國際法中低排放發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化制度關(guān)系構(gòu)建研究,國際法論文

國際法中低排放發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化制度關(guān)系構(gòu)建研究,國際法論文隨著國際社會應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的不斷深切進(jìn)入，低碳發(fā)展〔LowCarbonDevelopment,LCD〕這一概念應(yīng)運而生。盡管當(dāng)前還沒有一個公認(rèn)的定義，但低碳發(fā)展通常被簡單地理解為用更少的碳排放獲得發(fā)展.低碳發(fā)展產(chǎn)生的原因特別復(fù)雜，既有國際社會對氣候變化構(gòu)成原因認(rèn)識逐步深切進(jìn)入的因素，也是氣候變化會談中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家互相博弈的結(jié)果。無論怎樣，低碳發(fā)展有利于應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際社會的普遍共鳴，這促使各國在制定應(yīng)對氣候變化的政策和制度時，必須從整體上去考慮這些政策和制度能否有助于構(gòu)成和實現(xiàn)宏觀的低排放發(fā)展戰(zhàn)略〔LowEmissionDevel-opmentStrategy,下面簡稱LEDS〕，以實現(xiàn)向低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國內(nèi)固然有不少研究低碳經(jīng)濟(jì)的成果，但是，對于低排放發(fā)展戰(zhàn)略的概念、要素、特征、作用、歷史發(fā)展、法律地位及其將來發(fā)展等問題進(jìn)行全面深切進(jìn)入的研究還不多。本文嘗試?yán)迩宓团欧虐l(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，并努力深切進(jìn)入探尋與低排放發(fā)展有關(guān)的基本問題，為我們國家的氣候變化和低碳發(fā)展立法盡綿薄之力。一、低排放發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵LEDS由歐盟于2008年初次提出，主要是為了強調(diào)有計劃的低碳發(fā)展途徑能夠向國際社會提供有關(guān)優(yōu)先行動領(lǐng)域以及資金需求量的信息，以幫助國際社會評估和判定與這些信息有關(guān)的應(yīng)對氣候變化行動。隨后不久，LEDS開場出如今(哥本哈根協(xié)定〕、(坎昆協(xié)定〕以及其他相關(guān)的國際文件中。不過，上述文件并未對LEDS的內(nèi)涵進(jìn)行權(quán)威的界定。當(dāng)前，主要是一些國際組織和環(huán)境保衛(wèi)組織的研究報告在嘗試對LEDS進(jìn)行界定。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以為：低排放發(fā)展戰(zhàn)略通常用來描繪敘述一種具有遠(yuǎn)見的伴隨著低排放或者適應(yīng)氣候變化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或者發(fā)展戰(zhàn)略。美國低排放發(fā)展戰(zhàn)略能力建設(shè)項目〔EnhancingCapacityforLowEmissionDevelopmentStrategies〕則將LEDS描繪敘述為：一個包含了旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高環(huán)境管理能力，知足發(fā)展能力的行動、政策、項目以及執(zhí)行計劃的戰(zhàn)略性框架，相對于原來的發(fā)展途徑，這一框架為實現(xiàn)長期的、可測量的溫室氣體減排提供了基礎(chǔ)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署采用的術(shù)語是低排放、適應(yīng)氣候變化的發(fā)展策略〔Low-EmissionClimate-ResilientDevelopmentStrategies,下面簡稱LECRDS〕,LECRDS旨在同時應(yīng)對氣候變化帶來的威脅、風(fēng)險、脆弱性以及不確定性和各國所面臨的迫切的發(fā)展需求，LECRDS建立在廣泛的評估以及一系列的措施基礎(chǔ)上，例如對氣候變化影響的評估，對國家可持續(xù)發(fā)展需求的評估這些評估促使發(fā)展中國家制定出戰(zhàn)略性或者項目性的道路圖來執(zhí)行LECRDS,以獲得愈加平衡、可持續(xù)、低排放以及適應(yīng)氣候變化的發(fā)展途徑.氣候工作基金會〔ClimateWorks〕則采用低碳增長計劃〔Low-CarbonGrowthPlans,下面簡稱LCGP〕，以為低碳增長計劃是一種戰(zhàn)略性的計劃，旨在協(xié)助國家向低碳的、適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其組成部分包括長期的戰(zhàn)略性視角和中短期的旨在促進(jìn)國家向低碳和適應(yīng)氣候變化的發(fā)展途徑轉(zhuǎn)變的特定行動.值得注意的是，這一表述被聯(lián)合國開發(fā)計劃署的另一項研究成果所引用。從上面的眾多定義能夠看出，盡管上述研究所采用的術(shù)語不盡一樣，但對于LEDS的界定基本一樣，能夠?qū)⑵浜唵胃爬椋旱团欧虐l(fā)展戰(zhàn)略是將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和減少碳排放有機結(jié)合起來的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，在我們國家國內(nèi)的政策文件與學(xué)者們的論著中，多使用低碳經(jīng)濟(jì)或者低碳發(fā)展,較少或者還沒有使用低排放發(fā)展戰(zhàn)略.但是，自從(哥本哈根協(xié)定〕第2項使用低排放發(fā)展戰(zhàn)略后，國際社會和各國逐步傾向于使用LEDS來指代向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略以及一系列的具有內(nèi)在邏輯性的行動和制度。筆者以為，低碳發(fā)展更多的是指一種發(fā)展途徑和狀態(tài)，即一國的發(fā)展是低碳的，而低排放發(fā)展戰(zhàn)略則是指一國假如想要實現(xiàn)低碳的發(fā)展,就必須減少碳的排放。前者是后者的理想狀態(tài)和目的，而后者是實現(xiàn)前者的詳細(xì)措施。當(dāng)前，國際協(xié)議中已經(jīng)使用了低排放發(fā)展戰(zhàn)略，并促使成員國制定低排放發(fā)展戰(zhàn)略。我們國家在將來可以以考慮使用LEDS,以構(gòu)成共同的國際話語體系。但是，從本質(zhì)上來講，低排放發(fā)展戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略所指基本一樣。二、低排放發(fā)展戰(zhàn)略在國際氣候變化制度中的變遷LEDS這一概念是隨著氣候變化會談進(jìn)程的不斷深切進(jìn)入而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生與發(fā)展的推動力一方面來自于國際社會對氣候變化構(gòu)成原因認(rèn)識的不斷深切進(jìn)入，另一方面也源于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營之間劇烈的博弈?！惨弧橙珶o全有形式：從(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕到(京都議定書〕1992年(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕確定了國際社會應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)對氣候變化問題的基本目的，并突出了國際社會共同應(yīng)對氣候變化的主要原則，為后續(xù)的氣候變化會談搭建了基本的制度框架。但是，該公約并沒有詳細(xì)確定各國展開行動和合作的詳細(xì)方案，也沒有設(shè)定詳細(xì)的減排目的，而是將這些問題留給了后續(xù)會談。1995年第一次締約方會議通過了(柏林受權(quán)書〕，要求締約方開場一個新的經(jīng)過以制定一項加強附件一所列國家的承諾和在2000年以后的時期采取適當(dāng)行動的議定書或另一項法律文件，該經(jīng)過的優(yōu)先目的包括為加強附件一所列締約方的承諾而設(shè)計政策和措施，并規(guī)定它們在2005年、2018年和2020年之前的溫室氣體排放限度和排放消減目的。1997年，第三次締約方會議通過了(京都議定書〕，對2020年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和目的等做出了詳細(xì)規(guī)定。而非附件一國家則不承當(dāng)強迫性的減排義務(wù)。除此之外，(京都議定書〕確立了三項被稱為靈敏機制的履約機制，即聯(lián)合履約機制、清潔發(fā)展機制以及排放貿(mào)易機制。至此，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間全有全無的應(yīng)對氣候變化責(zé)任分擔(dān)形式正式確立。在這一階段，國際社會對于怎樣應(yīng)對氣候變化還處于探索階段，從最后所確立的減排責(zé)任分擔(dān)機制來看，其并未從根本上認(rèn)識到氣候變化與發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，(京都議定書〕全有全無的責(zé)任形式從外表看符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的要求，既保證了減排目的的實際履行，也保證了發(fā)展中國家的發(fā)展需要。但是，從另一角度來理解，這一制度布置既忽視了發(fā)達(dá)國家的發(fā)展需要，也忽視了發(fā)展中國家宏大的發(fā)展?jié)摿Α?1世紀(jì)前十年各國的發(fā)展?fàn)顩r印證了全有全無形式的這一缺陷：一方面，主要發(fā)達(dá)國家遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折，其減排的熱情和積極性大幅度下降，減排行動在一些國家甚至遭到抵制。另一方面，幾大新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)快速增長，由于缺乏對碳排放的足夠限制，這些國家在很大程度上走上了發(fā)達(dá)國家高增長高排放的老路。更為嚴(yán)重的是，這一途徑缺陷在很長時間內(nèi)還會產(chǎn)生較強的鎖定效應(yīng)，增加了這些國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的成本和難度。因而，(京都議定書〕所確立的全有全無的責(zé)任形式盡管兼顧了公平的需要，但從預(yù)期效果上看，其所確定的減排責(zé)任分擔(dān)形式對于應(yīng)對氣候變化的目的來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，(京都議定書〕固然為附件一國家提出了詳細(xì)的減排目的，也設(shè)計出了靈敏履約三機制，但并未要求各國整體和深度的推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，將應(yīng)對氣候變化的目的落實到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)過中，而僅僅僅是初步提出了減排的機制和方式方法。這些減排機制在設(shè)計思路上仍然是末端的，而沒有從事先預(yù)防以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度來應(yīng)對氣候變化問題?？傮w來看，LEDS在這一階段并沒有引起國際社會的關(guān)注。不過，(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕以及(京都議定書〕并非對發(fā)展中國家毫無要求。(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕第四條第一款b項要求：制訂、執(zhí)行、頒布和經(jīng)常地更新國家的以及在適當(dāng)情況下區(qū)域的計劃，華而不實包含從(蒙特利爾議定書〕未予管制的所有溫室氣體的源的人為排放和匯的去除來著手減緩氣候變化的措施，以及便利充分地適應(yīng)氣候變化的措施。(京都議定書〕第十條要求非附件一國家：制訂、執(zhí)行、頒布和定期更新載有減緩氣候變化措施和促進(jìn)適應(yīng)氣候變化措施的國家方案以及在適當(dāng)情況下的區(qū)域方案。此類方案除其他外，將牽涉能源、運輸和工業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和廢物管理。能夠講，這些要求初步意識到了應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系?！捕彻餐瑴p排:從(巴厘行動計劃〕到(哥本哈根協(xié)定〕、(坎昆協(xié)定〕2000年以后，中國、巴西等國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，碳排放量大幅度增加，這引起了以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家對全有全無的責(zé)任分擔(dān)形式的不滿，進(jìn)而導(dǎo)致2005年開場的就(京都議定書〕失效之后第二承諾期的談判一度陷入僵局。為了打破僵局，2007年締約方大會最終形成了(巴厘行動計劃〕，該計劃成認(rèn)發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)獲得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和能力建設(shè)方面的援助，但同時也要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都要根據(jù)各自的情況和能力采取行動。發(fā)展中國家必須采取國家的適當(dāng)減緩行動〔NationallyAppropriateMitigationActions,下面簡稱NAMA〕.在程序上，行動計劃在原有的(京都議定書〕之下(公約〕附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組外，又設(shè)置了(公約〕之下的長期合作行動問題特設(shè)工作組,負(fù)責(zé)就所有國家旨在履行公約的詳細(xì)義務(wù)進(jìn)行會談。這些變化表示清楚，減排責(zé)任分擔(dān)形式開場向共同承當(dāng)減排責(zé)任方向發(fā)展。在之后的會談中，這一趨勢愈發(fā)明顯。在哥本哈根大會期間，發(fā)達(dá)國家竭力切斷對發(fā)展中國家的適當(dāng)減緩行動的要求和資金技術(shù)援助之間的關(guān)系，以推動發(fā)展中國家獨立減排。2018年締約方大會進(jìn)一步加強了這種趨勢，要求發(fā)展中國家通過國家的適當(dāng)減緩行動，以確保到2020年能夠糾正一切情形照舊下的排放軌跡。在這樣的大背景下，LEDS作為一種能夠替代自愿或強迫性的溫室氣體減排的溫和的措施，逐步得到了國際社會尤其是發(fā)展中國家的關(guān)注。一方面，在氣候變化會談中，LEDS既能夠推進(jìn)發(fā)展中國家國家的適當(dāng)減緩行動,又不會對發(fā)展中國家施加減排總量要求。另一方面，從國內(nèi)發(fā)展的視角看，LEDS強調(diào)發(fā)展優(yōu)先，而有別于傳統(tǒng)的氣候變化優(yōu)先的途徑，其將氣候變化應(yīng)對整合到社會發(fā)展的經(jīng)過中，對于發(fā)展中國家的意義尤為重要。因而，很多發(fā)展中國家相繼提出了將來一段時間內(nèi)的減排目的，如中國、巴西、印度以及俄羅斯等。除此之外，對于一部分發(fā)達(dá)國家來講，LEDS也是在將來新的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中爭取占據(jù)優(yōu)勢地位的機遇，因而，一些發(fā)達(dá)國家也相繼提出了低排放發(fā)展目的，并制訂了相應(yīng)的道路圖和行動計劃。LEDS對于應(yīng)對氣候變化的作用和意義，也反映在近年來氣候變化的各類國際法律文件中。在哥本哈根會議期間，很多國家和組織都向大會提交了提議文本，建議將LEDS寫入?yún)f(xié)議。(哥本哈根協(xié)定〕成認(rèn)：我們應(yīng)該合作起來以盡快實現(xiàn)全球和各國碳排放峰值，我們認(rèn)識到發(fā)展中國家碳排放到達(dá)峰值的時間可能較長，并且認(rèn)識到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消除貧困對于發(fā)展中國家來講仍然是首要的以及更為重要的目的，因而，低排放發(fā)展戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的。哥本哈根會議的另一項成果(〈公約〉之下的長期合作行動問題特設(shè)工作組決議草案〕也對所有締約方提出了LEDS的要求：發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)制定低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)長期減排目的,發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)采取國家的適當(dāng)減緩行動并且制定低排放發(fā)展戰(zhàn)略.(坎昆協(xié)議〕也要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)制定低排放發(fā)展戰(zhàn)略或計劃,但是，對于發(fā)展中國家的要求，(坎昆協(xié)議〕的表述變成了鼓勵發(fā)展中國家結(jié)合可持續(xù)發(fā)展制定低排放發(fā)展戰(zhàn)略或計劃.這改變了(哥本哈根協(xié)定〕的用語，將應(yīng)當(dāng)〔shall〕改成了鼓勵〔encouraging〕，這一改變表示清楚(坎昆協(xié)議〕對于LEDS自愿性的認(rèn)識愈加深切進(jìn)入和準(zhǔn)確。在這一階段，國際社會逐步意識到氣候變化問題不僅牽涉環(huán)境問題，更牽涉綜合性的社會發(fā)展問題和國際格局重構(gòu)。因而，各國開場嘗試將氣候變化問題納入社會發(fā)展之中解決，從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面將眾多政策措施加以整合。隨著氣候變化會談的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家陣營對發(fā)展中國家施加的壓力越來越大，共同責(zé)任已經(jīng)成為大勢所趨。在這種情況下，低排放發(fā)展戰(zhàn)略作為一種軟的應(yīng)對氣候變化措施，成為發(fā)展中國家尤其是幾大新興經(jīng)濟(jì)體國家的最佳選擇。三、低排放發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素和特點〔一〕LEDS的基本要素固然(哥本哈根協(xié)定〕和(坎昆協(xié)議〕推動各成員國實行LEDS,但并沒有就LEDS的詳細(xì)內(nèi)容提出明確要求，因而，不同研究機構(gòu)對于低排放發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的總結(jié)也不盡一樣。氣候與發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)組織將其內(nèi)容概括為下面幾個部分：目的瞻望，國家基準(zhǔn)線評估以及正常排放情境下排放軌跡分析，潛在的對策選擇，政策影響分析，制定道路圖和執(zhí)行計劃，執(zhí)行以及能力建設(shè)。氣候工作基金會將LEDS的基本要素概括為：目的瞻望，中長期目的和中短期行動，全球減排目的，國家和減排的基準(zhǔn)線，減緩行動的機遇以及成本分析，適應(yīng)行動的脆弱性以及需要分析，辨別優(yōu)先行動領(lǐng)域，相關(guān)政策以及措施，管理體制能力建設(shè)，成本評估，部門減排目的以及監(jiān)測與審查。德國國際合作公司的概括則較為簡潔，其以為LEDS的要素包括：長期的戰(zhàn)略性目的，溫室氣體排放基準(zhǔn)線，減排時機及成本測算，確定關(guān)鍵部門的減排及措施的優(yōu)先性，確定中短期的道路圖以及財政支持。盡管有些許區(qū)別，上述研究仍然包含了一些共通的內(nèi)容。筆者以為，LEDS應(yīng)當(dāng)包括下面主要內(nèi)容：〔1〕中長期減排目的。目的的設(shè)定是LEDS的核心內(nèi)容，LEDS的整個行動布置都需要在設(shè)定目的的基礎(chǔ)上展開。LEDS的目的一般是長期的、量化的減排目的，當(dāng)前，已有很多國家根據(jù)氣候變化會談的要求提交了其LEDS的中長期減排目的，我們國家在2018年11月也提出了到2020年單位二氧化碳排放比2005年減少40%~45%的中長期減排目的。〔2〕現(xiàn)在狀況評估。要準(zhǔn)確估計一國的減排潛力以及完成中長期減排目的的可能性，戰(zhàn)略制定者需要通過監(jiān)測、統(tǒng)計與核算來準(zhǔn)確評估一國整體的以及各詳細(xì)部門和領(lǐng)域的排放總量和排放水平，并分析正常排放情境下的排放增長趨勢，最終確定相應(yīng)的作為對照的基準(zhǔn)年。〔3〕減緩行動的成本和潛力分析。由于不同經(jīng)濟(jì)部門以及項目的排放現(xiàn)在狀況和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致減排潛力以及減排成本差異較大。LEDS在分解中長期減排目的時，需要對不同經(jīng)濟(jì)部門和項目的成本以及潛力進(jìn)行分析，并辨別出減排潛力大、成本低的部門以及項目?！?〕適應(yīng)行動的脆弱性以及成本分析。適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的另一個重要方面。在這一領(lǐng)域，戰(zhàn)略制定者需要評估氣候變化對一國造成的不利影響，借此確定國家需要采取的適應(yīng)行動。在確定行動范圍和領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略制定者需要在能夠量化的領(lǐng)域進(jìn)行成本分析，準(zhǔn)確評估行動的成本?！?〕確定重點項目和政策。在上述要素的基礎(chǔ)上，LEDS需要進(jìn)一步明確中短期的行動計劃，為了保證行動的效率和政策的有效性，LEDS需要從諸多領(lǐng)域和政策中辨別出需要予以重點支持和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域、項目，進(jìn)而確定行動的先后次序，制定出合理的行動計劃。詳細(xì)來講，戰(zhàn)略制定者需要以減排成本高低、減排潛力大小、脆弱性大小、鎖定效應(yīng)大小以及技術(shù)難度等為標(biāo)準(zhǔn)，來對不同部門、領(lǐng)域、項目的減緩和適應(yīng)行動以及相關(guān)政策進(jìn)行排序?！?〕組織和資金保障。堅實的組織基礎(chǔ)和充足的資金支持是戰(zhàn)略和政策成功的關(guān)鍵，在確定了相應(yīng)的重點項目和政策之后，戰(zhàn)略制定者需要明確相應(yīng)的管理體制和介入機制，即由哪些機構(gòu)負(fù)責(zé)制定政策并履行管理職能、哪些組織能夠介入到LEDS執(zhí)行之中，以此來保障低排放發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行。除此之外，戰(zhàn)略制定者還需要考慮到整個戰(zhàn)略對于資金的需求，通過建立相應(yīng)的財政保障機制以及吸引國際資金援助來施行戰(zhàn)略?！捕矻EDS的特點第一，LEDS具有綜合性。綜合性是LEDS的最顯著特征。無論是減緩還是適應(yīng)，氣候變化政策都會牽涉所有的經(jīng)濟(jì)部門。氣候變化議題在很多領(lǐng)域與國家或者地區(qū)的政策有著整體上的聯(lián)絡(luò)，例如能源、交通和土地管理領(lǐng)域。氣候變化政策也會對國內(nèi)政策中的很多迫切需要解決的議題產(chǎn)生廣泛的影響，例如消除貧困、可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長?？紤]到這種內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)，把氣候變化議題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者增長策略進(jìn)行整合，有助于將國內(nèi)政策推進(jìn)到一個愈加嚴(yán)密和協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略層面。第二，LEDS具有長期性。盡管大部分現(xiàn)有的應(yīng)對氣候變化政策都會考慮到政策將來的走向和目的，但是一般只規(guī)劃中短期。而LEDS則是從總體上重新考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放之間的結(jié)合，其執(zhí)行期往往長達(dá)20年乃至30年。例如在(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕附件一國家中，英國2018年5月就2020年后的碳減排目的作出了有法律約束力的承諾，于2018年底發(fā)布了其低碳發(fā)展計劃---(碳計劃〕，計劃在2023-2027年間將溫室氣體排放減少到1990年水平的一半，總量降至19.5億噸，2030年實現(xiàn)減排60%,2050年實現(xiàn)減排80%;日本(低碳社會行動計劃〕的規(guī)劃期則是2008-2050年。在非附件一國家中，圭亞那(圭亞那低碳發(fā)展戰(zhàn)略草案〕的執(zhí)行期則是2018-2030年。第三，LEDS具有自愿性。固然LEDS已經(jīng)得到了國際社會的普遍成認(rèn)，(哥本哈根協(xié)定〕中明確提出低排放發(fā)展戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的〔Article2〕,應(yīng)該給發(fā)展中國家提供鼓勵，以促使發(fā)展中國家實行低排放發(fā)展戰(zhàn)略,但是，LEDS仍然是自愿性的，至今尚沒有針對LEDS的強迫性法律文件。對于發(fā)展中國家而言，盡管LEDS是將來發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然之路，但其不能成為任何資金和技術(shù)援助的必要前提，在短期內(nèi)也不能成為強迫性的減排義務(wù)，否則，LEDS就喪失了其獨特的價值和作用。四、低排放發(fā)展戰(zhàn)略的作用及與其他應(yīng)對氣候變化制度的關(guān)系綜合性、長期性、自愿性特征決定了LEDS的地位，也決定了其與其他的應(yīng)對氣候變化的政策或措施具有本質(zhì)的區(qū)別?！惨弧矻EDS的作用LEDS是綜合性的、橫跨各經(jīng)濟(jì)部門的整體的社會發(fā)展戰(zhàn)略，因而，其必然牽涉不同類型的社會主體。對于不同的經(jīng)濟(jì)部門以及不同的利益相關(guān)者來講，LEDS的作用和意義是不同的。首先，對于來講，低排放發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：一是在宏觀上，明確長期減排目的，并且通過將LEDS和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略推向了更高層次的層次；二是在微觀上，能夠根據(jù)LEDS的長期目的進(jìn)一步制定牽涉各經(jīng)濟(jì)部門的中短期行動計劃，并準(zhǔn)確評估減排成本和辨別潛在的障礙；三是在公平問題上，有利于評估氣候變化對于不同社會群體的影響，尤其是對于低收入群體的影響，進(jìn)而制定相應(yīng)的對策措施；四是有利于提高現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)性，構(gòu)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系；五是在機構(gòu)和能力建設(shè)上，建立不同部門的管理構(gòu)造，達(dá)成不同級別的機構(gòu)之間的共鳴，并促進(jìn)互相之間的合作，通過在做中學(xué)來提高機構(gòu)應(yīng)對氣候變化的能力；六是在技術(shù)支持上，促進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計技術(shù)以及能力的提升，為國家將來進(jìn)一步履行應(yīng)對氣候變化的責(zé)任奠定技術(shù)基礎(chǔ)。其次，對于私營部門來講，由于有長期的發(fā)展方向和確定的行動計劃，有利于促進(jìn)投資者向低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，例如可再生能源技術(shù)的研發(fā)和部署、碳捕捉和碳封存技術(shù)的研究等。除此之外，低排放發(fā)展戰(zhàn)略也有利于私營部門獲取行動的相關(guān)信息，為私營部門從中尋找介入的時機提供了便利。再次，對于一般社會公眾來講，LEDS也具有重要的作用：一是為社會公眾提供了廣泛介入政策制定的時機；二是提供了行動的相關(guān)信息，有利于公眾予以監(jiān)督；三是有利于向社會公眾宣傳低碳發(fā)展的重要性，提升公眾介入應(yīng)對氣候變化的意識。最后，從國際社會的視角來講，LEDS也有助于國際援助方〔國際組織以及發(fā)達(dá)國家〕清楚地獲得一國資金和技術(shù)的需求情況，進(jìn)而進(jìn)行有針對性的援助和支持，有利于提高資金的使用效率。同時，LEDS向國際社會展示減排的總體戰(zhàn)略、相關(guān)信息以及成功經(jīng)歷體驗，有利于各國間的經(jīng)歷體驗借鑒和溝通?！捕矻EDS與其他應(yīng)對氣候變化制度措施的關(guān)系1.LEDS與國家的適當(dāng)減緩行動的關(guān)系隨著發(fā)展中國家排放量的迅速增加，怎樣推動發(fā)展中國家介入減排已經(jīng)成為會談的重要任務(wù)。在這一背景下，(巴厘行動計劃〕提出了國家的適當(dāng)減緩行動計劃。一般來講，NAMA是指各國尤其是發(fā)展中國家，根據(jù)本身情況制定相應(yīng)的政策措施，減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)到2020年修正一切情形照舊下的排放軌跡的目的。與(京都議定書〕三機制不同，NAMA并沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，而是允許各國根據(jù)本身情況和能力因地制宜制定相應(yīng)的措施，具有靈敏性和自愿性的特征。正由于具有上述特征，NAMA在一定程度上遭到了廣大發(fā)展中國家的歡迎。截至2020年9月，已經(jīng)有50多個國家向締約方大會提交了有關(guān)NAMA的行動計劃。根據(jù)(巴厘行動計劃〕提出的國家的適當(dāng)減緩行動,發(fā)展中國家締約方在可持續(xù)發(fā)展方面可測量和可報告的國家的適當(dāng)減緩行動，應(yīng)得到以可測量、可報告和可核實的方式提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持和扶持.(哥本哈根協(xié)定〕進(jìn)一步規(guī)定了具有可操作性的程序性規(guī)定，要求尋求國際支持的國家的適當(dāng)減緩行動將會與相應(yīng)的技術(shù)和能力扶持一起登記在案，獲得扶持的措施將會被添加在附件二中.截至2020年9月，約有50個國家向締約方大會提交了其NAMA的相關(guān)信息,有44個非附件一國家根據(jù)這一規(guī)定提交了尋求國際支持的國家的適當(dāng)減緩行動〔AppendixⅡ〕,要求被添加在(哥本哈根協(xié)定〕附件二中。LEDS最初是被作為NAMA的組成部分納入氣候變化會談的。在一些國家向(哥本哈根協(xié)定〕提交的NAMA計劃中也包含了LEDS的內(nèi)容。但是，隨著二者的區(qū)別逐步顯現(xiàn)，LEDS被區(qū)分出來成為單獨的法律制度。客觀來講，二者之間有很多相近之處，例如都牽涉減排的詳細(xì)目的、都具有自愿性、都為了實現(xiàn)向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型等。當(dāng)然，二者之間的區(qū)別也是顯而易見的：首先，LEDS具有綜合性，是低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略，其往往牽涉國民經(jīng)濟(jì)的各個關(guān)鍵部門，并且確定行動的先后次序；而NAMA一般只包含詳細(xì)的項目、計劃以及政策。其次，LEDS的執(zhí)行期更長，可以長達(dá)30年；而NAMA的執(zhí)行期一般較短，需要根據(jù)整體情況的發(fā)展不斷調(diào)整。在一國的政策框架內(nèi)，二者扮演著不同的角色，互相配合，互相促進(jìn)。簡單來講，LEDS就像保衛(wèi)傘一樣，將不同部門和領(lǐng)域的NAMA納入其調(diào)整范圍，并且辨別出華而不實的優(yōu)先行動領(lǐng)域，進(jìn)而保證國家減排行動有序、高效以及低成本的展開。因而，LEDS為一國將諸多領(lǐng)域的NAMA整合為協(xié)調(diào)有序的政策體系提供了最佳途徑。需要注意的是，盡管LEDS能夠決定不同領(lǐng)域NAMA的先后順序，但不能對NAMA的執(zhí)行造成本質(zhì)性的阻礙，制定LEDS也不是執(zhí)行NAMA的先決條件，一國能夠在沒有LEDS的情況下先開場執(zhí)行NAMA.總之，后京都時代的氣候變化制度框架應(yīng)當(dāng)成認(rèn)LEDS和NAMA各自的地位和價值，并且努力促進(jìn)各發(fā)展中國家締約方通過LEDS將諸多的NAMA整合起來，以促進(jìn)各締約方的減緩行動向有序、高效和透明的方向發(fā)展。2.LEDS與可測量、可報告、可核實制度的關(guān)系可測量、可報告、可核實〔Measurable、ReportableandVerifiable,下面簡稱MRV〕是國際社會應(yīng)對氣候變化的另一項重要制度。國內(nèi)有研究者對其概念進(jìn)行了歸納：可測量：主要是指采取的對策本身和對策的結(jié)果是能夠測量的；可報告：能夠根據(jù)(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕或其他達(dá)成一致的要求進(jìn)行報告；可核實：能夠通過協(xié)商一致的方式進(jìn)行核實，包括國內(nèi)和國際核實。MRV能夠保證各國減排行動的有效性，既有利于從整體上準(zhǔn)確評估國際社會應(yīng)對氣候變化行動的效果，也有利于判定各國能否遵守其在公約下的減排義務(wù)。除此之外，MRV也能夠促進(jìn)各國之間加強經(jīng)歷體驗溝通，改良詳細(xì)制度和措施，加強各國之間的合作和信任。最為重要的是，MRV能夠保證發(fā)展中國家獲得資金和技術(shù)支持。因而，加強MRV是氣候變化制度框架構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕及(京都議定書〕已經(jīng)有了有關(guān)報告和核實的相關(guān)規(guī)定，這為MRV的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。公約規(guī)定，所有締約方通過秘書處向締約方會議提供有關(guān)履行的信息，包括國家年度溫室氣體排放清單以及國家信息通報，但是在提交頻度以及信息范圍上，(聯(lián)合國氣候變化框架公約〕對附件一國家和非附件一國家提出了不同的要求。(京都議定書〕進(jìn)一步發(fā)展了報告制度。根據(jù)(京都議定書〕的規(guī)定，附件一國家必須每年向締約方大會提交具體的溫室氣體排放清單以及國家信息通報，由專家組根據(jù)特定的指南對清單以及信息通報進(jìn)行評審并編寫評估報告，以評估締約方履行承諾的情況并指明在實現(xiàn)承諾方面任何潛在的問題以及影響實現(xiàn)承諾的各種因素。而非附件一國家的義務(wù)較輕：不需要單獨編制溫室氣體排放清單，而將其作為國家信息通報的一部分；不需要使用強迫性的清單編制方式方法，只需要使用1996年版清單編制指南；強迫報告的范圍也只限于二氧化碳、甲烷以及一氧化二氮；國家信息通報不需要接受評審。(京都議定書〕對附件一國家的清單編制設(shè)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，保證了清單的準(zhǔn)確性、完好性、可比性以及透明性，為后來MRV的產(chǎn)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。但對于非附件一國家，要求則比擬寬松。誠然，附件一國家并無量化的減排目的且缺乏足夠的資金和技術(shù)能力，這使得報告和審議制度無法充分發(fā)揮其推動全球共同行動的目的。隨著氣候變化會談的深切進(jìn)入，2007年(巴厘行動計劃〕正式提出了MRV,規(guī)定加強緩解氣候變化的國家/國際行動，除其他外，包括考慮：〔11放限度和減排目的在內(nèi)的可衡量、可報告和可核實的適當(dāng)國家減緩承諾或行動，同時在顧及它們國情差異的前提下確保各自努力之間的可比性；〔2〕發(fā)展中國家締約方在可持續(xù)發(fā)展方面可衡量和可報告的適當(dāng)國家減緩行動，它們應(yīng)得到以可衡量、可報告和可核實的方式提供的技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持和扶持.(哥本哈根協(xié)定〕進(jìn)一步細(xì)化了MRV,對于發(fā)達(dá)國家，要求碳減排和發(fā)達(dá)國家的資金援助的測量、報告和核實工作，都將根據(jù)現(xiàn)存的或締約方大會所采納的任何進(jìn)一步的發(fā)展進(jìn)行，并將確保這些目的和融資的計算是嚴(yán)格、健全和透明的.對于發(fā)展中國家，(哥本哈根協(xié)定〕規(guī)定，發(fā)展中國家締約方將根據(jù)那些確保國家主權(quán)得到尊重的、明確界定的方針，通過國家信息通報的方式溝通各國減排措施施行的相關(guān)信息，為國際咨詢和分析做好準(zhǔn)備。除此之外，協(xié)定將減緩行動的MRV分為兩類：國內(nèi)自愿的減排行動接受國內(nèi)的MRV,接受國際援助的減排行動則接受國際的MRV.與NAMA和LEDS一樣，MRV仍處在發(fā)展之中，其適用的廣度和深度還需要通過會談進(jìn)一步確定。不過，各國基本上已經(jīng)達(dá)成共鳴，在新的氣候變化制度框架中，MRV扮演著至關(guān)重要的角色。從整體趨勢來看，全球應(yīng)對氣候變化的制度框架正在向各國根據(jù)本身情況作出不同承諾和行動的多軌框架〔Multi-trackFramework〕發(fā)展，在這一趨勢下，MRV也需要發(fā)展出多種標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)這一框架的需要。LEDS與MRV的關(guān)系能夠概括為下面幾個方面：首先，溫室氣體排放清單既是一國履行MRV義務(wù)的重要組成部分，也是制定LEDS的前提和重要步驟，沒有溫室氣體排放清單，一國就無法制定LEDS,也無法進(jìn)一步制定詳細(xì)規(guī)劃。其次，按照(哥本哈根協(xié)定〕的要求，LEDS下各部門和領(lǐng)域的NAMA需要接受國內(nèi)MRV的審查，以保證行動的有效性，而接受國際援助的NAMA則要接受國際MRV的審查。因而，LEDS的貫徹和實施受到國際和國內(nèi)MRV的監(jiān)督，這保證了LEDS的順利執(zhí)行。最后，為了保障LEDS的順利執(zhí)行，LEDS也會規(guī)定眾多的保障性的制度措施，如建立碳排放統(tǒng)計核算體系等，這些制度措施反過來也會提高一國開展國內(nèi)MRV的能力，進(jìn)而有利于MRV的發(fā)展。3.LEDS與國際資金援助的關(guān)系應(yīng)對氣候變化問題牽涉甚廣，需要大量的資金支持。對于廣大發(fā)展中國家來講，經(jīng)濟(jì)氣力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其需要通過經(jīng)濟(jì)援助來提高本身應(yīng)對氣候變化的能力。因而，資金機制一直以來都是氣候變化會談的重要議題。根據(jù)資金的來源來講，一般能夠分為發(fā)達(dá)國家的資金援助和私營部門的投資兩個方面。前者屬于發(fā)達(dá)國家在氣候變化會談中的國際義務(wù)，其目的主要是為了幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的水平和能力，一般是無償?shù)模且邮躆RV的審查。后者則屬于一種市場行為，是以營利為目的的，其主要起到對前者的補充作用。氣候變化會談主要關(guān)注前一種資金機制。公約要求，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金支持，以支付下面幾類費用：提供有關(guān)履行的信息的義務(wù)產(chǎn)生的費用；發(fā)展中國家所需要的資金，包括用于支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓的資金；十分易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費用。對于資金機制的履行，公約要求考慮資金流量應(yīng)充足、可預(yù)測，在發(fā)達(dá)國家締約方之間適當(dāng)分?jǐn)偛⒖紤]到發(fā)達(dá)國家的詳細(xì)需要和特殊情況。除此之外，公約還確定了由國際實體負(fù)責(zé)經(jīng)營的、以贈予或轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)的資金機制，并允許和鼓勵發(fā)達(dá)國家締約方通過雙邊、區(qū)域性和其他多邊渠道提供資金。〔Article11〕根據(jù)公約的要求，1998年，締約方會議通過(布宜諾斯艾利斯行動計劃〕，正式布置全球環(huán)境基金〔GlobalEnvironmentalFund,以下簡稱GEF〕作為資金機制的經(jīng)營實體，經(jīng)營GEF信托基金。隨后，在發(fā)展中國家的要求下，為了兼顧其他中下發(fā)達(dá)國家以及最不發(fā)達(dá)國家的需要，2001年(馬拉喀什協(xié)定〕又在GEF信托基金外設(shè)立了氣候變化十分基金、最不發(fā)達(dá)國家基金以及適應(yīng)基金。氣候變化十分基金主要贊助減緩行動，最不發(fā)達(dá)國家基金則只支持最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的行動，而適應(yīng)基金則只支持公約48條所指的脆弱國家的適應(yīng)活動。在這一階段，公約基本上確定了資金機制的基本框架，并建立了資金機制的組織基礎(chǔ)和運行形式，為資金機制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，這一階段的資金機制仍然存在很多問題：一是公約對于充足性以及可預(yù)測的規(guī)定非常模糊，發(fā)達(dá)國家能夠在一定程度上逃避出資義務(wù)；二是基金由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，出資額由發(fā)達(dá)國家決定，而不是由發(fā)展中國家的需要決定；三是在公約框架下，發(fā)達(dá)國家對于氣候變化十分基金、最不發(fā)達(dá)國家基金和適應(yīng)基金的出資均是自愿的，缺乏強迫性的法律義務(wù)。正是由于上述原因，公約框架下四個基金的資金一直不夠充足。為了解決資金問題，(巴厘行動計劃〕要求資金機制的履行遵守MRV標(biāo)準(zhǔn)，并要求國際社會改良獲取充分、可預(yù)測和可持續(xù)資金及贊助和技術(shù)支持的途徑。除此之外，(巴厘行動計劃〕也開場注意到私營部門的作用，強調(diào)要調(diào)動公共和私營部門的資金和投資，包括為采取有利于碳減排的投資選擇提供便利。不過，(巴厘行動計劃〕并無詳細(xì)的出資目的要求。(哥本哈根協(xié)定〕在資金機制上有很大突破：在供資目的上，發(fā)達(dá)國家承諾在2018-2020年每年提供300億美元資金，并在2020年到達(dá)每年1000億美元；在管理機制上，(哥本哈根協(xié)定〕要求在現(xiàn)有的經(jīng)營實體外再建立哥本哈根綠色氣候