行政法與行政訴訟法教程

《行政法與行政訴訟法教程》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)十堰電大李琴電話:8671494行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、課程的學(xué)時和學(xué)分

本課程課內(nèi)學(xué)時90，共5學(xué)分。二、課程的性質(zhì)行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專業(yè)一應(yīng)用性很強的必修課。

三、基本要求

（一）掌握我國行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識。

（二）掌握我國行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。

（三）學(xué)會運用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實際問題。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!四、教學(xué)媒體的運用

（一）文字教材

本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。

主教材《行政法與行政訴訟法教程》全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學(xué)科的基本原理和基本知識。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù)，也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。

輔助教材《行政法與行政訴訟法教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書》以課程教學(xué)大綱為依據(jù),一方面通過多種方式對主教材內(nèi)容進行歸納、整理和提煉，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴大學(xué)生的視野。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!編

導(dǎo)論

章

行政法概述

１、行政法的概念和特點。(1)行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系稱為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會最基本和最重要的社會關(guān)系之一，（2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，同級行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。（3）國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。

行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。

行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。

行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!法律行為是指當(dāng)事人有意識的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對方的行為，如行政主體吊銷相對方營業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財物的行為；行政相對方申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等。

（5）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。

（3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。

行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動（2）法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求：（1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動機，是指行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組織區(qū)別開來。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!（2）行政主體與行政機關(guān)行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以。機關(guān)法人＂的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。另一類是授予職權(quán)。

行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎勵權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：（1）強制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!第四章行政機關(guān)

要求：明確國家行政機關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機關(guān)的法律調(diào)整和哪些機關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。１、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則。（1）適應(yīng)需要原則（2）精簡原則

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!一般說，有如下幾種形式：首長制和委員會制,層次制與職能制,集權(quán)制與分權(quán)制行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!（2）公務(wù)員的法律地位公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實質(zhì)內(nèi)容。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點：他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù).行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!行政職務(wù)關(guān)系的變更：主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（2）行政委托，是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!第七章行政相對方

要求：明確行政相對方的概念及其法律地位，了解行政相對方的分類。1．行政相對方的分類。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政相對方進行不同的分類。（1）“個人”相對方與“組織”相對方依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人相對方與組織相對方。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!第八章行政法制監(jiān)督主體

要求：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。1．行政法制監(jiān)督的含義。行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進行的監(jiān)督。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!A．審判機關(guān)B．檢察機關(guān)（3）國家行政機關(guān)的監(jiān)督A．行政監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督。B．國家審計機國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。C．上級行政機關(guān)根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。（4）國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!行政行為的特征是：（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!（2）內(nèi)容合法內(nèi)容合法要求：A．行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。B．行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。C．行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。（3）程序合法程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!第十章行政立法

要求：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。１、行政立法的概念與特征。（1）行政立法的概念行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!（2）行政立法的特點行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。

A．行政立法的行政性質(zhì)行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國家行政機關(guān)；行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體為：（1）國務(wù)院（2）國務(wù)院各部門（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!２、行政許可的分類。（1）以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可：行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對被許可人進行資格能力方面的考核。資格許可是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（3）以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可：權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國《企業(yè)登記管理條例）規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動，否則將被視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!（5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可：一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。（5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可：一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!２、行政法律關(guān)系。

（1）行政法律關(guān)系的概念

行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)

容的各種社會關(guān)系。

（2）行政法律關(guān)系的特點在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（4）行政法律事實

行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。

行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類：

法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭可以導(dǎo)致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會救濟等行政法律關(guān)系。時間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。第二章行政法的基本原則本章需要把握的學(xué)習(xí)重點：

１、行政合法性原則。行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。２、行政合理性原則。行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!第三章行政主體概述

要求：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé).１、行政主體的概念。行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征：行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。.行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!（3）行政主體與國家公務(wù)員國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。２、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!３、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)

其具體內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。（2）行政主體實施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（3）高效率原則（4）依法設(shè)置的原則２、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。（1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。（2）國家行政機關(guān)的體制行政機關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

２、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。（1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!第五章公務(wù)員

要求：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。學(xué)習(xí)重點：公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。1）公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機關(guān)中的工勤人員。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生：在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。選任。即由權(quán)力機關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。委任。即有權(quán)機關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。聘任。即行政機關(guān)通過招聘渠道吸收工作人員。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織

要求：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。

1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。（1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!2、被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位

（1）被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位.

（2）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé).

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!（2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對方與間接相對方。

（2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對方與間接相對方。

2．行政相對方的法律地位。行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。（1）行政相對方的權(quán)利A．提出申請的權(quán)利B．參與行政管理的權(quán)利C．聽證的權(quán)利D．了解情況的權(quán)E．申請行政法上的救濟的權(quán)利（2）行政相對方的義務(wù)A．服從行政管理的義務(wù)B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C．遵循法定程序要求的義務(wù)

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!2．行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種：A．法律監(jiān)督

B．工作監(jiān)督C．人事監(jiān)督2）國家司法機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)即審判機關(guān)和檢察機關(guān)。3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!第九章行政行為概述要求：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。１、行政行為的概念和特征。行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：（1）行政行為是行政主體所為的行為（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為（3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!２、行政行為的構(gòu)成要件。（1）主體合法所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!程序合法要求：A．行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。B．行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。3、行政程序的基本原則。行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!這個概念包括：A．從行為的主體來看，行政立法特指行政機關(guān)的行政行為。B．行政立法是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序。C．行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!B．行政立法的立法性質(zhì)行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（a）行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。２、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!第十一章行政許可

要求：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。１、行政許可的涵義。行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!（2）以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附文件的許可：獨立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補充說明的許可，如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立許可的顯著特點。附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計圖樣，否則，許可證將無法使用。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!（4）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可：排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。行政法與行政訴訟法教程》共51頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)重點輔導(dǎo)（四）第三編行政行為第九章行政行為概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。本章的教學(xué)內(nèi)容有包括：１、行政行為的涵義。２、行政行為的分類。３、行政行為的內(nèi)容與效力。4行政行為的成立及合法要件同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政行為的概念和特征。行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：（1）行政行為是行政主體所為的行為（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為（3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為的特征是：（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。２、行政行為的構(gòu)成要件。（1）主體合法所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。（2）內(nèi)容合法內(nèi)容合法要求：A．行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。B．行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。C．行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。（3）程序合法程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：A．行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。B．行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。3、行政程序的基本原則。行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。第十章行政立法本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。本章的教學(xué)內(nèi)容有：１、行政立法概述。２、行政立法體制。３、行政立法的程序。４、行政立法技術(shù)。同學(xué)們學(xué)習(xí)本章時需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政立法的概念與特征。（1）行政立法的概念行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。這個概念包括：A．從行為的主體來看，行政立法特指行政機關(guān)的行政行為。B．行政立法是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序。C．行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。（2）行政立法的特點行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個方面來認(rèn)識行政立法。A．行政立法的行政性質(zhì)行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國家行政機關(guān)；行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。B．行政立法的立法性質(zhì)行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（a）行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。２、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體為：（1）國務(wù)院國務(wù)院是我國中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家最高行政機關(guān)，是最高的行政立法主體，既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國家權(quán)力機關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全行政立法權(quán)。國務(wù)院的行政立法權(quán)包括：A．依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。行政法規(guī)為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作，根據(jù)憲法和法律的法規(guī)，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。B．根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。（2）國務(wù)院各部門根據(jù)（中華人民共和國立法法）第７１條的規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會。中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市