公共危機(jī)案例

問題：1、1998年抗洪搶險是中國歷史上重大的公共危機(jī)事件，那么這次危機(jī)事件是如何形成的？2、中國人民是如何成功度過這次公共危機(jī)事件的？3、1998年抗洪搶險是中國處理公共危機(jī)事件的成功典范之一，它對中國處理公共危機(jī)事件以及建立健全危機(jī)處理機(jī)制有何重要啟示？案例分析：（一）危機(jī)的形成造成98年洪水危機(jī)的原因主要有自然因素和人為因素兩方面。自然因素：1998年我國大范圍遭遇百年一遇的暴雨，并且該年氣象狀況十分反常。人為因素：長江流域的生態(tài)環(huán)境長期以來遭到人為的破壞，主要有兩方面的表現(xiàn)。1、長江流域植被、濕地的嚴(yán)重破壞。自20世紀(jì)50年代以來，長江流域森林遭到大面積的砍伐，其中金沙江、岷江、嘉陵江等長江上游地區(qū)尤為嚴(yán)重。2、湖泊、河道的不合理利用。盲目的圍湖造田導(dǎo)致了湖泊萎縮和生態(tài)退化，另外，長江中下游地區(qū)，人為地占用河道開辟耕地、修建房屋、工礦企業(yè)向河道任意排放尾礦、礦渣等工業(yè)垃圾的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得河道排洪能力受到嚴(yán)重影響。（二）危機(jī)處理機(jī)制1998年的抗洪斗爭，是在中共中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。明確提出了確保長江大堤安全、確保重要城市安全、確保人民生民安全的抗洪目標(biāo)，做出了大規(guī)模調(diào)動人民解放軍投入抗洪搶險，軍民協(xié)同作戰(zhàn)的重大決策。此次公共危機(jī)事件處理涵蓋了危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期各個階段，具體如下。1、危機(jī)潛伏期98年抗洪搶險過程中，國家在洪水來臨前準(zhǔn)備充分，制定了應(yīng)急方案，各方面工作準(zhǔn)備到位，在很大程度上降低了這次危機(jī)帶來的損失。在洪水暴發(fā)前，也就是在危機(jī)的潛伏期，國家防汛抗旱總指揮部根據(jù)氣象部門的預(yù)報，已經(jīng)提早做出了長江可能發(fā)生全流域型大洪水的判斷，較往年提早一個月召開了國家防汛抗旱總指揮部第一次會議，對防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作出了全面部署，檢查大江大河的防汛準(zhǔn)備工作，公布大江大河行政首長防汛責(zé)任制名單，落實(shí)防洪預(yù)案，加強(qiáng)汛前投資，充實(shí)搶險隊(duì)伍，儲備防汛物資充分做好了汛前準(zhǔn)備工作。2、危機(jī)爆發(fā)期這個時期的危機(jī)造成的破壞力是極大的，98年洪水災(zāi)害給我國帶來了巨大的損失，因此本階段的危機(jī)處理最為重要，在這個階段，危機(jī)處理得當(dāng)，不僅能降低危機(jī)帶來的損失，還能遏制危機(jī)的進(jìn)一步惡化，有利于控制危機(jī)形勢。在這次危機(jī)爆發(fā)期間，我國政府充分發(fā)揮了政府、非政府組織、民眾、媒體的共同力量，眾志成城抗洪搶險。（1）在整個抗洪搶險過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。黨中央、國務(wù)院時刻關(guān)注汛情的發(fā)展，高度重視災(zāi)區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，中央政治局常委召開會議，做出了《關(guān)于長江抗洪搶險工作的決定》，對抗洪工作進(jìn)行了全面部署。另外，在抗洪關(guān)鍵時刻，黨中央及時大規(guī)模調(diào)動人民解放軍投入抗洪搶險中，動用總兵力達(dá)36.24萬人，還有800多萬干部群眾也參加抗洪。（2）非政府組織在抗洪搶險中發(fā)揮了重大作用。在這次公共危機(jī)中，全社會各行業(yè)、各部門堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，克服一切困難，全力支援災(zāi)區(qū)做好抗洪搶險工作。中華慈善總會、中國紅十字會等募集捐款多大35億。同時，一大批水利、氣象部門的專家和工程技術(shù)人員也發(fā)揮了重要作用，他們對雨情、江河水情、大堤險情和防守情況進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，及時提出建議和意見，使得整個抗洪搶險能夠科學(xué)調(diào)度。（3）人民群眾在這次危機(jī)中也發(fā)揮了巨大的作用。這次危機(jī)中可謂全民抗洪救災(zāi)，災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)，群眾自發(fā)組織投入到抗洪搶險中去，其他地方的群眾也自發(fā)前來與人民解放軍一起戰(zhàn)斗在抗洪第一線。（4）媒體在這次危機(jī)中也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。98抗洪搶險時，各心門媒體現(xiàn)場直播抗洪救災(zāi)情況，及時、全面地報道汛情和搶險情況，大大激勵了抗洪軍民的斗志。新聞報道時任國家主席的江澤民同志幾次上前線鼓舞軍民抗洪信心的畫面感召全中國人民樹立信心，取得抗洪成功。（5）除此之外，此次危機(jī)爆發(fā)過程中，也得到了來自國際的幫助。友好國家、國際機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)以及國外友好人士熱情地支援中國的抗洪搶險，幫助中國人民度過危機(jī)。3、危機(jī)恢復(fù)期危機(jī)后的恢復(fù)和重建不僅意味著恢復(fù)危機(jī)中受到損害的東西，也意味著恢復(fù)和重建危機(jī)中受害人的心理和精神，更意味著彌補(bǔ)危機(jī)暴露出的漏洞和不足。98年洪水過后，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》對災(zāi)后水利建設(shè)作了全面部署。不僅加強(qiáng)了水利建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，加快江河控制性工程建設(shè)，而且還提高了防洪現(xiàn)代化技術(shù)水平，加大科技投入，加強(qiáng)搶險人員技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一批現(xiàn)代化搶險隊(duì)伍。（三）啟示1998年的洪災(zāi)是中國真正意義上變“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”、“契機(jī)”的成功范例，在這場不可避免的危機(jī)面前，中國從政府到民眾，從國內(nèi)到國外，形成了一整套有效的抗險機(jī)制，政府、非政府組織、民眾、媒體等都起到了十分重要的作用，不僅幫助中國度過了這次危機(jī)，也使得舉國上下團(tuán)結(jié)一心，在國際上樹立了良好的形象。在危機(jī)結(jié)束后，中國政府以更加積極的態(tài)度構(gòu)筑了事后處理與防范機(jī)制，體現(xiàn)了“及時吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”、“切實(shí)防患于未然”的明智，為以后中國如何處理公共危機(jī)提供了藍(lán)本。當(dāng)然，此次危機(jī)也啟示我國應(yīng)該加快構(gòu)建公共危機(jī)事件處理機(jī)制。1、在立法的基礎(chǔ)上，盡快建立常設(shè)性危機(jī)管理部門。我國在公共危機(jī)管理方面的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)該通過立法以保障危機(jī)處理的進(jìn)行。此外，應(yīng)盡快建立具有協(xié)商、決策功能的常設(shè)性危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，以便更好地預(yù)測公共危機(jī)的爆發(fā)，提高處理公共危機(jī)的能力，迅速、科學(xué)地處理公共危機(jī)。2、樹立正確的危機(jī)意識，努力做到預(yù)案在先。98年抗洪搶險啟示我們，只有樹立了正確的危機(jī)意識，并盡可能提出全面的危機(jī)預(yù)案，才能在危機(jī)初露端倪之時，及時正確地提出危機(jī)預(yù)警，真正做到防患于未然。在公共危機(jī)爆發(fā)時，立即啟動危機(jī)預(yù)案，能降低危機(jī)帶來的損失。3、開展全民危機(jī)處理訓(xùn)練，增強(qiáng)全社會的危機(jī)應(yīng)對能力。98年抗洪搶險過程中，雖然有大量群眾投入其中，但還是主要依靠軍隊(duì)的力量，因此加強(qiáng)全社會的危機(jī)應(yīng)對能力十分必要，因?yàn)橐淮喂参C(jī)的處理結(jié)果如何，不僅依靠政府的工作能力，還要取決于非政