240農(nóng)業(yè)政策學(xué)-張廣勝課件

農(nóng)業(yè)政策學(xué)第1章導(dǎo)論農(nóng)業(yè)政策學(xué)第1章導(dǎo)論本章主要內(nèi)容

第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析1

第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定2

第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序3

復(fù)習(xí)思考題與案例分析題4

第一節(jié)政策與政策科學(xué)

第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策

第三節(jié)政府市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策

第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法1234本章主要內(nèi)容第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析1本章學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)理解并掌握農(nóng)業(yè)政策的概念和特征；理解農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用；明確農(nóng)業(yè)政策對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、重要性；了解與農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及農(nóng)業(yè)政策的分析方法；整體把握教材的內(nèi)容和框架。本章學(xué)習(xí)目標(biāo)考核要求考核要求識(shí)記：政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)失靈、帕累托最優(yōu)的含義。領(lǐng)會(huì)：農(nóng)業(yè)政策的邏輯起點(diǎn)、市場(chǎng)失靈的原因、政府政策干預(yù)的必要性及缺陷。掌握：農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的地位與作用、農(nóng)業(yè)政策分析的基本方法。熟練掌握：農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)及與農(nóng)業(yè)法律的區(qū)別、農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用?？己艘罂己艘蟮谝还?jié)政策與政策科學(xué)第一節(jié)第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策（一）政策的涵義政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。政策的本質(zhì)是政治的表現(xiàn)形式和實(shí)施原則，是人民利益的具體體現(xiàn)。在階級(jí)社會(huì)中，政策是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是國(guó)家政權(quán)用來實(shí)施社會(huì)管理的基本手段。第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策（二）政策的分類1.從政策制定的主體角度：政黨政策、國(guó)家政策、政治團(tuán)體政策2.從政策制定的主體角度：總政策、基本政策、具體政策3.從政策地域范圍角度:全局性政策和局部性政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策（二）政策的分類4.從政策所起作用的性質(zhì)角度:鼓勵(lì)性政策和限制性政策5.依據(jù)政府行為影響的范圍：包括社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)政策等。第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策（三）政策的邏輯體系政策主要是由政策背景、政策目標(biāo)、政策手段三大要素組成的一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系。政策背景政策目標(biāo)政策手段起點(diǎn)終點(diǎn)橋梁圖1.1政策三要素及邏輯關(guān)系第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策政策背景政策目標(biāo)政策手段起點(diǎn)終第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策（四）政策的特征整體效應(yīng)性相對(duì)穩(wěn)定性原則性和靈活性層次性與相關(guān)性第一節(jié)政策與政策科學(xué)一、政策第一節(jié)政策與政策科學(xué)二、政策科學(xué)（一）政策科學(xué)的概念一般認(rèn)為，最早提出“政策科學(xué)”概念的人是美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾。政策科學(xué)是人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。本書認(rèn)為政策科學(xué)是通過定性和定量的方法，對(duì)政策的制定方案、政策的規(guī)劃實(shí)施、政策結(jié)果的評(píng)價(jià)、政策預(yù)測(cè)進(jìn)行分析的一門學(xué)科。政策科學(xué)主要是研究政府行為的。第一節(jié)政策與政策科學(xué)二、政策科學(xué)第一節(jié)政策與政策科學(xué)二、政策科學(xué)（二）政策科學(xué)的內(nèi)涵政策科學(xué)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所要研究的就是政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，怎樣干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完善和發(fā)展政策科學(xué)，不僅要破除“政府無所不能，政府永遠(yuǎn)是正確的”的習(xí)慣錯(cuò)覺；還要防止市場(chǎng)代替政策的極端傾向。第一節(jié)政策與政策科學(xué)二、政策科學(xué)第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策第二節(jié)第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用（一）農(nóng)業(yè)的涵義農(nóng)業(yè)是人類依靠生物體（包括動(dòng)物、植物、微生物）的生理機(jī)能，利用太陽能、地力、通過人的勞動(dòng)去控制和強(qiáng)化生物體的生育成長(zhǎng)過程，以獲得所需要的物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)一般包括植物種植業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)，我國(guó)習(xí)慣上把農(nóng)業(yè)分為農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁業(yè)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用（二）農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體特點(diǎn)：土地是不可代替的最基本的生產(chǎn)資料；地域性很強(qiáng)；具有強(qiáng)烈的季節(jié)性；不穩(wěn)定性；產(chǎn)品具有消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料的雙重性；農(nóng)產(chǎn)品具有生物學(xué)特性；勞動(dòng)時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間不一致。第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用（三）農(nóng)業(yè)的地位1.農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)。2.農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上和政治上的地位農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)地位：農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的政治地位：農(nóng)業(yè)是國(guó)家獨(dú)立的、民族獨(dú)立、自立的基礎(chǔ)第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用（四）農(nóng)業(yè)的作用

1.為社會(huì)發(fā)展提供安全保障；2.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)；3.為其它經(jīng)濟(jì)部門提供市場(chǎng)；4.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供緊缺的外匯；5.為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策一、農(nóng)業(yè)的涵義、地位與作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性（一）農(nóng)業(yè)政策的涵義農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程和重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。主要目標(biāo)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，包括以下幾方面：1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)政策3.農(nóng)產(chǎn)品流通政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性（二）農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)1.與其它政策的相關(guān)性2.相對(duì)的獨(dú)立性和完整性3.受條件的制約性第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性（三）農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的區(qū)別1.制定主體不同2.表現(xiàn)形式不同3.實(shí)施方式不同4.調(diào)整范圍不同5.穩(wěn)定程度不同第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性（四）農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用1.指導(dǎo)作用2.協(xié)調(diào)作用3.激勵(lì)作用4.調(diào)控作用5.約束作用第二節(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策第三節(jié)第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策一、政策形成的邏輯起點(diǎn)政策形成的邏輯起點(diǎn)是市場(chǎng)失靈，它是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域無法實(shí)施有效調(diào)節(jié)。第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策一、政策形成的邏輯起點(diǎn)第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策市場(chǎng)失靈形成的原因：1.市場(chǎng)機(jī)制本身不能解決社會(huì)目標(biāo)問題；2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品；3.自然壟斷的存在4.信息不對(duì)稱5.市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及缺陷（一）政府干預(yù)的目標(biāo)：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)行總量控制和政策控制，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求達(dá)到基本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及缺陷第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及缺陷（二）政策干預(yù)的缺陷：1.政治、行政行為的目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)不一致，措施不完全相容，政治、經(jīng)濟(jì)、職權(quán)矛盾得不到控制和協(xié)調(diào)，實(shí)際制定的政策和政策實(shí)施的結(jié)果與初始目標(biāo)相差會(huì)很遠(yuǎn)；2.政策的制定和實(shí)施是由具體的人來進(jìn)行的，不了解實(shí)情或缺乏理論素養(yǎng)或思想方法不對(duì)，都可能導(dǎo)致政策的失敗第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及缺陷第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的作用是充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的裁判，制定比賽規(guī)則，以消除競(jìng)爭(zhēng)障礙，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。這些競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則多數(shù)就是以政策的形式表現(xiàn)的。第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)政策第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)政策政府農(nóng)業(yè)政策干預(yù)：主要包括為農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼、提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀控制、提供農(nóng)業(yè)教育的科技服務(wù)、對(duì)土地資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、實(shí)行食物分配計(jì)劃。第三節(jié)政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)政策第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法第四節(jié)

農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法第四節(jié)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（一）制定農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)介1.公共選擇理論2.經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)學(xué)說3.委托-代理理論4.組織行為理論第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（二）農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系1.經(jīng)濟(jì)福利經(jīng)濟(jì)福利最早由庇古（Pigou）、馬歇爾（Marshall）等人建立起來的，它是建立在“基數(shù)效用論”基礎(chǔ)上的，認(rèn)為每個(gè)人的效用是可以衡量的，社會(huì)福利就是個(gè)人效用的加總。帕累托（Pareto）于1896年提出序數(shù)效用論對(duì)基數(shù)效用論進(jìn)行非難。序數(shù)效用論認(rèn)為，效用未必能衡量，消費(fèi)者只能說出自己的偏好次序，社會(huì)福利取決于組成社會(huì)的各個(gè)人的福利，而不是其它。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（二）農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)福利的關(guān)系2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究社會(huì)成員集團(tuán)的福利，同個(gè)人行為與企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，它是關(guān)于整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的達(dá)到的程度，而不是每個(gè)社會(huì)成員個(gè)人目標(biāo)達(dá)到的程度。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要任務(wù)就是要研究個(gè)人偏好與“社會(huì)偏好”之間的關(guān)系。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要問題就是要找出社會(huì)整體的“偏好秩序”，政策的出臺(tái)必然涉及到社會(huì)成員的利益調(diào)整，尋求滿足每個(gè)成員福利最大化是政策研究的首要任務(wù)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（三）帕累托最優(yōu)及其實(shí)現(xiàn)條件1.帕累托最優(yōu)指一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況好到這種程度，以致于任何人都不可能再得到好處而同時(shí)又不使另一個(gè)人受到損失。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（三）帕累托最優(yōu)及其實(shí)現(xiàn)條件2.達(dá)到帕累托最優(yōu)需要滿足三個(gè)條件：帕累托條件之一（交換效率條件）：任何兩種商品之間的邊際替代率，對(duì)于任意兩個(gè)消費(fèi)者都是相同的。帕累托條件之二（生產(chǎn)效率條件）：任何兩種投入要素之間的邊際替代率，對(duì)于任何兩種產(chǎn)品都是相同的。帕累托條件之三（產(chǎn)量效率條件）：經(jīng)濟(jì)的任何兩種產(chǎn)品之間邊際轉(zhuǎn)換率與它們?cè)谙M(fèi)中的邊際替代率相等。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（四）福利變化的測(cè)度政府對(duì)資源和收入的再分配政策會(huì)背離競(jìng)爭(zhēng)決定的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。一般采用經(jīng)濟(jì)剩余方法度量可選擇的政策手段的福利效果。經(jīng)濟(jì)剩余是指在市場(chǎng)條件下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在商品供給和需求不斷變化中實(shí)現(xiàn)均衡狀態(tài)時(shí)獲得的市場(chǎng)成本節(jié)約。它包括消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論（四）福利變化的測(cè)度在沒有政策干預(yù)的生產(chǎn)均衡條件下，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余是既定的，因而不存在所謂的福利損失。一旦干預(yù)市場(chǎng)均衡的農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮作用，就會(huì)存在因社會(huì)資源重新配置而使生產(chǎn)者或消費(fèi)者獲益的可能性。政策的經(jīng)濟(jì)福利效果就可以用生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余來加以度量。第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法一、農(nóng)業(yè)政策分析的相關(guān)經(jīng)第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法（一）農(nóng)業(yè)政策分析方法的基本內(nèi)容1.事實(shí)分析2.價(jià)值分析3.規(guī)范分析4.可行性分析第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方法（二）農(nóng)業(yè)政策分析的具體方法1.社會(huì)調(diào)查2.歷史分析法3.系統(tǒng)分析法4.結(jié)構(gòu)分析法5.模型分析法6.社會(huì)試驗(yàn)法7.群眾路線法第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策分析的經(jīng)濟(jì)原理與方法二、農(nóng)業(yè)政策科學(xué)的研究方問題與思考1. 什么是農(nóng)業(yè)政策？2. 農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用？3. 農(nóng)業(yè)政策的研究對(duì)象是什么？4. 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法律的關(guān)系？5. 如何從經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)劣？6. 使用經(jīng)濟(jì)剩余方法分析農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該注意什么？7. 在農(nóng)業(yè)政策分析過程中經(jīng)常使用哪些方法？各有什么不足？問題與思考1. 什么是農(nóng)業(yè)政策？農(nóng)業(yè)政策學(xué)第2章農(nóng)業(yè)政策制定農(nóng)業(yè)政策學(xué)第2章農(nóng)業(yè)政策制定本章主要內(nèi)容

第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析1

第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定2

第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序3

復(fù)習(xí)思考題與案例分析題4本章主要內(nèi)容第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析1第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析一、農(nóng)業(yè)政策問題的界定（一）農(nóng)業(yè)政策問題的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)政策問題是指由政府列入政策議程并采取行動(dòng)加以解決的特定農(nóng)業(yè)事項(xiàng)所存在的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。可從以下幾個(gè)方面來理解農(nóng)業(yè)政策問題：1.農(nóng)業(yè)政策問題是一種能夠被多數(shù)人認(rèn)知的客觀事實(shí)。2.農(nóng)業(yè)政策問題是由利益失衡和價(jià)值沖突引起的。3.農(nóng)業(yè)政策問題已經(jīng)被政府納入議程，并開始著手解決。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析一、農(nóng)業(yè)政策問題的界定第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析一、農(nóng)業(yè)政策問題的界定（二）農(nóng)業(yè)政策問題的特征1.關(guān)聯(lián)性

2.人為性

3.動(dòng)態(tài)性第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析一、農(nóng)業(yè)政策問題的界定第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析二、農(nóng)業(yè)政策問題的形成與提出（一）農(nóng)業(yè)政策問題的形成農(nóng)業(yè)政策問題的形成需要滿足依次遞進(jìn)的五個(gè)方面的條件：1.客觀情勢(shì)的存在2.出現(xiàn)了強(qiáng)烈的公眾訴求3.問題的影響深入而廣泛4.屬于農(nóng)業(yè)政策部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題5.形成明顯的農(nóng)業(yè)政策需要第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析二、農(nóng)業(yè)政策問題的形成與提出第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析二、農(nóng)業(yè)政策問題的形成與提出（二）農(nóng)業(yè)政策問題的提出農(nóng)業(yè)政策問題一經(jīng)形成，就應(yīng)當(dāng)被及時(shí)地提出。

農(nóng)業(yè)政策問題的提出主體通常有以下幾種：

一是政治領(lǐng)袖。二是政府及其相關(guān)部門。三是政黨和利益集團(tuán)。四是民意代表。五是大眾傳媒。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析二、農(nóng)業(yè)政策問題的形成與提出第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析三、農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定和論證（一）農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)定農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定是指農(nóng)業(yè)政策分析人員采用一定的方法對(duì)農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)、成因、范圍、程度、類型、影響等內(nèi)容進(jìn)行分析和確認(rèn)的過程。一般來說，農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定要經(jīng)過三個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)政策問題察覺，即發(fā)現(xiàn)和搜集農(nóng)業(yè)政策問題。二是農(nóng)業(yè)政策問題界定，即理性地分析和解釋農(nóng)業(yè)政策問題。三是農(nóng)業(yè)政策問題描述，即用可操作性語言（文字、數(shù)字、圖標(biāo)、符號(hào)等）準(zhǔn)確詳盡地表述農(nóng)業(yè)政策問題。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析三、農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定和論證第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析三、農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定和論證（二）農(nóng)業(yè)政策問題的論證1.農(nóng)業(yè)政策問題論證的前提農(nóng)業(yè)政策問題的論證必須建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。2.農(nóng)業(yè)政策問題的論證層級(jí)

農(nóng)業(yè)政策問題的論證是一個(gè)復(fù)雜的過程。美國(guó)學(xué)者威廉。鄧恩認(rèn)為，政策問題論證的復(fù)雜性通過論證所在的組織層次具體表現(xiàn)出來，可分為小論證、功能論證、二級(jí)論證和一級(jí)論證。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析三、農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定和論證第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析四、農(nóng)業(yè)政策問題的分析方法農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定需要借助一定的分析方法，不同性質(zhì)和形式的農(nóng)業(yè)政策問題需要使用不同的分析方法。威廉·鄧恩認(rèn)為政策問題分析方法主要有邊界分析法、類別分析法、層級(jí)分析法、統(tǒng)攝法、頭腦風(fēng)暴法、多角度分析法、假設(shè)分析法和論證圖形法等。常用的農(nóng)業(yè)政策問題分析方法有邊界分析法、類比分析法、層次分析法和假設(shè)分析法。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策問題分析四、農(nóng)業(yè)政策問題的分析方法第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定一、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本含義農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)或結(jié)果。在農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以前，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)就以理性的概念存在于政策制定者的頭腦之中，表達(dá)著政策制定者的主觀意志。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)有如下特征：（一）多元性（二）層次性（三）明確性（四）相關(guān)性第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定一、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本含義第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定二、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則（一）尊重現(xiàn)實(shí)，追求實(shí)效原則（二）尊重民意，以民為本原則（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則（四）相對(duì)穩(wěn)定，適度彈性原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定二、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路和要求（一）確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路1.固定目標(biāo)法：根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的方法。政策制定者以更高層次的政策目標(biāo)為依據(jù)，借助比較分析，確定出一系列農(nóng)業(yè)政策的期望值，將其固定為目標(biāo)，并據(jù)以尋求該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段和措施2.引申目標(biāo)法：根據(jù)實(shí)際可能來確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的方法。政策制定者根據(jù)農(nóng)業(yè)政策資源情況及變化前景，分析可能投入的政策手段和措施，以此為依據(jù)，借助綜合分析，確定出農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)范圍，從中引申出具體的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路和要第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路和要求（二）確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本要求一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，應(yīng)符合以下基本要求：1.具體明確2.合理可行3.有機(jī)協(xié)調(diào)4.定性與定量結(jié)合第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定三、確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路和要第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定四、我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，確保糧食安全（二）保護(hù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平（三）完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（四）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定四、我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇（一）農(nóng)業(yè)政策手段體系1.經(jīng)濟(jì)性手段2.規(guī)制性手段3.社會(huì)性手段第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇（二）農(nóng)業(yè)政策手段選擇的基本原則1.綜合性原則2.側(cè)重性原則3.動(dòng)態(tài)性原則4.效益性原則5.可操作性原則第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序一、農(nóng)業(yè)政策手段的選擇第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序二、農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計(jì)（一）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)人員農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)人員根據(jù)其身份不同，可分為政府公務(wù)人員和科研教育人員。（二）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的方法1.根據(jù)時(shí)間的變化設(shè)計(jì)方案2.根據(jù)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案3.通過對(duì)知識(shí)的重新組合設(shè)計(jì)方案（三）農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的程序1.農(nóng)業(yè)政策方案的輪廓構(gòu)想2.農(nóng)業(yè)政策方案的精細(xì)設(shè)計(jì)第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序二、農(nóng)業(yè)政策方案的設(shè)計(jì)第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估（一）農(nóng)業(yè)政策方案論證的原則1.科學(xué)性原則2.一致性原則3.實(shí)際性原則4.可控性原則5.協(xié)調(diào)性原則第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估(二)農(nóng)業(yè)政策方案論證的要素1.農(nóng)業(yè)政策信息。農(nóng)業(yè)政策信息是方案論證的出發(fā)點(diǎn)，信息可能來源于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，也可能來源于專家的研究結(jié)論，或者來源于其他途徑2.農(nóng)業(yè)政策觀點(diǎn)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)政策信息的綜合整理和邏輯推演，得出的基本結(jié)論，形成農(nóng)業(yè)政策的基本觀點(diǎn)和主張。3.觀點(diǎn)形成依據(jù)。包括將相關(guān)信息轉(zhuǎn)變?yōu)橛^點(diǎn)的直接理由或假設(shè)，往往通過權(quán)威、直覺、分析、因果、倫理等形式形成；還包括深層原因或推理，主要有科學(xué)規(guī)律、專家權(quán)威以及倫理道德準(zhǔn)則等。4.駁論。指不接受農(nóng)業(yè)政策觀點(diǎn)的原因、假設(shè)或依據(jù)。有助于認(rèn)識(shí)到預(yù)測(cè)分析中的缺陷，或補(bǔ)充某種農(nóng)業(yè)政策觀點(diǎn)的不足。5.可行性。分析農(nóng)業(yè)政策的可行性，包括政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性等方面。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估（三）農(nóng)業(yè)政策方案的評(píng)估1.農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)：有效性和可行性。2.農(nóng)業(yè)政策方案的價(jià)值評(píng)估在對(duì)農(nóng)業(yè)政策方案進(jìn)行價(jià)值評(píng)估過程中，主要關(guān)注以下幾點(diǎn)：要以理性的系統(tǒng)評(píng)估作為邏輯起點(diǎn)，在運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，充分考慮政策實(shí)施的客體即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求和感受，提高政策方案的價(jià)值品質(zhì)；協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)政策的各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確保政策的實(shí)施有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)；政策的實(shí)施與制定要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，做到公正、公平、公開。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序三、農(nóng)業(yè)政策方案的論證與評(píng)估第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策（一）農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策方案的選擇，既包含對(duì)方案本身的判斷，又包含對(duì)該項(xiàng)政策方案實(shí)施后產(chǎn)生的效果和作用的判斷，其本質(zhì)就是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。選擇農(nóng)業(yè)政策方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可能是規(guī)范型標(biāo)準(zhǔn)，也可能是經(jīng)驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)，或者是二者的結(jié)合。影響農(nóng)業(yè)政策方案的選擇和決策的因素有很多，包括生存環(huán)境、歷史環(huán)境、決策環(huán)境等方面。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策(二)農(nóng)業(yè)政策方案選優(yōu)與決策的基本環(huán)節(jié)通常對(duì)政策方案的選優(yōu)要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行判斷：1．政策目標(biāo)的判斷2．政策手段的判斷3.利弊判斷第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策（三）農(nóng)業(yè)政策方案選優(yōu)與決策的方法及結(jié)果農(nóng)業(yè)政策方案選優(yōu)與決策的方法主要有定性方法和定量方法。近年來，學(xué)者們引入了數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的方法，對(duì)方案的選優(yōu)與決策進(jìn)行分析。例如改進(jìn)密切值法、加權(quán)灰靶決策理論、群決策方法、突變級(jí)數(shù)模型等等。根據(jù)農(nóng)業(yè)政策的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇不同的政策決策方法，從而更加科學(xué)地做出決策。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策（三）農(nóng)業(yè)政策方案選優(yōu)與決策的方法及結(jié)果通過政策的選優(yōu)與決策，可能產(chǎn)生的結(jié)果有三種：選出最佳方案、提出新的方案、暫時(shí)擱置方案。如果通過篩選，選出最佳方案，則將其作為政策方案的基本藍(lán)本；如果難以選出最佳方案，可將其中一種方案作為基本方案，吸收其他方案的有點(diǎn)和長(zhǎng)處，綜合整理，提出新的合適的方案；還有可能在某種情況下，由于各種主客觀原因，比如政策設(shè)計(jì)資料不全面，導(dǎo)致方案本身有所欠缺；或者由于農(nóng)業(yè)政策問題本身面貌不夠清晰，難以對(duì)其做出判斷；或者因?yàn)槟承┎淮_定因素，導(dǎo)致決策者的舉棋不定難以抉擇等等，會(huì)暫時(shí)將所有政策方案擱置起來，觀察事態(tài)的發(fā)展變化，待時(shí)機(jī)成熟再做決策。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序四、農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序五、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善經(jīng)過農(nóng)業(yè)政策方案的選優(yōu)與決策，最終確定下來的方案還不能作為農(nóng)業(yè)政策加以實(shí)施，還需要政策決策者在某些方面加以完善和修正。主要有以下兩個(gè)原因：首先，農(nóng)業(yè)政策方案的制定與研究人員，雖然在一定程度上，按照決策者所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，制定了通過政策手段的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策方案，但是，該方案只是幫助決策者解決了政策設(shè)計(jì)中需要解決的較為困難的問題創(chuàng)造條件，并不能完全代表政策決策者的意愿。由于政策決策者是政策實(shí)施后果的最終承擔(dān)者，從謹(jǐn)慎性的角度出發(fā)，即使是比較完善的政策草案，也必須經(jīng)過決策者的修正和完善，才能付諸實(shí)施。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序五、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序五、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善其次，由于農(nóng)業(yè)政策本身的作用對(duì)象及其相關(guān)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、多變性，不同的人從不同的角度出發(fā)，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)政策問題做出不同的判斷。而且由于不同的人具有不同的觀察和解決問題的能力，提出的解決問題的方法和措施也會(huì)不盡相同。這些不同的看法和方案，其存在都具有一定的合理性，都能夠解決農(nóng)業(yè)政策問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，這就需要政策實(shí)施后果的最終承擔(dān)者——政策決策者來做出最終的裁決，選出最符合其意志的政策方案。農(nóng)業(yè)政策方案修正與完善的內(nèi)容，要視具體情況而定，可能是對(duì)政策目標(biāo)的調(diào)整，也可能是對(duì)政策手段和措施的完善等。由于農(nóng)業(yè)政策制定的目的是為了解決實(shí)際問題，方案選定之后，還要根據(jù)農(nóng)業(yè)政策在實(shí)施過程中的信息反饋，對(duì)方案進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，糾正和修改政策執(zhí)行中的偏差和錯(cuò)誤。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序五、農(nóng)業(yè)政策方案的修正與完善第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序六、農(nóng)業(yè)政策方案的采納、合法化與法律化1.農(nóng)業(yè)政策的采納：政策的制定和決策機(jī)構(gòu)決定采納某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的過程和行動(dòng)2.農(nóng)業(yè)政策的合法化當(dāng)合法化主體為立法機(jī)關(guān)時(shí)，要經(jīng)過提出議案、審議議案、表決和通過議案最后公布政策四個(gè)步驟來進(jìn)行。當(dāng)合法化主體為行政機(jī)關(guān)時(shí)，則要經(jīng)過法制工作機(jī)構(gòu)的審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定和行政首長(zhǎng)簽署發(fā)表政策三個(gè)步驟來進(jìn)行。3.農(nóng)業(yè)政策的法律化農(nóng)業(yè)政策法律化實(shí)際上就是一種立法活動(dòng)。需要對(duì)轉(zhuǎn)化成法律的農(nóng)業(yè)政策加以條件的約束：一是對(duì)全局有重大影響的農(nóng)業(yè)政策將其納入法制軌道為其作用的實(shí)現(xiàn)提供保障。二是具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的農(nóng)業(yè)政策可以轉(zhuǎn)化成法律。三是只有成功的農(nóng)業(yè)政策可以轉(zhuǎn)化成法律。第三節(jié)農(nóng)業(yè)政策的制定程序六、農(nóng)業(yè)政策方案的采納、合法化與復(fù)習(xí)思考題與案例分析題復(fù)習(xí)思考題怎樣理解農(nóng)業(yè)政策問題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)？農(nóng)業(yè)政策手段有哪些，其選擇的基本原則是什么？試對(duì)農(nóng)業(yè)政策分析方法加以論述。試論述農(nóng)業(yè)政策方案制定的全過程。復(fù)習(xí)思考題與案例分析題復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題與案例分析題案例分析題思考題：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是如何體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策制定全過程的？點(diǎn)評(píng)：對(duì)案例的分析要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策問題的確定、論證，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的制定，以及農(nóng)業(yè)政策手段和方案的選擇，深刻理解農(nóng)業(yè)政策的制定過程，體會(huì)農(nóng)業(yè)政策合法化和法律化的重要意義。復(fù)習(xí)思考題與案例分析題案例分析題農(nóng)業(yè)政策學(xué)第3章農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策學(xué)第3章農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述

農(nóng)業(yè)政策被制定出來以后，必須經(jīng)過執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系到整個(gè)政策的成敗。因此，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行與政策制定在農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行過程中相輔相成，同樣重要。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述農(nóng)業(yè)政策被制定出來第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和意義（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行，即農(nóng)業(yè)政策實(shí)施，是指農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

簡(jiǎn)言之，就是政策執(zhí)行者將農(nóng)業(yè)政策方案付諸實(shí)施，把農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)以達(dá)到農(nóng)業(yè)政策所定目標(biāo)的過程。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和意義（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性政策目標(biāo)的明確性與統(tǒng)一性執(zhí)行影響的廣泛性和執(zhí)行過程的靈活性政策對(duì)象的適用性和范圍的有限性執(zhí)行的階段性和連續(xù)性第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和意義（三）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的重要保證農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是完善農(nóng)業(yè)政策的重要途徑農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是制定新政策的重要依據(jù)第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性和意第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型過程模型互動(dòng)模型浴盆模型循環(huán)模型博弈模型第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素（一）內(nèi)部因素1.農(nóng)業(yè)政策方案的質(zhì)量農(nóng)業(yè)政策的合理性農(nóng)業(yè)政策的明確具體性農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性農(nóng)業(yè)政策的可操作性2.農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述

三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素（二）外部因素政策對(duì)象：對(duì)政策的接受程度、數(shù)量的多少及其行為變化政策執(zhí)行人員：政策水平、政治觀念和行為傾向、工作積極性和責(zé)任感、知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織能力政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：組織機(jī)構(gòu)的布局、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)關(guān)系、命令與服從體系農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行資源：人力、資金、物資、信息和權(quán)威資源農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化環(huán)境第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行

執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的過程，就是把農(nóng)業(yè)政策和具體實(shí)際相結(jié)合的過程。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，既是農(nóng)業(yè)政策本身的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的過程，就是把第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則協(xié)調(diào)性與反饋性相結(jié)合原則試驗(yàn)性與普遍性相結(jié)合的原則領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行對(duì)象與范圍，樹立科學(xué)態(tài)度。忠實(shí)地貫徹，果斷地執(zhí)行，防止農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的截留現(xiàn)象與越界行為，并處理好各方面的關(guān)系。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的要求第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程政策的學(xué)習(xí)和宣傳階段準(zhǔn)備階段制定執(zhí)行方案階段試驗(yàn)階段全面實(shí)施階段農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的溝通與協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段思想誘導(dǎo)手段第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行四、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的手段第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及對(duì)策建議（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題基層政權(quán)執(zhí)行力不足執(zhí)行主體的“經(jīng)濟(jì)人”特性農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體的整體素質(zhì)不高政策對(duì)象文化水平低且參與政策執(zhí)行過程的積極性缺失農(nóng)民缺乏話語權(quán)村民存在“搭便車”的心理農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境有待改善第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及對(duì)策建議（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在問題的成因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響政企不分，體制不順，導(dǎo)致一些政策被扭曲一些政策缺乏可操作性政策“一刀切”，一些政策在農(nóng)業(yè)大省無力落實(shí)農(nóng)村基層組織制度不健全，政策落不到實(shí)處第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及對(duì)策建議（三）解決農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在問題的對(duì)策建議增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的合理性提升農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的積極性提高農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的透明度完善農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境完善農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的保障體系第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行五、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題、成因及本章案例點(diǎn)評(píng)政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。在這里，我們討論的政策執(zhí)行是指政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)等行為方式，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。而政策的具體執(zhí)行過程中，執(zhí)行的主體、執(zhí)行的客體即政策的目標(biāo)群體、執(zhí)行的環(huán)境、正確的執(zhí)行策略和有效的溝通都是非常重要的影響因素。本章案例點(diǎn)評(píng)政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政本章案例點(diǎn)評(píng)

政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行中最容易出現(xiàn)問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)國(guó)家行政體系中，絕大部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是屬于政策執(zhí)行主體范疇。我國(guó)政府是典型的層次結(jié)構(gòu)，龐大的政府系統(tǒng)是由不同的部門和不同的層級(jí)構(gòu)成的縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，中央的政策精神，經(jīng)過不同層級(jí)地方政府和不同政府部門過濾之后，則會(huì)發(fā)生政策走形、扭曲現(xiàn)象。而不同的地方政府和不同的部門之間及他們與中央政府之間也可能發(fā)生利益矛盾，利益沖突從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的困難重重。本章案例點(diǎn)評(píng)政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行中最容易出現(xiàn)問本章案例點(diǎn)評(píng)在具體執(zhí)行過程中任何政策的執(zhí)行活動(dòng)都要靠各級(jí)政府機(jī)關(guān)與執(zhí)行人員來進(jìn)行，政策執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握著實(shí)施政策的方法、技術(shù)和資源，是聯(lián)系政策與社會(huì)公眾（政策目標(biāo)群體）的橋梁。政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)、政策水平、管理水平的高低將直接影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與政策任務(wù)的完成。但此時(shí)就出現(xiàn)兩種情況：一是他們可以積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實(shí)施；二也可能是由于他們軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策的空子而造成政策失誤甚至政策夭折。所以，政策主體因素應(yīng)當(dāng)是政策執(zhí)行過程中的核心因素，所以應(yīng)該也必須引起高度關(guān)注。本章案例點(diǎn)評(píng)在具體執(zhí)行過程中任何政策的執(zhí)行活動(dòng)都要靠本章案例點(diǎn)評(píng)在本章案例中，之所以會(huì)出現(xiàn)扶貧款項(xiàng)被扶貧主管人員以各種手段而據(jù)為己有，就是因?yàn)樵诜鲐氄邎?zhí)行過程中，地方政府因沒有具體實(shí)施的相關(guān)要求和實(shí)施反饋措施，才使得本來就不能勝任的執(zhí)行人員得以鉆空子而獲得私利。這里不能不認(rèn)識(shí)到一個(gè)執(zhí)行人員必須具備一定的政治素質(zhì)，必須有為人民辦實(shí)事的態(tài)度，有把人民利益和國(guó)家利益放在首位的認(rèn)識(shí)，并且以自己的行動(dòng)來證明作為一個(gè)政策執(zhí)行者應(yīng)盡的義務(wù)?？傊仨氄J(rèn)識(shí)到執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中的重要作用，才能更好的發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能將我國(guó)政策執(zhí)行、政府的執(zhí)行力推向新的發(fā)展。本章案例點(diǎn)評(píng)在本章案例中，之所以會(huì)出現(xiàn)扶貧款項(xiàng)被扶貧一、名詞解釋

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的手段二、簡(jiǎn)答題1.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則、要求和手段2.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性及意義3.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題和成因三、論述題農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素復(fù)習(xí)題一一、名詞解釋復(fù)習(xí)題一復(fù)習(xí)題二一、名詞解釋

政策執(zhí)行模型、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查二、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行模型2.簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行資源3.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的對(duì)策建議三、論述題農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程復(fù)習(xí)題二一、名詞解釋農(nóng)業(yè)政策學(xué)第4章農(nóng)業(yè)政策評(píng)估與調(diào)整農(nóng)業(yè)政策學(xué)第4章農(nóng)業(yè)政策評(píng)估與調(diào)整本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)政策評(píng)估農(nóng)業(yè)政策調(diào)整本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)政策評(píng)估農(nóng)業(yè)政策調(diào)整第1節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義與原則一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義（一）農(nóng)業(yè)政策評(píng)估是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與變更的基本依據(jù)。（二）政策評(píng)估是確定新的政策問題，制定新政策的必要前提。（三）政策評(píng)估，尤其是正確的評(píng)估，本身又是政策宣傳的一種形式。（四）提供關(guān)于既定政策的各種信息，以便為決定政策變化，分配政策資源，改進(jìn)政策和制定新政策提供有力根據(jù)。第1節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義與原則一、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義二、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則（一）整體性原則（二）時(shí)效性原則（三）規(guī)范性原則（四）動(dòng)態(tài)性原則（五）區(qū)域性原則（六）定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則第1節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義與原則二、農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則第1節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的意義與原則第2節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)一、政策的交易費(fèi)用：維持或?qū)嵤┱咚ㄙM(fèi)的成本費(fèi)用二、政策效益：在政策評(píng)估中，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度稱為政策效益三、政策效率：政策效益與交易費(fèi)用之間的關(guān)系和比例四、社會(huì)回應(yīng)程度：不同的利益集團(tuán)的需求在一定程度上得到滿足第2節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)一、政策的交易費(fèi)用：維持或?qū)嵤┱叩?節(jié)

政策評(píng)估的基本內(nèi)容一、政策方案評(píng)估在政策制定過程中，對(duì)不同政策方案進(jìn)行比較分析，從中選擇出較好的方案；或?qū)δ骋徽叻桨高M(jìn)行論證，以對(duì)其可行性做出評(píng)價(jià)。二、政策實(shí)施評(píng)估對(duì)政策的實(shí)施過程進(jìn)行檢查、分析與評(píng)價(jià)，是政策評(píng)估體系的重要組成部分。三、政策效果評(píng)估對(duì)政策實(shí)施之后所產(chǎn)生的影響和效率進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，它是政策評(píng)估的主要內(nèi)容。政策效果評(píng)估可分為政策影響評(píng)估和政策效率評(píng)估。第3節(jié)政策評(píng)估的基本內(nèi)容一、政策方案評(píng)估第4節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系一、農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估的方法由于是對(duì)政策的事前評(píng)估，一般應(yīng)用試算分析方法。（一）根據(jù)研究對(duì)象，進(jìn)行定性分析，確定反映該項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)；（二）根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)，選定計(jì)算方法，選用或推導(dǎo)計(jì)算公式；（三）收集、選擇計(jì)算過程中所需要的系數(shù)、參數(shù)和定額；（四）進(jìn)行運(yùn)算，得出指標(biāo)值，再將各方案的指標(biāo)，進(jìn)行對(duì)比分析，作出擇優(yōu)決策。第4節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系一、農(nóng)業(yè)政策方案評(píng)估的方法二、農(nóng)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估的方法（一）直接觀察法指評(píng)估人員以多種形式直接參與執(zhí)行過程，進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)查記錄實(shí)施過程中的狀況及主要事件的發(fā)生和順序，記錄實(shí)施活動(dòng)的進(jìn)展情況。（二）資料分析法對(duì)已有的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的各種匯報(bào)、圖表、工作總結(jié)、通報(bào)等資料進(jìn)行整理分析，以對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。（三）訪問調(diào)查法對(duì)政策實(shí)施機(jī)關(guān)及工作人員、政策的各種參與者進(jìn)行調(diào)查。第4節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系二、農(nóng)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估的方法第4節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系三、農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估的方法（一）農(nóng)業(yè)政策效果的定性評(píng)估方法1.農(nóng)業(yè)政策對(duì)象評(píng)定法。2.專家評(píng)估法。3.農(nóng)業(yè)政策實(shí)施者評(píng)估法。（二）農(nóng)業(yè)政策效果的定量評(píng)估方法——綜合評(píng)價(jià)法對(duì)某一農(nóng)業(yè)政策的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分的數(shù)量化方法。第4節(jié)

農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系三、農(nóng)業(yè)政策效果評(píng)估的方法第4節(jié)農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的方法體系第5節(jié)

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本含義農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是：根據(jù)新的認(rèn)識(shí)和發(fā)展變化了的情況，廢止、修正已不適應(yīng)新情況的政策，或是制定新的農(nóng)業(yè)政策。一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策制定之間的相互關(guān)系（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與制定之間的相互關(guān)系具有兩重性質(zhì)（二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和制定一樣，就前提來說，都必然是所謂問題的存在第5節(jié)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本含義農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是：根據(jù)新二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整所解決問題的范圍界定（一）上一次農(nóng)業(yè)政策制定活動(dòng)由于農(nóng)業(yè)政策制定者自身的局限性所產(chǎn)生的問題（二）農(nóng)業(yè)政策制定對(duì)象新產(chǎn)生的問題和周圍環(huán)境變化新產(chǎn)生的問題（三）在上一次農(nóng)業(yè)政策制定活動(dòng)中沒有被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，或者被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)了但沒有在政策中加以解決，而又需要在政策上加以解決的問題第5節(jié)

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本含義二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整所解決問題的范圍界定第5節(jié)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的第6節(jié)

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則與程序一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一般原則和程序二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的具體原則和程序（一）農(nóng)業(yè)政策制定主體轉(zhuǎn)換的原則和程序（二）農(nóng)業(yè)政策適用范圍及系統(tǒng)調(diào)整的原則和程序（三）農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)系統(tǒng)調(diào)整的原則和程序（四）農(nóng)業(yè)政策手段和方法的調(diào)整原則與程序（五）農(nóng)業(yè)政策形式調(diào)整的原則與程序第6節(jié)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則與程序一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一般原則三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整原則與程序的整合（一）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的原則與程序有“一般”與“具體”之分。（二）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的具體原則和程序，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別不同類型的農(nóng)業(yè)政策加以規(guī)定的。三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整原則與程序的整合第7節(jié)

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策科學(xué)化一、端正思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化調(diào)整形式，提高農(nóng)業(yè)政策調(diào)整工作的質(zhì)量水平（一）破除小生產(chǎn)式經(jīng)驗(yàn)決策程式，把農(nóng)業(yè)政策調(diào)整建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。（二）正確把握時(shí)機(jī)，適當(dāng)選擇調(diào)整幅度，不斷提高農(nóng)業(yè)政策調(diào)整工作的質(zhì)量水平。二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行的科學(xué)化第7節(jié)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策科學(xué)化一、端正思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化案例點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)入世，以及農(nóng)民社會(huì)地位和財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，政府與農(nóng)民將在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上構(gòu)成一種多次重復(fù)博弈機(jī)制，形成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，雙方在這個(gè)規(guī)則下獲取各自的行動(dòng)信息，并決定其合作態(tài)度，當(dāng)特定環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，雙方可以成功地采取策略加以應(yīng)對(duì)，及時(shí)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將是政府與農(nóng)民（或相關(guān)企業(yè)）共同選擇的結(jié)果。案例點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等，實(shí)踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。通過評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問題，如補(bǔ)貼的資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵(lì)效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和支持作用，建議進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧農(nóng)業(yè)政策學(xué)第5章農(nóng)業(yè)土地政策農(nóng)業(yè)政策學(xué)第5章農(nóng)業(yè)土地政策本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)土地政策概述農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)34農(nóng)業(yè)土地所有政策農(nóng)業(yè)土地利用政策56農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策本章主要內(nèi)容12農(nóng)業(yè)土地政策概述農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)34農(nóng)業(yè)土第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念（一）農(nóng)業(yè)土地的概念

農(nóng)業(yè)土地，簡(jiǎn)稱為農(nóng)地或農(nóng)用地，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。狹義農(nóng)業(yè)土地，僅指耕地。廣義農(nóng)業(yè)土地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，除耕地之外還包括園地、林地、牧草地、其它農(nóng)用地（包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、可調(diào)整養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等）等。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》將農(nóng)業(yè)土地界定為：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念1.農(nóng)業(yè)土地政策的概念農(nóng)業(yè)土地政策概念有狹義和廣義之分。

狹義農(nóng)業(yè)土地政策，是指國(guó)家和政黨直接制定、以農(nóng)業(yè)土地政策名義發(fā)布的所有政策，以及直接或間接制定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一切土地政策。廣義農(nóng)業(yè)土地政策，是指包括土地法律、法規(guī)與規(guī)章在內(nèi)的與農(nóng)業(yè)土地有關(guān)的一切政策。農(nóng)業(yè)土地政策的概念可界定為：是指國(guó)家和政黨等政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的農(nóng)業(yè)土地管理任務(wù)和土地利用目標(biāo)，圍繞著特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益而規(guī)定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一系列準(zhǔn)則、方向與指南的總和。第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念2.農(nóng)業(yè)土地政策概念的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)土地政策是一種政策，不是一種法律，隸屬于政策科學(xué)范疇，政策科學(xué)有關(guān)理論對(duì)它也適用。農(nóng)業(yè)土地政策強(qiáng)調(diào)調(diào)整人地關(guān)系是圍繞著特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益進(jìn)行的，反映了農(nóng)業(yè)土地政策對(duì)農(nóng)業(yè)土地的所有、占有、使用、收益、分配、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的規(guī)范、約束與引導(dǎo)作用。政策制定的主體是國(guó)家和政黨等政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)土地政策是為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)土地管理任務(wù)和土地利用目標(biāo)。農(nóng)業(yè)土地政策是一系列準(zhǔn)則、方向與指南的總和。第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念3.農(nóng)業(yè)土地政策的特征區(qū)域性資源性生態(tài)性可持續(xù)性第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念4.農(nóng)業(yè)土地政策的分類（按規(guī)程性分類）一級(jí)分類二級(jí)分類耕地政策灌溉水田政策、望天田政策、水澆地政策、旱地政策和菜地政策園地政策果園政策、桑園政策、茶園政策、橡膠園政策、其它園地土地政策林地政策有林地政策、灌木林政策、疏林地政策、未成林林地政策、跡地政策、苗圃政策牧草地政策天然草地政策、改良草地政策、人工草地政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念一級(jí)分類二級(jí)分類耕地政策灌溉水田政一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念

4.農(nóng)業(yè)土地政策的分類（按照法定性分類）耕地政策

林地政策

草地政策

農(nóng)田水利用地政策

養(yǎng)殖水面政策第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念5.農(nóng)業(yè)土地政策的構(gòu)成要素（1）從政策制定的角度政策主體、政策客體、政策目標(biāo)、政策范圍、政策對(duì)象、政策措施、政策時(shí)效、政策形式（2）從政策執(zhí)行的角度政策范圍、政策目標(biāo)、政策措施和政策時(shí)效。第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念6.農(nóng)業(yè)土地政策的功能導(dǎo)向功能調(diào)控功能分配功能第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述一、農(nóng)業(yè)土地政策的相關(guān)概念第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述二、新中國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策的演進(jìn)

1949-1953年“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”政策

1953-1978年“勞動(dòng)群眾集體所有，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”政策

1978年以來“勞動(dòng)群眾集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”政策1978-1981年，人民公社制度結(jié)束和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步確立時(shí)期1982-1992年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期1993-1997年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定和深化發(fā)展時(shí)期1998-2003年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制完善和法制化時(shí)期2004年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸向縱深發(fā)展時(shí)期第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述二、新中國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策的演進(jìn)第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策概述

我國(guó)的土地政策目標(biāo)是以整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的。改革開放，特別是90年代中期以來，我國(guó)的土地政策及相應(yīng)的制度安排主要是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)期化、增強(qiáng)土地使用制度的激勵(lì)功能、保護(hù)稀缺土地資源以及提高其利用率等目標(biāo)來設(shè)置的，并以效率優(yōu)先兼顧公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)我國(guó)的土地政策目標(biāo)是以整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的。改一、農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的含義及演進(jìn)（一）農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的含義

農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)是指農(nóng)業(yè)土地政策所要實(shí)現(xiàn)的一種理想結(jié)果，這種理想結(jié)果最終是提高土地利用中農(nóng)民與全社會(huì)福利。由于各個(gè)國(guó)家和一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的自然、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的不同，土地政策制定者的理論認(rèn)知、價(jià)值取向及政策手段的差異，土地政策目標(biāo)選擇存在明顯差異，這種差異主要體現(xiàn)在土地所有、流轉(zhuǎn)、使用中公平與效率目標(biāo)的安排上。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的含義及演進(jìn)第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地一、農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的含義及演進(jìn)

（二）農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的演變

農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)一般包括：土地資源最優(yōu)配置、土地資源保護(hù)和利用、土地資源的平均分配及荒地的開發(fā)和利用等。各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的變化具有一定共性：首先追求土地資源分配的公平性，然后追求土地資源配置效率最大化，最后加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和利用。大多數(shù)資本主義國(guó)家的土地政策目標(biāo)是提高土地利用效率，普遍實(shí)行土地私用政策，并通過土地租賃、抵押和市場(chǎng)交易等流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置。而我國(guó)土地政策目標(biāo)則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，主張土地由國(guó)家和集體所有或平均分配，不準(zhǔn)土地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保持土地利用效益的均等。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)的含義及演進(jìn)第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)，保障

農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大土地利用的集約化邊界保護(hù)稀缺土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地政策目標(biāo)

土地是人類賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)土地是農(nóng)民的生存之命脈。我國(guó)自從新中國(guó)成立以來，農(nóng)村土地制度經(jīng)過了多次變革，農(nóng)業(yè)土地所有制為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生了多次變革。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策土地是人類賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)土地是農(nóng)民的生存之命一、農(nóng)業(yè)土地政策的概念

土地所有政策，是一定社會(huì)條件下，國(guó)家或政府就土地歸誰所有、歸誰支配的原則及規(guī)范。其實(shí)質(zhì)是土地所有權(quán)在不同社會(huì)主體也就是國(guó)家、集體和個(gè)人之間的分配原則及形式。土地所有權(quán)是指土地所有者依法對(duì)其土地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策一、農(nóng)業(yè)土地政策的概念第二節(jié)農(nóng)業(yè)

二、農(nóng)業(yè)土地所有政策的類型

以土地私有制為主的農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)

以農(nóng)業(yè)土地集體所有制為主體的社會(huì)主義公有制第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策二、農(nóng)業(yè)土地所有政策的類型第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策三、農(nóng)業(yè)土地所有的總政策

農(nóng)業(yè)土地所有政策，是以農(nóng)業(yè)土地所有制度為基礎(chǔ)的一系列有關(guān)政策的總稱。

農(nóng)業(yè)土地集體所有權(quán)是農(nóng)業(yè)土地所有制在法律上的表現(xiàn)，其主體是具有法人資格的各種集體經(jīng)濟(jì)組織，目前主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；其內(nèi)容包括法律意義上的占有、使用、收益和處分四項(xiàng)基本權(quán)能。但是在現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度中，它一般僅指土地的最終歸屬權(quán)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策三、農(nóng)業(yè)土地所有的總政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策四、農(nóng)業(yè)土地集體所有的具體政策農(nóng)業(yè)土地所有政策的依據(jù)只能是國(guó)家的法律法規(guī)。1995年3月31日國(guó)家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)業(yè)土地“集體所有”作了具體而明確的政策法律界定。第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策四、農(nóng)業(yè)土地集體所有的具體政策第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政五、農(nóng)業(yè)土地集體所有政策存在的問題

土地所有權(quán)主體模糊不清，主體虛置與不穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)的殘缺性

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期不穩(wěn)定，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性缺乏保障第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所有政策五、農(nóng)業(yè)土地集體所有政策存在的問題第二節(jié)農(nóng)業(yè)土地所

農(nóng)業(yè)土地利用政策是指政府為了土地資源合理和有效利用，根據(jù)法律規(guī)定調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用方向、結(jié)構(gòu)、方式和強(qiáng)度所采取的行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的（如計(jì)劃和規(guī)劃）手段的綜合。土地利用是人類占用土地的最終目的。農(nóng)業(yè)土地利用有廣義和狹義之分。狹義農(nóng)業(yè)土地利用僅指土地的使用、收益和保護(hù)。廣義農(nóng)業(yè)土地利用是指土地的規(guī)劃、開發(fā)、使用、收益和保護(hù)等。下面要介紹的是廣義的農(nóng)業(yè)土地利用政策。第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政策農(nóng)業(yè)土地利用政策是指政府為了土地資源合理和有效利一、農(nóng)業(yè)土地利用政策類型

（一）農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策（二）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策（三）農(nóng)業(yè)土地使用政策第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政策一、農(nóng)業(yè)土地利用政策類型第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政策二、農(nóng)業(yè)土地利用政策存在的問題及對(duì)策（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用存在的問題

土地管理組織機(jī)構(gòu)不健全，基層組織管理力量薄弱

立法滯后，管理缺乏法律依據(jù)

土地利用規(guī)劃的控制作用沒有得到發(fā)揮

政府耕地保護(hù)的政策措施缺乏激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)效益低下

耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，土地資源污染嚴(yán)重

土地利用無規(guī)劃，大量土地被浪費(fèi)

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，影響資源的配置效率第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政策二、農(nóng)業(yè)土地利用政策存在的問題及對(duì)策第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用存在的問題及對(duì)策（二）解決我國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用問題的對(duì)策

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)土地合理利用的必要性

加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)土地管理的法制建設(shè)

加強(qiáng)土地管理組織的建設(shè)

加強(qiáng)土地管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)

建立耕地保護(hù)制度的激勵(lì)機(jī)制

依靠科技進(jìn)步，努力提高土地的產(chǎn)出率

大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

強(qiáng)化控制管理，執(zhí)行土地利用規(guī)劃

以市場(chǎng)和政策引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政策二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用存在的問題及對(duì)策第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地利用政

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策是關(guān)于農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)范。由于我國(guó)《土地管理法》禁止土地買賣和實(shí)行農(nóng)業(yè)土地雙層經(jīng)營(yíng)體制，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)專指農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)

一、農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念及內(nèi)涵（一）農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)業(yè)土地所有者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以提高土地利用效益為目的，通過出讓、租賃、入股等多種方式，對(duì)農(nóng)業(yè)土地配置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地資源配置不斷優(yōu)化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策一、農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念及內(nèi)涵第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念及內(nèi)涵（二）農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵主要是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的范圍進(jìn)行界定，土地使用權(quán)既可指承包者的使用權(quán)，也可指經(jīng)營(yíng)者的使用權(quán)。我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)專指承包者的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。從法律意義上來說，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對(duì)獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性和排他性，即農(nóng)戶依法享有對(duì)承包土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期歷史過程，反映了農(nóng)業(yè)土地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要渠道和紐帶。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策一、農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念及內(nèi)涵第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的變遷

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性和原則性都很強(qiáng)的工作，不僅涉及到農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)者和使用者之間的利益，直接決定農(nóng)業(yè)土地所有者權(quán)益能否充分實(shí)現(xiàn)和用地單位經(jīng)濟(jì)效益的高低，而且也涉及能否通過農(nóng)業(yè)土地合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的合理配置，不斷提高農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策是十分慎重、逐步放開的。隨著“兩權(quán)分離”理論的逐步成熟，有關(guān)法律政策才相應(yīng)松動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)使我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地政策發(fā)生了歷史性的變遷。由改革開發(fā)前禁止農(nóng)業(yè)土地的出租和買賣到改革開放后逐步允許農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策從無到有。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策二、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的變遷第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地三、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式的政策規(guī)定

出讓入股租賃轉(zhuǎn)包互換再承包授權(quán)經(jīng)營(yíng)其他第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策三、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式的政策規(guī)定第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策四、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的政策規(guī)定

收取農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出讓金

收取土地使用權(quán)入股的股息收入

農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)出租租金第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策四、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的政策規(guī)定第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)并不是新生的，在我國(guó)的農(nóng)村生活中早就存在，從我國(guó)憲法1988年修正案第一次開始合法允許土地流轉(zhuǎn)算起，它已有二十多年的歷史。1988年我國(guó)憲法提出允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；1998年黨的十五屆三中全會(huì)的決定中提出“土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行”；

2001年中央“一號(hào)文件”系統(tǒng)地提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策；

2002年頒布了《農(nóng)村土地承包法》；第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策第四節(jié)農(nóng)業(yè)五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有農(nóng)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定；2007年實(shí)施《物權(quán)法》，進(jìn)一步完善了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定；黨的十七大提出“按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，指明了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方向；2008年黨的十七屆三中全會(huì)在制定的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”，再次提出土地流轉(zhuǎn)的方向。第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策第四節(jié)五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策存在的問題

農(nóng)民的基本保障問題

政府的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制存在缺陷第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議第四節(jié)五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

（三）加快我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策保障體系建設(shè)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

明確政府角色，加速完善管理機(jī)制，保障農(nóng)民民主權(quán)利第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策五、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議第四節(jié)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，是我國(guó)的緊迫任務(wù)和基本國(guó)策?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》明確指出：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地行為”。第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，是我國(guó)的緊迫任務(wù)和基本一、農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策概述

農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策是指在一定社會(huì)條件下，國(guó)家或政府就耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)所做出的規(guī)范。保護(hù)農(nóng)業(yè)土地，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策一、農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策概述第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策二、基本農(nóng)田保護(hù)政策

我國(guó)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。所謂基本農(nóng)田，是指一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確立的不得占用的耕地。第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策二、基本農(nóng)田保護(hù)政策第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策二、基本農(nóng)田保護(hù)政策（一）實(shí)行基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范疇

2.基本農(nóng)田的保護(hù)政策（二）實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度（三）對(duì)農(nóng)業(yè)土地閑置的管理政策第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策二、基本農(nóng)田保護(hù)政策第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策三、耕地保護(hù)措施（一）堅(jiān)持土地用途管制制度（二）強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理（三）嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法（四）嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度（五）建立有效的土地收益分配機(jī)制（六）建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（七）引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策三、耕地保護(hù)措施第五節(jié)農(nóng)業(yè)土地保護(hù)政策本章案例點(diǎn)評(píng)思考題一：在目前就業(yè)崗位有限、農(nóng)民就業(yè)技術(shù)不高等情況下，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并不是一件容易的事。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移？土地流轉(zhuǎn)的目的之一在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。金城農(nóng)機(jī)合作社真正為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂的舉措值得深思。同時(shí)，該合作社利用從土地上解放出來的勞動(dòng)力不僅進(jìn)行土地生產(chǎn)，又就地進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了多贏。也實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合。本章案例點(diǎn)評(píng)思考題一：在目前就業(yè)崗位有限、農(nóng)民就業(yè)技本章案例點(diǎn)評(píng)

思考題二：如何消除農(nóng)民顧慮，最大限度保證農(nóng)民利益？金城農(nóng)機(jī)合作社這種“雙千斤土地托管”和“800元土地轉(zhuǎn)包”的土地流轉(zhuǎn)形式，最早由該縣喜耕田農(nóng)機(jī)合作社采用，并已證明在最大限度地保證農(nóng)民利益的同時(shí)，承租方也通過增加土地產(chǎn)出等渠道得到了較大收益，可謂一舉兩得。喜耕田農(nóng)機(jī)合作社的這種做法經(jīng)新華社、中央電視臺(tái)等媒體報(bào)道后已經(jīng)得到認(rèn)可和推廣，金城農(nóng)機(jī)合作社則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，就是想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)民謀福祉。本章案例點(diǎn)評(píng)思考題二：如何消除農(nóng)民顧慮，最大限度保證本章案例點(diǎn)評(píng)

思考題三：如何高效規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地？從種地、耕地到規(guī)?；咝Ы?jīng)營(yíng)土地。多年來，農(nóng)民以種地謀生，很少說到經(jīng)營(yíng)土地，金城農(nóng)機(jī)合作社能夠把種地、耕地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)土地，用商業(yè)理念來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、管理高效農(nóng)業(yè)，可謂是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的榜樣。本章案例點(diǎn)評(píng)思考題三：如何高效規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地？本章案例點(diǎn)評(píng)思考題四：如何保障高效農(nóng)業(yè)？帶著經(jīng)商積累的先進(jìn)理念、資金返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)