經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與完善公共決策體制的市場經(jīng)濟(jì)動因分析

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與完善公共決策體制的市場經(jīng)濟(jì)動因分析

一、市場經(jīng)濟(jì)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制簡介二、市場經(jīng)濟(jì)下的決策類型與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策的特點(diǎn)三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策的重新定位本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級MPA稅務(wù)班市場經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)：以市場作為資源配置基礎(chǔ)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（或者說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式），市場價(jià)格信號引導(dǎo)多種生產(chǎn)要素由效率低的地方流向效率高的地方，其運(yùn)行的基本前提是產(chǎn)權(quán)明晰、分散決策、契約自由的市場主體和公平競爭的制度環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)：一種在堅(jiān)持公有制和按勞分配占主導(dǎo)地位的條件下，通過宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制，在全社會內(nèi)有效地配置資源的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要特征微觀經(jīng)濟(jì)主體行為自主化；資源配置市場化；宏觀調(diào)控間接化；經(jīng)濟(jì)管理法制化；完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征獨(dú)立的企業(yè)制度：獨(dú)立的市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基石，而企業(yè)是最主要的市場主體。獨(dú)立的企業(yè)制度包括三層含義：

1、企業(yè)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)；

2、企業(yè)有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場信息的變化自主決策；

3、企業(yè)對自己的決策和行為負(fù)民事責(zé)任。這三個(gè)方面相互聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征有效的市場競爭：競爭是市場經(jīng)濟(jì)有效性的最根本保證。市場機(jī)制正是通過優(yōu)勝劣汰的競爭，迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，優(yōu)化資源配置的結(jié)果。有效的市場競爭包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是競爭必須公平；二是競爭必須相對充分；三是競爭必須有序。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征規(guī)范的政府職能：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是政府與經(jīng)濟(jì)之間保持一定的距離。市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的作用，但政府的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，如果政府任意對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，同樣會損害民間經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。能夠成功促進(jìn)市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的、規(guī)范的政府行為通常被稱為“有限和有效政府”。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征良好的社會信用：與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是現(xiàn)貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是信用交易。在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制下，誠信對于企業(yè)來講不僅意味著較好的信譽(yù)，更意味著更高的競爭優(yōu)勢。各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還表明，與市場主體的誠實(shí)守信相比，政府的誠信更為重要。政府政策的透明和可預(yù)見，政府嚴(yán)格履行其對社會的承諾，不僅直接影響社會信用的狀況，而且能夠增強(qiáng)其他市場主體的信心，為良好社會信用的形成起到示范作用。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征健全的法治基礎(chǔ)：從各國經(jīng)濟(jì)體制演變的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家能否真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能否真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治基礎(chǔ)。沒有好的法治環(huán)境，市場主體的獨(dú)立性，市場競爭的有效性、政府行為的規(guī)范性和市場秩序的有序性都將缺乏根本的保證。因此，從根本上講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的兩種決策類型決策類型決策主體決策對象及過程決策原則決策方式市場決策企業(yè)和個(gè)人

通過市場過程選擇資源在私人物品之間的配置自愿交換競爭與市場機(jī)制促使廠商去滿足消費(fèi)者的需求非市場決策黨政機(jī)關(guān)及其工作人員通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置少數(shù)服從多數(shù)民主程序促使政府努力為投票人或選民服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策的特點(diǎn)

1、公共政策的出發(fā)點(diǎn)，以市場為基礎(chǔ)；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟(jì)，即一方面是資源配置方式的市場化，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；同時(shí)又因市場作用的局限性，而又不能缺少政府的調(diào)控和干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策的特點(diǎn)2、公共政策的制定，以法律為準(zhǔn)繩；眾所周知，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理，也強(qiáng)調(diào)主要運(yùn)用法律手段來管理社會經(jīng)濟(jì)生活，規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)秩序。政府的公共政策，一方面必須在國家相關(guān)法律的框架內(nèi)行事，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，不能有超法律的主觀隨意性和長官意志；另一方面，又要善于面對變化了的新情況和新問題，適時(shí)地提出應(yīng)對新形勢的政策主張，為校正和修改不合時(shí)宜的法律奠定基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共政策的特點(diǎn)3、公共政策的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)效率、公平和發(fā)展要求為重點(diǎn)。由于市場失靈所造成的效率干擾和效率損失將導(dǎo)致全社會低效率的生產(chǎn)或消費(fèi)，要使市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，就必須有政府這只“看的見的手”與市場這只“看不見的手”的相互配合，同樣，要在保持效率的同時(shí)促進(jìn)公平與發(fā)展，也是現(xiàn)代政府和公共政策的一項(xiàng)重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策的重新定位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策應(yīng)作出的調(diào)適公共政策轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)重點(diǎn)解決的問題經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變資源配置方式的轉(zhuǎn)變；政府經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變；所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；利益分配格局、分配機(jī)制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期公共政策應(yīng)作出的調(diào)適公共政策的作用方向和政策效應(yīng)，主要是解決所謂的“市場失靈”，而不再實(shí)行過去那種政府配置包打天下的管理和政策。政府的公共政策應(yīng)轉(zhuǎn)到體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)角色職能和地位。政策功能發(fā)生以下兩方面的轉(zhuǎn)換：一是通過公共政策及有關(guān)部門法規(guī)，逐步健全市場規(guī)則、消除市場障礙，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為建立健全國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制和調(diào)控體系奠定基礎(chǔ)。二是在深化財(cái)政、金融、計(jì)劃體制改革的同時(shí)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控政策體系和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。為各類所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和同等的市場條件，逐步消除這方面的政策偏斜乃至政策歧視。處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，使國家必要的財(cái)政能力保證、企業(yè)積累和激勵(lì)機(jī)制的建立，以及居民生活與福利水平的提高均能得以兼顧；公共政策轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)重點(diǎn)解決的問題公共政策范圍和目標(biāo)的非市場化問題；公共政策效應(yīng)的靈活性與穩(wěn)定性問題；公共政策決策的科學(xué)化、民主化、法制化問題。

公共政策范圍和目標(biāo)的非市場化問題在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和公共政策的著眼點(diǎn)，應(yīng)該主要是解決那些不能由市場或不宜由市場去解決的方面和問題上。政府干預(yù)的基本任務(wù)，就是在尊重、恪守市場規(guī)律，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，以彌補(bǔ)、矯治市場缺陷為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)市場配置與政府配置的最佳結(jié)合為目標(biāo)。公共政策效應(yīng)的靈活性與穩(wěn)定性問題完善而有效的公共政策，必須保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和動態(tài)性、可變性的統(tǒng)一。因此，在政策的設(shè)計(jì)、制定和調(diào)整方面，需要把具有“穩(wěn)定器”作用的政策，同相機(jī)抉擇的政策有機(jī)結(jié)合起來，從而