《體育法》修改反興奮劑條款的注意點和建議,體育理論論文

(體育法）修改反興奮劑條款的注意點和建議,體育理論論文摘要：反興奮劑問題是發(fā)展體育事業(yè)經(jīng)過中必須關(guān)注的重點問題，而具有體育基本法地位的(中國體育法〕〔(體育法〕〕對反興奮劑問題規(guī)定過于原則，已嚴(yán)重滯后于國家反興奮劑工作的發(fā)展。在(體育法〕修改的大背景下，通過文獻資料、專家訪談的方式方法對(體育法〕修改中的反興奮劑問題進行研究，以為(體育法〕中對反興奮劑問題進行修改是當(dāng)下國家體育法治發(fā)展的必然要求，也是推動反興奮劑工作發(fā)展的保障，且有利于運發(fā)動權(quán)利的保衛(wèi)；同時分析(體育法〕修改應(yīng)重點關(guān)注反興奮劑領(lǐng)域中的基本問題——管理體制、信息公開機制、教育制度的不完善；最后結(jié)合(體育法〕的基本法地位以及上述基本問題，提出需要在(體育法〕修改文本中設(shè)置反興奮劑專章，且明確反興奮劑的工作方針、管理體制、信息公開、宣傳教育、科研與國際合作5個方面內(nèi)容。本文關(guān)鍵詞語:(中國體育法〕;反興奮劑;修改;完善建議;Abstract：Anti-dopingisakeyissuethatcallsforattentionintheprocessofdevelopingsports.ButtheSportsLawofthePeoplesRepublicofChina(SportsLaw),whichhasthestatusofthebasicsportslaw,hastoorigidprovisionsonanti-dopingissuesandhasseriouslylaggedbehindthenationalanti-dopingwork.InthecontextofamendingtheSportsLaw,thestudyusedthemethodsofliteraturereviewandexpertinterviewstoexaminetheanti-dopingissuestobemodified,holdingthattheamendmenttotheanti-dopingprovisionsintheSportsLawisaninevitablerequirementfortheruleoflaw,andalsoaguaranteeforpromotingthedevelopmentofanti-dopingwork,andisconducivetotheprotectionofathletesrights;Atthesametime,thestudyanalyzedthebasicproblemsintheanti-dopingfieldwhichshouldbeemphasizedintheamendmentoftheSportsLaw:inadequatemanagementsystem,informationdisclosuresystemandeducationsystem.Finally,inviewofthestatusofthebasiclawoftheSportsLawandtheabovementionedproblems,thestudyproposedtosetupspecialanti-dopingprovisionsintherevisedtextoftheSportsLaw,andclarifiedfiveaspectsinanti-dopingwork,namely,workpolicies,managementsystem,informationdisclosure,publicity,education,scientificresearchandinternationalcooperation.Keyword：SportsLawofthePeoplesRepublicofChina;Anti-Doping;amendment;suggestionsforimprovement;反興奮劑歷來是體育領(lǐng)域關(guān)注的重點問題，打擊興奮劑是維護體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。我們國家在1995年公布的(中國體育法〕〔簡稱(體育法〕〕第33條中便明確規(guī)定：“在體育運動中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方式方法。〞在體育基本法中對興奮劑進行嚴(yán)格禁止，推動了我們國家反興奮劑工作的有效開展。但隨著體育事業(yè)改革的不斷深切進入以及我們國家在“十四五〞時期對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求和新目的，使得(體育法〕中關(guān)于反興奮劑的原則性規(guī)定已不能適應(yīng)反興奮劑領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，因而，關(guān)于修改(體育法〕中反興奮劑條款的呼聲愈發(fā)高漲。為了更好發(fā)揮(體育法〕的引領(lǐng)作用，2021年全國人大常委會將修改(體育法〕列入年度立法計劃，(體育法〕修改工作獲得重大突破。在這樣的背景下，亟須對反興奮劑領(lǐng)域中的基本問題進行分析，使其更好具體表現(xiàn)出在(體育法〕的修改文本之中，推動(體育法〕的不斷完善。1、(體育法〕修改反興奮劑條款的必要性1.1、完善我們國家體育法治的需要反興奮劑工作是我們國家體育事業(yè)良性發(fā)展的重要保障。然而，作為具有體育基本法地位的(體育法〕全文共56條，僅在第33條第2款以及第48條法律責(zé)任的規(guī)定中對興奮劑問題有所牽涉，這與當(dāng)時對反興奮劑問題重視程度不高、反興奮劑工作進展比擬緩慢有關(guān)。如在1994年的世界游泳錦標(biāo)賽上有17名中國運發(fā)動的興奮劑檢測呈陽性，華而不實11名選手的金牌被取消[1]，這種國家運動隊出現(xiàn)大規(guī)模使用興奮劑的現(xiàn)象，本質(zhì)上反映了當(dāng)時我們國家體育法治整體處于相對較低的水平。因而在這樣的大環(huán)境下，公布于1995年的(體育法〕難以對反興奮劑問題作出切實有效的回應(yīng)。之后，我們國家在2018年和2021年分別對(體育法〕進行2次小規(guī)模的修改，但未修改反興奮劑的條款。時至今日，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、體育領(lǐng)域深化改革的不斷推進，在第十三屆全國人大第四次會議上通過的“十四五〞規(guī)劃初次用一整節(jié)描繪敘述體育強國建設(shè)，在(關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見〕中也明確提出“到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭超過5萬億元〞，“十四五〞時期我們國家還將舉辦北京冬奧會、杭州亞運會等重大體育賽事。在這里背景下，反興奮劑工作的任務(wù)已不僅僅是維護體育賽事的純潔度，還肩負著促進群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，由于興奮劑的濫用不僅會毀壞體育道德、敗壞體育風(fēng)紀(jì)，更重要的是損害人們的身心健康，降低群眾介入體育活動的積極性，影響體育強國建設(shè)。在新形勢下，完善體育法治建設(shè)就必須做好反興奮劑法治建設(shè)，充斥著興奮劑的體育活動不可能獲得良性發(fā)展，只會損害我們國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有損我們國家的國際形象。在(體育法〕中完善反興奮劑的相關(guān)規(guī)定就成為完善我們國家體育法治建設(shè)的重要舉措。1.2、推動反興奮劑工作發(fā)展的需要我們國家反興奮劑工作在(體育法〕公布后獲得了顯著成就：于2004年頒布了(反興奮劑條例〕；國家體育總局以(反興奮劑條例〕為指導(dǎo)發(fā)布了一系列配套規(guī)章文件，且在2007年成立中國反興奮劑中心；2008年我們國家又成功舉辦北京奧運會，積累了開展國際體育賽事的反興奮劑經(jīng)歷體驗；2018年我們國家設(shè)立全民健身日，推動全民健身活動；自2021年第3個全民健身計劃施行以來，國家大力發(fā)展學(xué)校體育、群眾體育。從上述獲得的成就可見，我們國家反興奮劑工作的發(fā)展水平與情勢，與1995年(體育法〕公布之時已有宏大的改變，(體育法〕中反興奮劑條款修改勢在必行。在反興奮劑法律規(guī)范方面，根據(jù)國家體育總局制定的(反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃〔2021—2022〕〕，提出要進一步完善反興奮劑法治體系，積極推動(反興奮劑條例〕修訂[2]。在反興奮劑詳細施行方面，在(體育法〕制定之時，興奮劑濫用主要出如今高水平競技體育領(lǐng)域。如今，在各類體育升學(xué)考試中，部分學(xué)生為了獲得較好體育成績鋌而走險，使用興奮劑；在一些商業(yè)性、群眾性體育賽事活動中，對業(yè)余運發(fā)動濫用興奮劑行為多采取聽任態(tài)度，很少自覺開展興奮劑檢測[3]。在反興奮劑管理體制方面，我們國家反興奮劑工作主要由中國反興奮劑中心負責(zé)。然而隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，興奮劑使用的科技含量也逐步提高。由于通過使用興奮劑能夠獲得較大的人身與財產(chǎn)利益，因而制造、運輸、使用興奮劑的方式不斷發(fā)展變化，這對打擊興奮劑的要求也逐步提高。當(dāng)前，僅憑單一部門已經(jīng)很難實現(xiàn)興奮劑的管控，亟待構(gòu)成綜合治理機制，實現(xiàn)源頭治理，從根本上打擊興奮劑濫用。上述反興奮劑實踐中出現(xiàn)的新情況，僅通過國家體育總局制定部門規(guī)章的方式進行規(guī)制明顯已無法應(yīng)對，需要通過(體育法〕修改反興奮劑條款的方式加以解決，為將來反興奮劑工作進一步發(fā)展保駕護航。1.3、加強運發(fā)動權(quán)利保衛(wèi)的需要興奮劑之所以遭到極高的重視程度，除濫用興奮劑違犯體育精神外，很重要的原因在于興奮劑處理懲罰是體育領(lǐng)域中最嚴(yán)厲的處理懲罰，一旦違背興奮劑規(guī)則，可能會直接斷送違規(guī)運發(fā)動職業(yè)生涯，因而興奮劑通常與運發(fā)動權(quán)利保衛(wèi)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)。在歐洲，很多興奮劑案件往往會上訴到歐洲人權(quán)法院才得以最終判決。在國際上對運發(fā)動權(quán)利加強保衛(wèi)也是最近幾年發(fā)展的趨勢，在2022年11月于波蘭召開的第五屆世界反興奮劑大會上發(fā)布了(反興奮劑運發(fā)動權(quán)利規(guī)則〕〔Athletes′Anti-DopingRightsAct〕，該規(guī)則雖不具有法律約束力，但使運發(fā)動認識到本身權(quán)利并積極行使權(quán)利[4]。除此之外2021年施行版(世界反興奮劑條例〕〔WorldAnti-DoingCode〕加大了對運發(fā)動權(quán)利的保衛(wèi)力度，強調(diào)保障運發(fā)動的程序權(quán)利[5]。我們國家順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢，中國反興奮劑中心于2020年6月發(fā)布(關(guān)于隱私和個人信息保衛(wèi)的規(guī)定〔暫行〕〕以加強對運發(fā)動的權(quán)利保衛(wèi)，但其并不屬于法律文件，而是中國反興奮劑中心發(fā)布的行政規(guī)范性文件。“權(quán)利云者，乃得享受特定利益之法律上之力也。〞[6]運發(fā)動權(quán)利需要落實在法律文本中才能得到強有力的保衛(wèi)。(體育法〕作為體育領(lǐng)域基本法，不僅要關(guān)注權(quán)利的分配，也要關(guān)注權(quán)利的保衛(wèi)，在沒有法律對運發(fā)動在反興奮劑經(jīng)過中權(quán)利作出規(guī)定時，就需要(體育法〕在反興奮劑的條款中對運發(fā)動權(quán)利保衛(wèi)奠定基調(diào)。2、(體育法〕修改反興奮劑條款需關(guān)注的基本問題反興奮劑是一項復(fù)雜的工作，牽涉諸多問題，但(體育法〕是體育領(lǐng)域中的基本法，不可能對所有問題進行具體且全面的規(guī)定。(體育法〕的立法宗旨應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確、全面地貫徹(中國憲法〕第21條的精神，指導(dǎo)、規(guī)范和保障我們國家體育事業(yè)發(fā)展，促進人民的身心健康。因而(體育法〕中的反興奮劑條款應(yīng)當(dāng)對事關(guān)我們國家反興奮劑事業(yè)發(fā)展的基本問題進行規(guī)定，根據(jù)(反興奮劑條例〕(反興奮劑管理辦法〕的章節(jié)設(shè)置以及國家體育總局對中國反興奮劑中心的職能規(guī)定，反興奮劑的基本問題主要為興奮劑的管理、興奮劑的檢查與檢測、興奮劑的處理懲罰、興奮劑的救濟、興奮劑的信息公開、興奮劑的教育、興奮劑的科研與國際合作以及運發(fā)動權(quán)利保衛(wèi)。但興奮劑的檢查與檢測通常根據(jù)世界反興奮劑機構(gòu)確立的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且內(nèi)容較多，不適宜在(體育法〕中進行規(guī)定；而興奮劑的處理懲罰屬于法律責(zé)任問題，興奮劑的救濟屬于仲裁問題，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任章節(jié)、體育仲裁章節(jié)進行專門解決；運發(fā)動權(quán)利保衛(wèi)在內(nèi)容上更合適在競技體育章節(jié)進行規(guī)定。因而本文主要討論反興奮劑的管理、信息公開、教育問題。2.1、反興奮劑管理體制不完善的問題建立良好的反興奮劑管理體制是保障反興奮劑工作得以公平、高效開展的基礎(chǔ)。我們國家的反興奮劑工作在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，現(xiàn)前階段構(gòu)成以為主導(dǎo)的反興奮劑管理體制，根據(jù)(反興奮劑管理辦法〕第二章反興奮劑工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，由國家體育總局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的反興奮劑工作，中國反興奮劑中心詳細施行各項工作，地方體育行政部門負責(zé)本地區(qū)反興奮劑工作，全國體育社會團體負責(zé)本社團的反興奮劑工作，以此推動全國反興奮劑工作的開展。華而不實，在反興奮劑的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分等制度上，構(gòu)成對內(nèi)和對外2個相輔相成的關(guān)系：其一是各反興奮劑機構(gòu)之間的分工與合作；其二是反興奮劑機構(gòu)與外部機構(gòu)的分工與合作[7]。2.1.1、對內(nèi)關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問題首先，反興奮劑組織機構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明。主要表如今全國單項體育協(xié)會與中國反興奮劑中心以及國家運動項目管理中心之間的權(quán)限存在穿插。全國單項體育協(xié)會應(yīng)配合中國反興奮劑中心負責(zé)本協(xié)會內(nèi)部的反興奮劑工作，但有部分協(xié)會章程卻基本直接照搬中國反興奮劑中心的職責(zé)。如：全國單項體育協(xié)會中的中國田徑協(xié)會，在協(xié)會章程第8條中規(guī)定，據(jù)中國奧委會和國際體育組織規(guī)定，組織施行田徑反興奮劑工作[8]，協(xié)會下設(shè)的反興奮劑委員會根據(jù)該條受權(quán)共列明15項反興奮劑職責(zé)[9]，而根據(jù)中國反興奮劑中心主要職能的介紹，中國田徑協(xié)會與反興奮劑中心至少存在5項職能穿插與重疊。除此之外，依(反興奮劑條例〕及其他配套規(guī)范性文件的規(guī)定，常會出現(xiàn)多個體育機構(gòu)同時對運發(fā)動開展興奮劑調(diào)查的情形，如(反興奮劑規(guī)則〕第54條規(guī)定，運發(fā)動樣本檢測呈陽性時，運發(fā)動管理單位、有關(guān)全國性體育社會團體、國家運動項目管理中心、省級反興奮劑機構(gòu)都有權(quán)介入調(diào)查，規(guī)定如此之多的調(diào)查主體，不僅會造成機構(gòu)間權(quán)利的穿插，也會降低反興奮劑工作的效率。其次，反興奮劑組織機構(gòu)缺少必要的監(jiān)督制約。主要表如今中國反興奮劑中心行使監(jiān)督權(quán)的力度缺乏，缺少對中國反興奮劑中心的再監(jiān)督。根據(jù)(反興奮劑規(guī)則〕的規(guī)定，中國反興奮劑中心的監(jiān)督對象基本涵蓋了除國家體育總局外所有的單位、組織、機構(gòu)；其監(jiān)督事項更是繁多，包括組織體系建設(shè)和反興奮劑工作開展情況，根據(jù)(反興奮劑規(guī)則〕第3條，反興奮劑工作牽涉11項事務(wù)，這就意味著中國反興奮劑中心的監(jiān)督事項基本涵蓋了所有與興奮劑相關(guān)的工作。然而中國反興奮劑中心內(nèi)部卻沒有專門部門或科室行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，根據(jù)中國反興奮劑中心官方網(wǎng)站對其下設(shè)各職能機構(gòu)的介紹，其監(jiān)督權(quán)主要由運行管理處、檢查處、法律事務(wù)處3個部門行使，3個部門分別行使監(jiān)督權(quán)，必然會削弱監(jiān)督的力度與強度。而中國反興奮劑中心，就當(dāng)前而言，既是處理懲罰規(guī)則的“立法者〞，又是追訴違規(guī)的“檢察官〞，同時是審理案件的“法官〞和“陪審團〞，還是處理懲罰決定的“執(zhí)行官〞[10]。多重角色定位使對中國反興奮劑中心的權(quán)利進行再監(jiān)督成為必要，由于仲裁以及司法監(jiān)督的缺少，對中心的監(jiān)督主要由國家體育總局施行，但國家體育總局未建立對中國反興奮劑中心的常態(tài)化監(jiān)督機制，這導(dǎo)致反興奮劑權(quán)利缺少必要的監(jiān)督與制約機制。第三，中國反興奮劑中心獨立性缺乏。中國反興奮劑中心是國家反興奮劑機構(gòu)，在機構(gòu)性質(zhì)上屬于國家體育總局的直屬事業(yè)單位，根據(jù)(反興奮劑管理辦法〕第10條的規(guī)定，中國反興奮劑中心負責(zé)興奮劑違規(guī)監(jiān)督，并監(jiān)督各級各類體育組織開展工作。除此之外，根據(jù)國家體育總局官方網(wǎng)站對中國反興奮劑中心的職能的介紹，中國反興奮劑中心享有監(jiān)督權(quán)[11]?？梢娭袊磁d奮劑中心在興奮劑監(jiān)督領(lǐng)域不再是普通的事業(yè)單位，而是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章受權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機關(guān)組織[12]，其本質(zhì)上是在行使行政權(quán)利。同時，中國反興奮劑中心在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體[13]。這樣的機構(gòu)性質(zhì)，使中國反興奮劑中心與行政機關(guān)關(guān)系密切，其運營資金主要來源于財政撥款，其人事要遭到國家體育總局的管理〔中國反興奮劑中心的人員主要由國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所部分人員和中國奧委會反興奮劑委員會有關(guān)人員組成〕，因而反興奮劑中心在機構(gòu)的運營與操作上具有濃烈厚重的行政色彩，其獨立性也遭到一定的質(zhì)疑。2.1.2、對外關(guān)系上反興奮劑管理體制存在的問題反興奮劑的外部分工與合作主要是指反興奮劑管理部門與其他主管部門〔如醫(yī)藥、衛(wèi)生、海關(guān)、外事等行政機關(guān)〕的協(xié)調(diào)與合作。在2004年的(反興奮劑條例〕第4條中便規(guī)定：縣級以上人民食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門負責(zé)各職權(quán)范圍內(nèi)反興奮劑工作。我們國家在2007年也開場嘗試實行體育運動中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度，在2008年舉辦北京奧運會期間該項制度充分發(fā)揮了作用。然而當(dāng)前，這種綜合治理機制已名存實亡。而打擊興奮劑最重要的還是從源頭上加以管控，中國反興奮劑中心更多是在體育賽事中對興奮劑進行管理，聚焦于事中或事后監(jiān)管，而在生產(chǎn)、制造、運輸環(huán)節(jié)中中國反興奮劑中心則鞭長莫及，且在興奮劑入刑后，檢察機關(guān)還將參與興奮劑犯罪行為，愈加需要建立綜合治理機制，加強各部門間的協(xié)調(diào)與配合。2.2、反興奮劑信息公開機制不完善我們國家作為一個人口大國、體育大國，在諸多的體育比賽中出現(xiàn)興奮劑違規(guī)是不可避免的，但很多社會群眾對反興奮劑工作知之甚少，且興奮劑違規(guī)的案件信息基本不公開。在國內(nèi)，一些不良媒體為了獲得關(guān)注度往往斷章取義，在信息不充分、不對等的情況下，可能會對社會群眾產(chǎn)生錯誤的輿論導(dǎo)向，甚至影響我們國家體育事業(yè)的發(fā)展。而在國際上，體育運動往往被打上政治的烙印，被一些媒體借機發(fā)揮，污蔑我們國家的國際形象。這些問題的出現(xiàn)與我們國家反興奮劑信息公開機制有重要的聯(lián)絡(luò)。興奮劑信息公開是接受社會監(jiān)督、打消社會質(zhì)疑、引導(dǎo)社會輿論的前提。中國反興奮劑中心固然定期頒布興奮劑處理懲罰情況，但這種頒布僅簡單交代被處理懲罰者、單位、時間、禁用物質(zhì)或方式方法、禁賽期等，信息的頒布很難起到警示或啟發(fā)的作用[14]。中國反興奮劑中心于2021年2月5日發(fā)布的興奮劑違規(guī)信息，內(nèi)容非常簡單，當(dāng)然與比賽級別較低有一定的關(guān)系。但對于重大比賽以及國際級運發(fā)動涉嫌興奮劑的事件，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待、重點公開。而當(dāng)前存在的問題是對重大的興奮劑事件，中國反興奮劑中心公開的信息過少、頒布不及時，存在違規(guī)公示的問題[15]。同樣是運發(fā)動，假如國家級運動名將違規(guī)，那么出于各方利益的考慮，對該運發(fā)動使用興奮劑的公示可能會等到事件“偃旗息鼓〞后發(fā)布，而普通運發(fā)動則就沒有這樣的“待遇〞。2.3、反興奮劑教育制度不完善我們國家要推動全民健身工作、體育強國建設(shè)，必然要介入或舉辦一些重大的國際賽事，鼓勵社會開展群眾體育賽事，提高我們國家體育的國際影響力以及社會中群眾介入體育的熱情。而在舉辦體育賽事、推動全民健身的經(jīng)過中，對反興奮劑基本知識的普及應(yīng)當(dāng)是同步的。具備基本的反興奮劑常識是社會群眾能夠自覺抵制興奮劑、識別興奮劑信息的重要前提。但我們國家當(dāng)前反興奮劑教育的范圍較小，根據(jù)2020年1月中國反興奮劑中心關(guān)于印發(fā)(反興奮劑教育工作施行細則〕，明確反興奮劑教育以運發(fā)動為中心。從該細則可知，當(dāng)前我們國家反興奮劑教育對象主要是運發(fā)動，由于運發(fā)動是體育運動的主要參加者與既得利益者，因而加強對運發(fā)動的反興奮劑教育是符合現(xiàn)實需要的。但是對學(xué)校體育以及群眾體育介入者的反興奮劑教育同樣不應(yīng)忽視。尤其最近幾年來，在學(xué)校體育考試中學(xué)生服用興奮劑的現(xiàn)象屢見不鮮，且在群眾賽事中業(yè)余比賽參賽選手因?qū)εd奮劑的危害了解缺乏而使用興奮劑的現(xiàn)象也是層出不窮。可見，當(dāng)前除了要加強對運發(fā)動的教育外，也要重視針對非運發(fā)動或業(yè)余運發(fā)動的教育。固然根據(jù)(2022年反興奮劑中心年報〕，我們國家反興奮劑教育拓展活動達222場，共覆蓋21364人，反興奮劑教育講座為1296場，共覆蓋159594人[16]。但根據(jù)中國反興奮劑中心官方頒布的新聞，反興奮劑教育活動介入人群主要集中在運動管理中心以及體育運動學(xué)校，圍繞社會群眾以及普通在校學(xué)生的教育活動非常之少。這就造成了反興奮劑教育主體的單一性，也造成了反興奮劑教育的封閉性，進而使得樂于介入體育活動的群眾對于興奮劑的危害性認識缺乏，關(guān)注度嚴(yán)重缺乏，因此容易被社會輿論誤導(dǎo)。而對于新聞媒體而言，其工作者主要是新聞傳媒專業(yè)，缺乏一定的反興奮劑知識，也被排除在反興奮劑教育主體之外，與國際上其他媒體的合作也相對較少，難以對我們國家反興奮劑的實際情況進行全面、客觀、真實的報道，不利于我們國家在舉辦國際體育賽事中樹立積極的國家形象。3、(體育法〕修改反興奮劑條款的建議基于反興奮劑問題的重要性以及現(xiàn)實工作的需要，在(體育法〕修改中增加專門章節(jié)規(guī)定反興奮劑已基本在學(xué)術(shù)界與實務(wù)界達成共鳴，但對反興奮劑條款的詳細內(nèi)容仍有爭議。本著(體育法〕為體育領(lǐng)域基本法的法律地位，以原則性與可操作性相結(jié)合為原則，筆者以為應(yīng)在(體育法〕中增加反興奮劑專章，且在條款中至少需要涵蓋反興奮劑的工作方針、管理體制、信息公開、宣傳教育、科研與國際合作的基本內(nèi)容。3.1、增加反興奮劑章節(jié)反興奮劑問題是體育領(lǐng)域中國家關(guān)注的重點問題，關(guān)乎體育事業(yè)發(fā)展的根本、中國的體育形象和國家形象。屢次在專家座談會以及體育工作會議上強調(diào)，堅決推進反興奮劑斗爭，強化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)〞“零容忍〞。的主要談話具體表現(xiàn)出出國家對于興奮劑嚴(yán)格打擊的決心。為貫徹落實對反興奮劑工作指示批示的精神，在國家體育總局2020年發(fā)布的(國家體育總局“反興奮劑工程〞建設(shè)方案〕首段中便明確提出全面提升體育行業(yè)反興奮劑治理能力和水平。反興奮劑治理能力和水平的提升關(guān)鍵在于反興奮劑制度的完善，而法律作為最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)，因而作為體育領(lǐng)域中的基本法(體育法〕首先就要對反興奮劑問題作出回應(yīng)，同時鑒于反興奮劑問題在當(dāng)前體育領(lǐng)域中的重要地位，應(yīng)采用專章的形式進行較為系統(tǒng)的規(guī)定，以推動我們國家反興奮劑制度的完善。3.2、對反興奮劑工作方針作出明確規(guī)定在體育基本法中制定反興奮劑章節(jié)，首先要明確的是反興奮劑工作的基本方針和原則，為國家開展反興奮劑工作確立方向與準(zhǔn)則，也為下位法的詳細制定提供指引。關(guān)于反興奮劑工作的基本方針，我們國家早在1989年國家體育運動委員會〔現(xiàn)為國家體育總局〕便正式提出對興奮劑問題要實行“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理〞的方針，即所謂“三嚴(yán)〞方針?！叭龂?yán)〞方針概括了中國以及體育界對待興奮劑問題的基本立場，也是多年來一直堅持與貫徹的既定方針，在制定的(反興奮劑條例〕第3條以及國家體育總局制定的(反興奮劑管理辦法〕第4條中均對“三嚴(yán)〞方針進行了規(guī)定，而這種總括性的具有指導(dǎo)意義的方針不能僅具體表現(xiàn)出在下位法中，在(體育法〕的反興奮劑專章中對于基本方針更應(yīng)予以明確，這也符合國家在1995年制定(體育法〕第23條時所要表示出的打擊興奮劑的強烈意愿。除此之外，(反興奮劑管理辦法〕第4條中堅持“預(yù)防為主，教育為本〞的基本原則也應(yīng)當(dāng)在(體育法〕中具體表現(xiàn)出，由于多年的反興奮劑斗爭實踐已經(jīng)表示清楚，嚴(yán)查只能治標(biāo)，通過教育預(yù)防才能治本，這也是我們國家最近幾年舉辦體育賽事、開展宣傳教育活動時貫徹的基本原則，具體表現(xiàn)出出我們國家打擊興奮劑的主要目的不在于懲罰而在于保衛(wèi)權(quán)利主體。因而，建議在(體育法〕反興奮劑章節(jié)中規(guī)定：反興奮劑工作堅持嚴(yán)格禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理的方針，堅持預(yù)防為主、教育為本的原則。3.3、對反興奮劑管理體制加以原則性規(guī)定構(gòu)建合理高效的反興奮劑管理體制是一個長期且系統(tǒng)的工作，需要不斷提升反興奮劑治理能力與水平，建立長效的反興奮劑治理體系。而實現(xiàn)反興奮劑的善治，則要先通過體育基本法的方式解決當(dāng)前管理體制中存在的核心問題。在對內(nèi)管理體制上，首先厘清各方介入主體的權(quán)限，否則在治理經(jīng)過中容易造成權(quán)限穿插，部門間互相推諉。固然(反興奮劑管理辦法〕第二章中對反興奮劑工作職責(zé)有專章規(guī)定，但其法律層級較低，僅為部門規(guī)章，而且規(guī)定的主體間權(quán)利存在穿插。首先，權(quán)利分配直接關(guān)系到反興奮劑工作的各部門、單位、團體以及互相間的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)先由(體育法〕對各行政部門進行基本的權(quán)限劃分，包括體育行政部門、地方體育行政部門以及縣級以上人民的衛(wèi)生、健康、教育等部門，從體育基本法的層面壓實各主體的責(zé)任后，再由(反興奮劑管理辦法〕作出細致規(guī)定，更符合體育法律體系的構(gòu)建。其次，加強對反興奮劑權(quán)利的監(jiān)督，我們國家反興奮劑權(quán)利具有行政性，行使權(quán)利的主體在法律地位上大多為行政主體，而行政權(quán)利具有天然的擴張性，必須對其進行監(jiān)督與制約。但我們國家當(dāng)前的法律文本對監(jiān)督問題規(guī)定較少且比擬分散，沒有構(gòu)成系統(tǒng)的監(jiān)督機制，建議在(體育法〕文本中增加監(jiān)督的規(guī)定，即國家建立健全反興奮劑制度和監(jiān)督管理機制。最后，保障中國反興奮劑中心的獨立性，興奮劑問題尤其是體育賽事中出現(xiàn)的使用興奮劑現(xiàn)象，在本質(zhì)上仍然屬于體育領(lǐng)域的范疇，而體育需要更多的自治性，需要尊重體育的特殊性，固然行政干涉能夠快速解決部分興奮劑問題，但是其解決方案不公開、不透明，并非長久之計，依靠中國反興奮劑中心開展檢查、檢測等程序機制以解決，愈加符合程序正義，而這有賴于中心具有高度的獨立性，因而能夠在(體育法〕文本中增加一款：國家保障中國反興奮劑中心的獨立性，任何單位和個人不得干涉興奮劑檢查與檢測。在對外的管理體制上，建設(shè)反興奮劑的系統(tǒng)工程僅依靠體育行政部門難免力不從心，需要其他行政部門、單位乃至社會各群體的介入。國家體育總局發(fā)布的(國家體育總局“反興奮劑工程〞建設(shè)方案〕中提出探尋求索新形勢下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，做好興奮劑的綜合治理工作。而開展綜合治理，需要積極爭取其他行政部門的支持與配合，必須通過國家立法，對興奮劑生產(chǎn)、運輸、進口、販賣、提供等行為進行限定和處理懲罰[17]，建立長效綜合治理機制。(反興奮劑條例〕第4條第2款規(guī)定縣級以上人民食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責(zé)反興奮劑工作。但該條規(guī)定沒有表述推動部門開展合作的法律目的且牽涉部門較少?？梢姺蓪蛹壿^低或者規(guī)定過于原則性很難引起其他部門的重視，也無法有效開展興奮劑的綜合治理。因而，牽涉以及地方多個行政部門管理權(quán)限這一重要問題時，必須通過(體育法〕的修改加以明確，在法律中盡可能明確綜合治理的內(nèi)容，包括需要哪些部門介入以及在哪些領(lǐng)域開展合作等，就當(dāng)前的可操作性與緊迫性而言，合作主要方向是反興奮劑的執(zhí)法與信息分享。通過在(體育法〕中增加反興奮劑綜合治理的內(nèi)容，為反興奮劑工作提供更直接和有效的法律支持[18]。3.4、對反興奮劑信息公開機制加以原則性規(guī)定當(dāng)前實踐中由中國反興奮劑中心負責(zé)頒布興奮劑違規(guī)處理懲罰以及相關(guān)的反興奮劑規(guī)則，但是效果不盡如人意，主要存在反興奮劑信息公開不及時、不全面的問題，能夠考慮在(體育法〕修改中增加對反興奮劑信息公開的規(guī)定，建議增加：反興奮劑檢查規(guī)則與檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，國家采取分級公開、備案監(jiān)督的方式以完善反興奮劑信息公開程序。合理的行政程序是信息分享機制得以順利建立和科學(xué)運行的載體[19]。一方面在中國反興奮劑中心的官網(wǎng)上及時通報中心檢查各協(xié)會、管理中心等單位反興奮劑工作的狀況，并將結(jié)果向國家體育總局備案；另一方面根據(jù)比賽級別，運發(fā)動等級的高低確立不同涉嫌興奮劑違規(guī)的公示原則，低級別比賽內(nèi)容以簡單為主，主要公示違規(guī)原因及檢查結(jié)果，而對于國家級、奧運會級別的比賽則公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，包括檢查、調(diào)查、聽證、甚至是仲裁的內(nèi)容都需及時向社會頒布，接受社會的監(jiān)督。同時為確保信息公開的有效落實，接受社會監(jiān)督，可以以嘗試在(體育法〕中原則性規(guī)定興奮劑黑名單制度，將涉嫌違規(guī)的運發(fā)動及相關(guān)組織機構(gòu)納入名單中，便于社會群眾以及新聞媒體可根據(jù)中國反興奮劑中心發(fā)布的黑名單有針對性地進行監(jiān)督，營造良好的反興奮劑輿論氣氛。3.5、增加對反興奮劑宣傳教育的規(guī)定為加強反興奮劑教育，使“拿干凈金牌〞的反興奮劑價值觀深切進入人心，應(yīng)加強反興奮劑宣傳教育的力度。反興奮劑教育除主要針對職業(yè)運發(fā)動、輔助人員、體育學(xué)校等專業(yè)人員與機構(gòu)外，需要擴大受眾群體，關(guān)注非職業(yè)運發(fā)動，以及不屬于協(xié)會管理人員但同時又與興奮劑存在一定接觸的人員，這類群體出于對體育的熱愛，會積極介入各類體育活動、體育賽事，監(jiān)督重大興奮劑事件，但同時對興奮劑的了解可能并不充分，也需要接受一定的反興奮劑教育。同時對于學(xué)校體育以及群眾體育領(lǐng)域也要加強宣傳，普及反興奮劑教育的基本知識。應(yīng)加強與地方協(xié)會、各類學(xué)校的合作，擴大反興奮劑教育活動與講座的范圍，在普通學(xué)校中開設(shè)針對普通學(xué)生的反興奮劑講座，尤其是在國家規(guī)定的體育考試之前，開設(shè)專門講座，提高學(xué)校以及學(xué)生的重視程度，發(fā)揮學(xué)校以及學(xué)生的相互監(jiān)督作用，催促地方興奮劑檢測部門加強興奮劑檢測，維護考試的公平性，保衛(wèi)學(xué)生的身體健康，打擊興奮劑的濫用。而在群眾體育中，針對群眾性的業(yè)余比賽，也應(yīng)當(dāng)有基本的反興奮劑教育，能夠通過發(fā)放宣傳手冊、開幕式宣講等方式提高介入者對興奮劑危害的認識，加強關(guān)注度；主辦方也應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)絡(luò)興奮劑檢測部門，對于獲獎?wù)哌M行興奮劑檢測，提高比賽的專業(yè)性與公平性。針對新聞媒體缺少專業(yè)人才報道宣傳反興奮劑的問題，能夠通過建立各級反興奮劑中心與新聞媒體的合作溝通機制，對于新聞媒體中主流的體育媒體，中國反興奮劑中心能夠在開展針對專業(yè)運發(fā)動的反興奮劑教育講座中邀請媒體參加，免費對其進行反興奮劑知識普及；可以以針對新聞媒體的特殊性，專門開設(shè)對媒體的反興奮劑教育講座，逐步培養(yǎng)新聞媒體中的反興奮劑人才，以擴大反興奮劑的社會關(guān)注，發(fā)揮新聞媒體在興奮劑事件中的引導(dǎo)宣傳作用。鑒于上述分析，應(yīng)在(體育法〕修改中增加反興奮劑教育條款，除明確國家反興奮劑機構(gòu)負責(zé)開展反興奮劑教育外，還能夠考慮增加：國家反興奮劑機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多元化的宣傳教育方式，普及反興奮劑知識，增加反興奮劑教育受眾，同時建立與媒體合作溝通的培訓(xùn)機制。3.6、增加對反興奮劑科研與國際合作的規(guī)定我們國家對興奮劑科研歷來非常重視，是世界上較少擁有專門興奮劑檢測中心與高水平檢測實驗室的國家，在“興奮劑檢測方式方法的研究與施行〞方面曾獲得國家科技進步一等獎，在歷次世界反興奮劑機構(gòu)的評審中均獲得非常高的評價。對于興奮劑科研我們國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持當(dāng)下勢頭，并通過立法方式進一步穩(wěn)固科研成果。除此之外，興奮劑科研工作還牽涉國家的科研資金流向、國家政策、國際公約方面，且興奮劑的檢測與生物醫(yī)學(xué)有著嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)。隨著醫(yī)學(xué)科技的不斷發(fā)展，使用興奮劑的方式不斷變化，因而興奮劑檢測是一項科技含量非常高的工作。而為避免興奮劑的濫用，反興奮劑的科學(xué)技術(shù)研究不宜由民間組織依一般的市場規(guī)則開展，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管之下進行。鑒于上述分析，應(yīng)在(體育法〕的反興奮劑條款中進行規(guī)定，給予高度的重視。建議增加：國家鼓勵開展反興奮劑科研工作，推廣先進的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方式方法。我們國家在反興奮劑國際合作方面也已經(jīng)獲得顯著成就，我們國家是(反對在體育運動中使用興奮劑國際公約〕的簽約國，在2008年北京奧運會、2018年廣州亞運會等重大國際賽事中均成功完成反興奮劑任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)履行國際反興奮劑義務(wù)。隨著我們國家綜合國力的不斷提升，將有能力舉辦更多的國際賽事，且國際反興奮劑合作是一項長期、艱巨的任務(wù)，并牽涉國際公約，因而通過法律的方式進行規(guī)定是非常有必要的。從整個反興奮劑體系而言，國際和國內(nèi)的反興奮劑體系并不是絕對割裂的，在規(guī)則、機構(gòu)上相互認可和管理[20]，很多的國際單項體育協(xié)會、世界反興奮劑機構(gòu)中均有我們國家人員任職，加強國際反興奮劑的溝通與合作也有利于在國際賽事中互相配合，打擊興奮劑的濫用。建議在(體育法〕中增加：關(guān)于反興奮劑國際合作的內(nèi)容，國家根據(jù)有關(guān)國際公約，開展反興奮劑國