風(fēng)險綜合研判方法

風(fēng)險綜合研判方法

與現(xiàn)代應(yīng)急管理陳安中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所2010年5月7日，北京目錄一、所謂“風(fēng)險”“研判”二、風(fēng)險矩陣分析方法的擴(kuò)展——一個方法論三、現(xiàn)代應(yīng)急管理及三類“現(xiàn)代”研判方法評價的“困境”我們需要評價分類是世界上第一重要的事情分級是世界上第二重要的事情“研判”之難幾乎任何一種排隊評價都可以很容易地找到一個反例來說明這種評價結(jié)果是荒謬的應(yīng)急中的“研判”需要即時和相對準(zhǔn)確1目錄一、所謂“風(fēng)險”“研判”二、風(fēng)險矩陣分析方法及其擴(kuò)展——一個方法論三、現(xiàn)代應(yīng)急管理及三類“現(xiàn)代”研判方法傳統(tǒng)的風(fēng)險矩陣分析

對象：可能的事件CPⅣTransferⅠTerminateⅡTreatmentⅢTolerate2風(fēng)險矩陣方法的拓展2根據(jù)破壞恢復(fù)對比進(jìn)行評價

對象：地域或其他承載者RDⅣTerminateⅠTransferⅡTolerateⅢTreatment2目錄一、所謂“風(fēng)險”“研判”二、風(fēng)險矩陣分析方法的擴(kuò)展——一個方法論三、現(xiàn)代應(yīng)急管理及三類“現(xiàn)代”研判方法傳統(tǒng)應(yīng)急管理1，一個行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的事件應(yīng)對多個行業(yè)或領(lǐng)域各自的生產(chǎn)安全問題2，一個區(qū)域的常見事件應(yīng)急一般區(qū)域：城區(qū)、農(nóng)村特殊區(qū)域：天安門、北京西站3，傳統(tǒng)的多領(lǐng)域協(xié)作消防、公安防汛、抗旱4，采取的應(yīng)急手段傳統(tǒng)方式和技術(shù)5，面對的事件復(fù)雜性低事件發(fā)生發(fā)展的邏輯和脈絡(luò)比較清晰，可預(yù)測性高，也相對易防范6，認(rèn)知角度比較單一對事件損失的關(guān)注度比較大單一事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律比較重視現(xiàn)代應(yīng)急管理1，非常規(guī)復(fù)雜突發(fā)事件實際增多SARS，甲型H1N1流感（未見過）大地震（有過但規(guī)模太大）2，多事件接續(xù)作用或相互作用對于事件間的演化規(guī)律需要更加關(guān)注3，技術(shù)和管理發(fā)展到了一定程度通信運輸優(yōu)化、快速可行解4，多部門協(xié)作成為可能模式平臺應(yīng)急辦5，認(rèn)知調(diào)整減緩、挽救、恢復(fù)演化機(jī)理也更加關(guān)注次生災(zāi)害應(yīng)急“研判”損失評價(LossEvaluation)指標(biāo)、權(quán)重?fù)p失快速評估對于受災(zāi)地區(qū)的評價可減緩性評價(Mitigability)有多少時間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？3可挽救性評價(Salvability)是否值得去救哪個更值得去救可恢復(fù)性評價(Recoverability)多少成本可以恢復(fù)？多久可以恢復(fù)？快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？3V可挽救性可恢復(fù)性可減緩性

正常狀態(tài)水平客體價值水平

時間有效減緩后的事件影響曲線事件影響曲線時間t給定狀態(tài)水平31、可減緩性可減緩性被定義為是一個突發(fā)事件可以被減緩的程度，衡量突發(fā)事件本身可被減緩的程度，了解突發(fā)事件的固有特性，從而為應(yīng)急管理部門提供決策依據(jù)，具有重要意義。它包含兩方面的含義：一是可以被推遲的時間二是可以減少的損失從預(yù)警與應(yīng)急一體化角度來說，就是指一旦城市公共設(shè)施預(yù)警體系出現(xiàn)異常，在警戒狀態(tài)下預(yù)計將要發(fā)生突發(fā)事件時，則應(yīng)該立即根據(jù)可減緩性來測度事件可以被減緩的程度，并據(jù)此來實施應(yīng)急響應(yīng)。

3可減緩性的特征1、可減緩性的研究對象不是人或物，而是事件本身。這意味著它應(yīng)該是事件的一種自然屬性；2、可減緩性的測度更關(guān)心“能不能”的問題，而并非“應(yīng)不應(yīng)該”。即很多情況下只是一種理想水平的測度，無法做到考慮所有約束；3、可減緩性的測度分為事前與事中兩類。事前的測度表明事件尚未發(fā)生，只是城市公共設(shè)施預(yù)警體系給出了事件可能發(fā)生的信號，這時完全可以基于事件推遲發(fā)生的時間作為可減緩性的測度。3運行水平V時間TLCLUCLVbar△V△TT1T232、可挽救性與可減緩性不同，可挽救性的度量完全關(guān)注事中的狀態(tài)，它是當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生后指導(dǎo)應(yīng)急處置的一種評價策略。事件的可挽救性被定義為是在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理完成前，對于災(zāi)難的現(xiàn)狀以及未來可能造成的損失的補(bǔ)救情況的度量。一般而言，可挽救性測度的著眼點在于事件涉及的人員以及物質(zhì)財產(chǎn)被挽救的可能性與必要性。3可挽救性度量的特征（1）可挽救性評估是面向“未來”的，即其著眼點不是事件已經(jīng)造成的損失，而是通過努力未來可以挽回的損失，這就更具有實際的指導(dǎo)意義，能夠為突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策的依據(jù)與努力的方向。（2）可挽救性評估對于即時性的要求更高。在突發(fā)事件的應(yīng)急處置的過程中最為重要的就是應(yīng)急措施的有效性，即要求在最短的時間內(nèi)使突發(fā)事件得到控制，因此及時準(zhǔn)確地對可挽救的損失做出度量對于控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和盡可能地挽回?fù)p失而言極為重要。（3）可挽救性評估是一個動態(tài)的過程。隨著時間的發(fā)展，災(zāi)難所造成的損失必定會呈現(xiàn)一個變化的趨勢。如下圖所示，橫軸T表示時間，縱軸V表示可挽救價值。

3VT0可挽救性無損狀態(tài)可挽救價值的變化曲線33、可恢復(fù)性可恢復(fù)性評價是指突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理結(jié)束前對于事件的現(xiàn)狀恢復(fù)到基本正常狀態(tài)的能力的評價以及完成恢復(fù)所需要的時間和資源的評價?？苫謴?fù)性評價有不同類型的目標(biāo)，可以是單一對于能否恢復(fù)、恢復(fù)水平、恢復(fù)時間或者對于恢復(fù)所需資源的評價，也可以是將單一目標(biāo)綜合的多重目標(biāo)。

3運作水平的變化及可恢復(fù)性在不同時間的狀況

運行水平V時間TT1T2T3LCLUCLVbarRec可恢復(fù)性的度量3可恢復(fù)性評價方法假設(shè)一個恢復(fù)度量有m項指標(biāo)，每種指標(biāo)有恢復(fù)目標(biāo)和即時狀態(tài)，即時狀態(tài)距離目標(biāo)狀態(tài)越遠(yuǎn)越難恢復(fù)。設(shè)施即時狀態(tài)A的可恢復(fù)性為如下的表達(dá)式：3可恢復(fù)性評價在不同的階段有不同的特點和作用，針對公共設(shè)施的可恢復(fù)性