第10章遠(yuǎn)程教育管理和質(zhì)量保證2009

第十章遠(yuǎn)程教育管理和質(zhì)量保證

第一節(jié)遠(yuǎn)程教育行政管理一、遠(yuǎn)程教育管理概論

管理：從社會(huì)組織和人類行為的角度看，管理是組織的管理者在特定的環(huán)境中，應(yīng)用一定的原理和方法，引導(dǎo)組織中的被管理者有序地行動(dòng)，從而使有限的資源得到合理的配置并發(fā)揮作用，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

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遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。☆

按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。宏觀理論（遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理學(xué)）：將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)最優(yōu)化。微觀理論（遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理學(xué)）：以遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，探索遠(yuǎn)程教育院校與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，遠(yuǎn)程教育院校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和功能，以及行政、教學(xué)和人員的管理。遠(yuǎn)程教育管理的分類行政管理（決策、控制、評(píng)估）教育行政管理（政府對(duì)教育行政部門和遠(yuǎn)程教育院校的管理遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理（遠(yuǎn)程教育院校內(nèi)部管理）學(xué)校行政管理教學(xué)管理人員管理后勤管理課程設(shè)置、課程資源開發(fā)管理學(xué)社學(xué)習(xí)支持服務(wù)的管理學(xué)生管理教師管理二、遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理遠(yuǎn)程教育的管理體制遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制遠(yuǎn)程教育的立法遠(yuǎn)程教育的財(cái)政

遠(yuǎn)程教育的管理體制遠(yuǎn)程教育管理體制是指國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理體制，主要包括政府分權(quán)體制和對(duì)院校的分類管理體制。政府分權(quán)體制：指中央政府和地方政府在對(duì)遠(yuǎn)程教育管轄權(quán)限上的分工。遠(yuǎn)程教育的院校分類管理體制：指政府教育部門如何分類指導(dǎo)和管理各種教育院校。遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制是指政府對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理機(jī)制，即是政府直接舉辦和管理學(xué)校或政府對(duì)實(shí)行自治的學(xué)校進(jìn)行宏觀管理。

遠(yuǎn)程教育的立法各國(guó)都十分重視遠(yuǎn)程教育的立法，認(rèn)為立法對(duì)規(guī)范和發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有重大的意義。我國(guó)教育領(lǐng)域的立法和法治表現(xiàn)出相對(duì)薄弱和滯后的問題，立法滯后，法制建設(shè)不健全。遠(yuǎn)程教育的財(cái)政遠(yuǎn)程教育的財(cái)政，廣義上指遠(yuǎn)程教育的成本或費(fèi)用分擔(dān)的問題；狹義上專指國(guó)家財(cái)政（各級(jí)政府）如何承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)及其撥款機(jī)制問題。三、遠(yuǎn)程教育院校行政管理單一模式的遠(yuǎn)程教學(xué)院校雙重模式的遠(yuǎn)程教育院校準(zhǔn)模式的遠(yuǎn)程教育組織機(jī)構(gòu)單一模式的遠(yuǎn)程教學(xué)院校自治的單一院校模式:主要指獨(dú)立函授院校、自治多媒體教學(xué)的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)或虛擬大學(xué)。協(xié)作型多體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)多層次結(jié)構(gòu)多體系統(tǒng)雙重模式的遠(yuǎn)程教育院校綜合一體化模式：主要指澳大利亞的校外教育；分離型的雙重院校模式：主要是前蘇聯(lián)和我國(guó)；獨(dú)立的雙重院校模式；多體合作的雙重院校模式：美國(guó)和澳大利亞。準(zhǔn)模式的遠(yuǎn)程教育組織機(jī)構(gòu)播課中心模式：主要功能是教育課程資源的開發(fā)與發(fā)送；國(guó)家考試模式校外學(xué)位模式第二節(jié)遠(yuǎn)程教育學(xué)管理遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理概述課程設(shè)置和課程資源開發(fā)管理學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)管理一、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理概述遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理是指對(duì)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)活動(dòng)的管理。主要功能：

1、對(duì)課程教育資源開發(fā)與發(fā)送的管理；2、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)（包括師生雙向通信交互）的管理。二、課程設(shè)置和課程資源開發(fā)管理對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的管理對(duì)教育資源配置的規(guī)劃和管理對(duì)各門課程開發(fā)的管理1、對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的管理我國(guó)廣播電視大學(xué)在教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的設(shè)計(jì)和管理上經(jīng)歷了許多演變，逐漸形成了一種有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的計(jì)劃以及管理體制，這就是統(tǒng)稱所說的“統(tǒng)一計(jì)劃，三級(jí)開課，分級(jí)管理”的體制。2、對(duì)教育資源配置的規(guī)劃和管理媒體教學(xué)的資源規(guī)劃

包括：系統(tǒng)擁有的教學(xué)媒體種類和數(shù)量；系統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)送有關(guān)課程材料的能力；學(xué)生實(shí)際可獲得的媒體種類和相關(guān)課程材料的數(shù)量等。媒體教學(xué)的資源配置

依據(jù)各科課程的學(xué)科性質(zhì)和教學(xué)目標(biāo)，經(jīng)過一定的論證和程序?qū)徟?，確定各門課程使用媒體教學(xué)資源的種類和數(shù)量。

3、對(duì)各門課程開發(fā)的管理課程創(chuàng)作的組織與管理課程材料的制作與管理課程的發(fā)送與管理（發(fā)送有兩種形式—院?；蛳到y(tǒng)內(nèi)部發(fā)送或依靠社會(huì)公共發(fā)送系統(tǒng)）課程的維護(hù)、評(píng)價(jià)、更新與管理三、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)管理學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的建設(shè)和管理遠(yuǎn)程教與學(xué)過程與學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的管理1、學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的建設(shè)和管理三種管理體制：當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)中心或社區(qū)中心（提供個(gè)別化、個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)）當(dāng)?shù)亟虒W(xué)站、教學(xué)點(diǎn)或教學(xué)班當(dāng)?shù)亟逃盒；驒C(jī)構(gòu)2、教與學(xué)過程與學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的管理包括遠(yuǎn)程學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)接受到的各種信息的、資源的、人員的和設(shè)施的支助服務(wù)的總和，同時(shí)對(duì)學(xué)生的課程注冊(cè)、學(xué)籍管理、學(xué)分認(rèn)定和學(xué)位證書頒發(fā)以及財(cái)政資助等服務(wù)。

學(xué)生注冊(cè)與選課管理（個(gè)別化課程注冊(cè)管理體制）平時(shí)作業(yè)與監(jiān)測(cè)管理考試、學(xué)分認(rèn)定及學(xué)籍管理實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)管理第三節(jié)遠(yuǎn)程教育教師的專業(yè)發(fā)展和管理遠(yuǎn)程教育教師---角色、職責(zé)和素質(zhì)遠(yuǎn)程教育教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育教師管理和評(píng)價(jià)一、遠(yuǎn)程教育教師--角色、職責(zé)和素質(zhì)教師角色：講授者—助學(xué)者教師職責(zé)：

1、設(shè)計(jì)開發(fā)以學(xué)生為中心的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)2、設(shè)計(jì)和開發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)及基于技術(shù)媒體的雙向通信交互活動(dòng)3、承擔(dān)與課程主講人、協(xié)調(diào)者和管理者相應(yīng)的教學(xué)管理職責(zé)教師應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)學(xué)科—應(yīng)該是學(xué)術(shù)人員、某學(xué)科領(lǐng)域的專家教學(xué)—具有面對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)程教學(xué)—具備開展基于信息技術(shù)和媒體技術(shù)的遠(yuǎn)程教學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)信息技術(shù)和教育技術(shù)—掌握相關(guān)信息技術(shù)和教育技術(shù)研究和評(píng)估—在教學(xué)的同時(shí)進(jìn)行相關(guān)研究開拓和創(chuàng)新—具備開拓和創(chuàng)新能力管理—同時(shí)承擔(dān)對(duì)課程和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理二、遠(yuǎn)程教育教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)的目標(biāo)—所屬專業(yè)的學(xué)科專家和遠(yuǎn)程教育專家。教師專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)的渠道1、通過工作實(shí)踐進(jìn)行，邊工作邊學(xué)習(xí)；2、組織對(duì)教師的在職繼續(xù)教育和培訓(xùn)；3、離職學(xué)習(xí)深造和接受集中培訓(xùn)三、遠(yuǎn)程教育教師管理和評(píng)價(jià)遠(yuǎn)程教育的教師隊(duì)伍：遠(yuǎn)程學(xué)院在編的專職教師、外聘的兼職教師、遠(yuǎn)程教育兼職教師（課程的主講和主編）國(guó)外：通過對(duì)教師承擔(dān)的課程資源的設(shè)計(jì)開發(fā)的評(píng)估和通過對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)生的評(píng)估反饋來評(píng)價(jià)遠(yuǎn)程教育教師的工作質(zhì)量。我國(guó)：同教師的職稱評(píng)聘和待遇提升聯(lián)系第四節(jié)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證體系面對(duì)傳統(tǒng)教育質(zhì)量觀念的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀念的創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評(píng)估面對(duì)傳統(tǒng)教育質(zhì)量觀念的挑戰(zhàn)澳大利亞遠(yuǎn)程教育工作者將遠(yuǎn)程教育面臨的傳統(tǒng)教育質(zhì)量觀念的挑戰(zhàn)概括為“兩位暴君”的統(tǒng)治：距離（distance）和親近（Intimacy）教與學(xué)的時(shí)空距離對(duì)遠(yuǎn)程教育的意義使遠(yuǎn)程教育從傳統(tǒng)校園面授教育中分離出來，成為獨(dú)立的教育形態(tài)。成為一種開放、靈活的、虛擬的、分布式的教育形態(tài)給教育教學(xué)質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)教與學(xué)的“親近”“親近”指?jìng)鹘y(tǒng)教育理念中教與學(xué)必須通過社會(huì)群體的人際面對(duì)面交流實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育因教與學(xué)分離、在教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中較少社會(huì)群體的人際面對(duì)面交流而受到來自傳統(tǒng)教育的壓力和引力。二、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀念的創(chuàng)新傳統(tǒng)教育以年輕一代的職前教育為主，傳統(tǒng)校園承擔(dān)著精英教育的任務(wù)。遠(yuǎn)程教育通常以在職成人的職后教育和培訓(xùn)為主，主要承擔(dān)大眾文化和普及化高等教育的任務(wù)。二者的共同點(diǎn)：以其教育產(chǎn)出和服務(wù)滿足國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力和提高全民素質(zhì)的需要。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀念對(duì)傳統(tǒng)教育的挑戰(zhàn)建校的歷史或創(chuàng)辦年代（傳統(tǒng)教育中建校史長(zhǎng)和教育質(zhì)量存在一定正相關(guān)）遠(yuǎn)程教育實(shí)行開放性、平等的入學(xué)政策遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)了更為豐富且有效的人際交流遠(yuǎn)程教育擁有高質(zhì)量的教育資源和良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)三、遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評(píng)估以英格蘭高等教育撥款委員會(huì)為例，評(píng)價(jià)體系由高等教育的六個(gè)核心方面組成：課程設(shè)置的設(shè)計(jì)，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織教學(xué)和檢查考核學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步和成果學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)和指導(dǎo)學(xué)習(xí)資源質(zhì)量保證和完善機(jī)制四、遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量體系保證英國(guó)開放大學(xué)質(zhì)量保證體