近代我國幣制的立法改革,法制史論文

近代我們國家?guī)胖频牧⒎ǜ母?法制史論文貨幣是一種籌碼，價值不在貨幣的本身，而在貨幣政策的信譽。所以貨幣的價值，不在主觀上所代表的準(zhǔn)備金額，而在人民對于的信譽。因此要建立良善的貨幣及發(fā)行制度，貨幣發(fā)行權(quán)的統(tǒng)一立法和的政治權(quán)威就顯得異常重要。在貨幣發(fā)行史上，西方各國先后經(jīng)歷了由分立主義〔自由發(fā)行〕向集中主義〔獨占發(fā)行〕過渡的發(fā)展時期，至20世紀(jì)前半期，集中主義已是大勢所趨。如1844年英國銀行則例〔皮爾法案〕頒布之時，發(fā)行銀行多達279家，1897年存43家，至1910年前后，僅余13家。德國1875年發(fā)行銀行為32家，至1910年僅余4家。隨著發(fā)行銀行的減少，最終銀行代表國家權(quán)威實現(xiàn)了獨占發(fā)行。我們國家自秦漢以來，對貨幣發(fā)行權(quán)能否由統(tǒng)一立法并回收一直存在論爭，[4]發(fā)行權(quán)也始終沒有能實現(xiàn)統(tǒng)一。近代肇始，幣制發(fā)行權(quán)須由通過立法集中行使已經(jīng)成為一種共鳴。最早在張君勱于1922年8月主持起草的(國事會議憲法草案〕〔甲種，聯(lián)省共和國案〕中，就從憲法層面明確了幣制立法權(quán)須由國家集中行使，此后的歷次憲法或草案都予以認(rèn)可。但由于多種因素影響，北京并沒有能實現(xiàn)貨幣的統(tǒng)一發(fā)行，而具有本質(zhì)意義的立法改革直至1935年前后方才出現(xiàn)。一、制度肇始：從(幣制則例〕到(國幣條例〕嚴(yán)格地講，我們國家古代的貨幣沒有制度可言，各種貨幣都能夠無限地使用，[5]輕重成色隨時隨地而變。近代幣制更趨紊亂，各省為制，不相統(tǒng)一，[6]更為嚴(yán)重的是，大量涌入的外國銀元又對中國幣制造成了極大的沖擊。1929年來華的美國甘末爾參謀團甚至稱：中國的幣制是在任何一個重要國家里所僅見的最壞制度。從立法層面看，較大規(guī)模的制度變革自咸豐年始。當(dāng)時太平軍興，國家財政困竭，朝廷內(nèi)外建議改革幣制者甚多。代表者如御史王茂蔭1851年9月19日上折請行之鈔法，江蘇巡撫楊文定、福建巡撫王懿德等人推行紙幣之奏等，最終促成了1953年7月21日(奏定推行官票章程〕的頒布。盛宣懷1908年赴日調(diào)查時曾會見伊藤博文、松方正義及日本銀行總裁松尾臣善等人，與聞立憲必先清理財政〔伊藤語〕財政必先整潔幣制〔松方語〕等至理，回國后上奏(建議由銀行統(tǒng)一幣制并擬定劃一幣制辦法折〕，強烈要求以大清銀行〔銀行〕為依托統(tǒng)一貨幣制度。1910年4月16日，清頒布(幣制則例〕以統(tǒng)一全國貨幣發(fā)行制度，華而不實規(guī)定大清國幣單位名曰圓〔第一條〕，要求各省私鑄一律停止〔第二十條〕，凡在大清國境內(nèi)，以大清國幣交付者，無論何人，無論何款，概不得拒不收付〔第二十二條〕；并規(guī)定新設(shè)之大清銀行為國幣兌換機關(guān)〔第十二條〕。除此之外，在度支部主持下，清還制定有(通用銀錢票暫行章程〕〔1909〕、(兌換紙幣則例〕〔1910〕、(宣統(tǒng)寶鈔章程〕〔1911〕等多部法規(guī)，[11]對紙幣發(fā)行進行管制，強調(diào)發(fā)行紙幣屬于國家特權(quán)，紙幣一切兌換發(fā)行之事統(tǒng)歸大清銀行管理等。南京臨時成立后，在財政總長陳錦濤主持下也曾出臺(幣制綱要〕六條[12]，但上述法規(guī)最終收效甚微。袁世凱承繼民國之后，發(fā)行集中主義之幣制改革仍在持續(xù)，主要為國務(wù)總理兼財政總長熊希齡主持之(國幣條例〕及(國幣條例施行細(xì)則〕〔1914〕，[13]華而不實規(guī)定國幣〔銀元〕之鑄造權(quán)專屬于〔第一條〕。為了配合(國幣條例〕，北京又于1914年3月8日設(shè)立幣制局，并任命梁啟超為總裁。梁氏在旅居日本時就以為，整理貨幣、流通金融為中國救亡圖強之第一義，剛辭任司法總長的他欣然接受了這一職位，希望在幣制改革上有所建樹。然而其起草的改革幣制金融的條例、辦法卻為北京所不用，梁遂辭職并無奈自嘲吾惟知吾才力所不逮已。此后，梁啟超、王克敏、曹汝霖先后執(zhí)掌財政，皆努力維持幣制改革之步驟，但貨幣發(fā)行制度仍沒有能出現(xiàn)根本性革新。對于此次貨幣法制改革，葉叔衡以為：與宣統(tǒng)二年的幣制則例大同小異??袁世凱對于幣制還是他在光緒三十年主張用兩的思想。進而提出政治權(quán)威的削弱才是改革失敗的主要原因。也有學(xué)者以為只要真正廢除傳統(tǒng)之銀兩制度，方能完成其國幣條例上所謂圓之真意義是也。除了以(國幣條例〕為核心的銀元發(fā)行制度外，熊希齡主持的幣制改革計劃中也提出對紙幣實行統(tǒng)一發(fā)行主義，并希望由中國銀行集中紙幣發(fā)行權(quán)，于1913年先后頒布(商業(yè)銀行條例〕(收回各省商業(yè)銀行紙幣辦法〕(整理各省官發(fā)紙幣法案〕等法規(guī)，[17]試圖收回發(fā)鈔權(quán)。1915年9月17日，財政部泉幣司法規(guī)幣制委員會提出(為謀統(tǒng)一幣制行用國幣對外國銀行發(fā)鈔請援約研究設(shè)法交涉付稿〕，建議禁止外國銀行發(fā)行鈔票。1915年10月20日，財政部呈準(zhǔn)頒布(財政部取締紙幣條例〕九條，[19]要求將紙幣發(fā)行權(quán)集中于銀行〔后修改為國家銀行〕，該條例是北京最為正式的一部管制紙幣制度的法規(guī)，條文詳盡，舉措詳細(xì)。1918年8月10日頒布的(整理幣制令〕清楚明晰傳達了北京上述法制改革的緣由及預(yù)期：于軟幣制度向主統(tǒng)一發(fā)行，紙幣之權(quán)采取少數(shù)銀行之制，今者中國銀行與交通銀行同具銀行之性質(zhì)，發(fā)行兌換券之特權(quán)自當(dāng)由兩銀行分享之，至其他各銀錢行號當(dāng)逐步停止或限制其發(fā)行。如各省官商銀錢行號發(fā)行票紙，未發(fā)者不準(zhǔn)增發(fā)，已發(fā)者逐步收回，或由中國交通兩銀行承受其發(fā)行之權(quán)，或由原發(fā)行行號領(lǐng)取中交兩行兌換券代為發(fā)行。嚴(yán)定準(zhǔn)備隨時抽查，使銀錢行號專力于存放匯兌之正業(yè)。外國銀行之發(fā)行鈔票者，酌加限制，只可減少不可增加??而準(zhǔn)備地點尤要在擇全國金融之重要地點集中存放。由于北京時期政治權(quán)威始終缺失，戰(zhàn)事不斷，財政窘迫，盡管國家法規(guī)頻繁出臺，但卻收效甚緩。此舉招致已經(jīng)走向自治的民間金融社會的極大不滿。1920年，以上海銀行公會會長盛炳紀(jì)為首上呈(關(guān)于節(jié)流財政確定幣制諸端建議書〕，質(zhì)問：究竟對于兌換券制度執(zhí)何方針，何者宜準(zhǔn)？何者宜斥？并要求允許金融界參與財政金融決策的構(gòu)成經(jīng)過。但直至北京結(jié)束，貨幣發(fā)行制度仍然未有根本性變化，發(fā)行權(quán)始終沒有能實現(xiàn)統(tǒng)一。學(xué)者言之，自光緒二十三年中國通商銀行開場發(fā)行迄至1927年，獲得發(fā)行權(quán)之銀行不下三十余家。二、制度突破：廢兩改元南京國民坐定后，貨幣發(fā)行制度怎樣從北京的泥潭中脫困，成為了金融制度變革，整合全國金融乃至經(jīng)濟資源的最大前提。葉叔衡挖苦講：廢兩用元到如今還是問題，這真是能夠表示二三十年來中國的政治情形了。一個國家里的各種現(xiàn)象都是相互關(guān)聯(lián)的，所以往往能夠由一件事情窺測全國的狀態(tài)。但是比幣制情形更能表現(xiàn)近年中國的政治的，恐怕很少假如是有。并以為，想要一次性解決貨幣發(fā)行問題，還是需要些前提條件，即的信譽與權(quán)利問題。而對于中國大規(guī)模制度改革的前途，至少必須忠實地履行的三個條件，即：一，必須脫離紛亂而不固定的政治關(guān)系；二，必須完全由專門家來住持管理；三，必須受極嚴(yán)密而有效的財政監(jiān)督。而南京國民也正是靠這三個條件成就了破題之局。首先，自辛亥以來，民國初次在形式上實現(xiàn)了政治意義上的大一統(tǒng)局面。其次，自1928年全國經(jīng)濟會議、全國財政會議之后，宋子文主持下的全國性財政收支、監(jiān)管體制基本搭建成型，如(財政整理委員會組織條例〕(財政部組織法〕等組織性、管理性法規(guī)及時出臺等。盡管實際效能還遠(yuǎn)不盡如人意。再次，也是最直接的，以馬寅初為首的一批學(xué)界、業(yè)界精英介入了法制改革的進程。如1928年4月27日，國民第五十八次會議通過了浙江省馬寅初委員所提統(tǒng)一國幣廢兩用元案，①并就此命令財政部核定計劃十條，②在1928年全國財政經(jīng)濟會議上提出討論。該方案原定1929年7月1日全面推行，實際上延至1933年初，財政部才開場在上海組織金融界人士商討廢兩改元施行計劃，財政部錢幣司司長徐堪、銀行副總裁陳行、上海銀行公會會長李馥蓀、上海錢業(yè)公會會長秦潤卿、中國銀行經(jīng)理貝淞蓀、交通銀行經(jīng)理胡孟嘉等人都參加了計劃制定。在牽一發(fā)而動全身的上海金融業(yè)，上海銀行公會對的此次制度改革態(tài)度積極肯定。但由于牽扯到錢莊業(yè)利益，上海錢業(yè)公會不贊同馬上施行改革，③并發(fā)表(敬告國人書〕，以為：改革之始，必須顧慮周密，行之得宜。建議注意三事：一為鑄幣權(quán)統(tǒng)一；二為銀兩與銀元之折價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做權(quán)衡〔此項于錢莊影響最甚〕；三為紙幣發(fā)行權(quán)之統(tǒng)一。向財政部上書請求暫緩改革。由于全國的金融政策，向來是惟上海馬首是瞻，財政部開場在上海先行進行制度試驗，于1933年3月1日頒布了(上海先施行廢兩改元訓(xùn)令〕。④3月8日，又頒布了(銀本位幣鑄造條例〕，[27]規(guī)定銀本位幣制鑄造專屬于造幣廠〔第一條〕，銀本位幣定名為元〔第二條〕，凡公私款項及一切交易用銀本位幣授受，其用數(shù)每次均無限制〔第八條〕，并規(guī)定了新舊幣兌換辦法，以逐步淘汰舊幣〔第九條〕。4月5日，財政部順勢向全國發(fā)布了(財政部關(guān)于廢兩改用銀本位幣布告〕，公布自4月6日起，所有公私款項之收付與訂立契約票據(jù)及一切交易，須一律改用銀幣，不得再用銀兩。??是日以后，新立契約票據(jù)與公私款項之收付及一切交易，而仍用銀兩者，在法律上為無效[28]。在相對統(tǒng)一的政治權(quán)威支撐下，廢兩改元制度在歷經(jīng)數(shù)十年討論之后終成現(xiàn)實，也為建立全國統(tǒng)一的貨幣發(fā)行制度去除了障礙。學(xué)者謂之，廢兩改元始于民六，盛于民十，發(fā)展于民十二，再興于民十七，終成于民二十二。其不成功之原因，一半由于之疏忽萎靡，一半由于社會之畏首畏尾。其阻力之最大者，約可分為社會普通論調(diào)，錢莊業(yè)之顧慮猶豫，及海關(guān)與外商之牽延不決三項。如今，如此困難繁重之問題，竟于民國二十二年三四月中，徹底解決之，此于中國幣制改革史中，所當(dāng)大書特書者也。面對如此重大的制度革新，經(jīng)濟學(xué)家章乃器卻保持著一貫的冷靜與清醒，提出當(dāng)下中國的幣制改革假如是向著幣制統(tǒng)一和貨幣權(quán)獨立的方向努力，對于民族解放是有著相當(dāng)?shù)囊饬x的。??譬如廢兩改元運動，就已經(jīng)把很多封建性的以地方行會勢力為基礎(chǔ)的計算貨幣消滅，在歷史上是有相當(dāng)?shù)牡匚坏?。但是，外受殖民控制，?nèi)部政權(quán)割據(jù)的中國政治時局自然也要使一切統(tǒng)制不能收效。十分是由于中國國權(quán)的低落，我們改革了幣制之后也不能希冀得到別國改革幣制所能夠收到的利益，如經(jīng)濟的復(fù)蘇、預(yù)算的平衡等等。最后警告執(zhí)政者幣制改革以后的情形，大概是不出所料，今后的金融政策假若是仍然循著幣制第一主義者過分樂觀的道路，前途的危機是很可怕的。果然，章乃器一語成讖。1934年，世界范圍的白銀風(fēng)潮爆發(fā)，大量白銀外流，國內(nèi)通貨緊縮，金融困窘，剛剛落定的制度改革再起波濤，貨幣制度需要更為徹底的改革突破口，革命性的法幣〔不兌換紙幣〕制度成為必然選擇。三、制度革命：法幣制度法幣制度即意味著更為當(dāng)代的早期紙幣本位制，即有現(xiàn)金準(zhǔn)備的紙幣制度，是向真正的紙本位制度過渡的中間階段。①為了獲取足夠的理論合法性，保證制度的順利推行，法幣政策被直接稱之為是孫中山之錢幣革命理論的初步實踐，如蔣介石所言：法幣政策是什么？今日不妨明言之，就是我們總理所主張的錢幣革命的成功。[31]制度的推行以1935年11月3日財政部長孔祥熙發(fā)布(新貨幣法令〕〔又名(施行法幣布告〕〕為始，[32]全文如下：自近年世界經(jīng)濟恐慌，各重要國家相率改定貨幣政策，不許流通硬幣。我們國家以銀為幣，白銀價格劇烈變動以來，遂致大受影響，國內(nèi)通貨緊縮之現(xiàn)象至為顯著，國內(nèi)工商凋敝，百業(yè)不振，而又資金源源外流，國際收支大蒙不利??為努力自救，復(fù)興經(jīng)濟，必須保存國家命脈所系指通貨準(zhǔn)備金，以謀貨幣金融之永久安寧，茲參考各國之先例規(guī)定辦法即日施行。〔1〕自本年11月4日起，以、中國、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣，所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金；違者全數(shù)沒收，以防白銀偷漏，如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)找準(zhǔn)危害民國緊急治罪法處治?！?〕中國交通收納銀行以外，曾經(jīng)財政部核準(zhǔn)發(fā)行之銀行鈔票如今流淌者，準(zhǔn)其照常行使，其發(fā)行數(shù)額即以截至十一月三日止流通之總額為限，不得增發(fā)。由財政部酌定期限，逐步以鈔票換回，并將流通總額之法定準(zhǔn)備金，連同已印未發(fā)之新鈔，及已發(fā)收回之舊鈔，悉數(shù)交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會保管?！?〕法幣準(zhǔn)備金之保管及其發(fā)行收換事宜，設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會辦理，以昭確實而固信譽。〔4〕凡銀錢行號商店及其他公私機關(guān)或個人，持有銀本位幣或其他銀幣生銀等類者，應(yīng)自十一月四日起，交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會或其他指定之銀行，兌換法幣，除銀本位幣根據(jù)面額兌換法幣外，其余銀類各依其實含純銀數(shù)量兌換。作為與中國、交通兩行并列的特許國家銀行，中國農(nóng)民銀行起初被排除在貨幣發(fā)行銀行之外，但其通過蔣介石讓財政部發(fā)文，也獲得了鈔票與法幣同樣行使的額外待遇，但參加法幣發(fā)行銀行的要求最終沒有得到財政部的讓步。②直接法律根據(jù)是財政部1936年1月20日頒布的(中國農(nóng)民銀行發(fā)行辦法〕，[33]規(guī)定發(fā)行之鈔票，限一萬萬元為度，與法幣同樣行使〔第一條〕，發(fā)行區(qū)域應(yīng)注重陜、甘、川、滇等邊遠(yuǎn)省區(qū)〔第二條〕，發(fā)行準(zhǔn)備金應(yīng)全數(shù)交由銀行保管〔第三條〕等。對于中國農(nóng)民銀行強行獲得的發(fā)行權(quán)，有學(xué)者給出了這樣的評論：中國農(nóng)民銀行的發(fā)行實與統(tǒng)一發(fā)行之計劃有礙，為研究金融學(xué)者所百思不得其解之疑題也。在法幣政策正式推行的同日，孔祥熙發(fā)表宣言，強調(diào)會對銀行制度施行根本性革新，以保證日后將貨幣發(fā)行權(quán)完全集中于銀行，以合西制：現(xiàn)為國有之銀行，將來應(yīng)行改組為準(zhǔn)備銀行，其主要資本，應(yīng)由各銀行及公眾供應(yīng)，俾呈文超然機關(guān)，而克以全力保持全國貨幣值穩(wěn)定。準(zhǔn)備銀行應(yīng)保管各銀行之準(zhǔn)備金，經(jīng)理國庫，并收存一切公共資金，且供應(yīng)各銀行以再貼現(xiàn)之便利。準(zhǔn)備銀行并不經(jīng)營普通商業(yè)銀行之業(yè)務(wù)，惟於二年后享有發(fā)行專權(quán)。[35](財政部1934年會計年度及該期以后財政情形報告〕總結(jié)了1934年7月到1936年7月的財政金融改革情形，以為本期財政上之最堪矚目者，厥為幣制改革。幣制改革當(dāng)前可謂已達成功期望，國內(nèi)外輿論亦咸表贊許。今后之重要步驟即為輔幣統(tǒng)一與銀行改革?；I設(shè)準(zhǔn)備銀行為發(fā)行法幣之唯一機關(guān)，并為國家唯一之準(zhǔn)備庫，俾得對于金融及放款加以統(tǒng)制，并調(diào)劑全國銀行之業(yè)務(wù)，穩(wěn)定國幣對外之價值。法幣施行后一年，及社會各界對于法幣施行之效果大都持積極肯定之判定。①中國銀行1936年的營業(yè)報告稱：自新幣制施行，其成就已逾倡導(dǎo)者之預(yù)期。貨幣統(tǒng)一亦漸次成功，法幣業(yè)已通行全國。即昔日幾全為地方銀行私家銀行紙幣流通之邊遠(yuǎn)區(qū)域，法幣亦逐步通行。過去一年來之進展，足以表示貨幣管理之益見集中，外匯之異常穩(wěn)定，物價之顯著回漲，工商業(yè)之復(fù)興，以及國內(nèi)貿(mào)易之改善。有學(xué)者甚至以為，此項新貨幣政策，對于中國國家經(jīng)濟及國民經(jīng)濟方面，關(guān)系至為重大，系關(guān)系國家興亡于一舉。更為重要的是，法幣政策之施行，已經(jīng)奠定了統(tǒng)制金融的健全基礎(chǔ)，而為戰(zhàn)時財政的準(zhǔn)備[39]?？陀^而言，抗戰(zhàn)八年，國民之所以能支撐到最后，法幣政策及其所奠定的金融制度及秩序功不可沒。如蔣介石所言，抗戰(zhàn)持續(xù)，而財政之所以尚能維持到如此程度者，就是由于法幣政策之成功。法幣政策??就是我們總理所主張的錢幣革命的成功[40]。法幣政策頒行之后，為配合制度革命，財政部短時間內(nèi)先后頒行了近三十種條例或辦法，主導(dǎo)色彩濃烈厚重。法幣制度的成功一方面顯露出變革制度不可動搖之決心，另一方面也講明，我們國家自清末以來貨幣制度改革之困難歷程，實受國內(nèi)政治影響最甚，政治權(quán)威的存失直接決定著制度進化的成效與方向。四、制度失控：從金圓券到銀元券抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民的財政金融制度遭遇了1927年以來的最大考驗。[41]一般而言，公債政策〔國家信譽之間接應(yīng)用〕、通貨政策〔國家信譽之直接應(yīng)用〕、租稅政策，同為戰(zhàn)時財政之三大支柱。華而不實以租稅政策為最健全之選擇，公債政策次之，而依靠發(fā)鈔實行通貨膨脹為最下之選擇。但就救急性而言，則順序正好相反。通貨政策之優(yōu)勢在于，對于戰(zhàn)費籌措之緊急而言，發(fā)鈔最為直截了當(dāng)，可救國家于戰(zhàn)爭危難之邊緣。公債政策則易于遭遇市場飽和，難以持續(xù)跟進，對于長期戰(zhàn)事尤為不適，尤其是當(dāng)下政治動亂，國信大減。租稅政策以國民之合力與戰(zhàn)事之消耗抗?fàn)?，自然最為健康，然而致命的是，?zhàn)爭往往會直接毀壞一國原有之租稅體系，國家之租稅收入下降為戰(zhàn)時必然之走向。況且一國之租稅以民眾之負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)，稅額過重，會直接損傷之民眾基礎(chǔ)。②顯然，國民優(yōu)先采取了增加發(fā)行以應(yīng)對巨額財政開支，加之常年戰(zhàn)事對法幣信譽的毀壞，讓剛剛穩(wěn)定的貨幣發(fā)行制度變得岌岌可危。南京國民的美籍財政參謀楊格曾提出，中國在八年抗戰(zhàn)中是幾乎無法能夠避免嚴(yán)重通貨膨脹的，隨著陷落區(qū)的擴大，稅收逐步減少，根本缺乏以應(yīng)付沉重的戰(zhàn)費，而只能依靠公債與銀行借款，而銀行借款會直接導(dǎo)致鈔票濫發(fā)信貸膨脹。1942年以后的國民也曾試圖從制度上加以控制，但均難見成效。最終通貨膨脹嚴(yán)重?fù)p害了南京國民的國內(nèi)外威信，并成為更替的一項主要原因。楊格在1946年回國前曾對國民建議，當(dāng)下最首要的問題乃是中國人民需要和平及工作，與生活之時機。當(dāng)下最基本之經(jīng)濟及財政問題厥為裁減軍費，并力求財政之穩(wěn)定，方能最終解決問題。當(dāng)時國內(nèi)也有學(xué)者提出，我們國家當(dāng)下經(jīng)濟之根本問題，實為通貨問題。而造成通貨膨脹之原因有財政膨脹與信譽膨脹兩方面，財政膨脹即國家預(yù)算不能平衡，增加發(fā)行所致。同時，由于不穩(wěn)定的政治經(jīng)濟狀況及其他多種原因，國民希冀的美國援華法案遲遲難以落實；國內(nèi)若干政治集團〔又〕操縱政治，亦為中國經(jīng)濟安寧恢復(fù)之阻礙；十分是內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)，讓法幣制度失去了回生的最后時機，最終走向解體。法幣制度解體后，國民于1948年8月19日頒布了(財政經(jīng)濟緊急處理辦法〕，[46]開場發(fā)行新貨幣金圓券，規(guī)定自即日起，以金圓為本位幣，十足準(zhǔn)備，發(fā)行金圓券，限期收兌已發(fā)行之法幣及東北流通券〔第一條〕。同時頒布了(金圓券發(fā)行辦法〕[47]，作為金圓券發(fā)行制度的基本法律根據(jù)。金圓券制度開場推行后，各界評價不一，少數(shù)學(xué)者以為：綜觀辦法全文，瑕瑜互見，大體言之，實不失為一種救濟丹之方案，增本補元，則有賴乎其他各種辦法之增益，尤以引導(dǎo)游資納入生產(chǎn)正軌，改革政治，養(yǎng)成廉正公勤風(fēng)氣，為當(dāng)務(wù)之急也。但眾多金融界人士對于此次的救急式幣制改革持批評意見，如1948年8月27日上海金融界星五座談會上，朱斯煌直言，此次幣制改革政治性大于經(jīng)濟性，而用政治手段是難以完全解決經(jīng)濟問題的。金圓券發(fā)行制度沒有能找到植根的土壤，最終失控，再次陷入惡性通脹。朱斯煌稱其為一場光怪陸離的經(jīng)濟戲法，金圓的膨脹不特?zé)o法遏制，而其繼續(xù)膨脹，雖財長由結(jié)束發(fā)行之語，而事實適得其反，??幣制前途，將益陷于深淵而不可自拔。面對金圓券發(fā)行制度的再次解體，行政院1949年7月1日第七十二次會議議決，并于7月3日發(fā)布了(行政院幣制改革公布電文〕，[51]文中財政部長兼銀行總裁徐堪稱：謹(jǐn)查近月以來，度支失調(diào)，金融紊亂，人民對于紙幣失去自信心，不僅收支無可憑藉，工商買賣、亦因交易媒介之缺乏，陷于癱瘓停頓之窘境。亟須探本窮源，尋求解決之方。我們國家民間慣用銀元，信任硬幣。自法幣、金圓兩度貶值以來，此種趨勢尤為明顯。便于重建幣信計，提先回復(fù)銀元本位，此后公私收付，悉以銀元計算，使一切經(jīng)濟生活、財政收支得有統(tǒng)一之觀念與穩(wěn)定之標(biāo)準(zhǔn)，以除清過去龐雜紊亂之弊害。財政部同時出臺(銀元及銀元兌換券發(fā)行辦法〕，受權(quán)銀行發(fā)行銀元兌換券，推行銀元券制度，再提改革。五點改革意見如下：一、歷來幣制信譽值毀壞，其咎不在幣制本身，而在于財政收支之失平，專恃通貨膨脹，以為挹注之故。懲前毖后，必當(dāng)痛下決心，力矯此弊。故于幣制有所改革之后，當(dāng)竭全力，以謀財政收支之合適。??總期收支相稱，趨于正軌。??今后銀行按照規(guī)定發(fā)行銀元兌換券與國庫收支調(diào)撥，絕對劃分為兩個系統(tǒng)，各自獨立，不相牽混。國庫需款周轉(zhuǎn)時，必依規(guī)定提交準(zhǔn)備金與銀行