公文寫作-公文知識大全-文件辦理課件

第三章文件辦理1/9/20231第三章文件辦理12/27/20221學習目的和要求：

認識我國國家機關的類型與機關間的關系，掌握黨政機關有關行文規(guī)則的規(guī)定。了解文件辦理的基本任務，熟悉文件辦理各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、技能與規(guī)范性要求并能勝任文件管理工作。認識特殊文件，明確對特殊文件進行不同辦理的意義，掌握特殊文件在辦理過程中的不同要求與做法。

1/9/20232學習目的和要求：認識我國國家機關的類型與機關間的關系第一節(jié)

行文關系與行文規(guī)則1/9/20233第一節(jié)

行文關系與行文規(guī)則12/27/20223國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則國家機關類型及關系1/9/20234國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則國家機關類型及關系12/2一、機關類型及關系指全國與地方之間的關系。機關之間的關系是由機關的職能、地位及工作需要所決定的詳細。機關類型性質(zhì)職權全國和地方之間的關系權力機關（人大）行使立法權立法；監(jiān)督：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督法律上的監(jiān)督；行政機關（政府）權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務，經(jīng)濟、文化、社會事務等領導與被領導關系司法機關（法院）國家的審判機關獨立行使審判權審判監(jiān)督；司法機關（檢察院）國家的法律監(jiān)督機構獨立行使法律監(jiān)督權領導與被領導關系軍隊機關（中央軍委）武裝力量的最高軍事機構領導全國武裝力量領導與被領導關系1/9/20235一、機關類型及關系指全國與地方之間的關系。機關之間的關系是由二、行文的方向與方式1、上行文：2、下行文：3、平行文：1、逐級行文：是指下級單位向自己直接上級機關的行文，是上行文最常用的方式。2、多級行文：是指下級機關同時向直接上級機關和更高的上級領導機關的行文。3、越級行文：①發(fā)生戰(zhàn)爭、突發(fā)嚴重的自然災害、特大事故等；②上級交辦并指定越級請示、上報的事項；③檢舉、控告直接上級機關；④經(jīng)多次請示直接上級機關，長期未得解決的事項；⑤與直接上級機關有爭議而無法解決的事項。為了保持正常的領導與被領導關系，下級機關一般均應直接向自己的上一級領導機關報送請示和報告?！稐l例》規(guī)定：“因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關”。1、逐級行文：是指領導機關直接向直屬下一級機關的行文。2、多級行文：是指上級領導機關根據(jù)需要發(fā)文至所屬幾級下級機關。3、直貫到底行文：把文件一直發(fā)至最基層的黨政組織或傳達到人民群眾。同級機關或不相隸屬機關之間的行文，一般用函聯(lián)系工作。1/9/20236二、行文的方向與方式為了保持正常的領導與被領導關系，下級機關國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則黨政機關行文規(guī)則1/9/20237國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則黨政機關行文規(guī)則12/271、行文必須確有必要。4、機關一般不得越級請示和報告。3、聯(lián)合行文的機關應為同級，同級政府（黨委）；同級政府（黨委）各部門；上級政府（黨委）部門與下一級政府（黨委）等，也包括與同級的軍隊機關、人民團體、事業(yè)單位等。

2、機關與部門的行文權限

行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。機關與部門的行文權限詳細黨政機關行文規(guī)則5、受雙重領導機關的請示應分清主、抄送。6、對不符合行文規(guī)則的上報公文的處理，上級機關的秘書部門可退回原呈報機關。1/9/202381、行文必須確有必要。4、機關一般不得越級請示和報告。3、聯(lián)第二節(jié)

發(fā)文辦理

1/9/20239第二節(jié)

發(fā)文辦理12/27/20229發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求發(fā)文辦理概述1/9/202310發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求發(fā)文辦理概述12/27/20草擬審核簽發(fā)復核繕印用印登記分發(fā)以本單位名義制發(fā)公文的過程包括一、發(fā)文辦理的定義1/9/202311草擬審核簽發(fā)復核繕印用印登記分發(fā)以本單位名義制發(fā)公文的過程包2.發(fā)文記錄了本單位內(nèi)外工作活動過程，為本單位積累檔案奠定了基礎1.發(fā)文單位通過發(fā)文行使法定的職權、表達意圖、傳遞信息。二、發(fā)文辦理的實質(zhì)3.單位發(fā)文的形成與過程是由眾多工作人員共同參與的組織行文。1/9/2023122.發(fā)文記錄了本單位內(nèi)外工作活動過程，為本單位積累檔案奠定了三、發(fā)文辦理程序和特點擬稿會稿會商審核會審簽發(fā)會簽復核注發(fā)繕印與校對用印或簽署發(fā)送或公布登記催辦環(huán)節(jié)之間具有連續(xù)性、確定性、不可逆轉性辦結處置1/9/202313三、發(fā)文辦理程序和特點擬稿會稿會商審核會審簽發(fā)會簽復核注發(fā)繕發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求1/9/202314發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求12/24修改文稿

3.會稿與會商

1.領受任務與準備

2.起草

引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫明具體的年、月、日結構層次序數(shù)，第一層為“一、”第二層為“（一）”第三層為“1．”第四層為“(1)”公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字形成文稿

1/9/2023154修改3.會稿與1.領受2.起草引用公文應當先引標題1.核稿的范圍與內(nèi)容⑴是否確需行文

⑵行文名義是否妥當凡文件內(nèi)容涉及全面的、重要的、方針政策等問題的，應以單位名義發(fā)行；一般的業(yè)務性問題的文件則由有關業(yè)務部門行文。⑶報批程序是否符合規(guī)定審核文稿⑷內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)⑸涉及有關部門業(yè)務的事項是否經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見⑹所提措施和辦法是否切實可行1/9/2023161.核稿的范圍與內(nèi)容⑴是否確需行文

⑵行文名義是否妥當⑶報批經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)屬于總體方面的問題，應提出原則性修改意見，退撰稿人或撰稿部門進行修改。審核文稿宜在紙質(zhì)發(fā)文稿紙上進行。2.審核工作的分工業(yè)務部門負責人審核，審改的重點是文稿中涉及的有關業(yè)務工作的有無與現(xiàn)行政策法規(guī)相抵觸之處、文稿中引用的材料是否準確、反映的情況是否如實、所作結論是否恰當。3.核稿的結果1/9/202317經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)屬于總體方面的問題，應提出原則性修改意簽發(fā)簽發(fā)內(nèi)容務必明確、完整、規(guī)范，明確簽署核準意見，完整地簽上姓名與時間。簽發(fā)的分工

以本單位（部門）名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本單位（部門）名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。聯(lián)合行文的會簽聯(lián)合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽簽發(fā)是絕大多數(shù)公文生效的必要程序，文稿只有經(jīng)過簽發(fā)后方能成為定稿，具有正式文件的效用。1/9/202318簽發(fā)簽發(fā)內(nèi)容務必明確、簽發(fā)的分工以本單位（部門）名義制印制文件復核，即核發(fā)，是指秘書部門發(fā)文交付印制前對定稿的審核。注發(fā)，規(guī)定印數(shù)與印制及發(fā)出的時限。

復核與注發(fā)校對校對內(nèi)容和校對格式：包括發(fā)文的用紙大小、版面設置、行距、字距、公文中各組成部分的標識等是否符合有關規(guī)定。

1/9/202319印制文件復核，即核發(fā)，是指秘書部門發(fā)文交付印制前對定稿的用印與簽署印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，其余絕大部分文件印制完畢必須按規(guī)定用印，以示發(fā)文機關對文件生效的認可,對此負有法律責任。發(fā)文原則上以誰的名義文，就用誰的印章聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章

1/9/202320用印與簽署印制的有特定版頭的普發(fā)文原則上聯(lián)合下發(fā)的12/27發(fā)文傳遞與公布發(fā)文傳遞直接送達收文機關普通郵寄機要通信機要交通文件交換電信傳遞發(fā)文傳遞是連接文件的發(fā)文程序與收文程序的通道。簽定合同、協(xié)議書、意向書等文件時往往采取互換文本的方式進行傳遞。文件的公布文件公布是將發(fā)文單位的意圖最快地傳遞給收文者的有效方式。發(fā)文登記1/9/202321發(fā)文傳遞與公布發(fā)文傳遞直接送達收文機關普通郵寄機要通信機第三節(jié)

收文辦理

1/9/202322第三節(jié)

收文辦理12/27/202222收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求收文辦理概述1/9/202323收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求收文辦理概述12/27/20一、收文辦理定義簽收登記審核承辦批辦擬辦收文辦理指對單位收到公文的辦理過程1/9/202324一、收文辦理定義簽收登記審核承辦批辦擬辦收文辦理指對單位收二、收文辦理的實質(zhì)收文單位收文辦理行使法定的職權處理公務獲取外界有關信息通過1/9/202325二、收文辦理的實質(zhì)收文單位收文辦理行使法定的職權處理公務獲三、收文辦理程序和特點簽收登記分辦擬辦批辦承辦注辦催辦環(huán)節(jié)之間具有連續(xù)性、確定性、不可逆轉性辦結處置審核1/9/202326三、收文辦理程序和特點簽收登記分辦擬辦批辦承辦注辦催辦環(huán)節(jié)之收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求1/9/202327收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求12/2（一）簽收簽收是收文辦理工作的起始環(huán)節(jié)，通過簽收對收進的文件進行核對并予以確認。簽收時必須做到認真核對認真檢查及時妥善轉送啟封時應注意：對于初次來文的單位，應保留其信封，若要復文時可依據(jù)封套上該單位的地址與郵政編碼等。1/9/202328（一）簽收簽收是收文辦理工作的起始環(huán)節(jié)，通過簽收對收進的文（二）審核收文審核的重點：收文審核后對文件的處置：文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。對不符合規(guī)定的文件，經(jīng)辦公廳(室)負責人批準后，可以退回呈報單位并說明理由。緊急公文，應當明確辦理時限。是否應由本機關或單位辦理；是否符合行文規(guī)則內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定涉及其他部門或地區(qū)職權的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。1/9/202329（二）審核收文審核的重點：收文審核后對文件的處置：文秘部（三）登記登記是收文程序中的一個重要環(huán)節(jié)，它是控制、管理和保護文件的基本手段，也是了解文件處理狀況的依據(jù)。登記文件的主要數(shù)據(jù)：需要登記的收文：對于領導和有關人員外出開會或參加有關重要活動帶回的“帳外文件”文件也應登記；內(nèi)容反映上級交辦事項的文件。不需要登記的收文：各種廣告；各種公開的和內(nèi)部無密級的出版物；一般性的公開信；一般事務性的通知、便函、介紹信、請柬等。文件的來文單位文件標題密級附件登記形式包括：簿冊式、卡片式、聯(lián)單式與電腦登錄。登記時對封套上標明領導“親收”、“親啟”的文件，應先交與收件人或其委托的人收閱，收件人或委托人認為文件應屬機關辦理，再行登記。電腦登記：是收文登記數(shù)據(jù)庫特別便于掌握收文的運轉狀況、檢索收文，通過單位的局域網(wǎng)，實現(xiàn)收文信息的共享，有利于提高機關或單位的工作效率。1/9/202330（三）登記登記是收文程序中的一個重要環(huán)節(jié)，它是控制、管理和（四）分辦收文經(jīng)登記后即進入辦理階段。對“領導親啟”件的分辦，直接送達領導者本人。分送給領導人和單位內(nèi)各承辦部門或人員的文件必須履行簽收手續(xù)，以免文件丟失。1/9/202331（四）分辦收文經(jīng)登記后即進入辦理階段。對“領導親啟”（五）擬辦擬辦是指單位辦公部門或業(yè)務部門的負責人及有關人員對需辦理的文件提出建議的工作。擬辦工作是一項參謀性工作，它發(fā)揮綜合部門和業(yè)務部門熟悉文件處理情況和業(yè)務的長處，為領導決策提供參考性意見。擬辦應對辦理的原則、方法等方面提出建議或相關的辦理方案。1/9/202332（五）擬辦擬辦是指單位辦公部門或業(yè)務部門的負責人及有關人員（六）批辦批辦是單位領導人行使職權、直接辦理公務的體現(xiàn)。批文時應使用符合保管要求的書寫材料，字跡工整、易于辨認。批辦的范圍與擬辦的范圍大體相同，凡經(jīng)擬辦的文件均應呈送領導人批辦。批辦的內(nèi)容大體與擬辦相同，由于批辦人員與擬辦人職權、地位的不同，因此同一份文件的批辦與擬辦的結果即使是完全相同，兩者性質(zhì)也完全不同。一般由單位與部門的正職領導主要負責對全局性的、方針政策性文件、特別重要等文件的批辦。其它文件可授權副職與辦公部門的負責人，在其職權范圍內(nèi)審批有關業(yè)務文件與行政事務性文件。批辦的分工：1/9/202333（六）批辦批辦是單位領導人行使職權、直接辦理公務的體現(xiàn)。（七）承辦在文件辦理工作中承辦專指對文件在辦理程序上的處置。1/9/202334（七）承辦在文件辦理工作中承辦專12/27/202234（八）催辦催辦主要是送負責人批示或者交有關部門辦理的文件。即對內(nèi)催辦和對外催辦。一般文件定期催辦，對緊急文件跟蹤催辦，對重要文件重點催辦。指文秘部門對文件辦理所進行督促與檢查的工作。防止在文件辦理過程中出現(xiàn)拖延、滯留、積壓的現(xiàn)象，有助于文件的及時辦理，進而提高文件工作的效率。定義

意義

重點

對象

方法1/9/202335（八）催辦催辦主要是送負責人批示或者交有關部門辦理的文（九）注辦注辦也稱為留注，是指在文件辦理完畢后將其承辦情況和結果進行注明的工作。

注辦的內(nèi)容：即對需辦復的文件，由承辦人注明是否已經(jīng)辦復、復文字號、日期。注辦的要求：注辦必須及時，在對文件閱讀或承辦完畢立即進行。

注辦定義

1/9/202336（九）注辦注辦也稱為留注，是指在文件辦理完畢后將其承辦情況第四節(jié)

特殊文件辦理

1/9/202337第四節(jié)

特殊文件辦理12/27/202237（一）主要類型1.法律、法規(guī)與規(guī)章：規(guī)范性文件的形成機關必須嚴格依法在自己的職權范圍內(nèi)形成有關文件。2.內(nèi)部規(guī)章制度

一、規(guī)范性文件

1/9/202338（一）主要類型2.內(nèi)部規(guī)章制度一、規(guī)范性文件12/27（二）發(fā)布法律全國性行政法規(guī)地方性行政法規(guī)國務院部門規(guī)章地方政府規(guī)章機關的規(guī)章制度經(jīng)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會通過后，由國家主席以令的形式發(fā)布。一種形式是由國務院總理以令的形式發(fā)布.經(jīng)地方人民代表大會或地方人民代表大會常務委員會通過后，以公告的形式發(fā)布。由主管部、委、局發(fā)布。由地方人民政府以令的形式發(fā)布。凡屬對外進行社會管理之用的，應張貼在適當場所，以便于公眾了解、執(zhí)行.凡屬內(nèi)部管理之用的，根據(jù)需要，可以張貼，也可以通知的形式下發(fā)或以手冊的形式下發(fā)。另一種形式是由國務院批準、國務院主管部門發(fā)布。1/9/202339（二）發(fā)布法律全國性行政法規(guī)地方性行政法規(guī)國務院部門（三）辦結文件的處理對于機關在行政管理與專門業(yè)務活動中必須執(zhí)行的規(guī)范性文件亦應歸檔保存。凡與本機關業(yè)務活動直接有關的規(guī)范性文件，包括本機關制定的各種規(guī)章制度均應歸檔保存。對與機關業(yè)務活動、行政管理、專門業(yè)務活動非直接相關的規(guī)范性文件宜妥善保存，以便機關在公務活動與社會生活中有法可依、有章可循。1/9/202340（三）辦結文件的處理對于機關在行政管理與專門業(yè)務活動中凡與（一）會議的主要類型二、會議文件

例會工作會議專業(yè)會議代表會議或代表大會聯(lián)席會議學術會議1/9/202341（一）會議的主要類型二、會議文件例會工作會議專業(yè)會議代（二）會議文件的形成與種類1.會議前必須準備就緒的文件召開會議的依據(jù)性文件須經(jīng)會議審批的文件會議議程文件會務文件會議所需有關材料2.會議召開過程中形成的文件:座談與討論會上的發(fā)言會議記錄會議簡報會議總結閉幕詞會議紀要1/9/202342（二）會議文件的形成與種類1.會議前必須準備就緒的文件召開（三）大型會議文件的處理會議結束后應盡快將文件的正本、定稿收集齊全，按文件的形成時間順序，或按文件的內(nèi)容性質(zhì)進行排列、編號，組成案卷。會議文件的立卷要求應是完整地反映會議活動的面貌，以備日后查考，因此不可將其中的文件抽出與其他文件去組卷。會議決定事項應另行行文，按會議決定而形成的這些文件不同于會議文件，因此這些文件不能與該次會議的文件立在一個案卷內(nèi)。1/9/202343（三）大型會議文件的處理會議結束后應盡快將文件的正本、定稿（四）例會文件的處理例會的會議記錄可用固定格式的記錄本（紙），上面印有會期日期、地點、出席者、缺席者、主持人、記錄人、發(fā)言內(nèi)容等欄目。單位領導例會記錄反映了領導的集體決策，因此會議記錄不得下發(fā)或任意傳閱，必須由專人妥善保管。單位行政與黨委的例會記錄按規(guī)定屬歸檔文件，屆期可按時間順序排列，將其直接歸檔。例會文件1/9/202344（四）例會文件的處理例會的會議記錄可用固定格式的記錄本（紙三、信訪文件信訪受理實行分級負責制，信訪事項由責任歸屬單位受理。1.堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責.2.建立健全保密與回避制度.

（一）信訪文件的處理原則1/9/202345三、信訪文件信訪受理實行分1.堅持分級負責、歸口辦理，誰主管（二）信訪文件的處理步驟對于檢舉、揭發(fā)、控告重大案情的來信與來訪，應立案查處。1/9/202346（二）信訪文件的處理步驟對于檢舉、揭發(fā)、控告重大案情的四、電訊傳遞文件電訊傳遞最大優(yōu)點1.節(jié)省文件傳遞的時間，克服時空障礙，提高單位工作效率.2.可省去制作文件的費用。主要類型電話電報傳真1/9/202347四、電訊傳遞文件電訊傳遞最大優(yōu)點1.節(jié)省文件傳遞的時間，克五、音像文件（一）照片文件照片文件的組成照片底片說明詞時間地點事由背景(姓名前應冠以職銜)人物攝影人姓名照片文件的保管保管照片文件要特別注意防光、防塵、防火、防污染保管照片的溫度應在14—24C，相對濕度應在40—60％保管底片的溫度應在13一15C；相對濕度應在40—60％。1/9/202348五、音像文件（一）照片文件照片文件的組成照片底片說明（二）音像文件制作型紀實型音像文件的類型錄像帶的原母帶和錄音帶的原聲帶不外借。1/9/202349（二）音像文件制紀音像文件的類型錄像帶的原母帶和1機關的主要類型收、發(fā)文辦理的定義與實質(zhì)收、發(fā)文辦理的一般程序及其特點形成文稿規(guī)范性文件的主要類型會議的主要類型會議文件的形成與種類群眾來信的特點與內(nèi)容電訊傳遞的特殊性與電訊傳遞文件的主要類型音像文件的種類第三章考核要求

識記1/9/202350機關的主要類型收、發(fā)文辦理的定義與實質(zhì)收、發(fā)文辦理的一般程序行文的方向與方式黨政機關有關行文規(guī)則的規(guī)定收、發(fā)文審核簽發(fā)收、發(fā)文登記發(fā)文傳遞與公布承辦催辦規(guī)范性文件的發(fā)布、執(zhí)行與辦結文件的辦理信訪文件的處理原則與處理步驟第三章考核要求

領會1/9/202351行文的方向與方式黨政機關有關行收、發(fā)文審核簽發(fā)收、發(fā)文登記簡單應用：印制文件簽收音像文件的辦理要求例會文件的處理綜合應用：大型會議文件的處理用印與簽署分辦、擬辦、批辦、注辦電訊傳遞文件的處理機關間的工作關系第三章考核要求

應用1/9/202352簡單應用：印制文件簽收音像文件的辦理要求例會文件的處理綜合應演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章文件辦理1/9/202354第三章文件辦理12/27/20221學習目的和要求：

認識我國國家機關的類型與機關間的關系，掌握黨政機關有關行文規(guī)則的規(guī)定。了解文件辦理的基本任務，熟悉文件辦理各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、技能與規(guī)范性要求并能勝任文件管理工作。認識特殊文件，明確對特殊文件進行不同辦理的意義，掌握特殊文件在辦理過程中的不同要求與做法。

1/9/202355學習目的和要求：認識我國國家機關的類型與機關間的關系第一節(jié)

行文關系與行文規(guī)則1/9/202356第一節(jié)

行文關系與行文規(guī)則12/27/20223國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則國家機關類型及關系1/9/202357國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則國家機關類型及關系12/2一、機關類型及關系指全國與地方之間的關系。機關之間的關系是由機關的職能、地位及工作需要所決定的詳細。機關類型性質(zhì)職權全國和地方之間的關系權力機關（人大）行使立法權立法；監(jiān)督：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督法律上的監(jiān)督；行政機關（政府）權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務，經(jīng)濟、文化、社會事務等領導與被領導關系司法機關（法院）國家的審判機關獨立行使審判權審判監(jiān)督；司法機關（檢察院）國家的法律監(jiān)督機構獨立行使法律監(jiān)督權領導與被領導關系軍隊機關（中央軍委）武裝力量的最高軍事機構領導全國武裝力量領導與被領導關系1/9/202358一、機關類型及關系指全國與地方之間的關系。機關之間的關系是由二、行文的方向與方式1、上行文：2、下行文：3、平行文：1、逐級行文：是指下級單位向自己直接上級機關的行文，是上行文最常用的方式。2、多級行文：是指下級機關同時向直接上級機關和更高的上級領導機關的行文。3、越級行文：①發(fā)生戰(zhàn)爭、突發(fā)嚴重的自然災害、特大事故等；②上級交辦并指定越級請示、上報的事項；③檢舉、控告直接上級機關；④經(jīng)多次請示直接上級機關，長期未得解決的事項；⑤與直接上級機關有爭議而無法解決的事項。為了保持正常的領導與被領導關系，下級機關一般均應直接向自己的上一級領導機關報送請示和報告?！稐l例》規(guī)定：“因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關”。1、逐級行文：是指領導機關直接向直屬下一級機關的行文。2、多級行文：是指上級領導機關根據(jù)需要發(fā)文至所屬幾級下級機關。3、直貫到底行文：把文件一直發(fā)至最基層的黨政組織或傳達到人民群眾。同級機關或不相隸屬機關之間的行文，一般用函聯(lián)系工作。1/9/202359二、行文的方向與方式為了保持正常的領導與被領導關系，下級機關國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則黨政機關行文規(guī)則1/9/202360國家機關類型及關系黨政機關行文規(guī)則黨政機關行文規(guī)則12/271、行文必須確有必要。4、機關一般不得越級請示和報告。3、聯(lián)合行文的機關應為同級，同級政府（黨委）；同級政府（黨委）各部門；上級政府（黨委）部門與下一級政府（黨委）等，也包括與同級的軍隊機關、人民團體、事業(yè)單位等。

2、機關與部門的行文權限

行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。機關與部門的行文權限詳細黨政機關行文規(guī)則5、受雙重領導機關的請示應分清主、抄送。6、對不符合行文規(guī)則的上報公文的處理，上級機關的秘書部門可退回原呈報機關。1/9/2023611、行文必須確有必要。4、機關一般不得越級請示和報告。3、聯(lián)第二節(jié)

發(fā)文辦理

1/9/202362第二節(jié)

發(fā)文辦理12/27/20229發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求發(fā)文辦理概述1/9/202363發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求發(fā)文辦理概述12/27/20草擬審核簽發(fā)復核繕印用印登記分發(fā)以本單位名義制發(fā)公文的過程包括一、發(fā)文辦理的定義1/9/202364草擬審核簽發(fā)復核繕印用印登記分發(fā)以本單位名義制發(fā)公文的過程包2.發(fā)文記錄了本單位內(nèi)外工作活動過程，為本單位積累檔案奠定了基礎1.發(fā)文單位通過發(fā)文行使法定的職權、表達意圖、傳遞信息。二、發(fā)文辦理的實質(zhì)3.單位發(fā)文的形成與過程是由眾多工作人員共同參與的組織行文。1/9/2023652.發(fā)文記錄了本單位內(nèi)外工作活動過程，為本單位積累檔案奠定了三、發(fā)文辦理程序和特點擬稿會稿會商審核會審簽發(fā)會簽復核注發(fā)繕印與校對用印或簽署發(fā)送或公布登記催辦環(huán)節(jié)之間具有連續(xù)性、確定性、不可逆轉性辦結處置1/9/202366三、發(fā)文辦理程序和特點擬稿會稿會商審核會審簽發(fā)會簽復核注發(fā)繕發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求1/9/202367發(fā)文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求12/24修改文稿

3.會稿與會商

1.領受任務與準備

2.起草

引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫明具體的年、月、日結構層次序數(shù)，第一層為“一、”第二層為“（一）”第三層為“1．”第四層為“(1)”公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字形成文稿

1/9/2023684修改3.會稿與1.領受2.起草引用公文應當先引標題1.核稿的范圍與內(nèi)容⑴是否確需行文

⑵行文名義是否妥當凡文件內(nèi)容涉及全面的、重要的、方針政策等問題的，應以單位名義發(fā)行；一般的業(yè)務性問題的文件則由有關業(yè)務部門行文。⑶報批程序是否符合規(guī)定審核文稿⑷內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)⑸涉及有關部門業(yè)務的事項是否經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見⑹所提措施和辦法是否切實可行1/9/2023691.核稿的范圍與內(nèi)容⑴是否確需行文

⑵行文名義是否妥當⑶報批經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)屬于總體方面的問題，應提出原則性修改意見，退撰稿人或撰稿部門進行修改。審核文稿宜在紙質(zhì)發(fā)文稿紙上進行。2.審核工作的分工業(yè)務部門負責人審核，審改的重點是文稿中涉及的有關業(yè)務工作的有無與現(xiàn)行政策法規(guī)相抵觸之處、文稿中引用的材料是否準確、反映的情況是否如實、所作結論是否恰當。3.核稿的結果1/9/202370經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)屬于總體方面的問題，應提出原則性修改意簽發(fā)簽發(fā)內(nèi)容務必明確、完整、規(guī)范，明確簽署核準意見，完整地簽上姓名與時間。簽發(fā)的分工

以本單位（部門）名義制發(fā)的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發(fā)；以本單位（部門）名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。聯(lián)合行文的會簽聯(lián)合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽簽發(fā)是絕大多數(shù)公文生效的必要程序，文稿只有經(jīng)過簽發(fā)后方能成為定稿，具有正式文件的效用。1/9/202371簽發(fā)簽發(fā)內(nèi)容務必明確、簽發(fā)的分工以本單位（部門）名義制印制文件復核，即核發(fā)，是指秘書部門發(fā)文交付印制前對定稿的審核。注發(fā)，規(guī)定印數(shù)與印制及發(fā)出的時限。

復核與注發(fā)校對校對內(nèi)容和校對格式：包括發(fā)文的用紙大小、版面設置、行距、字距、公文中各組成部分的標識等是否符合有關規(guī)定。

1/9/202372印制文件復核，即核發(fā)，是指秘書部門發(fā)文交付印制前對定稿的用印與簽署印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，其余絕大部分文件印制完畢必須按規(guī)定用印，以示發(fā)文機關對文件生效的認可,對此負有法律責任。發(fā)文原則上以誰的名義文，就用誰的印章聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應當加蓋印章聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章

1/9/202373用印與簽署印制的有特定版頭的普發(fā)文原則上聯(lián)合下發(fā)的12/27發(fā)文傳遞與公布發(fā)文傳遞直接送達收文機關普通郵寄機要通信機要交通文件交換電信傳遞發(fā)文傳遞是連接文件的發(fā)文程序與收文程序的通道。簽定合同、協(xié)議書、意向書等文件時往往采取互換文本的方式進行傳遞。文件的公布文件公布是將發(fā)文單位的意圖最快地傳遞給收文者的有效方式。發(fā)文登記1/9/202374發(fā)文傳遞與公布發(fā)文傳遞直接送達收文機關普通郵寄機要通信機第三節(jié)

收文辦理

1/9/202375第三節(jié)

收文辦理12/27/202222收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求收文辦理概述1/9/202376收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求收文辦理概述12/27/20一、收文辦理定義簽收登記審核承辦批辦擬辦收文辦理指對單位收到公文的辦理過程1/9/202377一、收文辦理定義簽收登記審核承辦批辦擬辦收文辦理指對單位收二、收文辦理的實質(zhì)收文單位收文辦理行使法定的職權處理公務獲取外界有關信息通過1/9/202378二、收文辦理的實質(zhì)收文單位收文辦理行使法定的職權處理公務獲三、收文辦理程序和特點簽收登記分辦擬辦批辦承辦注辦催辦環(huán)節(jié)之間具有連續(xù)性、確定性、不可逆轉性辦結處置審核1/9/202379三、收文辦理程序和特點簽收登記分辦擬辦批辦承辦注辦催辦環(huán)節(jié)之收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求1/9/202380收文辦理概述各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容與要求12/2（一）簽收簽收是收文辦理工作的起始環(huán)節(jié)，通過簽收對收進的文件進行核對并予以確認。簽收時必須做到認真核對認真檢查及時妥善轉送啟封時應注意：對于初次來文的單位，應保留其信封，若要復文時可依據(jù)封套上該單位的地址與郵政編碼等。1/9/202381（一）簽收簽收是收文辦理工作的起始環(huán)節(jié)，通過簽收對收進的文（二）審核收文審核的重點：收文審核后對文件的處置：文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。對不符合規(guī)定的文件，經(jīng)辦公廳(室)負責人批準后，可以退回呈報單位并說明理由。緊急公文，應當明確辦理時限。是否應由本機關或單位辦理；是否符合行文規(guī)則內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定涉及其他部門或地區(qū)職權的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。1/9/202382（二）審核收文審核的重點：收文審核后對文件的處置：文秘部（三）登記登記是收文程序中的一個重要環(huán)節(jié)，它是控制、管理和保護文件的基本手段，也是了解文件處理狀況的依據(jù)。登記文件的主要數(shù)據(jù)：需要登記的收文：對于領導和有關人員外出開會或參加有關重要活動帶回的“帳外文件”文件也應登記；內(nèi)容反映上級交辦事項的文件。不需要登記的收文：各種廣告；各種公開的和內(nèi)部無密級的出版物；一般性的公開信；一般事務性的通知、便函、介紹信、請柬等。文件的來文單位文件標題密級附件登記形式包括：簿冊式、卡片式、聯(lián)單式與電腦登錄。登記時對封套上標明領導“親收”、“親啟”的文件，應先交與收件人或其委托的人收閱，收件人或委托人認為文件應屬機關辦理，再行登記。電腦登記：是收文登記數(shù)據(jù)庫特別便于掌握收文的運轉狀況、檢索收文，通過單位的局域網(wǎng)，實現(xiàn)收文信息的共享，有利于提高機關或單位的工作效率。1/9/202383（三）登記登記是收文程序中的一個重要環(huán)節(jié)，它是控制、管理和（四）分辦收文經(jīng)登記后即進入辦理階段。對“領導親啟”件的分辦，直接送達領導者本人。分送給領導人和單位內(nèi)各承辦部門或人員的文件必須履行簽收手續(xù)，以免文件丟失。1/9/202384（四）分辦收文經(jīng)登記后即進入辦理階段。對“領導親啟”（五）擬辦擬辦是指單位辦公部門或業(yè)務部門的負責人及有關人員對需辦理的文件提出建議的工作。擬辦工作是一項參謀性工作，它發(fā)揮綜合部門和業(yè)務部門熟悉文件處理情況和業(yè)務的長處，為領導決策提供參考性意見。擬辦應對辦理的原則、方法等方面提出建議或相關的辦理方案。1/9/202385（五）擬辦擬辦是指單位辦公部門或業(yè)務部門的負責人及有關人員（六）批辦批辦是單位領導人行使職權、直接辦理公務的體現(xiàn)。批文時應使用符合保管要求的書寫材料，字跡工整、易于辨認。批辦的范圍與擬辦的范圍大體相同，凡經(jīng)擬辦的文件均應呈送領導人批辦。批辦的內(nèi)容大體與擬辦相同，由于批辦人員與擬辦人職權、地位的不同，因此同一份文件的批辦與擬辦的結果即使是完全相同，兩者性質(zhì)也完全不同。一般由單位與部門的正職領導主要負責對全局性的、方針政策性文件、特別重要等文件的批辦。其它文件可授權副職與辦公部門的負責人，在其職權范圍內(nèi)審批有關業(yè)務文件與行政事務性文件。批辦的分工：1/9/202386（六）批辦批辦是單位領導人行使職權、直接辦理公務的體現(xiàn)。（七）承辦在文件辦理工作中承辦專指對文件在辦理程序上的處置。1/9/202387（七）承辦在文件辦理工作中承辦專12/27/202234（八）催辦催辦主要是送負責人批示或者交有關部門辦理的文件。即對內(nèi)催辦和對外催辦。一般文件定期催辦，對緊急文件跟蹤催辦，對重要文件重點催辦。指文秘部門對文件辦理所進行督促與檢查的工作。防止在文件辦理過程中出現(xiàn)拖延、滯留、積壓的現(xiàn)象，有助于文件的及時辦理，進而提高文件工作的效率。定義

意義

重點

對象

方法1/9/202388（八）催辦催辦主要是送負責人批示或者交有關部門辦理的文（九）注辦注辦也稱為留注，是指在文件辦理完畢后將其承辦情況和結果進行注明的工作。

注辦的內(nèi)容：即對需辦復的文件，由承辦人注明是否已經(jīng)辦復、復文字號、日期。注辦的要求：注辦必須及時，在對文件閱讀或承辦完畢立即進行。

注辦定義

1/9/202389（九）注辦注辦也稱為留注，是指在文件辦理完畢后將其承辦情況第四節(jié)

特殊文件辦理

1/9/202390第四節(jié)

特殊文件辦理12/27/202237（一）主要類型1.法律、法規(guī)與規(guī)章：規(guī)范性文件的形成機關必須嚴格依法在自己的職權范圍內(nèi)形成有關文件。2.內(nèi)部規(guī)章制度

一、規(guī)范性文件

1/9/202391（一）主要類型2.內(nèi)部規(guī)章制度一、規(guī)范性文件12/27（二）發(fā)布法律全國性行政法規(guī)地方性行政法規(guī)國務院部門規(guī)章地方政府規(guī)章機關的規(guī)章制度經(jīng)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會通過后，由國家主席以令的形式發(fā)布。一種形式是由國務院總理以令的形式發(fā)布.經(jīng)地方人民代表大會或地方人民代表大會常務委員會通過后，以公告的形式發(fā)布。由主管部、委、局發(fā)布。由地方人民政府以令的形式發(fā)布。凡屬對外進行社會管理之用的，應張貼在適當場所，以便于公眾了解、執(zhí)行.凡屬內(nèi)部管理之用的，根據(jù)需要，可以張貼，也可以通知的形式下發(fā)或以手冊的形式下發(fā)。另一種形式是由國務院批準、國務院主管部門發(fā)布。1/9/202392（二）發(fā)布法律全國性行政法規(guī)地方性行政法規(guī)國務院部門（三）辦結文件的處理對于機關在行政管理與專門業(yè)務活動中必須執(zhí)行的規(guī)范性文件亦應歸檔保存。凡與本機關業(yè)務活動直接有關的規(guī)范性文件，包括本機關制定的各種規(guī)章制度均應歸檔保存。對與機關業(yè)務活動、行政管理、專門業(yè)務活動非直接相關的規(guī)范性文件宜妥善保存，以便機關在公務活動與社會生活中有法可依、有章可循。1/9/202393（三）辦結文件的處理對于機關在行政管理與專門業(yè)務活動中凡與（一）會議的主要類型二、會議文件

例會工作會議專業(yè)會議代表會議或代表大會聯(lián)席會議學術會議1/9/202394（一）會議的主要類型二、會議文件例會工作會議專業(yè)會議代（二）會議文件的形成與種類1.會議前必須準備就緒的文件召開會議的依據(jù)性文件須經(jīng)會議