廣西高等教育財(cái)政投入存在的不足及解決措施,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

廣西高等教育財(cái)政投入存在的不足及解決措施,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文2018年財(cái)政部、教育部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高地方高校生均撥款的意見(jiàn)，廣西財(cái)政、教育部門為提高本科高校生均撥款水平作出積極努力，廣西普通高校財(cái)政投入總量開(kāi)場(chǎng)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，本科高校生均撥款水平顯著提高。本文以2018年廣西高校財(cái)政投入情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析高等教育財(cái)政投入基本特征，揭示存在問(wèn)題，提出完善高等教育財(cái)政投入的政策建議，對(duì)于提高高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色上水平有著積極參考價(jià)值。一、2018年以來(lái)廣西高等教育財(cái)政投入情況分析通過(guò)對(duì)2018年以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和廣西教育廳匯總的部門決算數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，從中得出廣西普通高等教育投入〔不含成人高等教育〕下面幾個(gè)方面的特征。1.高等教育財(cái)政投入繼續(xù)大幅度增加國(guó)家系列加大教育投入的政策出臺(tái)后，廣西地方各級(jí)財(cái)政積極貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育財(cái)政投入，2018年以來(lái)廣西高等教育財(cái)政投入總量快速增長(zhǎng)。2018年，全區(qū)高等教育事業(yè)收入76.97億元，華而不實(shí)財(cái)政投入37.37億元，占比為48.55%,2018年全區(qū)高等教育財(cái)政投入總量56.36億元，比2018年增長(zhǎng)50.82%,此后繼續(xù)分別以32.36%、6.21%比例快速增長(zhǎng)，到2020年到達(dá)79.23億元，比2018年的37.37億元總量增加超過(guò)一倍，增長(zhǎng)212%.財(cái)政投入占高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比重也在不斷提高，2018年末為48.55%,從2018年開(kāi)場(chǎng)不斷加大，分別到達(dá)56.36%、61.31%和60.04%,財(cái)政投入作為高等學(xué)校投入主渠道的地位不斷穩(wěn)固和加強(qiáng)，以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制基本得以落實(shí)。廣西2018年以來(lái)高等教育投入情況詳見(jiàn)表1.2.生均撥款水平增幅仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均增幅高校生均撥款水平是財(cái)政投入水平和強(qiáng)度的重要衡量指標(biāo)，代表著高校學(xué)生享有的投入水平。在政策支持和要求下，20182020年廣西高等教育財(cái)政投入總量逐年持續(xù)快速增長(zhǎng)，生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出也隨之呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度小于總量增長(zhǎng)，根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，此期間廣西高校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出情況詳見(jiàn)表2.從本表能夠看到，2020年，廣西高校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出到達(dá)13382.09元，比2018年的6902.44元翻番，增加6480元，逐年增長(zhǎng)幅度到達(dá)47.9%、21.96%、7.48%,增速低于財(cái)政投入總量增速。2020年生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出整體到達(dá)12000元水平，此后的2020年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但直到2020年與全國(guó)平均水平相比仍有2209.63元的差距，講明受經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)力水平等多種因素制約，盡管廣西財(cái)政已積極努力，但高校生均撥款水平還處于較低的水平。二、存在的一些主要問(wèn)題投入構(gòu)造能夠理解財(cái)政資金的配置狀況，具體表現(xiàn)出為財(cái)政資金支持和使用的方向、范圍和用處以及在不同院校間分配的結(jié)果，從方向上看包括基本運(yùn)行費(fèi)用和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，從對(duì)象上表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)各院校之間的分配。在對(duì)教育廳所屬的20所高校2018年以來(lái)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)能夠看到，高校財(cái)政投入構(gòu)造上存在下面特征和問(wèn)題：1.經(jīng)費(fèi)投入配比度不高，高校經(jīng)費(fèi)需求與保障之間關(guān)系不對(duì)等根據(jù)支出方向進(jìn)行分類，對(duì)教育廳所屬的20所普通高校近年來(lái)的支出構(gòu)造分類情況見(jiàn)表3.從表中能夠看到，從2018年開(kāi)場(chǎng)高校財(cái)政撥款支出大幅度增加，但新增經(jīng)費(fèi)基本投入項(xiàng)目支出，基本支出增幅較小。2018年至2020年，項(xiàng)目支出逐年增幅分別到達(dá)188.08%和62.77%,項(xiàng)目支出占財(cái)政支出的比重發(fā)生根本性改變，從2018年的38.67%迅速提高到2020年的73.44%,只要到2020年由于事業(yè)單位績(jī)效工資改革增加離退休人員生活補(bǔ)貼，高校財(cái)政撥款支出構(gòu)造才略有改變，人員經(jīng)費(fèi)比上年增加29240萬(wàn)元，而項(xiàng)目支出減少15339萬(wàn)元，下降4.14%.但從整體上講近年來(lái)基本支出與項(xiàng)目支出比維持在3:7左右，表示清楚在2018年以來(lái)財(cái)政投入高校的經(jīng)費(fèi)主要以專項(xiàng)的形式布置。學(xué)生教學(xué)和培養(yǎng)工作是高校最基礎(chǔ)、最主要的工作，財(cái)政投入應(yīng)對(duì)高校學(xué)生的培養(yǎng)所需予以充分保障。(高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法〕明確高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成，根據(jù)廣西物價(jià)局高校培養(yǎng)成本監(jiān)審報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)，廣西高校2018年不含固定資產(chǎn)折舊的生均培養(yǎng)成本為1.33萬(wàn)元，根據(jù)生均學(xué)雜費(fèi)0.45萬(wàn)元進(jìn)行測(cè)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)的培養(yǎng)成本應(yīng)到達(dá)0.88萬(wàn)元。但根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以廣西高校財(cái)政撥款支出中基本支出占比45%測(cè)算〔考慮到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金是在核算中作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因而對(duì)基本支出占比調(diào)整〕，實(shí)際財(cái)政承當(dāng)?shù)纳囵B(yǎng)成本只要0.6萬(wàn)元，與實(shí)際需要約有0.28萬(wàn)元的缺口，高校教學(xué)等維持費(fèi)需求與財(cái)政負(fù)擔(dān)構(gòu)成不對(duì)等關(guān)系，對(duì)基本辦學(xué)投入的相對(duì)缺乏導(dǎo)致財(cái)政投入的構(gòu)造性失衡。由于沒(méi)有基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政投入的大幅度增長(zhǎng)并沒(méi)有能有效改善廣西高?；具\(yùn)行費(fèi)用長(zhǎng)期缺乏的現(xiàn)在狀況，為彌補(bǔ)基本運(yùn)行費(fèi)用缺乏而拆借使用項(xiàng)目資金的情況在高校中以不同形式存在。2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大配置效率偏低，財(cái)政投入有效性有待提高現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配是一種由上而下行政主導(dǎo)機(jī)制，基本上由主管部門設(shè)立項(xiàng)目后按程序分配下達(dá)，作為經(jīng)費(fèi)使用主體的高校介入程度較低。隨著投入總量的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目資金數(shù)量和總量也在不斷增大，項(xiàng)目資金布置太多過(guò)碎在下面方面影響了財(cái)政資金效率發(fā)揮：一是配置效率不高，易造成資金閑置。由于項(xiàng)目布置評(píng)審時(shí)間歷時(shí)較長(zhǎng)，一些大額資金直至到第四季度才布置下達(dá)，預(yù)留給高校的執(zhí)行時(shí)間缺乏，構(gòu)成大量資金結(jié)余。據(jù)對(duì)20所高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2018-2020年，分年度資金結(jié)余到達(dá)4.12億元、4.95億元、7.13億元，逐年增長(zhǎng)率分別到達(dá)20%、44%,分別占當(dāng)年項(xiàng)目資金收入數(shù)的15.3%、11.78%和16.7%,財(cái)政資金長(zhǎng)期滯留閑置直接影響了資金布置使用效率。二是無(wú)法調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校積極性和主動(dòng)性。在行政主導(dǎo)下部分項(xiàng)目資金缺乏合理規(guī)范的科學(xué)論證，項(xiàng)目布置具有較強(qiáng)的主觀性，太多的項(xiàng)目導(dǎo)致財(cái)政投入碎片化并具有較大不確定性。在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制情況下，為獲得更多資金支持，高校忙于各類項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取資金，帶有一定投機(jī)性和盲目性。各類下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)定限制性使用條件使校內(nèi)獲得支持的項(xiàng)目集體或個(gè)人具有排他性支配權(quán)，學(xué)校無(wú)法將其根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展所需進(jìn)行整體規(guī)劃施行全面預(yù)算，資金使用忙于趕進(jìn)度花出去而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，成為資金使用效率低下的另一個(gè)重要原因，以致于高校出現(xiàn)一邊辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘一邊大量資金結(jié)余閑置的怪象。3.經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制滯后于高校分類管理總體改革需要高校分類管理總體改革要求完善資源配置機(jī)制，但當(dāng)前廣西高校經(jīng)費(fèi)配置仍然實(shí)行基本支出+項(xiàng)目支出形式，基本支出主要根據(jù)編制內(nèi)人員數(shù)量、學(xué)生人數(shù)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)核定教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)切塊分別評(píng)審布置，無(wú)法具體表現(xiàn)出不同類型、層次、專業(yè)的辦學(xué)成本差異并進(jìn)行分類支持，各切塊的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性等方式布置，易構(gòu)成一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的院校贏者通吃局面，經(jīng)費(fèi)過(guò)度向部分高校傾斜，區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科獲得項(xiàng)目支持總量較少，其教育軟硬件辦學(xué)條件差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，太多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使得高校只能根據(jù)限定性條件布置使用，事實(shí)上束縛和限制了高校辦學(xué)自主權(quán)，無(wú)法真正起到使用財(cái)政資金引領(lǐng)和支持高校合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、特色辦學(xué)作用，社會(huì)所詬病千校一面也在所難免。三、改革完善廣西高等教育投入機(jī)制的建議盡管2018年以來(lái)廣西高校財(cái)政投入呈現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，本科高校生均撥款水平顯著提高的可喜局面，但是廣西高校財(cái)政投入的生均水平仍然較低，構(gòu)造失衡、效益不高的問(wèn)題也日益突出，因而，有必要采取有效的應(yīng)對(duì)措施加以解決。1.財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)廣西高等教育的支持力度當(dāng)前我們國(guó)家地方高等教育財(cái)政投入實(shí)行的是以地方財(cái)政為主、為輔機(jī)制，地方高等教育財(cái)政投入力度不僅僅與地方財(cái)政投入的努力程度直接相關(guān)，也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力規(guī)模密切相關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各地大學(xué)從當(dāng)?shù)孬@得支持的力度相差較大，廣西高校多渠道籌措資金能力較為薄弱，需要財(cái)政給予更多的扶持。當(dāng)前，廣西與全國(guó)高等教育發(fā)展水平的差距仍在繼續(xù)拉大，建議在布置教育投入時(shí)，更多地從經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從地區(qū)之間平衡發(fā)展的需要以及教育資源合理配置的角度考慮，繼續(xù)加大對(duì)包括廣西的高校的支持力度，減小地區(qū)間的發(fā)展水平差距。2.改革完善現(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制針對(duì)當(dāng)下廣西高?；具\(yùn)行費(fèi)用缺乏、財(cái)政投入效率、構(gòu)造失衡等一系列問(wèn)題，確有必要進(jìn)一步完善和優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)高等教育改革要求，將基本支出+項(xiàng)目支出撥款方式向生均定額撥款+項(xiàng)目支出+績(jī)效撥款轉(zhuǎn)變?！?〕建立以生均綜合定額撥款為基礎(chǔ)的高等教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。以充分保障高校經(jīng)費(fèi)基本運(yùn)行為目的，對(duì)高校教學(xué)、科研等履行基本職能所需的人員、公用經(jīng)費(fèi)成本財(cái)政分擔(dān)方式調(diào)整為以生均定額撥款為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本的構(gòu)成要素，根據(jù)不同層次、類別高校學(xué)生培養(yǎng)成本科學(xué)合理確實(shí)定財(cái)政經(jīng)費(fèi)生均經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在這里建議擬定的廣西高校生均綜合定撥款由人員經(jīng)費(fèi)〔不含離退休支出〕和公用經(jīng)費(fèi)兩部分構(gòu)成，用于保障高校開(kāi)展教學(xué)等基本職能的日常運(yùn)行所需，華而不實(shí)：人員經(jīng)費(fèi)能夠教育部規(guī)定的高校生師比為根據(jù)折算應(yīng)配置老師人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)老師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定；公用經(jīng)費(fèi)以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)以及公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)確定，在這里調(diào)整系數(shù)由學(xué)校層次、類別等多種因素確定。從教育教學(xué)成本補(bǔ)償?shù)慕嵌?，擬定的生均綜合標(biāo)準(zhǔn)可參照相關(guān)成本監(jiān)審報(bào)告，以60007000元左右的標(biāo)準(zhǔn)布置，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、財(cái)政收入增幅等因素定期調(diào)整。當(dāng)然，詳細(xì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還需要決策者組織開(kāi)展更多的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析綜合各項(xiàng)因素研究確定。〔2〕加大現(xiàn)有項(xiàng)目預(yù)算資金整合力度。廣西本級(jí)財(cái)政布置的高等教育項(xiàng)目資金的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密圍繞委、高等教育戰(zhàn)略部署，把性質(zhì)、用處相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合和管理，穩(wěn)定現(xiàn)有專項(xiàng)資金規(guī)模和數(shù)量，保持專項(xiàng)與生均撥款的合理比例。對(duì)確實(shí)需要保存的專項(xiàng)，要加強(qiáng)項(xiàng)目編制的審核、論證，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，集中財(cái)力辦自治區(qū)層面的高等教育重大工程。對(duì)新增財(cái)力投入高等教育的，盡量通過(guò)提高生均綜合撥款和績(jī)效撥款的形式布置。3.以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理為契機(jī)，推進(jìn)施行廣西高等教育績(jī)效撥款制度以生均經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)決定撥款額度的形式易使高校構(gòu)成盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、開(kāi)設(shè)更多低成本專業(yè)的內(nèi)在非良性動(dòng)力，為節(jié)約教學(xué)成本降低對(duì)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和科研水平的關(guān)注和投入，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展。為了更好發(fā)揮財(cái)政資金配置效率和支持引導(dǎo)作用，在財(cái)政加大投入的同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置和使用應(yīng)是連環(huán)相扣措施。為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的主觀能動(dòng)性，有必要以財(cái)政部推進(jìn)施行的預(yù)算績(jī)效管理為契機(jī)，建立廣西高等教育績(jī)效撥款制度，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建合理的整體績(jī)效評(píng)價(jià)制度和系列具體表現(xiàn)出辦學(xué)質(zhì)量和效益的指標(biāo)體系施行對(duì)高校的績(jī)效量化評(píng)價(jià)，以量化結(jié)果和預(yù)先設(shè)定的經(jīng)費(fèi)分檔核定方式確定績(jī)效撥款金額，真正將撥款與高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益掛鉤，構(gòu)成高校校際間和學(xué)校內(nèi)部院系、教學(xué)科研人員的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，有效激發(fā)高校辦學(xué)活力。定期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果斷定經(jīng)費(fèi)額度構(gòu)成的外部壓力，勢(shì)必激發(fā)高校構(gòu)成把預(yù)算管理重點(diǎn)從把撥款拿回來(lái)向用好來(lái)