退休齡問題講解學(xué)習(xí)

退休齡問題步入老齡化社會：中國65歲以上人口占總?cè)丝诘?.7%。60歲以上的老年人口達到10.5%，2050年將上升到28％以上（2005年底全國百分之一人口抽樣）“421”模式成為主流：“421”模式為：夫妻兩人供養(yǎng)雙方4位老人，撫養(yǎng)1個后代；老年撫養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%；中國傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在新情況下難以滿足養(yǎng)老需求；現(xiàn)行退休年齡帶來的問題資金的匱乏最終導(dǎo)致養(yǎng)老金虧空：“老人老辦法、新人新措施”，“空賬”現(xiàn)行退休年齡與現(xiàn)在人均壽命不相適應(yīng)實際退休年齡的低齡化：“內(nèi)退”制度男女退休年齡不一樣導(dǎo)致不公平：退休早工資低，退休晚工資高，男女差別大關(guān)于延遲退休年齡的討論一、關(guān)于延遲退休年齡的各方看法二、從不同角度剖析延遲退休年齡三、關(guān)于延遲退休年齡的利弊分析關(guān)于延遲退休年齡的各方看法（一）專家方：

延長工作期是減緩老齡化壓力的可行途徑之一，關(guān)鍵是要循序漸進（二）媒體方：

延長退休年齡國家受益最大（三）下崗職工：反對。下崗后生活困難，無力繳納養(yǎng)老金；越早退休越有利于其收入的穩(wěn)定，使其生活更有保障。（四）企業(yè)方：會增加企業(yè)成本，加重負擔從不同角度剖析延遲退休年齡（1）從人口預(yù)期壽命的角度出發(fā)據(jù)2005年官方統(tǒng)計，中國60歲以上人口1.44億，占全國人口的11%.中國社會科學(xué)院預(yù)測：在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤?，將從現(xiàn)在的7.5％增長到14％。預(yù)計到2040年，我國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%.中國將在很短的時間內(nèi)進入“深度老齡化社會”。同時這也導(dǎo)致了中國在上世紀50年代規(guī)定的退休年齡在當時是合理的,在當時中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲,女性為42.3歲。但到2000年中國人口的平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長到69.0歲和72.4歲，退休年齡的規(guī)定就顯得不合理了。從不同角度剖析延遲退休年齡（2）從緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力角度出發(fā)我國在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。我國進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。早在2006年4月，時任勞動和社會保障部部長的鄭斯林就透露一個讓人觸目驚心的數(shù)字——當年我國養(yǎng)老金缺口達2.5萬億元。從全國來看，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。從不同角度剖析延遲退休年齡（3）從影響企業(yè)競爭力的角度出發(fā)

勞動力成本主要是由工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保

險福利待遇組成。近年來，較高的企業(yè)繳費率已嚴重阻礙了中國國有企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā)展。有專家認為熟練的老師傅繼續(xù)工作可以給企業(yè)帶來收益,并節(jié)省對新員工的培訓(xùn)成本。從不同角度剖析延遲退休年齡（4）從普遍存在的“返聘”現(xiàn)象的角度出發(fā)

目前很多到了法定退休年齡的人，往往處于“退而不休”的狀態(tài)，而年輕人也并不能因為他們的“退休”得到空出的崗位。從不同角度剖析延遲退休年齡（5）從高學(xué)歷人群的角度出發(fā)

針對一些高層次、高學(xué)歷的人群退休年齡應(yīng)該延長。比如，一個高中畢業(yè)的人，他從18歲開始工作到60歲退休，他的工齡是42年，而一個碩士以上的人，他從25歲才開始工作，其工齡才35年，那么就可能出現(xiàn)這樣的一個局面，那就是等他們60歲一起退休后，一個老教授或是一個碩士、博士所拿到的養(yǎng)老保險金沒有一個高中生拿的多，因為他們的工齡短，所繳納保險金額也少。關(guān)于延遲退休年齡的利弊分析有利方面：（1）可以解決社會保障基金缺口問題（2）能夠充分利用人力資源（3）能夠減少邊拿退休金邊就業(yè)的不合理現(xiàn)象（4）順應(yīng)了世界各發(fā)達國家普遍提高了退休年齡的趨勢不利方面：（1）造成年輕人就業(yè)形勢更加嚴峻（2）會損害一部分人的利益（3）可能加重企業(yè)的負擔世界法定退休年齡現(xiàn)狀在養(yǎng)老保障發(fā)展進程中,OECD經(jīng)合組織國家不僅有提高退休年齡的情況,也有降低退休年齡的情況。不是所有發(fā)達國家都在提高退休年齡,即使是提高退休年齡,其幅度往往較小,而且經(jīng)歷的時間跨度很長。中國無論經(jīng)濟水平、受教育程度、工作條件、人均壽命乃至人口結(jié)構(gòu)均與發(fā)達國家有相當大的區(qū)別

法定退休年齡:受到國家經(jīng)濟水平、老年人口比、人均預(yù)期壽命、人均健康預(yù)期壽命的影響

外國采取延長退休年齡的做法是基于勞動力短缺之困，而不是用來解決養(yǎng)老保險負擔問題，但在中國如果延長職工的法定退休年齡，必定會加劇勞動力供過于求的矛盾，因為中國的勞動力是絕對“相對過?！?，不少地區(qū)為了減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)新老更替，甚至采取了內(nèi)部退養(yǎng)的方式，而延遲退休，無異于雪上加霜。此外，外國之所以能夠?qū)嵭醒舆t退休的辦法，還由于外國的社會結(jié)構(gòu)和中國不同，他們延遲退休，能夠發(fā)揮高素質(zhì)勞動者的創(chuàng)造力，而中國農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，且多數(shù)為體力勞動者，如果單純得效仿國外，很難創(chuàng)造更多的成就，反而是對勞動者的一種摧殘，因為體力勞動者的工作性質(zhì)根本不同于腦力勞動者。政策建議彈性退休制度適當提高女性退休年齡普遍提高法定退休年齡易緩行退休年齡改革實行彈性退休制度:抑制早退、鼓勵遲退嚴格區(qū)分:從事體力勞動者與腦力勞動者，有損身體健康及無損身體健康工種，有勞動能力與喪失勞動能力殘疾者等不同情況操作過程:以采用最低工作年限的辦法取代目前以年齡作為法定退休年齡的政策制度設(shè)計過程:加大提前退休養(yǎng)老金給付的扣除，增加延期養(yǎng)老金給付額的調(diào)整幅度，以體現(xiàn)個人養(yǎng)老金權(quán)利與義務(wù)的對等性質(zhì)，進而有力保證了養(yǎng)老保險財務(wù)機制的正常運行對于退休年齡的調(diào)整應(yīng)實行靈活的規(guī)定，不拘泥于成法和統(tǒng)一模式，依據(jù)不同情況，允許不同地域（城市和農(nóng)村）、不同行業(yè)采取不同退休年齡的方式，鼓勵城市和腦力勞動行業(yè)的勞動者推遲退休?！m當提高女性退休年齡普遍提高法定退休年齡易緩行

推遲的時間選擇在避開勞動力就業(yè)高峰時刻，在2020年之后推遲退休年齡是比較適合中國國情的。推遲的具體操作方案2010年至2020年之間，分階段將全部女職工的退休年齡逐步提高到60歲，到2021年之后逐步將男、女職工退休年齡都提高到65歲。重點考慮因素總結(jié)目前學(xué)術(shù)界的主流觀點是提高退休年齡或者實行彈性退休制度,各位學(xué)者都對自己的主張表明了理由和依據(jù),盡管有些學(xué)者不贊成目前推遲退休,但推遲退休是必然的趨勢。上世紀50年代初制定的退休年齡是針對當時的預(yù)期壽命制定的,在今天預(yù)期壽命已達72歲的情況下,仍沿用過去的退休制度的確已經(jīng)不合時宜了。對于推遲退休和就業(yè)之間的矛盾,我們應(yīng)該正確對待,不能過分地夸大其影響,這樣會造成我們在調(diào)整退休年齡上畏縮不前,延緩政策調(diào)整的時機。在目前我國就業(yè)形勢緊張的情況下,兩者之間的矛盾很現(xiàn)實。

但是，我們也應(yīng)看到：中國之所以產(chǎn)生并存在養(yǎng)老保險制度危機，不應(yīng)完全將責(zé)任推給“老齡化”。解