信息化與電子政務(wù)講座

信息化與電子政務(wù)講座信息工程大學(xué)電子技術(shù)學(xué)院2004.4余靜主要內(nèi)容信息化與電子政務(wù)的意義信息化與電子政務(wù)的內(nèi)涵我國電子政務(wù)發(fā)展概況對我國電子政務(wù)的幾點思考

1.信息化與電子政務(wù)的意義

1.1信息化建設(shè)對實現(xiàn)中國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展具有戰(zhàn)略意義1.2電子政務(wù)對推進中國信息化進程具有重要的作用1.1信息化建設(shè)對實現(xiàn)中國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展具有戰(zhàn)略意義(1)黨和政府的決策

黨的十五屆五中全會提出了大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略舉措——“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。黨的十六大指出“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”

(2)歷史的回顧

在古代，社會生產(chǎn)力的第一次飛躍－農(nóng)業(yè)化飛躍。

在近代，社會生產(chǎn)力的又一次飛躍－以發(fā)明蒸汽機為標(biāo)志的工業(yè)化。在現(xiàn)代，以計算機的出現(xiàn)與推廣應(yīng)用為標(biāo)志，人類社會正在經(jīng)歷著信息化飛躍。中國創(chuàng)造了古代農(nóng)業(yè)文明的輝煌的一頁；中國錯失了近代工業(yè)化的機遇；目前，必須抓住信息化這個歷史機遇。利用后發(fā)優(yōu)勢，趕超發(fā)達國家。

（3）如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展

我國發(fā)展信息化與發(fā)達國家不同：發(fā)達國家是在實現(xiàn)了高度工業(yè)化后，由于信息技術(shù)的出現(xiàn)產(chǎn)生的“技術(shù)推動”型信息化進程。我國則是在工業(yè)化尚未完成的情況下，為了能充分利用新技術(shù)帶來的后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化“需求拉動”型信息化進程模式，目的是為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟管理層次來說，根據(jù)信息化的大趨勢，主動有預(yù)見地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從微觀經(jīng)濟管理層次來說，充分利用信息技術(shù)，融合、改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)。1.2電子政務(wù)對推進中國信息化進程具有重要的作用

⑴各國政府一直是推動信息化的最主要的動力。

如美國、歐盟、日本、新加坡等等。政府率先信息化對一個國家的信息化起著重要的推進作用，政府首先實現(xiàn)信息化才會帶動企業(yè)、社會公眾的信息化應(yīng)用步伐。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣域性，使得政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠，在推動全社會信息化方面起到更加重要的作用。

電子政務(wù)建設(shè)是一項基礎(chǔ)設(shè)施的投資，需要大量的投入，對國民經(jīng)濟建設(shè)能夠起到明顯的拉動作用，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。“九五”期間中國信息產(chǎn)業(yè)年均增長33%，三倍于中國國民生產(chǎn)總值的增長速度，2000年中國信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，成為我國第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年，電子政務(wù)成為信息化最為火熱的領(lǐng)域。由于信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為116694億元，GDP增長速度達到9.1％，人均GDP首次超過1千美元，達到1090美元，這是我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志。⑵實施電子政務(wù)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措電子政務(wù)建設(shè)，不是簡單地將政府面向企業(yè)和公眾的服務(wù)移到網(wǎng)上就可以實現(xiàn)的，而是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。實踐證明，在信息時代，電子政務(wù)是現(xiàn)代政府治理不可或缺的工具。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，市場化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化相互促進，迫切要求發(fā)展電子政務(wù)，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加強管理，增強服務(wù)功能，全面提升行政能力。

（3）電子政務(wù)建設(shè)促進政府管理體制改革經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，對政府管理體制及行為方式提出了新要求。按照世貿(mào)組織的非歧視原則、透明原則和法制統(tǒng)一原則，政府必須提高政策透明度和公眾對政務(wù)的參與度，建立良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。加強電子政務(wù)建設(shè)，有利于更好地適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，建立更加廉潔和開放透明的政府、更有效率和服務(wù)能力的政府、更負責(zé)任和依法行政的政府，從而更好地發(fā)揮政府的公共職能。（4）

電子政務(wù)建設(shè)提高應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)能力。

執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點。加強電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實現(xiàn)，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、及時準確地了解政府機構(gòu)所制定的相關(guān)政策法規(guī)以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多公眾參與，推動政府決策的科學(xué)化、民主化。電子政務(wù)的開放性還能大大減少腐敗現(xiàn)象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切黨群和干群關(guān)系。

（5）電子政務(wù)建設(shè)是造福群眾的民心工程2.信息化與電子政務(wù)的內(nèi)涵

2.1信息化與電子政務(wù)的基本概念2.2電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)信息化概念：信息化就是在經(jīng)濟和社會活動中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效地開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動價值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導(dǎo)地位的過程。2.1信息化與電子政務(wù)的基本概念將政府的管理和服務(wù)借助信息手段集成，實現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實的政府監(jiān)管和服務(wù)。

電子政務(wù)概念電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的業(yè)務(wù)，或者為了提供高效的公共服務(wù)而快速處理公共部門內(nèi)部的事務(wù)，這決定電子政務(wù)有著廣泛的內(nèi)容（政務(wù)）；

電子政務(wù)必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和辦公自動化技術(shù)，同時也離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的軟件技術(shù)發(fā)展的支撐（電子）；

對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運行方式、行政流程進行重組和再造，使其在信息技術(shù)的支持下，加強對政府業(yè)務(wù)運作的監(jiān)管，使其更加高效地運行，并實現(xiàn)政府為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的?！铩铩?/p>

2.2電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)3.我國電子政務(wù)發(fā)展概況3.1我國電子政務(wù)發(fā)展歷程3.2我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀3.3我國電子政務(wù)存在的主要問題3.4

推進電子政務(wù)建設(shè)的原則辦公自動化三金工程政府上網(wǎng)80’s199300’s電子政務(wù)1999辦公自動化三金工程政府上網(wǎng)電子政務(wù)3.我國電子政務(wù)發(fā)展概況3.1我國電子政務(wù)發(fā)展歷程3.2我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國政府信息化經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。

辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。

2003年稱為中國電子政務(wù)年。2004年，中國電子政務(wù)建設(shè)進入實質(zhì)階段，電子政務(wù)建設(shè)開始從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，注重應(yīng)用已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的主題。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建議指導(dǎo)意見》對電子政務(wù)建設(shè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見，電子政務(wù)工程按計劃紛紛啟動。3.2我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

目前河南和全國一樣已進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，信息化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更加明顯，已成為一個國家和地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。河南是一個中部省份，要實現(xiàn)中原崛起，走在中西部地區(qū)前列，就必須把推進信息化放在優(yōu)先位置，推進信息化是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本性措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府的迫切要求，也是優(yōu)化河南省投資環(huán)境、實施開放帶動戰(zhàn)略的必然要求。3.3我國電子政務(wù)存在的主要問題一是全社會信息化意識比較淡薄，對信息化重要性的認識不足，一定程度上影響了信息技術(shù)在全社會的廣泛應(yīng)用；

二是信息化工作機制尚不完善，政策支持力度不夠，對信息化投入不足；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)壁壘依然存在，重復(fù)建設(shè)嚴重，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，網(wǎng)絡(luò)運營成本較高；四是信息化人才缺乏，信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力明顯不足，制約著信息技術(shù)的整體應(yīng)用水平；

五是信息資源的開發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息內(nèi)容總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，已成為信息化發(fā)展的瓶頸；六是網(wǎng)絡(luò)安全性差，抗侵害能力弱；七是信息化軟課題研究工作較為薄弱，尤其是對信息化管理體制、運作機制、信息化標(biāo)準、投融資體系、法制環(huán)境以及重大項目實施等方面缺少專題研究，信息化發(fā)展的整體框架尚未構(gòu)成；八是信息產(chǎn)業(yè)總量偏小，規(guī)模不大，整體實力不強，其總量占全省GDP的比重和對GDP增長的直接貢獻率較低，對信息化的支撐作用發(fā)揮的不夠明顯。

3.3我國電子政務(wù)存在的主要問題3.4

推進電子政務(wù)建設(shè)的原則第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)。電子政務(wù)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作推進難度大。整個工程要在河南省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、工作落實。第二，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。電子政務(wù)建設(shè)要圍繞目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，有序推進。第三，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準。河南各級黨政機關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)實施過程中，要充分利用河南省政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)平臺，遵循有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范和管理制度。第四，互聯(lián)互通、資源共享。河南各級黨政機關(guān)要按照系統(tǒng)建設(shè)的整體要求，從全局出發(fā)，打破部門界限，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

第五，突出重點，講求實效。河南各級黨政機關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)中，要堅持按需建設(shè)的原則，避免盲目開發(fā)，突出應(yīng)用，注重實效，避免重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用。第六，實用先進，注意節(jié)約。河南各級黨政機關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)中，要采用先進、成熟、實用的技術(shù)和設(shè)備，同時要注意節(jié)約，不能單純追求技術(shù)和設(shè)備的先進性，造成資源的浪費。第七，遵循法規(guī)，安全保密。要嚴格遵照國家的安全保密法規(guī)，建立健全必要的規(guī)章制度。從技術(shù)、管理的角度，加強網(wǎng)絡(luò)和信息的安全防范，確保國家秘密的安全。3.4

推進電子政務(wù)建設(shè)的原則4.對我國電子政務(wù)的幾點思考4.1重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)4.2重視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，忽視網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)4.3重視設(shè)備先進程度，忽視可持續(xù)發(fā)展能力

4.1重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)4.2重視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，忽視網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)（一）信息網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”(1)“黑客事件”給我們敲想了警鐘?千年蟲問題的成功渡過，使人們有更多的精力關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全如：金融界將2000年定為“金融安全年”?2000年的二月黑客事件，使人們清醒認識到“網(wǎng)絡(luò)安全問題”真的是“狼來了”

僅次于AOL的第二大搜索引擎站點Yahoo被黑?。ㄗ杂脩?億個，平均日瀏覽頁次4.65億，月訪問量4200萬次的大網(wǎng)站，黑客讓它癱瘓了三個多小時）

電子商務(wù)的熱門網(wǎng)站eBay、E-Trade、Amazon等也相繼掛彩。?２001年的中美“紅客”“黑客”對抗，使人們認識到“紅客”“黑客”都有危害。

當(dāng)時的中國“紅客”與美國“黑客”大打網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)的消息倍受矚目。中美“紅客”“黑客”的網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)帶來的是兩敗俱傷。以高科技手段為后盾的網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)，都是危害網(wǎng)絡(luò)公共安全的破壞行為。?2002年“法輪功”境外組織攻擊鑫諾衛(wèi)星事件?近年頻繁發(fā)生的“法輪功”國內(nèi)不法分子攻擊有線電視事件?今年連續(xù)發(fā)生的蠕蟲病毒事件，造成了互聯(lián)網(wǎng)骨干“癱瘓”保護國家重要（關(guān)鍵）信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全涉及：政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全乃至國家安全Internet銀行個人家庭政府部門企業(yè)公共生活服務(wù)證券教育國外網(wǎng)站黑客內(nèi)部盜竊內(nèi)部盜竊內(nèi)部盜竊敵對或非法組織(2)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境－危機四伏，先天不足我們的形勢更加嚴峻計算機系統(tǒng)組成芯片操作系統(tǒng)應(yīng)