安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)課件

《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)筆記

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1安全管理歧路漫漫

《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。這部法規(guī)從1981年開始研究立法，21年后才開始頒布，立法之難是因?yàn)闋可娴膯栴}很復(fù)雜，而不僅僅是個(gè)安全問題。很多事情都和安全相關(guān)，物種的進(jìn)化其實(shí)就是由兩個(gè)機(jī)制決定的：1）發(fā)展自己；2）保存自己。

當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)竣。

從本質(zhì)上說，《安全生產(chǎn)法》是人權(quán)法案的一部分。

2安全管理歧路漫漫講課分為兩個(gè)部分：

一、《安全生產(chǎn)法》的基本知識(shí)

1、《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)濟(jì)背景

1）世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系

現(xiàn)在大家都在提建立現(xiàn)代企業(yè)制度，那么什么才是現(xiàn)代的呢？我們說，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的，就是現(xiàn)代的。

一切管理都源自于經(jīng)濟(jì)管理。

3安全管理歧路漫漫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)先天缺陷就是沒有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒有了發(fā)展的動(dòng)力。大家都知道伯樂相馬的故事，希望擁有伯樂的本事，其實(shí)辦法很簡(jiǎn)單，根本沒有必要自作聰明地去挑選千里馬，可以用競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)解決。把一堆馬放到一起來(lái)比賽，那些是千里馬一眼就看出來(lái)了。

而通過競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展，則需要保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這就需要制定規(guī)則。

4安全管理歧路漫漫三大規(guī)則：

質(zhì)量規(guī)則：參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家、企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關(guān)。ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各個(gè)企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競(jìng)爭(zhēng)，這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境規(guī)則：發(fā)展的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境，以保證可持續(xù)發(fā)展。ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。

安全與健康規(guī)則：ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000。

《安全生產(chǎn)法》的目的就是為了給安全管理以法律上的支持。

5安全管理歧路漫漫

3）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求

競(jìng)爭(zhēng)的第一個(gè)條件是自由，要放開才能自由。越自由就越需要法律的保護(hù)。越自由，發(fā)展空間也就越大，立法也就越多。

這些年來(lái)，政府的體系發(fā)生了很大的變化，正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

7安全管理歧路漫漫2、立法原則

1）效能原則

法律是對(duì)待某一個(gè)具體的事物、群體價(jià)值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則。

一部法律要求大家遵守，首先要法律正確。

效能原則就是指這樣做效果最好，所花費(fèi)的資源最少。法律的根本目的，就是希望這方面的管理能最優(yōu)化。

《安全生產(chǎn)法》就是安全管理的最優(yōu)化管理方法。經(jīng)濟(jì)不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。

8安全管理歧路漫漫2）責(zé)任原則

決策解決了，就要明確責(zé)任。以便違法時(shí)能追究責(zé)任。這一條非常重要。

目標(biāo)決策責(zé)任。誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

組織決策責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)，有關(guān)規(guī)范、制度必須齊全、完善。資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證。

3）法律規(guī)范與違法

10安全管理歧路漫漫三條規(guī)范：

a、依法自由。在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn)。

b、必須依法行為。必須保證安全生產(chǎn)。

c、禁止違法行為。不安全不得生產(chǎn)。對(duì)于政府部門來(lái)說，對(duì)于一些存在安全隱患的企業(yè)，該查封的不查封，要追究政府責(zé)任。

兩條違法：

a、作為違法。做了不許做的事情，屬違法行為。比如與員工簽定生死合同。

b、不作為違法。該做的事情不做，屬違法行為。這是本次講課中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)地方。比如一名工長(zhǎng)，看見一名工人違反安全操作規(guī)程生產(chǎn)，不進(jìn)行制止，而是以為這是安全員的事情，這是錯(cuò)誤的，屬于不作為違法。11安全管理歧路漫漫

4）法律責(zé)任

a、民事責(zé)任。工商保險(xiǎn)不足以保證員工的生活，員工有權(quán)要求企業(yè)賠償?！栋踩a(chǎn)法》歸根到底是一部人權(quán)法案。違反合同法的民事責(zé)任以事先約定的債務(wù)為前提。侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于危險(xiǎn)源，要加上明顯的安全標(biāo)志、說明，否則視為侵權(quán)（知情權(quán)）。

b、行政責(zé)任。不以后果判斷是非，以是否違規(guī)判斷是非。

c、刑事責(zé)任。12安全管理歧路漫漫

二、《安全生產(chǎn)法》要點(diǎn)

第一章總則

共15條，是這部法律的模型，是概括的、總體的說明。分為兩個(gè)大的部分，總體說明的總體要求。

總體說明有四個(gè)內(nèi)容：

1、立法的目的：保障安全，促進(jìn)發(fā)展。任何一部法律的頒布，都是為了促進(jìn)發(fā)展，而不是為了處罰。

13安全管理歧路漫漫2、立法所確定的安全管理方針：安全第一，預(yù)防為主。第一，安全優(yōu)先準(zhǔn)則。安全和生產(chǎn)有矛盾的時(shí)候，安全優(yōu)先，不做做到安全第一，有權(quán)處罰，停業(yè)整頓。第二，不安全，禁止生產(chǎn)。那么怎樣做才稱為做到了安全第一呢？第二章的第16條給出了規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)具備本法、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

14安全管理歧路漫漫3、適用范圍：適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（指有工商執(zhí)照的）及其從業(yè)人員，政府和政府有關(guān)部門，中介機(jī)構(gòu)。2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無(wú)效，不追溯過去，這是本法和別的法律不同的地方。15安全管理歧路漫漫有六個(gè)總體要求：

1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求：第17條給企業(yè)的負(fù)責(zé)人制定了專門的要求?！鞍踩莻€(gè)老大難，老大抓了就不難?！?/p>

2、對(duì)從業(yè)人員的要求：第一，享有安全生產(chǎn)的權(quán)力。第二，承擔(dān)責(zé)任。

3、對(duì)政府和政府有關(guān)部門的要求：第一，嚴(yán)格執(zhí)法。不嚴(yán)格要承擔(dān)責(zé)任。第二，嚴(yán)格律已，秉公執(zhí)法。

4、對(duì)中介組織的要求：要保證所提供服務(wù)的質(zhì)量。

5、群眾監(jiān)督：這和發(fā)揚(yáng)民主不是一回事，有舉報(bào)，必須立案進(jìn)行調(diào)查并有處置措施。

6、國(guó)家監(jiān)察。

17安全管理歧路漫漫第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

閱讀法律，有三個(gè)角度，普通人的角度、律師的角度、法官的角度。

從普通人的角度來(lái)說，要明確三個(gè)內(nèi)容：第一，一個(gè)條文的法律主體是誰(shuí)。第二，要明確法律的要求是什么，法律規(guī)范是什么。（依法自由、依法行為、禁止違法。）第三，法律的責(zé)任是什么。

18安全管理歧路漫漫組織決策有兩項(xiàng)內(nèi)容。第一，制定規(guī)范。第二，投入資源。

應(yīng)急救援，我國(guó)目前幾乎沒有準(zhǔn)備，而國(guó)外這方面的工作占安全費(fèi)用的三分之一。

應(yīng)急可分為兩項(xiàng)。第一，事故臨界應(yīng)急，及時(shí)處理可有效降低嚴(yán)重性。第二，事故發(fā)生過程的應(yīng)急。

事故發(fā)生分為四個(gè)步驟，兩個(gè)管理階段。第一步，存在安全隱患。第二步，出現(xiàn)危險(xiǎn)前兆。這兩個(gè)步驟對(duì)應(yīng)著預(yù)防管理階段。第三步，事故臨界。第四步，事故過程。這兩個(gè)步驟對(duì)應(yīng)著應(yīng)急管理階段。

20安全管理歧路漫漫5、第21條、23條、28條、36條、37條、43條，強(qiáng)調(diào)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。這一項(xiàng)內(nèi)容非常重要。

安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)。第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。這里的“熟悉”，指能背下來(lái)，能記住，不是對(duì)著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了。因?yàn)椴豢赡芤蠊と四弥鴷净虿僮饕?guī)程作業(yè)。管理人員如不能使工人做到以上三項(xiàng)，則算不作為違法。

操作過程中，管理人員看見工人違章作業(yè)不管（比如認(rèn)為這是安全員的事，和自己無(wú)關(guān)），就算承認(rèn)、默許，也算不作為違法（該做的事情不做，屬違法行為）。

21安全管理歧路漫漫應(yīng)向從業(yè)人員如實(shí)告知工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。否則算不作為違法。最近的一項(xiàng)調(diào)查表明這方面的狀況非常嚴(yán)重。比如某外企生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋，使用的膠水含苯，有毒，這種膠水在當(dāng)?shù)匾驯唤茫瑥S家為了獲利，就把廠子搬到了中國(guó)，同時(shí)向工人隱瞞了這一情況，而且還和工人只簽三個(gè)月的合同（因?yàn)槌^三個(gè)月，易得敗血癥）。

設(shè)置安全警示標(biāo)志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實(shí)告知存在的危險(xiǎn)因素。否則將被視為侵權(quán)（知情權(quán)），要負(fù)侵權(quán)責(zé)任。

22安全管理歧路漫漫6、第24條、25條、26條、27條，是對(duì)有關(guān)設(shè)施的要求。比過去的“三同時(shí)”增加了資金投入的要求。

7、第22條、29條、30條、31條，是對(duì)設(shè)備的要求。強(qiáng)調(diào)定期檢測(cè)。

8、第32條、33條、34條、35條，對(duì)危險(xiǎn)品（源）的處置、監(jiān)管。

9、第40條、41條，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求。講課時(shí)強(qiáng)調(diào)了任務(wù)可以分配，責(zé)任不能減免。

10第42條，對(duì)事故處理的要求。

23安全管理歧路漫漫第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：

1、合同權(quán)。勞動(dòng)合同至少要包括兩項(xiàng)內(nèi)容。第一，安全與健康。第二，保險(xiǎn)。

2、知情權(quán)。包括三項(xiàng)內(nèi)容。第一，所在崗位都存在那些危險(xiǎn)因素。第二，對(duì)于這些危險(xiǎn)因素，應(yīng)采取那些防范措施。第三，事故應(yīng)急措施。

3、培訓(xùn)權(quán)。包括三項(xiàng)內(nèi)容。第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)。第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。

4、取得合格勞動(dòng)保護(hù)用品的權(quán)利。24安全管理歧路漫漫

5、建議權(quán)。這里的建議不是發(fā)揚(yáng)民主，這是法律賦與的權(quán)利，對(duì)于這些建議，不管是什么情況，有關(guān)方面必須立案，并有處理措施。

6、批評(píng)權(quán)。同上。對(duì)于這一類的批評(píng)，不得報(bào)復(fù)。

7、拒絕危險(xiǎn)權(quán)。有權(quán)拒絕進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)，企業(yè)不得報(bào)復(fù)。

8、緊急避險(xiǎn)權(quán)。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦?！?/p>

9、工商索賠權(quán)。25安全管理歧路漫漫

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

有三個(gè)內(nèi)容。

1、對(duì)地方政府的的規(guī)定。2001年頒布302號(hào)文件有詳細(xì)規(guī)定。

2、對(duì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定。

3、舉報(bào)制度。

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1、應(yīng)急

本法規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職責(zé)。

建筑施工屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。

2、三項(xiàng)行動(dòng)

第一，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。第二，及時(shí)上報(bào)。重大事故要報(bào)國(guó)務(wù)院，第三，立即組織搶救。

27安全管理歧路漫漫3、追究責(zé)任

第一，事故調(diào)查。第二，追究責(zé)任。非責(zé)任事故不追究責(zé)任，如天災(zāi)、人為破壞（如投毒等）、