新型城鎮(zhèn)化與智慧城市

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市

中國面對復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢，紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局面中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點

前言國際形勢國內(nèi)形勢擴(kuò)大和深化對外開放：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略

打造內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合中國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段后工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階

段村落村落村落

村

落村落

中心村

集市中心村

中心城鎮(zhèn)中

中心

工業(yè)城市

心城

城鎮(zhèn)

鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)

工業(yè)城市

中

心

城

鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)

中小城市

大城市

世界城市

大城市特大城市

中小城市由于農(nóng)業(yè)人口承載能力低下，農(nóng)村聚落規(guī)模都很小。隨著農(nóng)業(yè)效率逐步提高，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品增多，再加上手工業(yè)和商業(yè)興起，人口向中心村集聚，逐步形成城市雛形。工業(yè)革命開啟了工業(yè)化推進(jìn)人類城市化的歷程，人口向中心城鎮(zhèn)集聚，逐步形成較大規(guī)模的工業(yè)城市。二戰(zhàn)結(jié)束后整個世界開始了全球工業(yè)化和城市化發(fā)展的進(jìn)程：發(fā)達(dá)國家城市依托第三產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批新興工業(yè)化城市快速崛起，廣大發(fā)展中國家城市積極參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來。全球城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程信息時代城鎮(zhèn)化發(fā)展階

段

城鎮(zhèn)

城

大城市

鎮(zhèn)城鎮(zhèn)

城

鎮(zhèn)以計算機(jī)的廣泛應(yīng)用及信息時代的出現(xiàn)和知識經(jīng)濟(jì)的誕生為標(biāo)志，城市化發(fā)展開始進(jìn)入以人為中心，并進(jìn)入數(shù)字化、個性化、國際化、分散化與集聚化（分化與集中）并存時代。

城市

城市大城市

城鎮(zhèn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程1949-1978

緩慢起步期

以國家政策為主導(dǎo)，“重點

工業(yè)城市建設(shè)”、“三線建

設(shè)”

城鎮(zhèn)化率：10.64%-17.92%

設(shè)市城市：132-193

代表城市：哈爾濱、石家莊、

包頭、鞍山

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：重工業(yè)1979-1999

快速發(fā)展期

工業(yè)化進(jìn)程加快，改革開放

紅利釋放，外向型經(jīng)濟(jì)初步

形成

城鎮(zhèn)化率：17.92%-36.22%

設(shè)市城市：193-663個

代表城市：深圳，江蘇、浙

江、廣東等地沿海城市群

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)2000-2014

全面發(fā)展期

城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，城市

集聚效應(yīng)加強(qiáng)，規(guī)?？焖贁U(kuò)

張

城鎮(zhèn)化率：36.22%-54.77%

設(shè)市：664個

代表城市：天津濱海新區(qū)、

鄭東新區(qū)、沈北新區(qū)等各類

城市新區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)

城鎮(zhèn)建設(shè)背離發(fā)展

規(guī)劃，脫離支撐產(chǎn)

業(yè)，造成鬼城、睡

城的大量出現(xiàn)。城鎮(zhèn)化速度過快，忽視生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，帶來巨大生態(tài)環(huán)境壓力。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

城市功能分區(qū)不清晰，

盲目外擴(kuò)，“攤大

餅”，形成大量城中

村、棚戶區(qū)。

大量農(nóng)民工受戶

籍制度限制不能

享受到城市公共

服務(wù)，形成中國

獨(dú)有的半城鎮(zhèn)化。

城市發(fā)展不注重區(qū)

域協(xié)調(diào)，中心城市

功能定位過度集中，

大型中心城市出現(xiàn)

嚴(yán)重的城市病。城市面臨巨大資源環(huán)境壓力管理制度滯后于社會發(fā)展水平新型城鎮(zhèn)化的提出擴(kuò)大內(nèi)需可持續(xù)發(fā)展

社會轉(zhuǎn)型新型城鎮(zhèn)化戶籍制度制約人口流動社會資源、福利不均等農(nóng)民工問題日益突出人口擁擠交通擁堵環(huán)境污染住房困難資源、能源供給壓力

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化

全球金融危機(jī)，國際市場萎靡發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化中等收入陷阱，失去勞動成本優(yōu)勢基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩投資過剩，房地產(chǎn)綁架實體經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新四化的紐帶和核心；是新常態(tài)下國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城互動節(jié)約集約生態(tài)宜居和諧發(fā)展

以“人”為本區(qū)域發(fā)展的眼光

可持續(xù)發(fā)展

注重統(tǒng)籌

改革創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化解讀農(nóng)業(yè)人口第二、三產(chǎn)業(yè)人口與城市定位、發(fā)展進(jìn)程相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化梳理城鎮(zhèn)功能定位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障、生態(tài)保護(hù)推動城鄉(xiāng)一體化革新城鎮(zhèn)化管理體制機(jī)制水平、質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)展格局不斷優(yōu)化發(fā)展模式科學(xué)合理生活和諧宜人體制機(jī)制逐步完善路徑目標(biāo)本質(zhì)路徑內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別新型城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化

目標(biāo)?

經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、文化全面轉(zhuǎn)變的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展

?

重點是

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

城市的發(fā)展

內(nèi)容

?

強(qiáng)調(diào)以人

為本?

強(qiáng)調(diào)土地

的城鎮(zhèn)化

動力?

強(qiáng)調(diào)了城市

化、工業(yè)化、

信息化、農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化的

四化互動

?

強(qiáng)調(diào)外向

型的工業(yè)

化的帶動

手段?

市場主導(dǎo)，

政府引導(dǎo)的

手段

?

政府主導(dǎo)

的城鎮(zhèn)化

路徑

?

可持續(xù)發(fā)展，即

強(qiáng)調(diào)信息化技術(shù)

創(chuàng)新作為重大的

推動力，環(huán)境的

承載力和社會的

均衡、和諧?

三個不可持續(xù)：

勞動力廉價供給；

粗放式的的資源

消耗增長方式和

非均等化的公共

服務(wù)目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化突出體現(xiàn)在以人為本圍繞人的核心需求城鎮(zhèn)對需求的支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路人基礎(chǔ)條件就業(yè)消費(fèi)社會保障產(chǎn)業(yè)市場機(jī)會支持保障體制、政策城市投資行政管理新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體系人口轉(zhuǎn)化資金投入體制突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理提升核心問題主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人口市民化行政管理效率提升投融資機(jī)制創(chuàng)新體制機(jī)制改革信息技術(shù)推進(jìn)體系人基礎(chǔ)條件就業(yè)消費(fèi)社會保障發(fā)展思路

產(chǎn)業(yè)市場機(jī)會支持保障體制、政策城市投資行政管理

機(jī)翼（智慧城市）

為新型城鎮(zhèn)化提供升力發(fā)動機(jī)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）為新型城鎮(zhèn)化提供動力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線飛控系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)人口市民化）為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展把控方向尾翼（體質(zhì)機(jī)制改革）保障新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展油路系統(tǒng)（創(chuàng)新投融資機(jī)制）為新型城鎮(zhèn)化提供能量

起落架（行政管理提升）

為新型城鎮(zhèn)化提供支撐目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化與互聯(lián)網(wǎng)思維

互聯(lián)網(wǎng)思維引發(fā)的變革

商務(wù)模式的變革新一代信息技術(shù)帶來的變革互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

傳統(tǒng)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)：大范圍實時數(shù)據(jù)采集云計算：信息高效處理大數(shù)據(jù)：海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

移動互聯(lián)網(wǎng)：快速傳遞、服務(wù)的便捷化新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展、管理模式帶來變革：智慧城市新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系產(chǎn)業(yè)定位

核心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑兩化融合新產(chǎn)業(yè)方向技術(shù)實施過程管理職責(zé)

持續(xù)改進(jìn)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障評測與改

進(jìn)新型能力輸入輸出工業(yè)化和信息化融合要求企業(yè)戰(zhàn)略

匹配可持續(xù)競爭

優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略

匹配可持續(xù)競爭

優(yōu)勢

獲取

兩化融合信息技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)成為推動各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力量。

信息產(chǎn)業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在

工業(yè)化完成后，發(fā)達(dá)國家把主要精力放到高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)、生物工程、新材料

技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)和海洋開發(fā)技

術(shù)等六大高新技術(shù)）的研究與開發(fā)上，但重點開發(fā)信息技術(shù)，借助信息技術(shù)推動了知識的擴(kuò)散，降低了企業(yè)經(jīng)營的不確定性，提高生產(chǎn)效率。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。利

用信息處理、信息交換、信息儲存服務(wù)等技

術(shù)實現(xiàn)了“新”“舊”產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，形成新興產(chǎn)業(yè)群。信息

革命引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)造與擴(kuò)散、發(fā)展與融合，

促進(jìn)了一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。（1）帶動了微

電子、半導(dǎo)體、激光、超導(dǎo)等與信息技術(shù)直

接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。（2）推進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物工程與生命科學(xué)、新材料與新能源、航空航天、儀器儀表、機(jī)器制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）催生了一批“邊緣產(chǎn)業(yè)”，如光學(xué)電子、醫(yī)療電子器械、航空電子、汽車電子產(chǎn)業(yè)等的誕生。農(nóng)業(yè)人口市民化

戶籍制度改革

重點推進(jìn)兩類人口的市民化：

?外來人口市民化（積分制）

?本市范圍內(nèi)農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口市民化（漸進(jìn)式）

保障服務(wù)均等化

加強(qiáng)保障服務(wù)跟進(jìn)，設(shè)立過渡期服務(wù)模式，提升公共服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)各項服務(wù)

均等化、普及化。

人口轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)機(jī)制???政府承擔(dān)外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出。企業(yè)負(fù)擔(dān)社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等成本。個人承擔(dān)社會保險、保障性住房租金等成本。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

外來人口積分信息管理：通過落戶

積分相關(guān)指標(biāo)管理部門信息共享，形成準(zhǔn)確可靠的外來人口積分信息庫，保障外來人口市民化的真實、透明、公平。

市民服務(wù)信息管理：將人口信息與

市民服務(wù)體系有機(jī)整合，通過市民服務(wù)門戶、市民熱線、市民卡等手段，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等服務(wù)工作精準(zhǔn)定位需求群體，定向推送，促進(jìn)市民服務(wù)的便利性和均等化水平提升。人口信息管理系統(tǒng)老年人信息教育信息就業(yè)信息生育信息醫(yī)療信息流動人口信

息納稅信息住房信息社保信息戶籍信息城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新

政府引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金

通過設(shè)立基金的模式緩解地方政府應(yīng)對伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供

給等方面的財政融資壓力。在運(yùn)行模式上，商業(yè)銀行和城投公司是基金的主要資金募集者，

而信托公司則是基金的主要管理者。

創(chuàng)新利用社會資本模式

創(chuàng)新利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)：???形成市政府資產(chǎn)負(fù)債表和第三方機(jī)構(gòu)信用評級機(jī)制明確合作方式、回報預(yù)期和運(yùn)營模式完善市政公用產(chǎn)品價格形成機(jī)制

投資決策支撐：通過基于城市發(fā)

展大數(shù)據(jù)的分析，建立投資項目

發(fā)展趨勢、風(fēng)險評估模型，進(jìn)行

風(fēng)險預(yù)測、防范與投資決策支持。

城市建設(shè)項目管理：利用信息化

體系推進(jìn)城市投資建設(shè)項目規(guī)范

化管理，實現(xiàn)項目建設(shè)流程、關(guān)

鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，保障項目平穩(wěn)有

序推進(jìn)。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

城市投融資項目管理系統(tǒng)行政管理效率提升

優(yōu)化行政層級，調(diào)整權(quán)限分配

以優(yōu)化行政層級、機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為重點，建立行政管理創(chuàng)新和

行政成本降低的新型城市行政管理模式：

加快政府職能轉(zhuǎn)變；有貨組織結(jié)

構(gòu)；規(guī)范職權(quán)配置。

優(yōu)化管理流程，提高協(xié)同能力

打破原有以各部門職能為中心的“條條式”行政管理模式，梳理、簡化、

優(yōu)化行政流程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足管理、服務(wù)業(yè)務(wù)需求為中心的“網(wǎng)絡(luò)式”

行政管理模式。職能整合流程簡化

電子政務(wù)云平臺：實現(xiàn)各行政部門

信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，基于政

務(wù)管理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，

為提前預(yù)測、高效判斷、準(zhǔn)確決策

提供支撐，促進(jìn)行政管理工作效率

提升。

行政監(jiān)督與信息公開：將行政管理

工作納入各項規(guī)范中，在政務(wù)云平

臺上執(zhí)行、記錄，通過行政監(jiān)督系

統(tǒng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，通過信息公開實

現(xiàn)行政透明與公眾監(jiān)督。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

電子政務(wù)云行政管理效率提升ABCDABCD入口入口出口公開透明初步建成開放共享的基礎(chǔ)信息資源體系，顯著提升數(shù)據(jù)的共享和公開程度協(xié)同高效建立科學(xué)高效的業(yè)務(wù)協(xié)同流程體系，構(gòu)建覆蓋核心職能部門的數(shù)據(jù)交換和重要業(yè)務(wù)協(xié)同平臺產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全面提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和促進(jìn)能力，政府職能部門的社會管理能力和依法行政水平進(jìn)一步提升政務(wù)現(xiàn)狀：迷宮型流程、半透明、信息孤島政務(wù)目標(biāo)：直筒型流程、全透明、信息共享2014年9月11日李克強(qiáng)總理

考察天津濱海新區(qū)天津濱海新區(qū)成立

行政審批局天津濱海新區(qū)封存

109枚審批公章體質(zhì)機(jī)制改革

產(chǎn)城融合統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制

從技術(shù)方法、編制程序、實施管理等方面入手，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的機(jī)制。

土地管理機(jī)制創(chuàng)新????大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市