第三章購買性支出

第三章購買性支出社會消費性支出

——購買性支出之一行政管理支出文教科衛(wèi)支出第一節(jié)行政管理支出和國防支出一、行政管理支出和國防支出的屬性二、行政管理支出三、國防支出一、行政管理和國防的屬性行政服務(wù)、公共品二、行政支出的規(guī)模變動我國行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（％）若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）第一節(jié)行政管理支出和國防支出行政管理費增長與行政機構(gòu)膨脹官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：機構(gòu)改革與我國的行政支出改革1：182003年第一節(jié)行政管理支出和國防支出三、國防支出（一）國防支出的內(nèi)容（二）我國國防支出規(guī)模及其變化和構(gòu)成2005年度部分國家國防費占GDP的比重2005年度部分國家國防費占GDP的比重近年我國國防支出構(gòu)成

項目年份人員生活支出（％）活動維持支出（％）

裝備支出（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防支出構(gòu)成第二節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性非生產(chǎn)性支出，但對物質(zhì)財富的生產(chǎn)關(guān)系密切社會消費性支出二、文科衛(wèi)支出增減趨勢文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)我國政府教育投入的比重我國政府教育投入的比重（%）項目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重

我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）年份

合計（億元）國家財政性教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)社會捐資和集資辦學(xué)學(xué)費和雜費其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國（全部教育經(jīng)費)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費的對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)財政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科學(xué)支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9財政用于科學(xué)研究支出政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由有利于矯正外部效應(yīng)（傳染?。┦杖胨降牟罹嗄嫦蜻x擇的存在我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學(xué)劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占GDP（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經(jīng)濟(jì)國家151483879.21860

歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561

印度161816.021

中國221313.511

財政投資性支出

——購買性支出之二

基礎(chǔ)設(shè)施投資財政對農(nóng)業(yè)的投資第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)長江三峽水利工程第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施的特點準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有外部效應(yīng)多是自然壟斷行業(yè)資本密集型產(chǎn)業(yè)（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1.政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費2．私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本3．政府與民間共同投資的提供方式4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）第四節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性二、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、對農(nóng)業(yè)部門社會經(jīng)濟(jì)地位的分析國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)既有自然風(fēng)險又有社會風(fēng)險的弱質(zhì)、低效產(chǎn)業(yè)供求特殊外部性明顯第四節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資財政對農(nóng)業(yè)的投資政策具有以下基本特征:1.以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。2.財政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步第四節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資（一）財政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大（二）進(jìn)一步完善財政的支農(nóng)政策大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度提高糧食最低收購價，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補貼

……政府工作報告2009年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元農(nóng)產(chǎn)品價格2007年肉價暴漲，2008年豬賤傷農(nóng)；2007年6元1公斤的棉花，2008年暴跌至4元1公斤；2007年的臍橙因冰雪災(zāi)害滯銷，2008年的臍橙又因“蛆橘事件”身價大跌……“較大幅度提高最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性，今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控?！闭ぷ鲌蟾孓r(nóng)民工返鄉(xiāng)：是包袱還是財富？廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。政府工作報告中國近年來財政支農(nóng)重點與支農(nóng)方式財政支農(nóng)重點：“多予少取放活”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程、防洪抗旱工程農(nóng)村社會公共事業(yè)：教育、醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升：農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)村科技推廣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)“三減免三補貼”

減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支持力度積極出臺緩解縣鄉(xiāng)財政困難有關(guān)政策措施允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機構(gòu)國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份農(nóng)業(yè)支出總額（億元）占財政支出比例（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項費（億元)農(nóng)業(yè)救濟(jì)費（億元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例第五節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題第五節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征（一）財政投融資的含義以政府信用為基礎(chǔ)籌集資金，以實施政府政策為目的，將通過各種方式籌集的資金投向政府所要求的產(chǎn)業(yè)部門的政府金融活動政府行為、政策性融資目的性強，范圍有嚴(yán)格限制專門機構(gòu)管理第五節(jié)財政投融資制度財政投融資體制具有重要的現(xiàn)實意義：1.財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初