第一章教育政策法規(guī)概述

教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐

第一章教育政策法規(guī)概述第一節(jié)教育政策、法規(guī)的涵義一、關(guān)于教育政策的涵義和表現(xiàn)形式（古代）政：政治與政事。策：謀術(shù)。政策：政治謀略。（現(xiàn)代）政策：國家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。1、教育政策：是一個(gè)政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。2、表現(xiàn)形式黨的政策性文件全國人民代表大會(huì)、省級人民代表大會(huì)和有立法權(quán)的市級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件，即教育法律、法規(guī)教育行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育工作的政策性文件黨中央和黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬有關(guān)部門與國務(wù)院和地方人民政府所屬各級部門共同制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話、指示教育政策體系綱領(lǐng)性政策：指導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)、宏觀調(diào)控整個(gè)教育事業(yè)及其在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的利益關(guān)系，是一個(gè)時(shí)期黨和國家教育的總方針、總政策。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）基本政策：對教育工作具有普遍的指導(dǎo)意義，為解決教育改革和發(fā)展的基本問題而制定的教育政策。教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育教師政策。如，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》。具體政策：根據(jù)教育綱領(lǐng)系性政策和基本政策，對教育事業(yè)和教育活動(dòng)中具體的利益關(guān)系和政策問題進(jìn)行處理和安排的一系列教育政策文件、規(guī)定、條例等。如，《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行規(guī)定》、《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》。區(qū)分教育路線——教育政策教育路線是社會(huì)發(fā)展教育事業(yè)所采取的基本準(zhǔn)則。教育路線實(shí)質(zhì)上就是教育政策，是教育政策中的核心政策。教育路線可以被視為教育總政策中某種核心內(nèi)容的另一形式的表達(dá)。一方面，教育路線作為教育政策的“合理內(nèi)核”，它決定著教育政策總的性質(zhì)、范圍與特征；另一方面，教育路線作為教育政策系統(tǒng)中的一個(gè)上位概念，它具有統(tǒng)領(lǐng)教育政策的作用。教育路線在一定程度上指引與規(guī)范著教育的具體政策的制定與實(shí)施。教育方針——教育政策方針是國家、政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的基本原則。教育方針則是國家或政黨在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向。教育方針?biāo)爬ǖ膬?nèi)容一般有教育的性質(zhì)、教育的目的及實(shí)現(xiàn)目的的基本途徑等，其中以指出培養(yǎng)什么規(guī)格的人即教育目的為最重要。教育方針是教育基本政策的總概括。教育方針因而強(qiáng)烈地體現(xiàn)出政策性。一方面，教育方針是國家一切教育工作所應(yīng)遵循、執(zhí)行的教育基本政策；另一方面教育方針同樣作為教育政策中的上位概念，它對各項(xiàng)具體教育政策的制定起著規(guī)范和導(dǎo)向作用。現(xiàn)階段，我國的教育方針已通過教育立法的形式予以確定，在《中華人民共和國教育法》中有著明確的表達(dá)。1949年9月，就在新中國成立的前夜，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定:“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！?/p>

為了貫徹這一方針，1949年12月，教育部召開第一次全國教育工作會(huì)議，明確了新中國教育工作的目的，即“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”?！皟蔀椤弊鳛槲覈旅裰髦髁x教育方針，是毛澤東新民主主義教育思想的具體體現(xiàn)，確立了新中國成立初期我國教育的基本職能和作用。

從1952年開始，我國進(jìn)入由新民主主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期。與此相適應(yīng)，我國教育也開始了由新民主主義教育向社會(huì)主義教育的過渡，教育中的社會(huì)主義因素不斷增長。1954年2月，周恩來在政務(wù)會(huì)議上提出：“我們向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前進(jìn)，每個(gè)人要在德、智、體、美等方面均衡發(fā)展”；《1954年文化教育工作的方針和任務(wù)》中提出：“中等教育和初等教育，應(yīng)貫徹全面發(fā)展的教育方針……為培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)者而奮斗。”1956年，我國生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成后，全面轉(zhuǎn)入大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。為使教育事業(yè)適應(yīng)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)對人才的急需，我國社會(huì)主義教育方針逐步明確提了出來。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！边@一重要論述將馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展思想貫穿于社會(huì)主義教育培養(yǎng)目標(biāo)之中，形成了新中國全面發(fā)展的社會(huì)主義教育方針。這一方針對我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了持久的指導(dǎo)作用。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，同時(shí)指出“教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”，后來概括為“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”（即“兩個(gè)必須”）。這是新中國成立后，在中央文件中首次冠以“教育方針”字樣對教育方針的表述。此后，人們將這一方針與1957年提出的教育方針結(jié)合起來，作為統(tǒng)一的教育方針加以貫徹，這就是1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（即“高教六十條”）中提出的“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”。這一教育方針，以我國社會(huì)主義的基本國情及其教育活動(dòng)為實(shí)踐依據(jù)，以黨在特定歷史時(shí)期的基本路線為政策依據(jù)，繼承了黨在民主革命時(shí)期關(guān)于新民主主義文化教育總方針的優(yōu)良傳統(tǒng)，為我國社會(huì)主義教育事業(yè)指明了前進(jìn)的道路和發(fā)展的方向。這一方針于1978年正式載入《中華人民共和國憲法》。

1981年6月，《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展，又紅又專，知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針?！边@里提出的教育方針，是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總目標(biāo)提出來的，也是總結(jié)新中國成立32年教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來的。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@對教育界撥亂反正、正本清源，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

1983年9月，鄧小平提出:“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來?！薄叭齻€(gè)面向”成為新時(shí)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這一思想在以后制定的教育方針中得到明確體現(xiàn)。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，還直接寫入了“三個(gè)面向”。這些重要思想的提出，充分適應(yīng)了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，在教育方針認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了由“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”到“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的思想升華和歷史飛躍，在教育方針實(shí)踐中加強(qiáng)了教育與社會(huì)的聯(lián)系，促使教育主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求，按照現(xiàn)代化建設(shè)要求進(jìn)行全方位改革。

20世紀(jì)90年代初，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育方針的表述更加規(guī)范化。1990年12月30日，黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出：“繼續(xù)貫徹教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！?993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》重申了這一方針。1995年3月，八屆全國人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國教育法》沿用這一教育方針，但在文字上作了重要修改，除了在“建設(shè)者和接班人”前加上了“社會(huì)主義事業(yè)的”外，還在“德、智、體”后加上了“等方面”，反映了在教育方針認(rèn)識(shí)上的深化。至此，我國新時(shí)期的教育方針已完成了法律程序，寫進(jìn)了教育的根本大法。規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！边@個(gè)方針被用法律形式確定下來，規(guī)定了我國未來教育的性質(zhì)、方向、途徑、目標(biāo)及其規(guī)格，對我國教育發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。世紀(jì)之交，隨著素質(zhì)教育的理論探討和實(shí)踐發(fā)展，我國的教育方針又賦予了新的時(shí)代內(nèi)容。1999年，九屆全國人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，都在人才培養(yǎng)中提出了“美”的要求。這樣，新時(shí)期的教育方針就表述為“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。這一新的教育方針，確立了教育事業(yè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，明確了教育培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，揭示了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的人才培養(yǎng)根本途徑。這一新的教育方針,實(shí)現(xiàn)了新中國教育史上教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育思想的大解放，開啟了教育方針認(rèn)識(shí)和實(shí)踐為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新時(shí)代。

1999年6月，江澤民在第三次全國教育工作會(huì)議上的講話中指出：“我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”首次提出了教育“為人民服務(wù)”和“堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。2002年11月，江澤民在黨的十六大上提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！睂逃结樀膬?nèi)容進(jìn)行了新的闡釋和豐富。

經(jīng)過新中國成立60年的艱難探索，中國特色社會(huì)主義教育方針日益完善。十八大最新教育方針是：堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德、樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。正確把握教育方針的基本內(nèi)容與發(fā)展趨勢

教育方針是國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，在一定歷史階段提出的具有全局性的教育工作的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。它是黨和國家教育工作發(fā)展的總方向，是教育基本政策的總概括。教育方針的制定必須回答為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題。

第一，必須明確教育事業(yè)的服務(wù)方向，堅(jiān)持“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。第二，必須明確人才培養(yǎng)的基本途徑，堅(jiān)持“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的必然趨勢。同時(shí)，教育不僅要與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合，而且要與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，應(yīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)結(jié)合。

第三，必須明確教育的總的培養(yǎng)目標(biāo)，“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。

在新的歷史條件下，要正確貫徹和落實(shí)教育方針，推動(dòng)我國教育事業(yè)健康發(fā)展，必須體現(xiàn)和把握以下思想特征和發(fā)展趨勢。

一要把握時(shí)代性。

二要尊重教育規(guī)律。

三要體現(xiàn)素質(zhì)教育。

四要堅(jiān)持以人為本。三、關(guān)于教育法規(guī)的涵義廣義的教育政策包含教育法規(guī)。教育法規(guī)：通常是指教育法律、條例、規(guī)定等的總稱。教育法規(guī)的基本形式：1、教育法律：這里是指國家立法機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的立法程序制定或認(rèn)可的教育方面的規(guī)范性法律，著重指國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)教育的成文法。2、教育條例：教育條例是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的教育方面的規(guī)范性法律文件。它是為調(diào)整特定教育活動(dòng)中的關(guān)系所作出的規(guī)定。在我國，全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院、國務(wù)院各部委、地方國家行政機(jī)關(guān)都有權(quán)制定和批準(zhǔn)有關(guān)教育條例。3、教育規(guī)定：教育規(guī)章是指國家最高行政機(jī)關(guān)或省、直轄市、自治區(qū)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)為執(zhí)行《憲法》、法律，根據(jù)國家或本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在法定權(quán)限內(nèi)制定的有關(guān)教育的專門的規(guī)范性文件。教育規(guī)章也可以是針對已經(jīng)頒行的教育法律制定補(bǔ)充性的實(shí)施“辦法”或“細(xì)則”。教育法規(guī)的縱向體系教育法規(guī)的體系教育法規(guī)的橫向體系教育基本法單行教育法教育行政法規(guī)教育行政規(guī)章地方教育法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章教育法規(guī)體系

（縱向）橫向結(jié)構(gòu)教育法民辦教育法教師法成人教育法高等教育法職業(yè)教育法義務(wù)教育法教育法規(guī)各種主要形式排列表各種教育法規(guī)從屬關(guān)系圖憲法中的教育條款教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方政府教育規(guī)章部門教育規(guī)章地方性教育法規(guī)教育法規(guī)的橫向結(jié)構(gòu)教育基本法：《中華人民共和國教育法》，1995教育單行法：《義務(wù)教育法》，1986；2006《高等教育法》，1998《職業(yè)教育法》，1996《民辦教育促進(jìn)法》，2002《學(xué)位條例》，1980《教師法》，1993《國家通用語言文字法》，2000我國現(xiàn)行教育法律的名稱、頒布時(shí)間與開始實(shí)行的時(shí)間學(xué)位條例1980.2.12公布，1981.1.1施行，2004年修正義務(wù)教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效；2006.6.29修訂通過，2006.9.1施行）未成年人保護(hù)法（1991.9.4公布，1992.1.1生效;2006.12.29修訂通過，2007.6.1施行）預(yù)防未成年人犯罪法（1999.6.28公布，1999.11.1施行）教師法（1993.10.31公布，1994.1.1施行）教育法（1995.3.18公布，1995.9.1施行）職業(yè)教育法（1996.5.15公布，1996.9.1施行）高等教育法（1998.8.29公布，1999.1.1施行）民辦教育促進(jìn)法（2002.12.29公布，2003.9.1施行）

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》2006.12.29通過，2007.6.1施行中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》1999.6.28通過，1999.11.1施行第二節(jié)教育政策、法規(guī)在國家政策、法規(guī)體系中的地位一、教育政策在國家政策體系中的地位1、教育政策是國家政策不可或缺的組成部分

2、在現(xiàn)代國家的政策體系中。教育政策具有獨(dú)特的重要地位二、教育法規(guī)在國家法律體系中的地位

1．關(guān)于教育法規(guī)在國家法律體系中所處地位的不同主張。一是把教育法規(guī)歸屬于國家行政法規(guī)之中。二是認(rèn)為教育法規(guī)應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，教育法規(guī)應(yīng)在國家法律體系中具有相對獨(dú)立的地位，即認(rèn)為教育法規(guī)可構(gòu)成一個(gè)相對獨(dú)立的科學(xué)法律體系。

2．對教育法規(guī)應(yīng)或?yàn)橐粋€(gè)相對獨(dú)立的法律部門的進(jìn)一步分析。第一，在社會(huì)生活中，教育已構(gòu)成日益重要的獨(dú)立的社會(huì)職能部門第二，從法律體系中法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)看，教育法規(guī)是可以獨(dú)立作為法律部門的。

3、對教育法規(guī)在國家法律體系中具有獨(dú)特的重要地位的再認(rèn)識(shí)其一，依法治國要求加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。其二，完善教育法規(guī)體系是完善國家法律體系的重要內(nèi)容。其三，加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)是教育發(fā)展的實(shí)踐需要。第三節(jié)教育政策、法規(guī)的功能教育政策、法規(guī)的功能是指教育政策、法規(guī)對教育改革和發(fā)展所發(fā)揮的功效與作用。我們將教育政策、法規(guī)的功能概括為：保障性功能、規(guī)范性功能、激勵(lì)性功能、制約性功能和管理性功能。一、保障性功能所謂保障性功能，是指教育政策、法規(guī)客觀上起著維護(hù)與保障教育事業(yè)發(fā)展的作用。教育政策、法規(guī)的保障性功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，制定教育政策、法規(guī)是為了使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有政策可依，有法律可依。這是由制定政策、法規(guī)的基本目的所決定的。教育政策、法規(guī)的制定，其本身就意味著是為教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供政策與法律上的支持與保障。其次，實(shí)施教育政策、法規(guī)，是為了保障教育事業(yè)能夠按照政策、法規(guī)所確立的目標(biāo)并沿著政策、法規(guī)所指引的路徑向前發(fā)展。無論是宏觀的教育政策與法規(guī)(如國家教育總政策與教育法)還是各項(xiàng)具體的教育政策與法規(guī)，均帶有鮮明的實(shí)踐性特征。教育政策、法規(guī)指向教育實(shí)踐，教育的實(shí)踐過程也就成為實(shí)踐教育政策、法規(guī)的過程。教育政策、法規(guī)因而為教育的改革與發(fā)展提供著堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐保障。從總體上看，教育政策、法規(guī)的保障性功能重點(diǎn)體現(xiàn)在：保障教育事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有地位，保障教育改革與發(fā)展的明確方向，保護(hù)全社會(huì)(包括團(tuán)體和個(gè)人)支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性與熱情等等。保障性功能是教育政策、法規(guī)的基本功能。二、規(guī)范性功能所謂規(guī)范性功能，是指教育政策、法規(guī)起教育事業(yè)的發(fā)展提供了某種標(biāo)準(zhǔn)與范式，起著某種規(guī)定性的作用。教育政策、法規(guī)的規(guī)范性功能主要表現(xiàn)在：其一，指引作用。即指教育政策、法規(guī)具有對人的教育行為起著導(dǎo)向、引路的作用。其二，評價(jià)作用。即指教育政策、法規(guī)對他人的教育行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。三、激勵(lì)性功能所謂激勵(lì)性功能，是指教育政策、法規(guī)客觀上起著一種激勵(lì)、鼓舞、促進(jìn)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展的作用。激勵(lì)性功能是教育政策、法規(guī)的力量所在。教育政策、法規(guī)是否能真正發(fā)揮激勵(lì)性功能或?qū)⒓?lì)性功能發(fā)揮到何種程度，取決于政策、法規(guī)的品質(zhì)或質(zhì)量。教育政策、法規(guī)的激勵(lì)性功能首先表現(xiàn)為它能在廣泛的層面上得到大眾的