城市可持續(xù)發(fā)展講稿孫久文老師-第9講城市公共安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展課件

第9講城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展城市是人口、產業(yè)、財富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經濟社會活動最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會生活和生產的主要場所。與此同時,也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災害頻度和強度的增加,各類事故的增長以及恐怖主義的威脅對城市預防災害及應付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?，F(xiàn)代社會城市地位日益提高使得對城市公共安全的要求越來越高，同時人們對城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國“10.11”事件、2003年的SARS災害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進行城市公共安全的研究是非常重要的。9.1城市公共安全體系的構成9.1.1城市公共安全概述（1）城市災害與城市公共安全的含義災害是由災害源、災害載體和承災體三個要素集體作用而發(fā)生的，城市災害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災體的災害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財產和社會物質財富造成較大危害的自然和社會事件。大部分的自然災害都可能以城市作為其承災體，而城市本身又可引發(fā)許多社會系統(tǒng)災害，所以城市災害的種類繁多，有必要對它們進行分類整理、分析研究，以提出管理的對策。與城市災害相聯(lián)系的另外一個重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經濟、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態(tài)穩(wěn)定和對城市災害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒有城市經濟、社會與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）城市公共安全管理范圍和對象在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關于城市公共安全管理的范圍和對象，經過一段時間的探索，基本定位于生產安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：（3）城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關系——城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內在聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分。城市是一個高度集約化的社會，各個組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實現(xiàn)城市社會經濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調的內部調節(jié)機制以及生態(tài)、技術、經濟和社會之間的“互動效應”，才能提高城市的綜合實力和總體素質，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。沒有一個安全的生態(tài)環(huán)境、安全的經濟發(fā)展狀態(tài)和安全的社會環(huán)境，就不可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會經濟才能夠得到持續(xù)發(fā)展。而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會、經濟和生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調與自我調控能力，而這種調控能力的大小與城市的基礎能力建設水平密切相關，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調控各類矛盾，并為城市公共安全保障體系建設提供技術和資金支持。——城市公共安全是可持續(xù)發(fā)展的基本條件隨著全球人口、資源和環(huán)境問題的日益突出，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同關注的問題。城市作為一個人口高度密集的地區(qū)，是人們從事經濟、文化乃至政治活動最為頻繁的重要場所，也是人類對自然生態(tài)環(huán)境干預較為強烈、破壞較為嚴重的區(qū)域。可持續(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調人與自然環(huán)境、資源之間的關系，緩解它們之間的矛盾，減少自然環(huán)境對人的負效應，在滿足當代人需要的同時，不危及后代人的利益。安全是人類生存和發(fā)展的基本需求之一，資源是人類生存的基礎，環(huán)境是人類賴以生存的條件，安全的生存環(huán)境對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。可持續(xù)發(fā)展包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面的內容。可持續(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎；二是以經濟可持續(xù)發(fā)展為前提；三是以謀求社會的全面進步為目標。只要社會在每一個時段內都能保持資源、經濟、社會同環(huán)境的協(xié)調，那么，這個社會的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。要保持資源、經濟、社會同環(huán)境的協(xié)調，城市公共安全是必需的本條件?！⒊鞘泄舶踩w系是城市可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求“非典”的爆發(fā)對我國社會帶來了史無前例的沖擊，也使人認識到建立公共安全體系的緊迫性。美國的“9-11”、英國的“瘋牛病”、日本的“沙林毒氣”、非洲的瘧疾，使人們深刻認識到現(xiàn)代都市的脆弱，城市危機隨時都可能發(fā)生，突發(fā)事件可能會迅速成為災難。要降低發(fā)展風險、提高城市的危機承受能力，必須重新審視們的城市安全政策，必須重新構建政府危機管理機制，提高政府的危機管理能力。

二是危機擴散的全球化。當今世界上任何地方發(fā)生的危機事件都有可能擴散到我國，而中國國內的任何重大社會問題都有可能在世界上產生一定影響。三是危機預警和應對的全球化。在今天，危機的原因和結果往往是世界性的，所以，在對危機的處理上，盡管世界各國存在著地域上和意識形態(tài)上的差異，但反應是相似的。英國政府正是在其它國家的情報合作下，才能迅速確認倫敦爆炸案的恐怖分子并立即開展全球范圍內搜索恐怖分子的行動。9.1.2城市公共安全體系的構成城市公共安全體系的建設，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問題，另一方面為了處理突發(fā)性危機，建立危機處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機處理有機結合起來，這樣才能建立完善的城市公共安全體系。第一，組織管理系統(tǒng)。協(xié)調市政管理、商業(yè)、城市建設、安全生產監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務、環(huán)保、技術監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關職能部門，對城市公共安全進行全方位、多角度預測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調和處置，依據城市公共安全危機事件程度，設置公共安全等級，提出不同級次的危機處理指揮系統(tǒng)，報同級領導小組決定實施。第二，危險源控制管理系統(tǒng)。危險源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機的各類場所和設施。如加油加氣站、危險化學品生產(經營)單位、大型人員聚集活動場所、高層居民的水箱和中央空調設備的衛(wèi)生和安全、大型地下商場的疏散條件等。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。第三，目標監(jiān)測系統(tǒng)。主要是應用城市管理信息技術，對城市公共安全目標進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監(jiān)測預警系統(tǒng)由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監(jiān)測的兩部分組成。第四，教育培訓系統(tǒng)。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓。重點是社區(qū)居民和中小學生。第五，救助保障系統(tǒng)。由城市財政部門和群眾團體等相關部門組成后勤保障系統(tǒng)，負責制定物資保障方案，設置長期儲備量和短期儲備量；實行緊急分散購置、集中購置，存放位置相對固定。(2)城市公共安全危機處理體系城市公共安全危機處理體系是指危機發(fā)生后，由日常管理體系轉入應急、救援、恢復等一系行動的統(tǒng)稱。城市公共安全危機處理體系應該包括以下幾個子系統(tǒng)。第一，建立危機應急指揮系統(tǒng)。危機發(fā)生時，城市公共安全協(xié)調管理委員會自動轉換為城市公共安全危機應急指揮系統(tǒng)。城市公共安全領導小組作為危機應急指揮的決策系統(tǒng)根據危機的危害程度，審定、啟動相應等級應急，實施危機事件的應急組織指揮工作。第三，建立專群結合的救助隊伍。政府應當建立一支訓練有素的緊急救援專業(yè)隊伍，分為信息、救治、支援、宣傳、保障、醫(yī)療等若干小組，平時要對其反應性、協(xié)調性、應戰(zhàn)性進行檢查和訓練，以便發(fā)揮應急救援的主力軍作用。第四，善后處置。危機情形一旦被控制或消除后，政府除了查找產生災害的原因、進行事故分析評估、追究相關人員責任外，面臨的一項重要任務就是組織危機后的重建工作，盡力將財產、設備、生產、工作和人的精神調整到正常狀態(tài)。（2）我國城市公共衛(wèi)生體系存在的主要問題我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認的，但是，我們還應該看到我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相當突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調的問題。2003年的非典疫情，使人們更加清醒地看到了城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問題。概括起來，主要有以下四個方面：第一，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱巨。我國衛(wèi)生工作的基本方針是堅持預防為主，預防控制疾病的發(fā)生是衛(wèi)生工作的首要任務。第二，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，除了重大傳染病傳播蔓延以外，還有突發(fā)自然災害、重大生產安全事故如火災、車禍，以及重大刑事案件、重大食物中毒、職業(yè)中毒等帶來的人員傷害。生物武器、有毒化學武器以及恐怖活動等也存在著潛在的公共衛(wèi)生安全威脅。這些都需要我們建立健全城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制，提高城市應對公共安全危機的能力，盡最大可能減少突發(fā)事件發(fā)生時的人員傷亡損失。第三，城市醫(yī)療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的城市醫(yī)療服務體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。群眾看病難的狀況普遍存在。第四，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與人民健康需求不適應。在我國城市醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于不同的部門、行業(yè)和企業(yè)，城市衛(wèi)生部門很難對整個城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源實施有效監(jiān)管。（3）加快城市衛(wèi)生體系建設的具體措施第一，加快城市公共衛(wèi)生體系基礎設施建設。城市公共衛(wèi)生體系基礎設施建設是公共衛(wèi)生體系建設的物質基礎。到2004年8月底，已有2147個項目開工建設，占項目總數(shù)的88.5％。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設共安排2360個項目，主要建設各級急救中心、傳染病醫(yī)院和病區(qū)。第二，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制建設。2004年3月，衛(wèi)生部設立衛(wèi)生應急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心），負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、應對準備和應急處理組織協(xié)調等工作。各級城市也成立了衛(wèi)生應急處理協(xié)調機構，明確職責，建章立制，組織協(xié)調，規(guī)范應急處理工作。為了及時掌握重大傳染病疫情動態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)。第三，加強重大傳染病防治，重點控制艾滋病、肝炎、結核病、等重大疾病在城市的發(fā)生和流行。以防治為例：艾滋病是一個重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，針對艾滋病疫情比較嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，我國政府制訂并實施“四免費一關懷”等防治政策。各級城市政府要積極參與，落實各項防治策略。第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點，切實加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務質量。近年來，城市醫(yī)療服務體制改革取得了一定的進展，但從整體上看，成效不夠明顯，存在不少突出矛盾和問題。主要是：公立醫(yī)院運行機制存在問題，公益性質淡化；社會資源進入醫(yī)療服務領域不暢，發(fā)展不快；醫(yī)療服務監(jiān)管薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展緩慢，群眾看病難、看病貴的問題仍很突出。（5）食品衛(wèi)生安全對城市可持續(xù)發(fā)展的意義由于食品質量衛(wèi)生安全與每個人息息相關，涉及到千千萬萬百姓的切身利益。食品的生產、加工必須做到以人為本，切實解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。這是落實與實踐江澤民同志“三個代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。城市中人口密度大，食品的日常消費量很大，而且絕大部分要有市場來供應。如果市場上銷售的食品安全不能保證，城市市民在信息不對稱的情況下很容易買到劣質不安全的食品，這些因素對城市居民的生命財產安全構成極大的威脅。另一方面，食品在人們日常消費中所占比重大，解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，有利于拉動內需、促進消費等經濟政策順利實施。最后，解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，還關系到城市食品工業(yè)本身的發(fā)展。食品工業(yè)是我國工業(yè)結構中的重要產業(yè)，在很多城市，食品工業(yè)已經成為城市的支柱產業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。但是，只有解決好食品質量衛(wèi)生安全問題，食品工業(yè)的發(fā)展才能有一個堅實的基礎，離開食品工業(yè)的質量和安全管理，城市食品工業(yè)的發(fā)展就是一句空話。只有不斷加強食品安全與質量管理才能逐步增強我國城市食品工業(yè)的國際競爭力，才能使我國城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。9.3防災減災與城市可持續(xù)發(fā)展城市的防災減災能力,關系到人民的生命財產安全,已成為評價國家進步程度的重要標志。大規(guī)模的城市建設在我國方興未艾，但由于很多城市對城市建設研究的不全面、不深入,快速發(fā)展的城市建設導致了多種城市災害發(fā)生。城市災害發(fā)生的種類、數(shù)量和范圍在擴大,危害程度在加深,因而客觀上要求我們必須解決城市建設中普遍存在的只重視發(fā)展速度和規(guī)模,忽視防災減災,或城市建設工程防災減災配套設施落后、甚至缺失等問題。減輕災害與控制災害已成為城市建設中一項十分艱巨的工作。9.3.1災害及城市災害規(guī)律(1)災害與致災因子災害(Disaster)是以生存環(huán)境受到破壞、經濟損失、人員傷亡的結果體現(xiàn)的。災害的引發(fā)和發(fā)生過程要有一定數(shù)量的、存在相關聯(lián)系、相互制約的致災因子(Hazards),致災因子的相互作用導致了災害的發(fā)生考察導致不同災害發(fā)生的各個致災因子的特性,其來源有三個主要方面:一是自然界客觀事物本身的發(fā)展與演化形成的;二是人類的開發(fā)活動帶來的負面作用;三是自然界客觀事物本身發(fā)展與演化疊加人類開發(fā)活動負面作用而成的。我們可以將災害劃分為:自然災害、人為災害、自然與人為災害。自然災害主要包括:生物災害、氣象災害、海洋災害、地質災害、地震災害等;人為災害主要包括:火災、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰(zhàn)爭暴亂等;自然與人為災害主要包括:水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。(2)城市災害規(guī)律從災害的分布空間考慮,若災害發(fā)生的地點或災害的影響范圍包括城市,我們就可以稱其為城市災害(1)城市災害的致災因子復雜,災害損失程度差別大。(2)由于致災因子復雜,災害突發(fā)性強,預測災害的難度大。(3)城市經濟社會結構的復雜性,使城市災害往往超越災區(qū)而危害更大的空間范圍,災害影響滯后性明顯。(4)城市災害相關性強,一個災害發(fā)生往往導致幾個災害連續(xù)發(fā)生。9.3.2我國城市防災減災建設面臨的挑戰(zhàn)2011年，北京的一場暴雨幾乎讓整個城市又陷入一次大癱瘓；而隨后上海的大風雨則讓整個城市公共交通陷入癱瘓，全市出現(xiàn)大面積的停電，市民生命及財產也遭受損失。據悉，由此，我國城市防災減災能力嚴重滯后的問題再次凸顯，而在城市防災減災建設中存在的一些問題更成為近期輿論的焦點。(1)當前我國城市減災建設主要存在的問題首先，城市規(guī)劃設計落后。城市規(guī)劃偏重滿足人們的物質和精神享受，往往忽略了防災減災功能。在這方面，一個最典型的例子就是城市建設中的“攤大餅”現(xiàn)象。其次，缺乏城市減災防災效果的硬性考核指標。我國法律雖然規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災因素，但各地的執(zhí)行多不到位，因為對城市防災效果沒有硬的考核指標，不列入地方領導政績，對規(guī)劃中的防災漏洞也缺乏追究機制。城市建設部門間的各自為政、互不協(xié)調。修路的不管排水問題，排水的不管供電問題。再次，我國城市災害管理模式主要為事后動員式的“單災種”管理模式，即，城市有關部門對災害的管理都是根據各個不同的災種進行對口管理。但各種災害性因素往往是一齊出現(xiàn)的.因為每次災害形成時，必然有次生災害發(fā)生，地震可能引發(fā)火災、水災和瘟疫火災可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。雖然城市每一種災變成因和特點不同，但是從危機管理出發(fā)，災害一旦降臨其狀態(tài)都是類似的。最后，我國的城市防災減災建設處在一個十分尷尬的局面：面臨重重危機，但危機處理機制卻不盡完善，危機對應策略的生產仍舊處在跟不上危機發(fā)展腳步的態(tài)勢之中。一個明顯的缺陷就是合理的危機監(jiān)控和處理機制尚未建立起來；另一方面，在處理危機時，我國負責社會危機處理的整個國家行政機構，相互之間分割嚴重，配合生疏部門利益保護傾向嚴重，很難達到危機處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享(2)建立城市綜合減災體系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展第一，在城市設計規(guī)劃時，一定要充分考慮安全因素，要在關鍵節(jié)點上增加安全系數(shù)。在這方面，建設法制化、科學化、民主化的決策機制至關重要。第二，城市化的規(guī)模、速度要理性。第三，要建構起覆蓋面廣闊的社會防災減災網。第四，要加強減災應對方面的立法建設。第五，政府減災管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大提高。第六，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享，重視專業(yè)知識在城市減災方面所起的重要作用。建立一部綜合減災法來應對各類突發(fā)性災害事件的發(fā)生已迫在眉睫。值得注意的是，加強防災減災工作必須注意兩條：一是必須將減災意識貫穿城市建設的全部過程。二是在城市防災減災建設中政府和民眾都有責任。9.3.3建立城市突發(fā)災難應急系統(tǒng)SARS過后整個中國已經開始積極應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應急預案編制工作已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。為應對我國公共事件高發(fā)期的嚴峻考驗，我國應急管理工作正在納入經常化、制度化、法制化的軌道。(1)我國已進入突發(fā)公共事件高危期我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害的種類多、災害發(fā)生的頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1／7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機。另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設的大量基礎設施，年代久遠、老化嚴重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多.(2)每年突發(fā)公共事件損失巨大我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。有資料顯示：2003年，我國因生產事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經濟損失。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為.(3)原有應急工作基礎薄弱首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。再次,我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據2003年第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示，目前我國44.8%的城鎮(zhèn)人口和710.1%的農村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。此外，我國對公眾的危機教育不足，9.3.4城市突發(fā)公共事件應急預案(1)制定城市突發(fā)公共事件應急預案的目的制定城市突發(fā)公共事件應急預案的目的是為了有效預防、及時控制和妥善處置城市可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，促進城市形成指揮統(tǒng)一、聯(lián)動有序、決策科學、保障有力、行動高效、資源共享、社會廣泛參與的突發(fā)公共事件應急管理體系，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進城市經濟持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調發(fā)展。具體說包括以下幾個方面：第一，有效整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發(fā)公共事件的防范、指揮、處置體制和機制。第二，通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確區(qū)政府各部門及相關組織的職責和權利。第三，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系。第四，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)。第五，通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高宣武區(qū)應對突發(fā)公共事件的能力。(2)城市突發(fā)公共事件應急預案的基本框架Ⅰ總則Ⅰ.1指導思想和基本原則Ⅰ.2目的和依據Ⅰ.3適用范圍Ⅰ.4事件等級Ⅱ組織機構與職責Ⅱ.l應急組織機構與職責Ⅱ.2組織體系框架Ⅲ預測、預警Ⅲ.l預警Ⅲ.2預警級別及發(fā)布Ⅲ.3預測預警支持系統(tǒng)Ⅳ應急響應Ⅳ.1分級響應Ⅳ.2基本響應程序Ⅳ.3應急結束Ⅴ后期處置Ⅴ.1善后處置Ⅴ.2社會救助Ⅴ.3保險Ⅴ.4調查和總結Ⅵ信息管理Ⅵ.1信息監(jiān)測與報告Ⅵ.2信息共享和處理Ⅵ.3信息發(fā)布和新聞報道Ⅶ保障措施Ⅶ.1指揮系統(tǒng)技術保障Ⅶ.2通信保障Ⅶ.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障Ⅶ.4應急隊伍保障Ⅶ.5交通運輸保障Ⅶ.6醫(yī)療衛(wèi)生保障Ⅶ.7治安保障Ⅶ.8物資保障Ⅶ.9資金保障Ⅶ.10應急避難場所保障Ⅷ宣傳教育、培訓和演習Ⅷ.1宣傳教育Ⅷ.2培訓Ⅷ.3演習(3)城市突發(fā)公共事件應急預案的實施細則的幾個重要內容：——關于公共事件的等級劃分為有效處置各類突發(fā)公共事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度首都各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，