北京市交通需求管理實(shí)踐與監(jiān)測北京交通發(fā)展研究中心郭繼孚孫

北京市交通需求管理實(shí)踐與監(jiān)測北京交通發(fā)展研究中心郭繼孚孫壯志二○○九年十一月上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通需求快速膨脹2008年比2007年末增加62萬人；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通需求快速膨脹2009年6月底機(jī)動車保有量達(dá)到372.2萬輛；國慶節(jié)后，機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到388萬輛，預(yù)計(jì)年底前后全市突破400萬輛。交通需求日益強(qiáng)勁人口車輛外界環(huán)境不容樂觀能源環(huán)境土地資金傳統(tǒng)方法需求供給TDM方法需求供給現(xiàn)狀需求供給交通需求管理與公交優(yōu)先并舉，緩解交通擁堵北京交通需求管理政策實(shí)踐實(shí)踐一北京奧運(yùn)會交通需求管理政策為奧運(yùn)交通成功保駕護(hù)航：機(jī)動車單雙號停駛錯(cuò)時(shí)上下班黃標(biāo)車停駛貨運(yùn)管理外地進(jìn)京車輛管理公共交通保障等2008年7月9日早高峰路網(wǎng)速度圖2008年8月13日早高峰路網(wǎng)速度圖實(shí)施效果干道流量下降23%,路網(wǎng)車速提高28.5%擁堵報(bào)警減少90.6%,事故報(bào)警下降53.1%。奧運(yùn)會期間城市公共交通（公共電汽車與軌道交通）累計(jì)完成客運(yùn)量10.88億人次；公共電汽車共計(jì)完成客運(yùn)量8.57億人次，高峰日客運(yùn)量達(dá)到1500萬人次。軌道交通共計(jì)完成客運(yùn)量2.31億人次，全網(wǎng)客流日均382萬人次；公共交通出行比例達(dá)到45%。實(shí)施效果2008年10月11日至2009年4月10日北京市機(jī)動車試行按車牌尾號每周停駛一天的措施（簡稱“每周少開一天車”）北京交研中心對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，并向公眾發(fā)布實(shí)踐二機(jī)動車限行--“每周少開一天車”顏色擁堵級別無數(shù)據(jù)非常暢通暢通輕度擁堵中度擁堵嚴(yán)重?fù)矶?擁堵指數(shù)

無限行”期間－－中度擁堵每周少開一天車期間－－輕度擁堵HeavyCongestionModerateCongestionLightCongestionSmoothTrafficFreeFlowTrafficCongestionIndex1擁堵指數(shù)

2擁堵持續(xù)時(shí)間

路網(wǎng)擁堵時(shí)間（含嚴(yán)重?fù)矶?、中度擁堵和輕度擁堵）由“無限行”期間的7小時(shí)45分鐘減少為2小時(shí)30分鐘。

擁堵時(shí)間統(tǒng)計(jì)（工作日，單位：小時(shí)）無限行單雙號每周少開一天車嚴(yán)重?fù)矶?.7500中度擁堵1.7500.75輕度擁堵4.2501.75暢通5.58.59非常暢通10.7515.512.5路網(wǎng)早高峰速度提高3.4km/h（15.6%），晚高峰提高2.6km/h（13.8%），其中，快速路早高峰速度提高6.6km/h（21.3%），晚高峰提高5.8km/h（23.0%）。3路網(wǎng)運(yùn)行速度

4空氣質(zhì)量情況

“限行”期間，每日機(jī)動車污染物排放量減少375噸，其中機(jī)動車排放的碳?xì)?、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物分別減少10%、10%、8%、8%“限行”以來，空氣質(zhì)量的改善、二級以上達(dá)標(biāo)天的增多，是機(jī)動車“限行”、燃煤電廠脫硫脫硝、平房“煤改電”、加油站油氣回收治理等減排措施及有利氣象條件產(chǎn)生的綜合效果實(shí)踐三機(jī)動車限行—”每周一日高峰時(shí)段停駛”自2009年4月11日至2010年4月10日實(shí)施“每周一日高峰停駛”交通管理措施停駛時(shí)間：由“每周少開一天車”時(shí)的早6點(diǎn)至晚9點(diǎn)調(diào)整為早7點(diǎn)至晚8點(diǎn)范圍：由五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）調(diào)整為五環(huán)路以內(nèi)（不含五環(huán)路）輪號周期：由每4周輪換一次調(diào)整為每三個(gè)月輪換一次.1路網(wǎng)運(yùn)行速度2009年上半年，浮動車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市五環(huán)范圍內(nèi)，早高峰（7：00-9：00）期間，路網(wǎng)平均速度為25.1km/h。晚高峰（17：00-19：00）期間，路網(wǎng)平均速度為23.0km/h。早晚高峰路網(wǎng)平均車速分別提高了13.3%和19.9%2009年2月底（限行期間）比2007年11月底（不限行）凈增機(jī)動車45.4萬輛（增幅約15%），但”每周少開一天車”期間擁堵指數(shù)下降了31.2%，擁堵發(fā)展趨勢得到遏制。

嚴(yán)重?fù)矶轮卸葥矶螺p度擁堵暢通非常暢通162擁堵指數(shù)

路網(wǎng)早晚高峰嚴(yán)重?fù)矶吕锍瘫壤謩e下降5.0和6.8個(gè)百分點(diǎn)早高峰常發(fā)擁堵路段由583條、137公里，減少到486條、104公里，分別減少16.6%和24.1%晚高峰道路網(wǎng)常發(fā)擁堵路段由812條、167公里，減少到581條、114公里，分別減少28.4%和31.7%3擁堵范圍

與2008年同期相比，2009年上半年全日擁堵持續(xù)時(shí)間（含嚴(yán)重?fù)矶隆⒅卸葥矶潞洼p度擁堵）共減少了5小時(shí)15分鐘4擁堵時(shí)間

2008年上半年2009年上半年市民普遍支持“限行”措施的實(shí)施。市民認(rèn)同措施對交通和環(huán)境的改善作用。約80%市民認(rèn)為環(huán)境和交通都得到改善。5民意調(diào)查結(jié)果

幾點(diǎn)啟示申奧成功以來，北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入近1700億元建設(shè)完成軌道交通146公里，新增城市道路1960公里、高速公路427公里、一般公路6101公里，總里程分別達(dá)到4460公里、762公里、19992公里新增更新公共電汽車1.4萬輛，地鐵車輛606輛、出租汽車6.1萬輛，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力和服務(wù)水平大幅提高啟示一

良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提道路2001年2008年增長城市道路（公里）2500446078%高速公路（公里）335762128%一般公路（公里）138911999244%啟示一

良好的交通設(shè)施是暢通交通運(yùn)行的前提啟示二

有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)奧運(yùn)期間，公交出行比例達(dá)到45%。相關(guān)調(diào)查表明，60%的有車人改乘公交出行，保障了奧運(yùn)交通順利進(jìn)行北京交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供公交分擔(dān)比例，仍然是今后努力的方向和重點(diǎn)北京交通結(jié)構(gòu)變化圖（1986-2008）公共交通——公共（電）汽車2001年2008年增長運(yùn)營車輛（標(biāo)臺）12945（16800）21712（29732）76％運(yùn)營線路（條）48267040％線路長度（公里）115581752452％客運(yùn)量794萬人次/日1396萬人次/日76%啟示二

有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)公共交通——軌道交通2001年2008年增長運(yùn)營車輛（輛）617119694％運(yùn)營線路（條）28——線路長度（公里）54（2線）200（8線）270％客運(yùn)量85萬人次/日390萬人次/日358%啟示二

有吸引力的公交系統(tǒng)是交通需求管理的基礎(chǔ)啟示三

細(xì)化方案、廣泛宣傳，保證政策的實(shí)施效果交通政策的制定實(shí)施要注重群眾的廣泛參與并取得理解和支持不斷動態(tài)調(diào)整和細(xì)化方案通過電視廣播、報(bào)刊雜志、新聞媒體的大力宣傳，廣大市民積極響應(yīng)，理解支持交通政策，綠色出行的觀念深入人心中非論壇：時(shí)間：

2006年11月1~6日目的：測試奧運(yùn)交通保障方案的有效性測試內(nèi)容：限制公車出行（50%~80%封存）減少大型商業(yè)活動擴(kuò)大貨運(yùn)禁行范圍（6時(shí)至23時(shí)，四環(huán)路以內(nèi)禁止本市貨運(yùn)車輛通行）空駛出租車禁行范圍（空駛出租車禁止在長安街等路段行駛）部分道路實(shí)行交通管制號召減少私家車使用錯(cuò)時(shí)上下班（提前或錯(cuò)后上下班時(shí)間，調(diào)節(jié)出行時(shí)間分布）加大公共交通保障能力模擬測試“好運(yùn)北京”測試賽時(shí)間：2006年8月~2008年6月，共計(jì)44項(xiàng)體育賽事范圍：31個(gè)比賽場館、14個(gè)訓(xùn)練場館、7個(gè)非競賽場館目的：“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)比賽場館運(yùn)行方案的有效性測試內(nèi)容：指揮體系與工作機(jī)制群體抵離交通服務(wù)及流線組織觀眾抵離公共交通服務(wù)及時(shí)空分布場館安檢能力人流集中瓶頸路段的人流狀況和設(shè)施能力觀眾疏散速度和時(shí)間交通標(biāo)識合理性、有效性模擬測試啟示四有效的技術(shù)支撐手段

城市交通運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)浮動車實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)公交、軌道IC卡數(shù)據(jù)出租車IC卡數(shù)據(jù)公交車GPS數(shù)據(jù)道路流量數(shù)據(jù)公路流量數(shù)據(jù)高速公路ETC數(shù)據(jù)長途客運(yùn)數(shù)據(jù)運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)地理信息數(shù)據(jù)城市背景數(shù)據(jù)出行行為特征數(shù)據(jù)決策科學(xué)化與出行智能化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測分析系統(tǒng)功況評價(jià)與診斷交通運(yùn)行組織專項(xiàng)分析平臺交通需求預(yù)測供給策略方案分析政策法規(guī)保障方案交通模型仿真大范圍、高精度、連續(xù)交通運(yùn)行特征數(shù)據(jù)采集與處理交通系統(tǒng)動態(tài)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和評價(jià)（指標(biāo)與方法）預(yù)測模型機(jī)理完善、參數(shù)標(biāo)定、數(shù)據(jù)更新利用道路上的車輛作為流動采集源－浮動車優(yōu)勢：覆蓋全路網(wǎng)、低成本、時(shí)空連續(xù)數(shù)據(jù)浮動車30投入大、僅能采集斷面數(shù)據(jù)固定檢測器啟示四有效的技術(shù)支撐手段

－－城市交通運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)規(guī)模車種德國柏林2300出租車日本名古屋1570出租車廣州13000出租車、公交車深圳5000出租車上海27000出租車31規(guī)模大－40000輛樣本車車種全－33000輛出租車－5000輛租賃車－2000輛租賃旅游車－公交車－私家車覆蓋廣－城市道路覆蓋90%數(shù)據(jù)多－2005年～今－中非論壇－好運(yùn)北京－奧運(yùn)會－特殊天氣－突發(fā)事件啟示四有效的技術(shù)支撐手段