(zhí)行中的具體問題。

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四、水行政許可實施辦法

（三）水行政許可實施機關(guān)歸納為以下三類：一是縣級以上人民政府水行政主管部門。二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要包括國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，以及其他法律法規(guī)授權(quán)的組織。三是受托機關(guān)。

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四、水行政許可實施辦法

（三）水行政許可實施機關(guān)實施水行政許可的內(nèi)部工作模式：歸口管理問題。統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)問題。

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四、水行政許可實施辦法

（四）水行政許可的申請和受理受理方式的改革。電子郵件等申請方式的應(yīng)用。集中受理。

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四、水行政許可實施辦法

（五）水行政許可的審查和決定增加了回避的規(guī)定。專家評審。征求意見。初審權(quán)問題。

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四、水行政許可實施辦法

（六）水行政許可的費用費用種類。負(fù)擔(dān)原則：與行為主體、受益主體相一致。

第61頁/共80頁2023/1/1463

四、水行政許可實施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查一是層級監(jiān)督。二是行政執(zhí)法。三是社會監(jiān)督。

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四、水行政許可實施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查水行政許可實施機關(guān)監(jiān)督檢查的權(quán)限劃分制度。傳統(tǒng)思路：與管理權(quán)相對應(yīng)。新趨勢：與管理權(quán)適當(dāng)分離。

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四、水行政許可實施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查案例：河道采砂。

案例：河道內(nèi)建房。

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四、水行政許可實施辦法

（七）水行政許可的監(jiān)督檢查行政許可是一種重要的事前控制手段，是行政機關(guān)實施行政管理的重要方式，但必須用事中和事后的監(jiān)督檢查來保障。行政執(zhí)法是行政許可的重要保障。

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四、水行政許可實施辦法

（八）法律責(zé)任個人賠償。三個條文新設(shè)行政處罰。

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四、水行政許可實施辦法

（九）關(guān)于印章的使用行政許可專用章。行政機關(guān)印章。

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四、水行政許可實施辦法

（十）容易混淆的一些概念補償與賠償。撤回。撤銷。吊銷。注銷。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（一）聽證制度簡介聽證是充分聽取各方意見的制度。聽證的作用在于，通過公民、法人和其他組織平等地參與行政許可決定過程，保證行政許可活動的合法性、科學(xué)性和公正性，從而保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（二）水行政許可聽證的實施水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)組織。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（三）水行政許可聽證的原則公開、公正、公平、便民等原則。特別強調(diào)對當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利的保護(hù)。

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五、水行政許可聽證規(guī)定

（四）水行政許可聽證的范圍聽證的范圍，是指應(yīng)當(dāng)舉行聽證的水行政許可事項的范圍。劃定聽證范圍的原則：個人利益和公共利益的比較和均衡。

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