財政扶貧資金項目的申報及管理

財政扶貧資金項目的申報及管理

李正義二○一三年九月十八日2010-2013年，我縣共爭取扶貧項目103個，投入扶貧資金4970.15萬元，其中專項扶貧資金2880萬元，整合資金973萬元，自籌資金1117.15萬元。實施扶貧貸款財政貼息項目13個，貸款金額10530萬元，貼息金額127萬元；實施農民專業(yè)合作組織項目20個，總投資421萬元，其中專項扶貧資金178萬元，自籌資金243萬元；實施整村推進項目17個，總投資2379.21萬元，其中專項扶貧資金1672萬元，整合資金109萬元，自籌資金598.21萬元；實施基礎設施、農田水利等其他項目52個，總投資2042.94萬元，其中專項扶貧資金903萬元，整合資金864萬元，自籌資金275.94萬元。2010-2012年共爭取81個項目，其中已完工項目77個，未完工項目1個，未實施項目3個。77個已完工項目中，竣工驗收通過項目63個，竣工驗收未通過項目4個，未驗收項目10個。未完工鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目：圣泉鄉(xiāng)郭莊村整村推進項目，施工單位，蕭縣龍城建筑安裝有限責任公司。竣工驗收未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)：丁里鎮(zhèn)（王土山子村東路工程、勝利村道路改建工程，施工單位：安徽省蕭縣工程建設公司），孫圩子鄉(xiāng)（孫東村胡蘿卜交易市場，施工單位：安徽省蕭縣皖龍建筑安裝有限公司），龍城鎮(zhèn)（人民村道路建設工程，施工單位：江蘇雙信建筑工程有限公司）。未驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)：丁里鎮(zhèn)（郭莊村整村推進工程，施工單位：徐州力拓市政工程有限公司），石林鄉(xiāng)（石林村整村推進工程，施工單位：安徽省蕭縣工程建設公司），永堌鎮(zhèn)（前進村整村推進工程，施工單位：濉溪縣安冉水利工程有限責任公司），楊樓鎮(zhèn)（楊樓村整村推進工程，施工單位：宿州市瑞祥建筑安裝工程有限公司），王寨鎮(zhèn)（宿州市恒安紙業(yè)有限公司貼息項目；戴柿園村整村推進工程，施工單位：蕭縣東升公路工程有限公司），黃口鎮(zhèn)（楊閣村整村推進工程，施工單位：安徽省振興建筑防腐工程有限公司），劉套鎮(zhèn)（趙莊村整村推進工程，施工單位：安徽省蕭縣第二建筑工程公司），馬井鎮(zhèn)（麻堤口村文化活動室，施工單位：安徽省蕭縣皖龍建筑安裝有限公司），杜樓鎮(zhèn)（古尚村水利基礎設施工程，施工單位：蕭縣浩波水利工程有限公司）。未實施項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)：趙莊鎮(zhèn)（趙莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設工程），黃口鎮(zhèn)（唐元村環(huán)村道路建設工程），酒店鄉(xiāng)（李莊村橋涵建設工程）。在項目實施過程中存在以下幾點問題：1、項目實施進度慢，實施過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏有效監(jiān)督，造成路面起沙、工程量不夠等質量問題。2、農民專業(yè)合作組織存在財務制度不規(guī)范，財務核算不健全，臺賬不健全等問題。3、項目實施中由于土地、選址、整合項目資金等問題造成項目不能按時開工，按時完工。4、項目完工后，不能及時準備竣工驗收材料，造成驗收遲滯。5、項目竣工驗收后沒有制定相應的后續(xù)維護管理制度，沒有專人進行維護管養(yǎng)，不能夠有效發(fā)揮扶貧成效。6、項目檔案管理制度不健全，項目申報、公告公示、招投標、監(jiān)理、合同、竣工驗收、報賬、后續(xù)管理、照片等檔案材料不健全。2013年爭取項目22個，項目計劃已下達各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好公告公示、招投標、監(jiān)理、合同等相關工作，抓緊組織項目實施，嚴把建設質量、施工管理、項目驗收、報賬和后續(xù)管理關，確保扶貧項目真正成為民心工程、德政工程。2013年爭取農行貸款貼息項目5個，分別是蕭縣新聯(lián)華商貿有限責任公司，安徽金鴿面業(yè)集團有限公司，安徽蕭縣金崗面業(yè)有限公司，安徽省蕭縣光輝種業(yè)有限責任公司，安徽新錦豐企業(yè)投資集團有限公司。扶貧項目的申報和管理

一、扶貧項目申報

（一）項目申報程序

（二）項目申報的內容

（三）項目申報應具備條件二、扶貧項目管理

（一）項目公示（二）招投標

（三）相關合同、標準文本和施工方案計劃（四）項目監(jiān)管（五）項目驗收（六）項目后續(xù)管理（七）項目檔案管理

一、扶貧項目申報

一、扶貧項目申報

（一）項目申報程序

（二）項目申報的內容

（三）項目申報應具備條件一、扶貧項目申報

（一）項目申報程序：1、根據(jù)省扶貧辦安排的本年度扶貧工作重點和下達資金規(guī)模確定指導性計劃，并下發(fā)年度扶貧項目規(guī)劃編制通知文件。2、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件要求組織申報扶貧項目，編制項目建議書或可行性研究報告（包括項目基本信息、項目提出的依據(jù)和意義、項目實施地點范圍和時間安排、項目建設方案、投資預算及扶貧資金投資環(huán)節(jié)、項目資金籌集、扶貧效益分析、附圖和附表等）。一、扶貧項目申報3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府形成文件上報到縣扶貧辦，同時，報送項目電子文本。4、縣扶貧辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合要求的項目匯總錄入到項目庫內。5、縣扶貧辦擬定年度項目建議計劃，并提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究，領導小組同意后將申報材料報省扶貧辦。一、扶貧項目申報（二）項目申報的內容：1、圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術等。2、圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。3、圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。4、圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對農民專業(yè)合作組織給予支持，對扶貧貸款實行貼息等。一、扶貧項目申報（三）項目申報應具備條件：1、要與農業(yè)產業(yè)化及民生工程緊密結合起來。2、重點支持產業(yè)化扶貧項目，解決農村生產生活等基礎設施項目，優(yōu)先安排群眾積極性高、投工投勞和自籌資金多的項目。3、充分體現(xiàn)廣大貧困群眾的意愿。4、支持具有龍頭帶動作用，帶動貧困戶脫貧致富成效顯著的農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)。5、有較好的經(jīng)濟效益和社會效益,最大限度的解決農戶的生產、生活條件。二、扶貧項目管理二、扶貧項目管理

（一）項目公示（二）招投標

（三）相關合同、標準文本和施工方案計劃（四）項目監(jiān)管（五）項目竣工驗收（六）項目后續(xù)管理（七）項目檔案管理二、扶貧項目管理（一）項目公示：1、省扶貧項目計劃下達后，縣扶貧辦在新聞媒體上進行公示；項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通過政務公開欄、村務公開欄進行公示。公示時間不少于7天。2、縣級公示內容包括：項目名稱、建設地點、建設年限、項目總投資及來源結構、建設內容、建設單位及責任人、效益目標等，并設立和公告監(jiān)督舉報電話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級公開欄公示的內容應包括：項目名稱、建設地點、建設年限、開工日期、項目總投資及來源結構、建設內容、建設單位及責任人、效益目標、施工單位及責任人等。

二、扶貧項目管理3、在項目公示過程中，扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導當?shù)厝罕娭鲃訁⑴c公示活動和項目建設、監(jiān)督、管理。公示活動要節(jié)儉務實、講求實效，切不可流于形式，更不許弄虛作假。扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目建設單位對群眾有關項目的反映意見、質詢和舉報要認真核實對待，針對問題及時處理。4、項目建成后，項目建設單位要在項目建設地點樹立標識牌，對項目建設內容、實施單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工日期、項目投資及資金來源、竣工日期等內容作簡要介紹。5、項目的公示作為項目驗收的必備條件和必經(jīng)程序，必須嚴格執(zhí)行。不經(jīng)公示的項目，不予驗收、不予報賬撥款。二、扶貧項目管理（二）招投標：審批下達的扶貧項目均要進縣招投標中心進行招投標。二、扶貧項目管理（三）相關合同、標準文本和施工方案計劃：1、建設合同（縣扶貧辦與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂建設合同）2、監(jiān)理合同（項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同）3、施工合同（項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與中標施工單位簽訂施工合同）4、標準文本（項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)編寫“財政農業(yè)專項資金管理標準文本”）5、施工方案計劃（項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工單位編訂并提交施工方案計劃）。6、公示材料及照片（項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的公示材料、照片）1-6項齊備時，批撥30%項目預付資金。登陸省財政廳網(wǎng)，進入“扶貧資金”管理系統(tǒng)，錄入項目年度批準項目，按程序錄入，并最后點擊啟動。二、扶貧項目管理（四）項目監(jiān)管1、項目實施必須嚴格按照合同書所明確的內容、規(guī)模以及進度、質量和開竣工日期等要求進行，不得擅自改變或縮減項目內容。2、縣扶貧辦會同財政、紀檢、審計等相關部門成立項目監(jiān)督檢查工作小組，落實責任、嚴格管理，采取定期或不定期的方式，經(jīng)常深入到項目施工現(xiàn)場，對項目實施前、中、后等環(huán)節(jié)進行全面督促檢查和巡回指導，掌握項目實施動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。二、扶貧項目管理（五）項目驗收1、項目竣工后，項目施工單位和鄉(xiāng)村首先進行自驗，查找項目建設中存在的問題和不足，進行整改或補救，完成驗收報告或竣工報告。2、項目實施單位向縣扶貧辦提出項目驗收申請，并提交：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程的總結、施工單位對工程的總結、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村成立的項目領導組、施工日志、監(jiān)理日志、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理總結、竣工決算、單元工程施工質量報驗單、審計報告、竣工照片、公告公示牌等圖文資料。縣扶貧辦聯(lián)合財政、監(jiān)察、監(jiān)理等相關部門對項目進行現(xiàn)場驗收，驗收合格后，簽署竣工驗收意見書并存檔。。

二、扶貧項目管理3、出現(xiàn)以下情況的，該項目不予驗收或暫緩驗收:1）實施單位私自改變建設內容和建設標準的;2）項目實施未按合同確定的質量、規(guī)模和工期要求進行；3）存在質量問題，未及時采取補救措施的項目；4）騙取、挪用項目資金；5）財務制度不規(guī)范，財務核算不健全，臺賬不健全；6）其他不符合扶貧項目管理要求及報賬制管理程序的項目。4、項目竣工驗收后：登陸財政廳扶貧資金管理系統(tǒng)，進入蕭縣扶貧辦頁面，進行驗收錄入。5、驗收合格后撥付60%項目資金。

二、扶貧項目管理（六）項目后續(xù)管理

扶貧開發(fā)項目后續(xù)管理是指項目建設過程結束，經(jīng)竣工驗收合格并報帳后，從交付使用、運行管理到發(fā)揮效益、滾動發(fā)展全過程的管理。1、扶貧項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)；建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。2、實行工程項目質量保證金制，預留10%的質量保證金，確保工程項目質量不發(fā)生問題。工程完工交付使用并經(jīng)竣工驗收一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審查同意，財政部門如數(shù)撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，由項目主管部門責成項目實施單位按項目實施責任書或項目實施合同要求限時整改，由原施工單位負責維修，達到質量標準后，按程序和要求撥付質量保證金。3、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在項目實施竣工后要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后續(xù)管理領導組，明確分管領導，指定包村干部，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目村后續(xù)管理工作，主動聯(lián)系縣有關部門，及時提供技術服務，協(xié)調解決項目村后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。

4、項目村要成立后續(xù)管理小組，要由村干部、致富能手、項目戶代表及駐村干部組成，具體負責本村扶貧項目的資產維護、組織技術培訓、提供市場信息，指導營銷等管理工作。二、扶貧項目管理（七）項目檔案管理

1、扶貧項目檔案包括:1）項目申報材料（項目請示、項目建議書、項目預算、設計圖紙、項目卡、項目施工前照片等材料）2）公示記錄（村民大會紀要及公示稿底樣、公示場景照片，公示需在村委會、鄉(xiāng)政府等方便群眾知曉的地點進行)3）項目招投標材料（項目招標文件、項目投標文件、項目中標通知書等材料