WTO第五章貿(mào)易救濟(jì)措施協(xié)議

第五章WTO有關(guān)貨物貿(mào)易的協(xié)議（下）：貿(mào)易救濟(jì)措施協(xié)議1年份/類(lèi)型反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)19951571621691996226752381997246163265199826625103011999358411541420002981825341200137227124112002315934358200323415152642004220814242200520167214200620481322520071651181842008213161023920092092825262201017092019720116881187總計(jì)3922262229441321995—2011年國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)的統(tǒng)計(jì)表345年份/類(lèi)型反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼總計(jì)19952002019964304319973303319982802819994204220004404420015505520025105120035305320044935220055605620067227420076287020087611872009771390201043649201121324總計(jì)825468711995-2011年國(guó)外對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼頻數(shù)67實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的三要素三要素因果關(guān)系傾銷(xiāo)損害出口價(jià)格低于正常價(jià)值(兩種價(jià)格比)造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅、或阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立－進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是由于傾銷(xiāo)造成的－要有證據(jù)為依據(jù)第一節(jié)反傾銷(xiāo)的實(shí)體法一、WTO關(guān)于傾銷(xiāo)的定義8如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一成員方出口到另一成員方的出口價(jià)格低于正常貿(mào)易過(guò)程在出口方供消費(fèi)用的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，亦即低于其正常價(jià)值進(jìn)入另一方的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)。9（一）出口價(jià)格的確定正常貿(mào)易中，一國(guó)向另一國(guó)出口的某一產(chǎn)品的價(jià)格（通常是FOB價(jià)格）。

進(jìn)口國(guó)首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)人的價(jià)格條件：1.不存在出口價(jià)格

2.價(jià)格不可靠調(diào)查當(dāng)局可在合理基礎(chǔ)上的決定價(jià)格10（二）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正常價(jià)值的確定正常交易過(guò)程中形成的價(jià)格基于一定交易規(guī)模的價(jià)格5%規(guī)則發(fā)生在被指控傾銷(xiāo)產(chǎn)品調(diào)查期間的價(jià)格。價(jià)格具有代表性（1）出口成員方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格條件2、向第三國(guó)（地區(qū)）出口的價(jià)格選擇第三國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)（1）向某一第三方出口的產(chǎn)品必須與向進(jìn)口方出口的產(chǎn)品相同或類(lèi)似；（2）應(yīng)是向所有第三方出口價(jià)格中最高的價(jià)格（3）第三方的市場(chǎng)在組織結(jié)構(gòu)和其他方面與進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的進(jìn)口方有可比性（4）對(duì)該第三方市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格不低于生產(chǎn)成本（5）對(duì)第三方的出口量一般不低于出口到反傾銷(xiāo)調(diào)查方市場(chǎng)總量的5%。一般較少采用，因?yàn)橐部赡軐?duì)第三國(guó)傾銷(xiāo)。1112甲國(guó)出口國(guó)乙國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查國(guó)丙國(guó)11單位100單位Q1：1999年采用向第三國(guó)出口價(jià)格法的原因是什么？Q2：2001年采用國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格作為正常價(jià)值的原因是什么？Q3：此案例對(duì)于應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的企業(yè)有何啟示？13案例分析1997年2月中國(guó)出口韓國(guó)的一次性打火機(jī)遭反傾銷(xiāo)起訴，同年11月，韓國(guó)反傾銷(xiāo)當(dāng)局決定對(duì)中國(guó)一次性打火機(jī)征收32.84%的反傾銷(xiāo)稅。當(dāng)時(shí)，由于韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在確定“正常價(jià)值”時(shí)，沒(méi)有采用中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格的通常作法，而是以泰國(guó)作為替代國(guó)確定了“正常價(jià)值”。141999年第一次復(fù)審時(shí)，出口商中國(guó)寧波星海電子有限公司參加了應(yīng)訴。這一次韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)承認(rèn)了中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)時(shí)全部打火機(jī)產(chǎn)品用于出口，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，也就無(wú)法找到國(guó)內(nèi)的可比價(jià)格，因此，韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)采用了向“第三國(guó)出口價(jià)格”的辦法，以中國(guó)向西班牙出口的打火機(jī)價(jià)格作為“正常價(jià)值”，確定星海電子有限公司的傾銷(xiāo)幅度為72.41%，而對(duì)未參加應(yīng)訴的中國(guó)公司征收100%的反傾銷(xiāo)稅。15到2001年7月，星海公司再次向韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)提出復(fù)審申請(qǐng)，認(rèn)為72.41%的反傾銷(xiāo)稅不符合現(xiàn)實(shí)情況。理由是自2000年以來(lái)，該公司的產(chǎn)品已開(kāi)始在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)售，不能再以“第三國(guó)出口價(jià)格”作為計(jì)算“正常價(jià)值”的方法，應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)作為計(jì)算“正常價(jià)值”的基礎(chǔ)，如此計(jì)算“正常價(jià)值”，傾銷(xiāo)幅度僅為25.48%。16韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)審查，接受了中國(guó)公司的復(fù)審申請(qǐng)，并于2001年8月開(kāi)始了第二次復(fù)審。隨后，派官員到寧波星海公司經(jīng)行實(shí)地核查。通過(guò)核查，韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的官員確信中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，從2000年開(kāi)始在國(guó)內(nèi)發(fā)生銷(xiāo)售，且國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格高于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因此，可以將中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格作為計(jì)算“正常價(jià)值”的基礎(chǔ)而不必再采用向“第三國(guó)出口價(jià)格”的方法。17基于這樣的結(jié)論，貿(mào)易委員會(huì)官員認(rèn)為將第一次復(fù)審時(shí)所征收的72.41%的反傾銷(xiāo)稅降至36.42%的水平更為符合實(shí)際情況。183、結(jié)構(gòu)價(jià)格（成本核算價(jià)格）推定價(jià)格或構(gòu)成價(jià)格同類(lèi)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本+管理費(fèi)+銷(xiāo)售費(fèi)+一般費(fèi)用+合理利潤(rùn)19上述正常價(jià)格的確定方法僅適用于對(duì)市對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)格或公平價(jià)值的確認(rèn)。一般優(yōu)先①作為判斷依據(jù)，②③是平行方法，但美國(guó)、歐盟等更傾向于③。

Q1:美國(guó)申請(qǐng)人的要求在哪些方面違反了WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定的要求？Q2：為何要求調(diào)高每紗生產(chǎn)要素的投入？201982年，美國(guó)對(duì)華棉毛巾反傾銷(xiāo)案中，美國(guó)的Mlilliken公司指控中國(guó)棉毛巾在美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)。同年9月，商務(wù)部決定立案調(diào)查，商務(wù)部最初試圖用替代國(guó)的方法確定中國(guó)棉毛巾的“正常價(jià)值”，認(rèn)為巴基斯坦是案件最合適的替代國(guó)，但因無(wú)法獲得巴基斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的棉毛巾價(jià)格。21在終裁時(shí)商務(wù)部改變了初裁時(shí)的做法，改用生產(chǎn)要素法計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，即根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)商提供的棉毛巾制造的生產(chǎn)要素，原料、勞動(dòng)力、能源的耗用，再加上一定比例的管理費(fèi)、利潤(rùn)和包裝費(fèi)用來(lái)計(jì)算中國(guó)棉毛巾的“正常價(jià)值”。22美國(guó)申請(qǐng)人辯稱(chēng)，中國(guó)主要供應(yīng)商所提供的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本，只有按美國(guó)生產(chǎn)商的成本數(shù)據(jù)才是最合適的。在“結(jié)構(gòu)價(jià)格”的計(jì)算方面，申請(qǐng)人又提出，如果使用“結(jié)構(gòu)價(jià)格”，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)調(diào)高中國(guó)企業(yè)提供的每紗生產(chǎn)要素的投入，甚至要求商務(wù)部應(yīng)加上墨水的投入，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在毛巾上印上了“MadeinChina”的字樣。23申請(qǐng)人又提出對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)生的工廠(chǎng)的原材料運(yùn)費(fèi)、將成品運(yùn)至海關(guān)的運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)均應(yīng)根據(jù)替代國(guó)印尼的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。24（三）對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品正常價(jià)值的確定1、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位GATT/WTO認(rèn)為“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”歐盟判斷一國(guó)是否為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的方法是列舉明確的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單”。25亞洲4國(guó)（中國(guó)、蒙古、朝鮮和越南）前蘇聯(lián)12個(gè)加盟共和國(guó)東歐4國(guó)（阿爾巴尼亞、波蘭、捷克、斯洛伐克）波羅的海3國(guó)（拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞和立陶宛）。262、替代國(guó)制度27A國(guó)（非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家）B國(guó)C國(guó)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家）出口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格涉嫌傾銷(xiāo)替代國(guó)（1）、選擇替代國(guó)的條件替代國(guó)必須是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；作為替代國(guó)的第三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況與受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的出口國(guó)相當(dāng)；（經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)）替代國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品與受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的產(chǎn)品具有可比性（產(chǎn)品具有可比性）28（2）確定替代國(guó)價(jià)格的計(jì)算方法①替代國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格②替代國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品向第三國(guó)出口的價(jià)格；③替代國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)價(jià)格④同類(lèi)產(chǎn)品在進(jìn)口方的銷(xiāo)售價(jià)格293、一國(guó)一稅和分別裁決所謂的分別裁決，或叫分別稅率，是指用替代國(guó)的正常價(jià)值與每個(gè)應(yīng)訴企業(yè)的出口價(jià)格比較，得出傾銷(xiāo)幅度。30一國(guó)一稅：對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的應(yīng)訴企業(yè)，一律采用所有企業(yè)的平均出口價(jià)格與替代國(guó)正常價(jià)值比較，確定統(tǒng)一的傾銷(xiāo)幅度。（四）出口價(jià)格與正常價(jià)值的比較

傾銷(xiāo)幅度的計(jì)算31但對(duì)于構(gòu)成傾銷(xiāo)，而傾銷(xiāo)幅度不足2%的，可忽略不計(jì)。出廠(chǎng)價(jià)格出口價(jià)格出廠(chǎng)價(jià)格正常價(jià)值調(diào)整三、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)口國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)，而不是進(jìn)口國(guó)的所有產(chǎn)業(yè)或者任何產(chǎn)業(yè)。第一，全體即為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)第二，50%標(biāo)準(zhǔn)第三，排除關(guān)聯(lián)企業(yè)第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化3233四、損害的確定損

害實(shí)質(zhì)損害已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害實(shí)質(zhì)損害威脅雖尚未構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，但事實(shí)將導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的發(fā)生。威脅是真實(shí)的、迫近的、可以預(yù)見(jiàn)的實(shí)質(zhì)阻礙進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立一般指新產(chǎn)業(yè)的實(shí)際建立過(guò)程受阻礙，必須有充分證據(jù)34第一節(jié)確定傾銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題（1）實(shí)質(zhì)損害①商品的進(jìn)口數(shù)量②對(duì)進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響③對(duì)進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)的影響35（2）實(shí)質(zhì)損害威脅①進(jìn)口實(shí)質(zhì)增加的可能性②傾銷(xiāo)產(chǎn)品出口實(shí)質(zhì)增加的可能性，及庫(kù)存情況③進(jìn)口產(chǎn)品是否會(huì)大幅抑制價(jià)格36（3）實(shí)質(zhì)阻礙①受阻礙產(chǎn)業(yè)是正在建立而未建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)②受阻礙的產(chǎn)業(yè)是新產(chǎn)業(yè)③預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)37案例：損害的確定韓國(guó)進(jìn)口聚酯薄膜傾銷(xiāo)案一、中國(guó)市場(chǎng)的總消費(fèi)量

1996：58500噸1997：65000噸1998：74000噸

二、傾銷(xiāo)產(chǎn)品的數(shù)量和市場(chǎng)份額

*傾銷(xiāo)產(chǎn)品的數(shù)量

1996：8159.743噸1997：14227.388噸（+74.4％）1998：20723.346噸（+45.7％）

*市場(chǎng)份額

1996：13.9％1997：21.9％1998：28％

三、傾銷(xiāo)產(chǎn)品的價(jià)格（每噸）

1996：4075美元1997：1717美元（-57.9％）1998：1053美元（-38.7％）38案例：損害的確定四、傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重抑制

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力逐步提高，但聚酯薄膜生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)有限，造成生產(chǎn)能力大量閑置。1996年產(chǎn)能利用率為62.8％，1997年為49.43％，1998年為59.23％。有的企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)。

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品的價(jià)格被迫大幅度下調(diào)

1997比1996下降22.87％，1998比1997下降17.84％。

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入大幅下降

申請(qǐng)企業(yè)的銷(xiāo)售收入呈下降趨勢(shì)，1997比1996下降4.9％，1998比1997又大幅下降17.28％。39案例：損害的確定

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品的庫(kù)存顯著增加

申請(qǐng)企業(yè)期末總庫(kù)存量1996較1995激增，1997較1996增46％，排除新增生產(chǎn)能力的因素，仍增加13％；1998又比1997增長(zhǎng)19％。

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品的市場(chǎng)份額下降

1996：28.9％1997：34.2％1998：30％

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入停產(chǎn)或嚴(yán)重虧損狀態(tài)

1996尚有稅前利潤(rùn)，1997較1996降161％，開(kāi)始虧損，1998較1997降126％，虧損程度加重。到1999年上半年立案時(shí)已停產(chǎn)三家，維持生產(chǎn)的企業(yè)虧損繼續(xù)擴(kuò)大。

--國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率大幅度上升

國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)1996年平均失業(yè)率為2.03％，1997年上升至7.96％，1998年仍達(dá)7.53％。40案例：損害的確定

五、傾銷(xiāo)產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)能力、出口能力和庫(kù)存

根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅四家韓國(guó)聚酯薄膜企業(yè)的年生產(chǎn)能力就超過(guò)25萬(wàn)噸。整個(gè)韓國(guó)的年生產(chǎn)能力占世界聚酯薄膜生產(chǎn)能力的20％左右。韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量的逐年增加，其國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)緩慢，1997、1998庫(kù)存量與1996庫(kù)存量相比大幅度增長(zhǎng)，存在進(jìn)一步向中華人民共和國(guó)市場(chǎng)大量低價(jià)出口聚酯薄膜的可能性。

2、累計(jì)評(píng)估累計(jì)評(píng)估是指對(duì)于從一個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的某項(xiàng)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行了反傾銷(xiāo)調(diào)查，進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在確定產(chǎn)業(yè)損害時(shí)可以同時(shí)考慮來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的綜合影響。41（1）來(lái)自每個(gè)國(guó)家的傾銷(xiāo)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度大于2%時(shí)，即超過(guò)了“最低傾銷(xiāo)幅度”。（2）來(lái)自某一出口國(guó)或地區(qū)的傾銷(xiāo)產(chǎn)品的數(shù)量高于進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總數(shù)的3%，或者雖然幾個(gè)出口國(guó)或者地區(qū)各自所占份額低于3%，但是它們的總和超過(guò)進(jìn)口國(guó)進(jìn)口該傾銷(xiāo)產(chǎn)品總量的7%；42我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》累計(jì)評(píng)估的條件43A國(guó)傾銷(xiāo)受害國(guó)B國(guó)傾銷(xiāo)幅度:1%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:4%C國(guó)傾銷(xiāo)幅度:3%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:4%D國(guó)傾銷(xiāo)幅度:3%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:2%E國(guó)傾銷(xiāo)幅度:10%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:4%44A國(guó)傾銷(xiāo)受害國(guó)B國(guó)傾銷(xiāo)幅度:1%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:4%C國(guó)傾銷(xiāo)幅度:3%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:2%D國(guó)傾銷(xiāo)幅度:3%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:2.5%E國(guó)傾銷(xiāo)幅度:10%傾銷(xiāo)數(shù)量/進(jìn)口總量:2.8%五、因果關(guān)系進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)之間存在的某種關(guān)系。采用一般因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)一般因果關(guān)系：進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是由傾銷(xiāo)產(chǎn)品及其他有關(guān)因素共同作用的結(jié)果，也就是說(shuō)，傾銷(xiāo)只是造成損害的因素之一但其它因素造成的損害不能歸咎于傾銷(xiāo)45排除其他因素(一)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不銹鋼冷軋薄板的市場(chǎng)需求量越來(lái)越大，不存在市場(chǎng)萎縮。需求變化未給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。在國(guó)內(nèi)不銹鋼冷軋薄板市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的情況下，國(guó)內(nèi)不銹鋼冷軋薄板的生產(chǎn)廠(chǎng)家的市場(chǎng)份額卻不斷縮小，陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，生產(chǎn)能力大量閑置，銷(xiāo)售縮減。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，日本和韓國(guó)近年來(lái)以低價(jià)傾銷(xiāo)其不銹鋼冷軋薄板的行為是國(guó)內(nèi)不銹鋼冷軋薄板生產(chǎn)廠(chǎng)家遭受損害的重要原因。

4647(二)消費(fèi)模式的變化由于不銹鋼冷軋薄板所具有的不銹性、耐腐蝕性、抗氧化性、高韌性、熱穩(wěn)定性等綜合性能，目前尚無(wú)其它可替代產(chǎn)品。因此，不可能由于其它替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不銹鋼冷軋薄板市場(chǎng)的萎縮。(三)國(guó)內(nèi)外正常競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)不銹鋼冷軋薄板產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷的技術(shù)改造，其生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率大大提高，其產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上相似。國(guó)內(nèi)外的正常競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)不銹鋼冷軋薄板產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害。48

(四)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力日本和韓國(guó)利害關(guān)系方提出，中國(guó)不銹鋼冷軋薄板產(chǎn)業(yè)受到損害的原因是其生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)落后。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)申請(qǐng)人堅(jiān)持走質(zhì)量效益的發(fā)展道路，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，始終沒(méi)有放松對(duì)用戶(hù)的質(zhì)量承諾，通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。投產(chǎn)多年來(lái)，不銹鋼冷軋薄板先后獲得國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量金獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，產(chǎn)品已經(jīng)全部按照與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相一致的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。(五)不可抗力因素國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)實(shí)地考察了解到，中國(guó)不銹鋼冷軋薄板產(chǎn)業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害或其它不可抗力的事件，企業(yè)管理和生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況正常。49根據(jù)上述調(diào)查和分析，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)作出最終裁定：原產(chǎn)于日本和韓國(guó)向中華人民共和國(guó)大量低價(jià)傾銷(xiāo)出口的不銹鋼冷軋薄板，對(duì)中華人民共和國(guó)的不銹鋼冷軋薄板產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，并繼續(xù)存在實(shí)質(zhì)損害的威脅。日本、韓國(guó)向中國(guó)大量低價(jià)傾銷(xiāo)被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間具有因果關(guān)系。1997年11月10日，吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽(yáng)造紙（集團(tuán)）有限公司、石硯造紙廠(chǎng)、齊齊哈爾造紙廠(chǎng)、鴨綠江造紙廠(chǎng)和福建南平造紙廠(chǎng)代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出了對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的申請(qǐng)。50第二節(jié)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序與反傾銷(xiāo)措施一、反傾銷(xiāo)調(diào)查程序（一）、反傾銷(xiāo)的發(fā)起、調(diào)查、裁定和終止對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部在接到吉林造紙廠(chǎng)（集團(tuán)）有限公司等9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)后，依照《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行了審查。認(rèn)為這9家企業(yè)在國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)中所占市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到了50%以上，有資格代表中國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。5150%書(shū)面申請(qǐng)申請(qǐng)人資格的確定滿(mǎn)足下列條件之一，即可申請(qǐng)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查52①?lài)?guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者②申請(qǐng)人同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量/國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量>50%③a、申請(qǐng)人產(chǎn)量/國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量<50%b、申請(qǐng)人支持者產(chǎn)量/（支持者產(chǎn)量+反對(duì)者產(chǎn)量）>50%c、申請(qǐng)人支持者產(chǎn)量/國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總量>25%2、調(diào)查外經(jīng)貿(mào)部于1997年12月10日正式公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)進(jìn)口到中國(guó)的新聞紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。并確定調(diào)查期為1997年12月10日至1998年12月9日。53調(diào)查期限：1年內(nèi)，最長(zhǎng)18個(gè)月發(fā)布立案公告立案之后，外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)部署對(duì)傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，對(duì)損害及損害程序進(jìn)行了調(diào)查。541998年1月12日，外經(jīng)貿(mào)部向各出口國(guó)政府和已知的出口商及在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報(bào)名應(yīng)訴的出口商發(fā)出反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有5家加拿大和1家韓國(guó)的生產(chǎn)商交回了答卷。同時(shí)，1998年1月15日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查意問(wèn)卷，答卷在規(guī)定時(shí)間全部收回。55收到調(diào)查表后30天3、裁定（1）初步裁定簡(jiǎn)稱(chēng)初裁概念：反傾銷(xiāo)的調(diào)查機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提出的反傾銷(xiāo)指控進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后做出的傾銷(xiāo)和損害是否存在以及二者之間是否有因果關(guān)系的初步結(jié)論。561998年7月9日，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告了分別作出的初步裁定：原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙存在傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，并且國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)之間存在因果關(guān)系。57決定自1998年7月10日起，中國(guó)海關(guān)開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙采取征收現(xiàn)金保證金的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。是否滿(mǎn)足傾銷(xiāo)三要素肯定和否定的初裁肯定性初裁臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的形式（2）最終裁定反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁肯定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)申請(qǐng)人提出的反傾銷(xiāo)指控作進(jìn)一步的調(diào)查后做出的是否存在法律意義上的傾銷(xiāo)的最后結(jié)論。58初裁之后，外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別進(jìn)行了最終裁定前的調(diào)查。59國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1998年9月25日第2次向國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問(wèn)卷。應(yīng)有利害方的請(qǐng)求，外經(jīng)貿(mào)部依照規(guī)定于1998年10月14日，舉行了傾銷(xiāo)調(diào)查公開(kāi)部分資料信息披露會(huì)，有關(guān)利害關(guān)系方查閱了有關(guān)材料。發(fā)調(diào)查問(wèn)卷信息披露會(huì)外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)部署應(yīng)邀于1998年11月初派員赴韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地核查，進(jìn)一步收集了相關(guān)證據(jù)材料。1998年10月~11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委針對(duì)問(wèn)卷中的部分問(wèn)題，赴國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、核實(shí)。60經(jīng)過(guò)綜合考慮各涉案利害關(guān)系方提出的書(shū)面評(píng)論及補(bǔ)充材料，外經(jīng)貿(mào)部最終認(rèn)定，各應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品均存在不同幅度的傾銷(xiāo)。其中，加拿大毫森紙漿紙業(yè)有限公司61%、雄師集團(tuán)59%、太平洋紙業(yè)公司57%、阿維納公司78%、芬利森林工業(yè)公司78%，其他加拿大公司78%；韓國(guó)韓松紙業(yè)有限公司9%，其他韓國(guó)公司55%；所有美國(guó)公司均為78%。

61（3）反傾銷(xiāo)調(diào)查的終止2010年12月22日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告稱(chēng)，原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的浮法玻璃未對(duì)澳國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，因此終止于4月19日啟動(dòng)的對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。62未構(gòu)成損害63歐委會(huì)的初步調(diào)查結(jié)果顯示，在某些情況下，一些企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度約為60%。然而，歐委會(huì)確定，在歐盟傾銷(xiāo)的進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟鞋業(yè)所受損害之間看來(lái)不存在因果關(guān)系。在沒(méi)有因果關(guān)系下，反傾銷(xiāo)稅措施不能實(shí)行。傾銷(xiāo)和損害之間不存在因果關(guān)系2006年8月29日，歐洲委員會(huì)頒布一項(xiàng)決議，終止對(duì)源自中國(guó)內(nèi)地的勞保鞋進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查。2011年1月20日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于泰國(guó)的活頁(yè)夾環(huán)形夾機(jī)構(gòu)作出反傾銷(xiāo)終裁：由于自泰國(guó)進(jìn)口的活頁(yè)夾環(huán)形夾機(jī)構(gòu)的傾銷(xiāo)幅度小于2%，因此終止對(duì)此案的調(diào)查。64傾銷(xiāo)幅度<2%反傾銷(xiāo)調(diào)查的終止不構(gòu)成傾銷(xiāo)不構(gòu)成損害不存在因果關(guān)系微量忽略原則65反傾銷(xiāo)調(diào)查一般應(yīng)在開(kāi)始反傾銷(xiāo)調(diào)查之日起的1年之內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月。二、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施（1）、實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的條件①已經(jīng)發(fā)起調(diào)查，以為此發(fā)出公告，并且已經(jīng)給予利害關(guān)系方提交信息和提出意見(jiàn)的充分機(jī)會(huì)；②已經(jīng)作出關(guān)于傾銷(xiāo)和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害的初步肯定裁定；③有關(guān)主管機(jī)關(guān)判斷認(rèn)為，此類(lèi)措施對(duì)防止在調(diào)查期間造成損害是必要的。66（2）臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的形式商務(wù)部2011年2月9日宣布，初裁決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟的非色散位移單模光纖采取保證金形式的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，臨時(shí)保證金為4.7%-29.1%。67保證金商務(wù)部介紹，認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)非色散位移單模光纖存在傾銷(xiāo)，致使我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)性損害威脅，且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害威脅之間存在因果關(guān)系，初裁決定，自2月18日起，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口非色散位移單模光纖時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷(xiāo)幅度（4.7％-29.1％）向海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。≤傾銷(xiāo)幅度2011年3月17日，歐盟發(fā)布官方公告，就歐對(duì)我瓷磚反傾銷(xiāo)案進(jìn)行初裁。歐方稱(chēng)，應(yīng)歐盟瓷磚生產(chǎn)商聯(lián)合會(huì)（CET）申請(qǐng)，歐委會(huì)于2010年6月19日對(duì)自中國(guó)進(jìn)口瓷磚發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品在歐市場(chǎng)上存在傾銷(xiāo)，并對(duì)歐產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，建議征收反傾銷(xiāo)稅26.2%-73%。其中，廣東新潤(rùn)城、山東雅迪和東莞唯美等三家企業(yè)獲單獨(dú)稅率，分別為35.5%、36.6%和26.2%，其余112家合作企業(yè)稅率為32.3%，全國(guó)統(tǒng)一稅率為73%。68臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅（3）、臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的期限臨時(shí)措施發(fā)起調(diào)查之日起60天后實(shí)施。臨時(shí)措施的實(shí)施不應(yīng)該超過(guò)4個(gè)月；經(jīng)磋商可延長(zhǎng)至6個(gè)月。69三、價(jià)格承諾1、價(jià)格承諾的基本含義承諾提高價(jià)格、停止以?xún)A銷(xiāo)價(jià)格銷(xiāo)售702、價(jià)格承諾的提出、接受與拒絕（1）價(jià)格承諾的提出價(jià)格承諾應(yīng)由出口商主動(dòng)提出或者由進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)提出價(jià)格承諾進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫出口商接受價(jià)格承諾。出口商和進(jìn)口國(guó)的申訴方不能私下接觸并達(dá)成協(xié)議71（2）價(jià)格承諾的接受與拒絕接受價(jià)格承諾的兩個(gè)條件：所提供的價(jià)格承諾令人滿(mǎn)意主管機(jī)關(guān)確信傾銷(xiāo)的損害性影響可以被消除。72加拿大雅比迪公司也曾提出價(jià)格承諾的要求，但由于其所提出的價(jià)格承諾不能消除傾銷(xiāo)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)造成的損害而未被接受。733、違反價(jià)格承諾的法律后果如果出口商違反價(jià)格承諾，進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)可以立即恢復(fù)反傾銷(xiāo)調(diào)查，而且可以立即實(shí)施臨時(shí)措施。74四、最終措施1、最終反傾銷(xiāo)稅概述最終反傾銷(xiāo)稅是進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)最終裁決確定的稅率而征收的反傾銷(xiāo)稅。752、反傾銷(xiāo)稅的征收（1）反傾銷(xiāo)稅的納稅人反傾銷(xiāo)稅的納稅義務(wù)人是進(jìn)口商（2）反傾銷(xiāo)稅的稅率反傾銷(xiāo)稅的稅率≤終裁確定的傾銷(xiāo)幅度76（3）反傾銷(xiāo)稅的征收期限中華人民共和國(guó)商務(wù)部于2004年11月12日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)的進(jìn)口核苷酸類(lèi)食品添加劑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被調(diào)查產(chǎn)品）進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

2005年8月4日發(fā)布初裁公告認(rèn)定原產(chǎn)于日本、韓國(guó)的進(jìn)口核苷酸類(lèi)食品添加劑存在傾銷(xiāo)，中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害，并且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司傾銷(xiāo)幅度（25%——144%）向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

7778對(duì)自2005年8月4日起至2006年5月12日止，有關(guān)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者依初裁決定向中華人民共和國(guó)海關(guān)所提供的保證金，按終裁所確定的征收反傾銷(xiāo)稅的商品范圍和反傾銷(xiāo)稅稅率計(jì)征并轉(zhuǎn)為反傾銷(xiāo)稅。實(shí)質(zhì)損害的最終裁定對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)措施的期間追溯征收經(jīng)過(guò)調(diào)查，商務(wù)部做出了肯定性的終裁，決定自2006年5月12日起，征收25%——119%的最終反傾銷(xiāo)稅。歐盟2009年4月8日發(fā)布公告對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)縫鋼管征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)2009年10月6日發(fā)布公告,裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%至39.2%的最終反傾銷(xiāo)稅。正式反傾銷(xiāo)稅是在為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅到期后實(shí)施。79損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙自做出損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙的裁定之日起征收如果終裁為否定的，則在臨時(shí)措施期間所交納的現(xiàn)金保證金應(yīng)迅速予以退還，任何保函應(yīng)予以解除。80日落條款：5年內(nèi)沒(méi)有提出復(fù)審，進(jìn)口成員方自動(dòng)撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)措施5年內(nèi)提出復(fù)審，可能會(huì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅81五、行政復(fù)審在征收反傾銷(xiāo)稅一段合理時(shí)間之后，進(jìn)口國(guó)的調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)在有關(guān)利害關(guān)系方的請(qǐng)求或自己主動(dòng)決定對(duì)已經(jīng)生效的反傾銷(xiāo)稅進(jìn)行重新審查，以確定是否繼續(xù)或終止反傾銷(xiāo)稅的征收。822004年6月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的三氯異氰尿酸進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。2005年5月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)該案作出反傾銷(xiāo)終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度為75.78%～285.63%。2006年7月27日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的三氯異氰尿酸進(jìn)行第一次反傾銷(xiāo)行政復(fù)審調(diào)查。

2010年5月3日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)該案進(jìn)行反傾銷(xiāo)快速日落復(fù)審調(diào)查。83年度復(fù)審：終裁后一年以后進(jìn)行日落復(fù)審：反傾銷(xiāo)稅實(shí)施結(jié)束前進(jìn)行

2011年1月31日，美國(guó)家具制造商貿(mào)易委員會(huì)向美商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)木制臥室家具反傾銷(xiāo)案進(jìn)行行政復(fù)審。此次行政復(fù)審為木制臥室家具反傾銷(xiāo)案的第6次復(fù)審，調(diào)查期為2010年1月1日至12月31日。84復(fù)審應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)完成2010年4月27日，歐盟委員會(huì)宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化學(xué)原料糠醛發(fā)起反傾銷(xiāo)日落復(fù)審，以決定是否繼續(xù)延長(zhǎng)這項(xiàng)適用了15年多的反傾銷(xiāo)措施。歐盟委員會(huì)當(dāng)天在歐盟官方公報(bào)上刊登了這一決定。今年1月28日，歐盟相關(guān)企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)糠醛繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)措施。這些企業(yè)聲稱(chēng)，如果結(jié)束反傾銷(xiāo)措施，將導(dǎo)致傾銷(xiāo)行為繼續(xù)，并對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)再次構(gòu)成損害。早在1993年7月，歐盟便對(duì)中國(guó)糠醛展開(kāi)反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。1995年1月，歐盟正式?jīng)Q定征收反傾銷(xiāo)稅，1999年12月又決定延長(zhǎng)四年。2003年12月，歐盟對(duì)中國(guó)糠醛展開(kāi)反傾銷(xiāo)日落復(fù)審立案調(diào)查，并于2005年4月繼續(xù)征收為期五年的反傾銷(xiāo)稅。85提起復(fù)審的利益相關(guān)方可以包括進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)日落復(fù)審的結(jié)果：可能被延長(zhǎng)征收反傾銷(xiāo)稅（1）期中復(fù)審也稱(chēng)為年度復(fù)審。它是指在反傾銷(xiāo)措施實(shí)施1年后，5年到期之日前的合理時(shí)間內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系方反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)提出的復(fù)審。復(fù)審的結(jié)果，可能是取消征稅，也可能是加重或減輕征稅。86（2）日落復(fù)審日落復(fù)審又稱(chēng)為期終復(fù)審或期滿(mǎn)復(fù)審，是指反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行期滿(mǎn)時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)利害關(guān)系方申請(qǐng)或自己主動(dòng)決定發(fā)起的復(fù)審，以確定是否如期終止實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。日落復(fù)審應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月內(nèi)完成。在日落復(fù)審結(jié)束之前，反傾銷(xiāo)措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)維持。8788實(shí)施反補(bǔ)貼措施三條件因果關(guān)系補(bǔ)貼行為損害專(zhuān)向性補(bǔ)貼造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅、或阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立一般因果關(guān)系第三節(jié)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》一、補(bǔ)貼的定義1、WTO補(bǔ)貼的定義某一成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財(cái)政資助以及任何形式的對(duì)收入或價(jià)格的支持，以直接或間接地增加從其境內(nèi)輸出的某類(lèi)產(chǎn)品或減少其境內(nèi)的某類(lèi)產(chǎn)品的輸入，或者對(duì)其他成員方的利益造成損害或損害威脅的政府性措施。8990補(bǔ)貼行為要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件：內(nèi)容上：提供了財(cái)政資助主體上：資助是由成員方的公共機(jī)構(gòu)提供的后果上：資助授予了某項(xiàng)利益（1）補(bǔ)貼行為91美國(guó)政府答卷報(bào)告，2008年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案》，2008年底，美國(guó)政府據(jù)此制定了“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”（TARP）。美財(cái)政部根據(jù)該計(jì)劃的授權(quán)制定了“汽車(chē)業(yè)融資計(jì)劃”（AIFP），該計(jì)劃目的是救助美國(guó)汽車(chē)業(yè)，由美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)政府在答卷中回答，美財(cái)政部將決定依照本計(jì)劃投資的形式、條款和條件，并逐案審查其是否符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案的相關(guān)規(guī)定。自2008年12月底至2009年12月21日，美財(cái)政部在該項(xiàng)目下支出近760億美元。92（2）專(zhuān)向性補(bǔ)貼即使一項(xiàng)補(bǔ)貼行為符合《反補(bǔ)貼協(xié)議》的規(guī)定，但如果不是專(zhuān)向性補(bǔ)貼，則該補(bǔ)貼不受《反補(bǔ)貼協(xié)議》的約束。存在專(zhuān)向性補(bǔ)貼是采取反補(bǔ)貼措施的基本前提之一。凡是成員方政府有選擇地專(zhuān)門(mén)給予其管轄范圍內(nèi)的某些特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠或好處即為專(zhuān)向性補(bǔ)貼。

具體而言，凡是相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，某種補(bǔ)貼只能給予特定的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，則屬于專(zhuān)向性補(bǔ)貼。93根據(jù)美國(guó)政府答卷，美國(guó)財(cái)政部制定的汽車(chē)業(yè)融資計(jì)劃明確規(guī)定，項(xiàng)目目的是挽救美國(guó)汽車(chē)工業(yè)。美國(guó)政府法律文件明確表明該融資項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目具體執(zhí)行中，美國(guó)政府答卷報(bào)告，美國(guó)財(cái)政部在確定資金接受者資格時(shí)需要考慮接受者對(duì)美國(guó)汽車(chē)業(yè)的生產(chǎn)或融資的重要性。美國(guó)政府回答，一些利益相關(guān)方請(qǐng)求財(cái)政部擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，但經(jīng)過(guò)全面分析，財(cái)政部決定不擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。應(yīng)訴公司答卷報(bào)告，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目下的貸款的申請(qǐng)者僅限于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或向經(jīng)銷(xiāo)商或購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的個(gè)人提供融資服務(wù)的實(shí)體。目前，根據(jù)美國(guó)政府答卷，僅有通用汽車(chē)公司、通用汽車(chē)金融服務(wù)公司、克萊斯勒公司、克萊斯勒金融公司在該項(xiàng)下獲得資金支持。以上證據(jù)表明，該項(xiàng)目實(shí)際受益者僅限于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的特定企業(yè)。942、補(bǔ)貼的分類(lèi)禁止性補(bǔ)貼（紅燈補(bǔ)貼）可起訴補(bǔ)貼（黃燈補(bǔ)貼）不可訴補(bǔ)貼（綠燈補(bǔ)貼：部分專(zhuān)向性補(bǔ)貼和非專(zhuān)向性補(bǔ)貼）出口補(bǔ)貼進(jìn)口替代補(bǔ)貼（1）禁止性補(bǔ)貼（紅燈補(bǔ)貼）禁止性補(bǔ)貼，在貿(mào)易實(shí)踐中又稱(chēng)為“紅燈補(bǔ)貼”，是指世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)定禁止成員方給予或者予以維持的補(bǔ)貼行為。95①出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼，基于實(shí)際或預(yù)期的出口量或出口收益而給予的補(bǔ)貼P92頁(yè)的12項(xiàng)清單96②進(jìn)口替代補(bǔ)貼進(jìn)口替代補(bǔ)貼，又稱(chēng)當(dāng)?shù)爻煞盅a(bǔ)貼，使用本國(guó)產(chǎn)品以替代進(jìn)口而給予的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象：本國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、使用者或消費(fèi)者。影響：使進(jìn)口產(chǎn)品在與受補(bǔ)貼的國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而抑制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口（2）可起訴補(bǔ)貼（黃燈補(bǔ)貼）實(shí)踐中又稱(chēng)為“黃燈補(bǔ)貼”，是指那些在一定范圍內(nèi)可實(shí)施而不被嚴(yán)格加以禁止的補(bǔ)貼，但若這種補(bǔ)貼對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，受到不利影響的成員方可向使用此類(lèi)補(bǔ)貼措施的成員方提出申訴，進(jìn)而采取反補(bǔ)貼措施。97①使另一成員方的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害②使其他成員方在《GATT1994》項(xiàng)下所享受的直接或間接利益（尤其是約束性關(guān)稅減讓?zhuān)﹩适Щ蚴軗p。③使另一成員方的利益受到嚴(yán)重?fù)p害98不利影響99（3）、不可申訴補(bǔ)貼，又稱(chēng)為“綠燈補(bǔ)貼”，是指那些成員方在實(shí)施過(guò)程中其他成員方一般不得對(duì)其進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的補(bǔ)貼。一、不具有專(zhuān)向性的普遍性補(bǔ)貼—不針對(duì)特定企業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)；二、符合特定要求的專(zhuān)向性補(bǔ)貼—科研補(bǔ)貼，落后地區(qū)補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼。要求條件：P931、該案例是否構(gòu)成補(bǔ)貼？2、如果構(gòu)成補(bǔ)貼？是屬于補(bǔ)貼中的哪一種？3、該案例中，美國(guó)新澤西州的作法是否違反了世貿(mào)組織的基本原則？美國(guó)新澤西州的“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”根據(jù)由該州參眾兩院1999年批準(zhǔn)的《電力折扣和能源競(jìng)爭(zhēng)法》于2003年建立，由該州公共事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)和監(jiān)管，由其下屬的清潔能源辦公室負(fù)責(zé)，以提供資助方式減少用電客戶(hù)安裝可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的前期成本。這些可再生能源發(fā)電系統(tǒng)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和可持續(xù)生物能項(xiàng)目。資助資金來(lái)自向該州電力和天然氣用戶(hù)征收的強(qiáng)制服務(wù)費(fèi)。

根據(jù)該項(xiàng)目《2009年指導(dǎo)手冊(cè)》介紹，根據(jù)產(chǎn)品不同，資助標(biāo)準(zhǔn)從0.15美元/瓦至5美元/瓦不等。除此之外，新澤西州對(duì)使用新澤西制造或者組裝的可再生能源發(fā)電設(shè)備的項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)為0.25美元/瓦的額外資助，這些設(shè)備包括逆變器、太陽(yáng)能模組、風(fēng)力渦輪機(jī)或葉片以及可持續(xù)生物能系統(tǒng)零部件。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒(méi)有政府資助，這些用戶(hù)可能不會(huì)購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電設(shè)備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2010年預(yù)算為6,300萬(wàn)美元，至2010年11月30日，清潔能源辦公室已支付資助金額約2,510萬(wàn)美元。美國(guó)新澤西州的“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”根據(jù)由該州參眾兩院1999年批準(zhǔn)的《電力折扣和能源競(jìng)爭(zhēng)法》于2003年建立，由該州公共事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)和監(jiān)管，由其下屬的清潔能源辦公室負(fù)責(zé)，以提供資助方式減少用電客戶(hù)安裝可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的前期成本。這些可再生能源發(fā)電系統(tǒng)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和可持續(xù)生物能項(xiàng)目。資助資金來(lái)自向該州電力和天然氣用戶(hù)征收的強(qiáng)制服務(wù)費(fèi)。

補(bǔ)貼的主體：政府所屬的公用機(jī)構(gòu)根據(jù)該項(xiàng)目《2009年指導(dǎo)手冊(cè)》介紹，根據(jù)產(chǎn)品不同，資助標(biāo)準(zhǔn)從0.15美元/瓦至5美元/瓦不等。除此之外，新澤西州對(duì)使用新澤西制造或者組裝的可再生能源發(fā)電設(shè)備的項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)為0.25美元/瓦的額外資助，這些設(shè)備包括逆變器、太陽(yáng)能模組、風(fēng)力渦輪機(jī)或葉片以及可持續(xù)生物能系統(tǒng)零部件。在正常市場(chǎng)情況下，如果沒(méi)有政府資助，這些用戶(hù)可能不會(huì)購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電設(shè)備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2010年預(yù)算為6,300萬(wàn)美元，至2010年11月30日，清潔能源辦公室已支付資助金額約2,510萬(wàn)美元。后果：用戶(hù)更多地購(gòu)買(mǎi)本州新能源發(fā)電設(shè)備內(nèi)容：提供了財(cái)政資助用戶(hù)會(huì)更多地購(gòu)買(mǎi)本州產(chǎn)品，用本國(guó)產(chǎn)品代替進(jìn)口產(chǎn)品，因此構(gòu)成進(jìn)口替代補(bǔ)貼。屬于禁止性補(bǔ)貼。這種方式導(dǎo)致消費(fèi)者用本國(guó)商品代替進(jìn)口商品，給予了進(jìn)口商品低于本國(guó)商品的待遇，違反了國(guó)民待遇原則。（二）、反補(bǔ)貼救濟(jì)機(jī)制105反補(bǔ)貼特別救濟(jì)機(jī)制反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)制反補(bǔ)貼救濟(jì)機(jī)制磋商斡旋、調(diào)解與調(diào)停成立專(zhuān)家小組通過(guò)專(zhuān)家小組報(bào)告上訴爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決裁決的執(zhí)行和監(jiān)督補(bǔ)償與減讓的終止及“交叉報(bào)復(fù)”1、反補(bǔ)貼特別救濟(jì)機(jī)制1072反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)制申請(qǐng)磋商立案初裁調(diào)查終裁1082010年6月30日，中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)馬鈴薯淀粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì)代表國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交反補(bǔ)貼調(diào)查書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。申請(qǐng)人提供的初步證據(jù)表明，申請(qǐng)人代表的馬鈴薯淀粉產(chǎn)量在2007年、2008年和2009年分別占同期中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的99.35%、98.94%和98.73%，符合《反補(bǔ)貼條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出調(diào)查申請(qǐng)109（1）

發(fā)起存在補(bǔ)貼行為：金額和性質(zhì)損害確定：充分證據(jù)申請(qǐng)人：申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容：由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)（P95）因果關(guān)系：110調(diào)查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第十六條的規(guī)定，于2010年8月6日就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向歐盟發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)，并向歐盟駐華代表團(tuán)轉(zhuǎn)交了申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)版。中歐代表于2010年8月23日進(jìn)行了磋商。在磋商過(guò)程中，歐盟代表就申請(qǐng)書(shū)中指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了解釋和澄清，并就調(diào)查涉及的程序性問(wèn)題向調(diào)查機(jī)關(guān)了解了情況。2010年8月26日，歐盟駐華代表團(tuán)代表歐委會(huì)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了立案前磋商的書(shū)面意見(jiàn)。磋商邀請(qǐng)磋商111《反補(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定進(jìn)口方在決定調(diào)查前，要與被調(diào)查的成員方進(jìn)行磋商，以達(dá)成雙方同意的解決辦法，并且在整個(gè)調(diào)查期間，給予出口成員方繼續(xù)磋商的機(jī)會(huì)。（2）進(jìn)行磋商112根據(jù)上述審查結(jié)果及《反補(bǔ)貼條例》第十六條規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年8月30日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2009年1月1日至2009年12月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2007年1月1日至2009年12月31日。發(fā)起調(diào)查補(bǔ)貼調(diào)查期限：立案前一年產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期：立案開(kāi)始前三至五年1132010年8月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，并向歐盟駐華代表團(tuán)提供了立案公告，請(qǐng)其通知?dú)W盟相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將立案情況通知了本案申請(qǐng)人，將立案公告和申請(qǐng)書(shū)公開(kāi)版本、登記應(yīng)訴表格等材料通過(guò)特快專(zhuān)遞的形式通知了申請(qǐng)書(shū)中列明的歐盟馬鈴薯淀粉生產(chǎn)商，并將立案材料送至商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施公開(kāi)信息查閱室供利害關(guān)系方查閱。發(fā)布公告，通知利益相關(guān)方114立案決定和公告調(diào)查的終止調(diào)查單位和期限對(duì)反補(bǔ)貼申請(qǐng)審查認(rèn)定后，就可以做立案決定，并通告相關(guān)利害關(guān)系方。調(diào)查行為由進(jìn)口方的有關(guān)政府當(dāng)局發(fā)出；期限應(yīng)該在立案后1年內(nèi)結(jié)束，最多18個(gè)月。證據(jù)不足；補(bǔ)貼額不足從價(jià)金額1%（發(fā)展中2%，最不發(fā)達(dá)3%）；補(bǔ)貼產(chǎn)品在進(jìn)口方進(jìn)口總量占比不足4%（單個(gè)發(fā)展中成員）；所有低于4%進(jìn)口量的發(fā)展中成員的產(chǎn)品占進(jìn)口方成員進(jìn)口總量低于9%。出口商進(jìn)口商出口方政府（3）

立案、舉證與證據(jù)審核1152010年9月30日，調(diào)查機(jī)關(guān)向歐盟駐華代表團(tuán)、荷蘭政府和法國(guó)政府發(fā)出反補(bǔ)貼調(diào)查政府問(wèn)卷，要求歐盟在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)歐盟及其成員國(guó)政府和三家應(yīng)訴公司遞交的答卷中存在的問(wèn)題，于2010年12月22日分別向歐盟駐華代表團(tuán)和和三家應(yīng)訴公司發(fā)放了補(bǔ)充問(wèn)卷。對(duì)于企業(yè)補(bǔ)充問(wèn)卷，調(diào)查機(jī)關(guān)要求各應(yīng)訴公司在2011年1月12日提交答卷；對(duì)于政府補(bǔ)充答卷，調(diào)查機(jī)關(guān)要求歐盟在2011年1月21日提交。發(fā)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷1162010年9月1日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《關(guān)于召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)的申請(qǐng)》。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第二十條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2010年9月9日發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)的通知》。

2010年9月26日，調(diào)查機(jī)關(guān)召開(kāi)馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案申請(qǐng)人意見(jiàn)陳述會(huì)，聽(tīng)取了申請(qǐng)人就本案的相關(guān)背景情況、提起申請(qǐng)的主要理由和與產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)問(wèn)題的陳述。2010年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到本案申請(qǐng)人提交的《馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案件申請(qǐng)人陳述會(huì)匯報(bào)材料》。舉行聽(tīng)證會(huì)1172010年11月15日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于馬鈴薯淀粉反補(bǔ)貼案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查初裁前實(shí)地核查的通知》。2010年11月至12月，調(diào)查機(jī)關(guān)赴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷企業(yè)青海威思