突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例課件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例主講人：楊健北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例主講人：楊健北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部1

楊健副教授教師簡(jiǎn)介

法學(xué)博士，于北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)教研從事衛(wèi)生法學(xué)教

學(xué)與研究工作。具有醫(yī)法雙重專業(yè)背景，先后畢業(yè)于北京大

學(xué)醫(yī)學(xué)部和北京大學(xué)法學(xué)院。發(fā)表核心期刊論文數(shù)十篇，曾

獲衛(wèi)生法學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。主持、參與多項(xiàng)國(guó)家衛(wèi)生

計(jì)生委、質(zhì)檢總局、科技部、司法部、地方衛(wèi)生行政部門、

工程院、世界衛(wèi)生組織等的衛(wèi)生法學(xué)研究課題，研究成果對(duì)

我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域衛(wèi)生法制建設(shè)工作起到重要推動(dòng)作用。撰寫、

主編及參編書籍教材十余部，曾獲北京市優(yōu)秀教材獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

主要社會(huì)兼職包括：全國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化專家委員會(huì)委員、國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試專家委員會(huì)委員、《中國(guó)衛(wèi)生法制》編輯部副主任等 楊健教師簡(jiǎn)介員、國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試專家委員會(huì)委員、《中國(guó)衛(wèi)生2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群

體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）突發(fā)公共衛(wèi)生事件突32003

SARS2003SARS4重大傳染病疫情重大傳染病疫情5重大食物和職業(yè)中毒重大食物和職業(yè)中毒6突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重

大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。其中，特別重大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：

肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)

發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)

涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)

發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行

發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件

周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度7突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007）突發(fā)事件（＝突發(fā)公共事件）

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007）突發(fā)事件（＝突發(fā)公共事件）突8自然災(zāi)害自然災(zāi)害9日本海嘯日本海嘯10事故災(zāi)難事故災(zāi)難11社會(huì)安全事件社會(huì)安全事件12突發(fā)事件﹠突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件自然災(zāi)害

事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件重大傳染病疫情

群體性不明原因疾病重大食物中毒和職業(yè)中毒

其他嚴(yán)重影響

公眾健康的事件突發(fā)事件﹠突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件自然災(zāi)害 事故災(zāi)難重大傳13衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置其他突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等重大活動(dòng)保障

奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、大運(yùn)會(huì)、園博會(huì)等衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置其他突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救14《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂修改條例名稱？

《突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急條例》修改突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義？

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健

康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群

體性急性中毒，以及其他由生物、化學(xué)、核和輻射等自然或人為因素引發(fā)的嚴(yán)

重影響公眾健康的事件《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂修改條例名稱？《突發(fā)公15《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂

本條例適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、報(bào)告通報(bào)和公布、應(yīng)急處置、恢復(fù)與評(píng)估等應(yīng)對(duì)工作

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援適用本條例《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂本條例適用于突發(fā)公共衛(wèi)生16我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況衛(wèi)生應(yīng)急體系核心：一案三制

預(yù)案

法制

體制

機(jī)制我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況衛(wèi)生應(yīng)急體系核心：一案三制17名稱頒布時(shí)間性質(zhì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月突發(fā)公共事件基本法《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門法《傳染病防治法》1989年2月通過(guò)2004年8月修訂傳染病類事件應(yīng)對(duì)專門法《食品安全法》2009年2月食物中毒類事件應(yīng)對(duì)專門法《職業(yè)病防治法》2001年10月通過(guò)2011年12月修訂職業(yè)中毒類事件應(yīng)對(duì)專門法《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》2005年8月輻射事故應(yīng)對(duì)專門法《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》1993年8月核事故應(yīng)對(duì)專門法《國(guó)際衛(wèi)生條例》2005年5月突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)際法衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)名稱頒布時(shí)間性質(zhì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月突發(fā)公共事件18(

)憲法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法根本大法法律行政法規(guī)食品安全法傳染病防治法國(guó)境衛(wèi)生檢疫法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例學(xué)校衛(wèi)生工作條例放射性污染防治法國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則食品安全法實(shí)施條例放射性廢物安全管理?xiàng)l例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例部門規(guī)章公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例注：本圖僅為示意圖，并沒(méi)有完整納入全部的衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的地方性法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法放射事故管理規(guī)定食物中毒事故處理辦法可感染人類的高致病性病原微生物菌毒種或樣本運(yùn)輸管理規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法醫(yī)院感染管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例()憲法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法根本大法法律行政法規(guī)食傳國(guó)執(zhí)職突發(fā)19《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一章第二章第三章第四章第五章第六章總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告與信息發(fā)布應(yīng)急處理法律責(zé)任附則《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一章總則20涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急處置指揮部省級(jí)政府事發(fā)后設(shè)立縣以上政府常設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急工作原則增加預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針，增加聯(lián)防聯(lián)控原則軍地合作軍、警與地方建立指揮一體、預(yù)案銜接、整體聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、信息互補(bǔ)的應(yīng)急工作機(jī)制預(yù)案制定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；省級(jí)政府制定本行政區(qū)預(yù)案國(guó)務(wù)院——國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案國(guó)務(wù)院部門——部門預(yù)案縣級(jí)以上政府——本行政區(qū)域預(yù)案預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度應(yīng)急物資原則性提及保證供給建立國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度縣級(jí)以上政府保障實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急處置指揮部省級(jí)政府事發(fā)后設(shè)立縣以上政21涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急知識(shí)普及簡(jiǎn)單應(yīng)急知識(shí)科普宣傳、媒體責(zé)任、學(xué)校課程設(shè)置培訓(xùn)和演練縣政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門——國(guó)家級(jí)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)演練縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門組建本級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、配備裝備經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)單國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府保障衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)、處置經(jīng)費(fèi)等監(jiān)測(cè)制度無(wú)建立監(jiān)測(cè)制度國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定國(guó)家監(jiān)測(cè)方案；縣以上各級(jí)地方人民政府建立完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，指定專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急知識(shí)普及簡(jiǎn)單應(yīng)急知識(shí)科普宣傳、媒體責(zé)22涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度無(wú)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度縣以上各級(jí)地方政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的可能性、可能造成影響、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警制度簡(jiǎn)單向公眾發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示或警報(bào)，向有關(guān)地區(qū)、部門提出采取有關(guān)措施或啟動(dòng)應(yīng)急的相應(yīng)建議信息報(bào)告途徑不統(tǒng)一國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系信息報(bào)告制度無(wú)規(guī)范化要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定報(bào)告規(guī)范，建立報(bào)告制度《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度無(wú)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度預(yù)警制度簡(jiǎn)23涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂信息發(fā)布制度較籠統(tǒng)發(fā)布主體：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門，必要時(shí)可授權(quán)省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、進(jìn)展、終止以及隔離、封鎖終止響應(yīng)無(wú)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)估提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援無(wú)其他類突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速評(píng)估群眾傷病情況和健康危害，及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建無(wú)應(yīng)急響應(yīng)終止后，相應(yīng)級(jí)別的政府組織對(duì)事件造成的損害進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂信息發(fā)布制度較籠統(tǒng)發(fā)布主體：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行24涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂事后評(píng)估無(wú)對(duì)處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生原因、處置過(guò)程，總結(jié)處置行動(dòng)的成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)征用財(cái)產(chǎn)返還和補(bǔ)償無(wú)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或處置、救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用及征用后毀損、滅失的，由征用地人民政府給予補(bǔ)償《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂事后評(píng)估無(wú)對(duì)處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，分析突發(fā)公25衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)臨時(shí)性衛(wèi)生應(yīng)急模式（建國(guó)——非典前）綜合協(xié)調(diào)型應(yīng)急管理新體制（非典之后）

2006年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）

職責(zé)：應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，作為運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐

自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理

事故災(zāi)難由國(guó)家安監(jiān)總局等牽頭管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理

社會(huì)安全事件由公安部牽頭負(fù)責(zé)

2018年應(yīng)急管理部成立，管理自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類事件衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)臨時(shí)性衛(wèi)生應(yīng)急模式（建國(guó)——非典前）226衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》：

健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：

國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)27衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)特別重大事件時(shí)，國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立

地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)28衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（2004年3月成立）

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

地市級(jí)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

縣級(jí)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生應(yīng)急29

衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：???2002年中國(guó)CDC成立時(shí)即設(shè)有“疾病控制與應(yīng)急處理辦公室”2012年3月拆分為“衛(wèi)生應(yīng)急中心”和“傳染病預(yù)防控制處”省、地市、縣CDC也設(shè)立了獨(dú)立編制或兼職的應(yīng)急工作部門

衛(wèi)生應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍???直轄市、省會(huì)市：根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需求，建立相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站）和急救網(wǎng)絡(luò)市（地）、縣（市）可依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍：4類27支 衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)?2002年中國(guó)CDC成立時(shí)即設(shè)有“疾病30衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理工作，開(kāi)展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。協(xié)助

衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違

法行為

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：31衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)

2011年，衛(wèi)生部專門出臺(tái)了《衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)管理辦法》，以加強(qiáng)和規(guī)范專家咨詢委員會(huì)工作

目前衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)下設(shè)應(yīng)急管理組、突發(fā)急性傳染病

組、鼠疫防治組、中毒處置組、核和輻射事件處置組、緊急醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保

障組、心理救援組等8個(gè)專業(yè)組，成員共計(jì)169人衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)2011年，衛(wèi)生32衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)企事業(yè)單位

重點(diǎn)企事業(yè)單位

易發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工礦企業(yè)、建筑工地、學(xué)校等單位

參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的企事業(yè)單位

提供資金、物資、技術(shù)設(shè)備、人員的單位衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)企事業(yè)單位重點(diǎn)企事業(yè)單位易發(fā)突發(fā)公33衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)非政府組織

各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等協(xié)助政府開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物、關(guān)心幫助需要救助的弱勢(shì)群體、廣泛尋求國(guó)際社會(huì)支持志愿者公民個(gè)體國(guó)際社會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)非政府組織各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等協(xié)助政府開(kāi)34衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》要求構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建原則

依法原則

科學(xué)原則

規(guī)范統(tǒng)一原則

有力有序原則

動(dòng)態(tài)原則

系統(tǒng)原則衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作35衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)12345?

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制?

監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制?

信息發(fā)布與通報(bào)機(jī)制?

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?

指揮決策機(jī)制

6

7

8

910?

組織協(xié)調(diào)機(jī)制?

社會(huì)動(dòng)員機(jī)制?

國(guó)際和地區(qū)間交流協(xié)作機(jī)制?

責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制?

事后評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)1?預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制 6?組織協(xié)調(diào)36我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)37衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)38突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告時(shí)限《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003）國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門省級(jí)政府2小時(shí)

2小時(shí)地市級(jí)政府

2小時(shí)

縣級(jí)政府1小時(shí)立即

2小時(shí)

2小時(shí)

2小時(shí)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位

2小時(shí)

省級(jí)衛(wèi)生行政部門

2小時(shí)地市級(jí)衛(wèi)生行政部門

2小時(shí)

縣級(jí)衛(wèi)生行政部門

2小時(shí)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告時(shí)限《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院39據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》同級(jí)政府屬地衛(wèi)生行政部門

2小時(shí)

專業(yè)機(jī)構(gòu)

2小時(shí)

責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，2小時(shí)

2小時(shí)

網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)

2小時(shí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告時(shí)限

上級(jí)衛(wèi)生行政部門經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，2小時(shí)據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》同級(jí)政府屬40衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案建設(shè)總體應(yīng)急預(yù)案：

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：

《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》部門應(yīng)急預(yù)案：

《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部應(yīng)對(duì)流感

大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急

預(yù)案》、《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《衛(wèi)生部突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、

《衛(wèi)生部核事故和輻射事故衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案建設(shè)總體應(yīng)急預(yù)案：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)41國(guó)家突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案

（1件）總體預(yù)案

（1件）專項(xiàng)預(yù)案（25件）部門預(yù)案（80件）自然災(zāi)害

（5件）自然災(zāi)害（15件）事故災(zāi)難

（9件）事故災(zāi)難（22件）公共衛(wèi)生事件

（4件）公共衛(wèi)生事件

（7件）社會(huì)安全事件

（7件）社會(huì)安全事件

（36件）100%的省級(jí)政府、98%的市級(jí)政府、93%的縣級(jí)政府都已經(jīng)編制了總體應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)還因地制宜地編制了大量專項(xiàng)及部門的預(yù)案

大型企事業(yè)單位制定自身預(yù)案

地方預(yù)案

企事業(yè)單位

預(yù)案（數(shù)據(jù)截至2007年11月）國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件42預(yù)案制定和應(yīng)用

編制依據(jù)：法律法規(guī)和上位預(yù)案

結(jié)構(gòu)完整：全過(guò)程

內(nèi)容的詳略程度：預(yù)案的作用

預(yù)案本身的管理制度：評(píng)估、修訂

預(yù)案的載體形式

對(duì)預(yù)案的熟識(shí)程度預(yù)案制定和應(yīng)用編制依據(jù)：法律法規(guī)和上位預(yù)案內(nèi)容的43組織演練值得注意的問(wèn)題

演練提前通知，公布方案“演練成為演戲”（應(yīng)僅少數(shù)組織和評(píng)估者知情，可選擇假日考驗(yàn)應(yīng)急值守、集結(jié)速度等）

演練事件的選擇：常見(jiàn)多發(fā)或少發(fā)

突發(fā)事件實(shí)際處置過(guò)程需系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外多部門配合，演練往往只本部門人員參加

劃清職責(zé)范圍，勿與別部門交叉重疊

演練方案設(shè)計(jì)要盡量真實(shí)詳細(xì)組織演練值得注意的問(wèn)題演練提前通知，公布方案“演練成為44組織演練值得注意的問(wèn)題組織演練值得注意的問(wèn)題45感謝聆聽(tīng)感謝聆聽(tīng)46突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例主講人：楊健北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例主講人：楊健北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部47

楊健副教授教師簡(jiǎn)介

法學(xué)博士，于北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)教研從事衛(wèi)生法學(xué)教

學(xué)與研究工作。具有醫(yī)法雙重專業(yè)背景，先后畢業(yè)于北京大

學(xué)醫(yī)學(xué)部和北京大學(xué)法學(xué)院。發(fā)表核心期刊論文數(shù)十篇，曾

獲衛(wèi)生法學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。主持、參與多項(xiàng)國(guó)家衛(wèi)生

計(jì)生委、質(zhì)檢總局、科技部、司法部、地方衛(wèi)生行政部門、

工程院、世界衛(wèi)生組織等的衛(wèi)生法學(xué)研究課題，研究成果對(duì)

我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域衛(wèi)生法制建設(shè)工作起到重要推動(dòng)作用。撰寫、

主編及參編書籍教材十余部，曾獲北京市優(yōu)秀教材獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。

主要社會(huì)兼職包括：全國(guó)公立醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化專家委員會(huì)委員、國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試專家委員會(huì)委員、《中國(guó)衛(wèi)生法制》編輯部副主任等 楊健教師簡(jiǎn)介員、國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試專家委員會(huì)委員、《中國(guó)衛(wèi)生48突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群

體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）突發(fā)公共衛(wèi)生事件突492003

SARS2003SARS50重大傳染病疫情重大傳染病疫情51重大食物和職業(yè)中毒重大食物和職業(yè)中毒52突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重

大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。其中，特別重大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：

肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)

發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)

涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)

發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行

發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件

周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度53突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007）突發(fā)事件（＝突發(fā)公共事件）

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007）突發(fā)事件（＝突發(fā)公共事件）突54自然災(zāi)害自然災(zāi)害55日本海嘯日本海嘯56事故災(zāi)難事故災(zāi)難57社會(huì)安全事件社會(huì)安全事件58突發(fā)事件﹠突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件自然災(zāi)害

事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件重大傳染病疫情

群體性不明原因疾病重大食物中毒和職業(yè)中毒

其他嚴(yán)重影響

公眾健康的事件突發(fā)事件﹠突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)事件自然災(zāi)害 事故災(zāi)難重大傳59衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置其他突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等重大活動(dòng)保障

奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、大運(yùn)會(huì)、園博會(huì)等衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置其他突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救60《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂修改條例名稱？

《突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急條例》修改突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義？

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健

康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群

體性急性中毒，以及其他由生物、化學(xué)、核和輻射等自然或人為因素引發(fā)的嚴(yán)

重影響公眾健康的事件《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂修改條例名稱？《突發(fā)公61《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂

本條例適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、報(bào)告通報(bào)和公布、應(yīng)急處置、恢復(fù)與評(píng)估等應(yīng)對(duì)工作

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等嚴(yán)重影響公眾健康事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援適用本條例《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂本條例適用于突發(fā)公共衛(wèi)生62我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況衛(wèi)生應(yīng)急體系核心：一案三制

預(yù)案

法制

體制

機(jī)制我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)情況衛(wèi)生應(yīng)急體系核心：一案三制63名稱頒布時(shí)間性質(zhì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月突發(fā)公共事件基本法《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月突發(fā)公共衛(wèi)生事件專門法《傳染病防治法》1989年2月通過(guò)2004年8月修訂傳染病類事件應(yīng)對(duì)專門法《食品安全法》2009年2月食物中毒類事件應(yīng)對(duì)專門法《職業(yè)病防治法》2001年10月通過(guò)2011年12月修訂職業(yè)中毒類事件應(yīng)對(duì)專門法《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》2005年8月輻射事故應(yīng)對(duì)專門法《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》1993年8月核事故應(yīng)對(duì)專門法《國(guó)際衛(wèi)生條例》2005年5月突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)際法衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)名稱頒布時(shí)間性質(zhì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月突發(fā)公共事件64(

)憲法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法根本大法法律行政法規(guī)食品安全法傳染病防治法國(guó)境衛(wèi)生檢疫法執(zhí)業(yè)醫(yī)師法職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例學(xué)校衛(wèi)生工作條例放射性污染防治法國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則食品安全法實(shí)施條例放射性廢物安全管理?xiàng)l例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例部門規(guī)章公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例注：本圖僅為示意圖，并沒(méi)有完整納入全部的衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的地方性法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法放射事故管理規(guī)定食物中毒事故處理辦法可感染人類的高致病性病原微生物菌毒種或樣本運(yùn)輸管理規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法醫(yī)院感染管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例()憲法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法根本大法法律行政法規(guī)食傳國(guó)執(zhí)職突發(fā)65《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一章第二章第三章第四章第五章第六章總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備報(bào)告與信息發(fā)布應(yīng)急處理法律責(zé)任附則《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一章總則66涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急處置指揮部省級(jí)政府事發(fā)后設(shè)立縣以上政府常設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急工作原則增加預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針，增加聯(lián)防聯(lián)控原則軍地合作軍、警與地方建立指揮一體、預(yù)案銜接、整體聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、信息互補(bǔ)的應(yīng)急工作機(jī)制預(yù)案制定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；省級(jí)政府制定本行政區(qū)預(yù)案國(guó)務(wù)院——國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案國(guó)務(wù)院部門——部門預(yù)案縣級(jí)以上政府——本行政區(qū)域預(yù)案預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度應(yīng)急物資原則性提及保證供給建立國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度縣級(jí)以上政府保障實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急處置指揮部省級(jí)政府事發(fā)后設(shè)立縣以上政67涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急知識(shí)普及簡(jiǎn)單應(yīng)急知識(shí)科普宣傳、媒體責(zé)任、學(xué)校課程設(shè)置培訓(xùn)和演練縣政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門——國(guó)家級(jí)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)演練縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門組建本級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、配備裝備經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)單國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府保障衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)、處置經(jīng)費(fèi)等監(jiān)測(cè)制度無(wú)建立監(jiān)測(cè)制度國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定國(guó)家監(jiān)測(cè)方案；縣以上各級(jí)地方人民政府建立完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，指定專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂應(yīng)急知識(shí)普及簡(jiǎn)單應(yīng)急知識(shí)科普宣傳、媒體責(zé)68涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度無(wú)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度縣以上各級(jí)地方政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的可能性、可能造成影響、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警制度簡(jiǎn)單向公眾發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示或警報(bào)，向有關(guān)地區(qū)、部門提出采取有關(guān)措施或啟動(dòng)應(yīng)急的相應(yīng)建議信息報(bào)告途徑不統(tǒng)一國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系信息報(bào)告制度無(wú)規(guī)范化要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定報(bào)告規(guī)范，建立報(bào)告制度《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度無(wú)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度預(yù)警制度簡(jiǎn)69涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂信息發(fā)布制度較籠統(tǒng)發(fā)布主體：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門，必要時(shí)可授權(quán)省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、進(jìn)展、終止以及隔離、封鎖終止響應(yīng)無(wú)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)估提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援無(wú)其他類突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速評(píng)估群眾傷病情況和健康危害，及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建無(wú)應(yīng)急響應(yīng)終止后，相應(yīng)級(jí)別的政府組織對(duì)事件造成的損害進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂信息發(fā)布制度較籠統(tǒng)發(fā)布主體：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行70涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂事后評(píng)估無(wú)對(duì)處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生原因、處置過(guò)程，總結(jié)處置行動(dòng)的成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)征用財(cái)產(chǎn)返還和補(bǔ)償無(wú)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或處置、救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用及征用后毀損、滅失的，由征用地人民政府給予補(bǔ)償《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂主要內(nèi)容涉及內(nèi)容原條例現(xiàn)修訂事后評(píng)估無(wú)對(duì)處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，分析突發(fā)公71衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)臨時(shí)性衛(wèi)生應(yīng)急模式（建國(guó)——非典前）綜合協(xié)調(diào)型應(yīng)急管理新體制（非典之后）

2006年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）

職責(zé)：應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，作為運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐

自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理

事故災(zāi)難由國(guó)家安監(jiān)總局等牽頭管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理

社會(huì)安全事件由公安部牽頭負(fù)責(zé)

2018年應(yīng)急管理部成立，管理自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)類事件衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)臨時(shí)性衛(wèi)生應(yīng)急模式（建國(guó)——非典前）272衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》：

健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：

國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)73衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)特別重大事件時(shí)，國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立

地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)74衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（2004年3月成立）

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

地市級(jí)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室

縣級(jí)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生應(yīng)急75

衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：???2002年中國(guó)CDC成立時(shí)即設(shè)有“疾病控制與應(yīng)急處理辦公室”2012年3月拆分為“衛(wèi)生應(yīng)急中心”和“傳染病預(yù)防控制處”省、地市、縣CDC也設(shè)立了獨(dú)立編制或兼職的應(yīng)急工作部門

衛(wèi)生應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍???直轄市、省會(huì)市：根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治的需求，建立相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心（站）和急救網(wǎng)絡(luò)市（地）、縣（市）可依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救機(jī)構(gòu)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍：4類27支 衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)?2002年中國(guó)CDC成立時(shí)即設(shè)有“疾病76衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理工作，開(kāi)展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。協(xié)助

衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違

法行為

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：77衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)

2011年，衛(wèi)生部專門出臺(tái)了《衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)管理辦法》，以加強(qiáng)和規(guī)范專家咨詢委員會(huì)工作

目前衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)下設(shè)應(yīng)急管理組、突發(fā)急性傳染病

組、鼠疫防治組、中毒處置組、核和輻射事件處置組、緊急醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保

障組、心理救援組等8個(gè)專業(yè)組，成員共計(jì)169人衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)2011年，衛(wèi)生78衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)企事業(yè)單位

重點(diǎn)企事業(yè)單位

易發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工礦企業(yè)、建筑工地、學(xué)校等單位

參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的企事業(yè)單位

提供資金、物資、技術(shù)設(shè)備、人員的單位衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)企事業(yè)單位重點(diǎn)企事業(yè)單位易發(fā)突發(fā)公79衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)非政府組織

各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等協(xié)助政府開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物、關(guān)心幫助需要救助的弱勢(shì)群體、廣泛尋求國(guó)際社會(huì)支持志愿者公民個(gè)體國(guó)際社會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)非政府組織各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等協(xié)助政府開(kāi)80衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》要求構(gòu)建“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建原則

依法原則

科學(xué)原則

規(guī)范統(tǒng)一原則

有力有序原則

動(dòng)態(tài)原則

系統(tǒng)原則衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作81衛(wèi)生應(yīng)急體制建設(shè)12345?

預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備