非營(yíng)利組織法律基礎(chǔ)

非營(yíng)利組織法律基礎(chǔ)

--以臺(tái)灣為例張紉臺(tái)灣NPO法律環(huán)境簡(jiǎn)述臺(tái)灣法律架構(gòu)採大陸法系，以成文法架構(gòu)執(zhí)法臺(tái)灣的法律體系並沒有「非營(yíng)利組織」、「基金會(huì)」等名詞臺(tái)灣非營(yíng)利組織的法源基礎(chǔ)為「民法」民法架構(gòu)下「非營(yíng)利組織」--參照民法對(duì)「公益法人」的規(guī)範(fàn)「基金會(huì)」--對(duì)於「財(cái)團(tuán)法人」的代稱民法法人非自然人，而得為權(quán)利義務(wù)的主體者稱法人。可享有名譽(yù)、隱私、信用等人格權(quán)不可享有生命、身體、健康、自由等人格權(quán)法人有社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之區(qū)分，前者是人的結(jié)合，後者是財(cái)產(chǎn)的結(jié)合。社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人之差別，見圖3-1（p:79）民法對(duì)於法人的規(guī)範(fàn)體系見圖3-1（p:80）民法社團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人營(yíng)利社團(tuán)法人（公司法）公益社團(tuán)法人（人民團(tuán)體法）互惠性組織（中間法人）公共利益性組織公益財(cái)團(tuán)法人（基金會(huì):各主管機(jī)關(guān)的準(zhǔn)則）特別財(cái)團(tuán)法人（私校、私立醫(yī)院、寺廟教會(huì)研究機(jī)構(gòu)、社福機(jī)構(gòu)）民法對(duì)於法人的規(guī)範(fàn)體系民法規(guī)範(fàn)組織的主體權(quán)利範(fàn)圍及行使規(guī)範(fàn)組織設(shè)立、運(yùn)作、監(jiān)督、管理，則依照其目的，由不同主管機(jī)關(guān)管理監(jiān)督。民法對(duì)於法人的規(guī)範(fàn)體系在臺(tái)灣成立非營(yíng)利組織程序：成立社團(tuán):依照人民團(tuán)體法財(cái)團(tuán):依照目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)登記為法人（受民法規(guī)範(fàn)）不登記為法人就是一般所謂的「非營(yíng)利組織」:這些組織成為具有權(quán)利及義務(wù)主體的團(tuán)體組織，可執(zhí)行組織活動(dòng)解決問題對(duì)外代表全體人員從事法律行為人民團(tuán)體法人民團(tuán)體分為三種職業(yè)團(tuán)體工會(huì)、商會(huì)、農(nóng)會(huì)、公會(huì)……等社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)……等政治團(tuán)體政黨P:81人民團(tuán)體法人民團(tuán)體的主管機(jī)關(guān)中央為內(nèi)政部，縣市為縣市政府社會(huì)局但是團(tuán)體的目的事業(yè)，仍應(yīng)受各該事業(yè)主管機(jī)關(guān)之指導(dǎo)監(jiān)督（見參考資料「臺(tái)灣團(tuán)體組織目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)一覽表」）人民團(tuán)體法人民團(tuán)體法規(guī)範(fàn)團(tuán)體之設(shè)立、性質(zhì)、組織及章程、變更、解散等團(tuán)體運(yùn)作事宜。社會(huì)團(tuán)體的定義推展文化、學(xué)術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、宗教、慈善、體育、聯(lián)誼、社會(huì)服務(wù)、其他公益各主管機(jī)關(guān)之財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督準(zhǔn)則主管機(jī)關(guān)監(jiān)督財(cái)團(tuán)法人之監(jiān)督準(zhǔn)則，係根據(jù)民法制定目前有十六個(gè)中央政機(jī)關(guān)制定財(cái)團(tuán)法人之管理監(jiān)督法規(guī)，換言之，臺(tái)灣有十六套管理財(cái)團(tuán)法人（基金會(huì)）的規(guī)範(fàn)。見表3-2（p:83）根據(jù)網(wǎng)站「eNPO青年福利社」資料目前有十九套管理財(cái)團(tuán)法人辦法http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=19中央主管機(jī)關(guān)~財(cái)團(tuán)法人設(shè)立及監(jiān)督法規(guī)一覽表

內(nèi)政業(yè)務(wù)財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督準(zhǔn)則(88年11月)教育部審查教育事務(wù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督要點(diǎn)(92年1月)行政院衛(wèi)生署監(jiān)督衛(wèi)生財(cái)團(tuán)法人準(zhǔn)則(77年6月)環(huán)境保護(hù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(87年9月)經(jīng)濟(jì)部對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)財(cái)團(tuán)法人管理及監(jiān)督作業(yè)規(guī)範(fàn)(93年3月)行政院文建會(huì)主管文化藝術(shù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(88年9月)外交部主管財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(90年5月)財(cái)政部主管財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督管理準(zhǔn)則(89年6月)法務(wù)部審查法務(wù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督要點(diǎn)(89年12月)交通部主管財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(85年8月)蒙藏事務(wù)財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督準(zhǔn)則(84年1月)農(nóng)業(yè)財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督準(zhǔn)則(77年6月)勞工業(yè)務(wù)財(cái)團(tuán)法人監(jiān)督準(zhǔn)則(88年6月)行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)主管財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(87年3月)

大陸事務(wù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(80年5月)

青年輔導(dǎo)事務(wù)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督要點(diǎn)(90年8月)

行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)主管財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(86年7月)

體育財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(87年8月)

大眾傳播財(cái)團(tuán)法人設(shè)立許可及監(jiān)督準(zhǔn)則(81年7月)

免稅法規(guī)臺(tái)灣與NPO相關(guān)的租稅減免法規(guī)有十三種（p:84）這些稅法中只有一種「教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)」是特別規(guī)範(fàn)NPO組織本身的免稅待遇其他都是部分條文制定免稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)捐贈(zèng)給NPO組織免稅法規(guī)捐贈(zèng)者扣抵所得稅規(guī)定綜合所得稅：捐贈(zèng)可申報(bào)扣抵所得稅，但最高不得超過所得稅額20%營(yíng)利事業(yè)所得稅：捐贈(zèng)可申報(bào)扣抵營(yíng)利所得稅，但最高不得超過所得稅額10%遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅：遺產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與NPO，可不計(jì)入遺產(chǎn)或贈(zèng)與總額課稅免稅法規(guī)非營(yíng)利組織免稅規(guī)定一般免稅組織所得免稅要件盈餘不可分配不可從事非與組織創(chuàng)設(shè)目的事業(yè)基金及收入存放銀行捐贈(zèng)人及董監(jiān)事之間不得有不正常之財(cái)務(wù)關(guān)係每年事業(yè)支出不得低於基金孳息及收入之70%會(huì)計(jì)紀(jì)錄完整勸募法規(guī)目前臺(tái)灣仍沿用民國(guó)32年公佈，42年修正的「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」921地震發(fā)生後，民間興起修法運(yùn)動(dòng)至今仍在立院，尚未通過相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)參見http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=28我國(guó)NPO法制之檢討(一)設(shè)立程序採許可主義1、我國(guó)法制下，非營(yíng)利組織之成立必須經(jīng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可，再經(jīng)法院登記方能成立。2、外國(guó)法制中採自由設(shè)立主義者，無須任何許可或登記程序；採準(zhǔn)則主義者，符合法定要件者，即可向政府登記成立，並無許可之程序。取材自eNPO青年福利社網(wǎng)站http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64我國(guó)NPO法制之檢討

(二)監(jiān)督準(zhǔn)則管制過多1、我國(guó)各行政主管機(jī)關(guān)多依民法第32條訂定各監(jiān)督準(zhǔn)則，其規(guī)定對(duì)非營(yíng)利組織之內(nèi)部運(yùn)作管制過多。2、外國(guó)法制對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部運(yùn)作之監(jiān)督強(qiáng)度低，多以資訊公開達(dá)到公眾監(jiān)督之目的。取材自eNPO青年福利社網(wǎng)站http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64我國(guó)NPO法制之檢討(三)監(jiān)督準(zhǔn)則不合法1、各行政主管機(jī)關(guān)所訂定之監(jiān)督準(zhǔn)則性質(zhì)上為行政命令，並非法律。2、各行政主管機(jī)關(guān)係以民法第32條為訂定各監(jiān)督準(zhǔn)則之法源依據(jù)，但民法第32條之法文並未授權(quán)行政主管機(jī)關(guān)訂定監(jiān)督準(zhǔn)則，是以此類監(jiān)督準(zhǔn)則並不合法。3、行政程序法第174條之1就此給予緩衝期間，期間經(jīng)過後，此類不合法之行政命令失其效力。4、法務(wù)部已研擬財(cái)團(tuán)法人管理法草案因應(yīng)之。取材自eNPO青年福利社網(wǎng)站http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64我國(guó)NPO法制之檢討

(四)資訊公開與公眾監(jiān)督1、我國(guó)法制並未要求非營(yíng)利組織應(yīng)向公眾公開資訊，一方面非營(yíng)利組織可能未為公益服務(wù)；另方面造成民間捐款卻步之情形。2、外國(guó)法制之資訊公開制度，一方面?zhèn)S公眾監(jiān)督之方式，減輕主管機(jī)關(guān)之監(jiān)督責(zé)任；另方面可促進(jìn)非營(yíng)利組織之良性競(jìng)爭(zhēng)。取材自eNPO青年福利社網(wǎng)站http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64我國(guó)NPO法制之檢討(五)稅捐減免制度1、所得稅法第4條13款：『左列各種所得，免納所得稅：教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體，符合行政院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，其本身之所得及其附屬作業(yè)組織之所得?！坏?1條第四項(xiàng)：『本法稱教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體，係以合於民法總則公益社團(tuán)及財(cái)團(tuán)之組織，或依其他關(guān)係法令，經(jīng)向主管機(jī)關(guān)登記或立案成立者為限?！恍姓簭?fù)依所得稅法訂定『教育、文化、公益、慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)』。是以我國(guó)法制，凡經(jīng)登記或立案成立之非營(yíng)利組織，符合所得稅法相關(guān)規(guī)定者，得享受稅捐減免之優(yōu)惠。取材自eNPO青年福利社網(wǎng)站http://.tw/Knowledge_txt.asp?ContentID=64臺(tái)灣NPO法