EPC項目的變更管理

EPC項目的變更管理摘要：變更管理的目的在于盡量避免或減少變更的發(fā)生，一旦變更發(fā)生，能夠合理地確定變更方案和變更影響。本文從避免及減少變更發(fā)生的角度分析了EPC項目變更管理的合同措施，并從對過程管理的角度論述了變更發(fā)生時的管理方法。關鍵詞：EPC模式；變更管理；合同責任伴隨著EPC總承包模式在建筑市場中份額的日益上升，EPC項目的變更管理也越來越受到廣泛的關注。有效的變更管理不僅在于能夠依據(jù)合同順利地處理變更責任、變更價款、工期順延等事宜，更重要的是其能夠明確界定合同雙方的責任，避免或減少變更的發(fā)生。合同雙方的責任1.1業(yè)主的主要合同責任工程預期結果的定義。EPC模式的特點在于業(yè)主不需承擔大量的管理工作，僅需要提供工程的移交要求或設計大綱，就可以與EPC承包商簽訂合同，由承包商負責工程的設計和施工，EPC承包商承擔設計、材料、工程設備和工藝選擇的絕對義務。除非有明確的相反規(guī)定，否則無論是否進行了詳細的工作范圍描述，完成有關工程的義務將包括為進行有關工作所有必要的附屬或過程。因此，業(yè)主在發(fā)出招標文件之前，最重要的責任是清晰地定義其對工程所預期的結果，包括工程的功能要求、質量要求、技術要求、安全要求，竣工工程的實驗和性能的標準，合同工期的要求等。對業(yè)主提供的數(shù)據(jù)和資料的正確性負責，包括：在合同中規(guī)定的由業(yè)主負責的、或不可變的部分、數(shù)據(jù)和資料，對工程或其任何部分的預期目的的說明，竣工工程的試驗和性能的標準，除合同另有說明外承包商不能核實的部分、數(shù)據(jù)和資料等。提供施工場地，協(xié)助承包商辦理相關的許可、執(zhí)照或批準。按照合同約定支付工程價款。1.2EPC承包商的主要合同責任依據(jù)業(yè)主的要求完成工程的設計，包括確定其外部形態(tài)、構成要素、構成各要素的每個模塊的材料和工藝的規(guī)范、工程將要達到的具體質量要求以及各要素之間如何相互聯(lián)系和影響等［2］。為了保證設計的完整性，合同必須約定承包商的具體設計責任包括：工程的外部形態(tài)和空間特征；工程預期所實現(xiàn)的功能以及該功能所能達到的水平和質量；要實現(xiàn)項目的外部形態(tài)和空間特征所需的材料和工藝的選擇。完成工程的施工，提供合同規(guī)定的生產(chǎn)設備，確保工程通過竣工試驗，并依約定工期移交滿足合同預期目的的工程。修補缺陷并承擔由于承包商未能遵守任何義務所造成的缺陷的修補風險和費用。對業(yè)主人員進行工程操作和維修培訓，向業(yè)主提供合同約定的承包商文件。合同的變更條款2.1變更的權限業(yè)主在提出對工程的要求時，可能對工程的預期結果還沒有一個明確和完整的概念。退一步講，即便業(yè)主在提出對工程的要求時，對工程的預期結果已經(jīng)有了一個明確和完整的概念，但隨著時間的推移，業(yè)主的要求也會有所變化［1］。這些要求的改變必然會對合同工期、合同價格帶來影響。在EPC合同中，業(yè)主被賦予了合同變更的權利，但合同變更的前提是不應改變合同的簽訂基礎，否則將使原來的對等給付關系變得不合理，破壞合同的等價關系。一般而言，合同變更不應涉及太基本的合同內容，如改變工程的基本功能。EPC承包商有提出變更建議的權利，比如當該建議對承包商有利且能降低工程的施工、維護和運行的費用，或對業(yè)主而言能提高竣工的工程效率或價值，或能為業(yè)主帶來其他利益時。但只有當這類建議被業(yè)主批準后，承包商才能夠以實施變更，否則不能進行任何合同變更。2.2變更性質的確定按變更對合同工期、合同價格帶來的影響程度，可將變更分為合同變更和內部變更兩類。合同變更是對合同內容的變更，對合同的履行將帶來實質性的影響。它包括工程某個功能部分的刪減或增加，工程移交要求的改變（包括工程功能要求、質量要求、技術要求、安全要求等）和合同工期的改變等。內部變更是EPC承包商自身對工程所做的變更，包括施工方法的改變，施工順序的改變等。在沒有任何業(yè)主變更指令的情況下，承包商的內部變更對合同工期、合同價格不帶來任何影響。EPC合同的條款設計應能夠提供區(qū)分不同性質的變更的基礎，以使合同雙方能夠依據(jù)合同來確定何種類型的變更構成合同變更，合同變更是否引起后續(xù)的內部變更等。2.3變更程序的設立變更程序是合同最基本的管理制度，它不僅有利于變更責任的界定，而且涉及到變更對合同影響的確認。由變更引起的合同工期、合同價格的調整都通過變更程序得到書面的認可。在進行合同變更之前，合同雙方應就合同價格的調整、竣工時間、支付計劃表等方面達成一致意見，使變更引起的爭端降低到最小限度[2]。EPC承包商有為完成合同預期目的而對工程進行內部變更的權利，但EPC承包商在實施內部變更之前應區(qū)分具體情況，對需要得到業(yè)主認可的，承包商應在變更前履行相應的手續(xù)。如承包商在修訂進度計劃或采取加快施工進度措施時，應將其所采取的任何步驟通知業(yè)主。變更的實施3.1變更方案的確定業(yè)主在發(fā)出變更指示時，可能只是出于對工程預期功能、質量等要素的考慮，而很難預料到某些類型的變更對在建工程的破壞，如進度的影響、刪除工作的范圍或是設計的可行性等方面的問題。當業(yè)主發(fā)出這類變更指示或要求承包商遞交建議書時，承包商應就相應的變更問題予以說明，提出相應的工期、價格的調整，以便業(yè)主確定變更的合理性。一旦業(yè)主發(fā)出變更令，則EPC承包商必須盡快確定變更方案，執(zhí)行此變更。價值工程是運用定量分析方法確定最佳變更方案的途徑之一。EPC承包商通過功能分析對業(yè)主新的需求進行定義、整理和評價，然后通過方案創(chuàng)新提出各種實現(xiàn)功能的方案，依據(jù)各方案的功能滿足值和相應的功能重要性系數(shù)計算各方案的功能系數(shù)，分析計算各方案的成本并以此計算成本系數(shù)，最后計算出各方案的價值系數(shù)，選擇價值系數(shù)最大的變更方案為最優(yōu)方案。3.2變更影響的確定只要發(fā)生合同變更，就對合同工期、合同價格帶來影響，承包商常常會抓住合同變更的機會，從更有利于自己的角度計算變更部分的工期和價格。尤其是當合同變更涉及設計上的變更時，變更的影響更是難以控制。因此，在進行合同變更之前，業(yè)主應與承包商就變更部分的預期目的、變更限額達成一致的意見，然后由承包商提交變更部分價格分解表、變更部分進度計劃等，由監(jiān)理工程師、造價工程師審核后確定。變更方案實施之后，合同雙方應就變更效果予以評價，包括變更的目的是否達到，變更部分的質量是否滿足要求，變更價款是否超出變更限額等，然后依變更的效果，確定最終的變更工期和變更價款，并相應地調整工程進度款的支付和合同工期。4.結語業(yè)主采用EPC合同時總是希望能夠以事前確定的價格實現(xiàn)工程的預期目的，同時希望工期滿足一定的限值，因為工期的長短影響著業(yè)主的貸款利息、建設費用和未來的運營收益等。EPC合同變更會干擾工程按原計劃實施，對合同工期、合同價格帶來重大的影響。EPC合同變更管理的目的在于盡量避免或減少變更的發(fā)生，一旦變更發(fā)生，能夠合理地確定變更方案和變更的影響，防止