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公文寫作與處理主講老師:陳默職稱:副教授聯(lián)系電話系郵箱:chenmokkk@163.comQQ:735172827公文寫作與處理主講老師:陳默1課程簡(jiǎn)介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程,它以黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo),主要研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行政職權(quán)和實(shí)施管理的過程中公文形成與辦理的基本規(guī)律與方法。其內(nèi)容具有政治性、綜合性、規(guī)定性與應(yīng)用性的特點(diǎn)。課程簡(jiǎn)介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程,它2主要內(nèi)容實(shí)驗(yàn)一規(guī)范性公文的寫作實(shí)驗(yàn)二指導(dǎo)性公文的寫作實(shí)驗(yàn)三公布性公文的寫作實(shí)驗(yàn)四陳述呈請(qǐng)性公文寫作實(shí)驗(yàn)五章函、意見和會(huì)議紀(jì)要的寫作實(shí)驗(yàn)六公文處理案例分析規(guī)范性公文的寫作指導(dǎo)性公文的寫作公布性公文的寫作陳述呈請(qǐng)性公文寫作章函、意見和會(huì)議紀(jì)要的寫作公文處理案例分析理論模塊實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要內(nèi)容實(shí)驗(yàn)一規(guī)范性公文的寫作規(guī)范性公文的寫作理論模3實(shí)驗(yàn)報(bào)告要求:1.按時(shí)準(zhǔn)確撰寫。2.當(dāng)場(chǎng)評(píng)分或由學(xué)習(xí)委員統(tǒng)一交至任課老師辦公室評(píng)分。3.占期末總成績(jī)百分之四十。4.如有拖欠交作業(yè)、不交或遺失等情況,作零分處理。實(shí)驗(yàn)報(bào)告要求:4
規(guī)范性公文寫作
規(guī)范性公文寫作5教學(xué)內(nèi)容
一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)二、規(guī)范性公文正文結(jié)構(gòu)三、規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)6一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點(diǎn)是以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)范各種行為的文件,如條例、規(guī)定、辦法等就是其中具有代表性的部分。一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點(diǎn)7(1)具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示,其規(guī)范作用的成立和實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提條件。(1)具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作8(2)公文所針對(duì)的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題(2)公文所針對(duì)的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題9(3)公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性有效的,只要文件沒有被宣布撤銷或廢止,就一直有效。這不僅有利于保持政策、制度及其他規(guī)范的有效性,而且有助于建立必要的公平公正的環(huán)境條件。(3)公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性10(4)公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范動(dòng)議立項(xiàng)起草協(xié)商、咨詢審查審議通過或批準(zhǔn)審批或備案發(fā)布(4)公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范動(dòng)議11(5)在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則規(guī)范性公文效力所及只針對(duì)正式成文(生效)之后發(fā)生的有關(guān)事物,除特例或者特殊聲明外,不溯及在這之前發(fā)生的事物;新公文成立之后,與其規(guī)定不一致的“舊公文”即行廢止,以新公文為準(zhǔn)。(5)在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原12(6)語(yǔ)言運(yùn)用更加講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范。準(zhǔn)確:真實(shí)確切,無(wú)虛假,無(wú)錯(cuò)漏,褒貶得當(dāng),語(yǔ)意明確,界限清楚,分寸得當(dāng)。概括:語(yǔ)言內(nèi)涵、外延確定,經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。簡(jiǎn)潔:簡(jiǎn)明扼要,精當(dāng)不繁,不拖沓冗長(zhǎng)空洞。通俗:無(wú)浮夸,無(wú)渲染,無(wú)形象描繪,無(wú)矯揉造作。規(guī)范:符合語(yǔ)法規(guī)則和一般邏輯規(guī)則,符合政務(wù)活動(dòng)所提出的特殊規(guī)范性要求。(6)語(yǔ)言運(yùn)用更加講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范。準(zhǔn)確132.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機(jī)關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱,用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。2.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機(jī)關(guān)可14對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)家法律、地方性15如《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等,或者規(guī)定某些機(jī)關(guān)單位的組織職權(quán),如《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》;或者確定有關(guān)專業(yè)、職業(yè)工作人員的職責(zé)規(guī)范、獎(jiǎng)懲等準(zhǔn)則,如《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》、《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等;或者決定某些特殊地區(qū)、特殊部門或特殊物品專門性的管理規(guī)則或地方性法規(guī),如《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》、《麻醉藥品管理?xiàng)l例》等。如《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等,或者規(guī)16全國(guó)人民大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的條例,主要用于調(diào)整或明確長(zhǎng)期施行的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。地方性法規(guī)全國(guó)人民大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的17對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),稱“暫行條例”。國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。注意對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。181987年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條例》中,明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章不能稱其為“條例”。其制發(fā)者必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)以及受這些機(jī)關(guān)委派的組織;企事業(yè)單位的職能部門,黨派團(tuán)體不能用條例行文。這就從行文的源頭上保證了條例的權(quán)威性、約束力1987年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條19條例屬于自主的規(guī)范性公文,它可以創(chuàng)造新的規(guī)則,而不僅僅為補(bǔ)充其他規(guī)范性公文而制定,也不僅僅為直接執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定條例屬于自主的規(guī)范性公文,它可以創(chuàng)造新的規(guī)則,而不僅僅為補(bǔ)充20規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱,也可以作為黨政軍機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱,其應(yīng)用范圍比較廣泛。規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政21規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施,要求所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實(shí)某一法律、法規(guī);加強(qiáng)其項(xiàng)管理工作而制定的,具有較強(qiáng)的約束力,而且內(nèi)容細(xì)致,可操作性較強(qiáng)。
規(guī)定的分類大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文22國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國(guó)家人事部人錄發(fā)[19××]1號(hào)第一章總則第一條為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員錄用工作,保障新錄用的國(guó)家公務(wù)員的基本素質(zhì),根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,制定本規(guī)定。……第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定23辦法辦法和規(guī)定一樣,既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱,也可以作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過的法律的名稱,還可以作為黨政軍機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱,其應(yīng)用范圍也比較廣。辦法辦法和規(guī)定一樣,既可以作為行政法規(guī)、地方性24辦法既可為自主的規(guī)范性公文,也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文,還可為補(bǔ)充的規(guī)范性公文。也大多用于確立活動(dòng)的規(guī)則,提出處理問題的準(zhǔn)則和規(guī)程,明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對(duì)其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補(bǔ)充等;在作為法律、地方性法規(guī)的名稱時(shí),稱“實(shí)施辦法”。辦法既可為自主的規(guī)范性公文,也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文,還可為補(bǔ)25辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細(xì)一些,通常所針對(duì)的事物的規(guī)模比規(guī)定相對(duì)小一些。除了可作為自主的規(guī)范性公文之外,辦法更適于作為執(zhí)行的規(guī)范性公文。辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細(xì)一些,通常所針264.細(xì)則細(xì)則用于根據(jù)法定職責(zé)或?qū)iT的明確授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性公文中的有關(guān)事物或概念作出具體解釋,規(guī)定具體的實(shí)施辦法與規(guī)則,明確規(guī)定各種事物與概念間的精細(xì)的界限,為這些法律、法規(guī)、規(guī)章等的有效理解和實(shí)施確立保證。對(duì)既有規(guī)范在各種具體場(chǎng)合下的適用作出具體精細(xì)的規(guī)定4.細(xì)則細(xì)則用于根據(jù)法定職責(zé)或?qū)iT的明確授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)27二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標(biāo)題發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期章題正文二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標(biāo)題28國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國(guó)家人事部人錄發(fā)[19××]1號(hào)第一章總則第一條為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員錄用工作,保障新錄用的國(guó)家公務(wù)員的基本素質(zhì),根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,制定本規(guī)定?!诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。標(biāo)題發(fā)文日期國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定標(biāo)題發(fā)文日期292.正文結(jié)構(gòu)(1)制定目的(2)制定依據(jù)(6)具體規(guī)范(3)適用范圍(4)有關(guān)定義(5)主管部門(7)獎(jiǎng)懲辦法(8)施行日期(9)施行程序與方式(10)有關(guān)說明2.正文結(jié)構(gòu)(1)制定目的(2)制定依據(jù)(6)具體規(guī)范(3)30第一類假定在何種條件下,出現(xiàn)何種情況時(shí)適用該文件。第二類處理對(duì)允許、禁止或要求作為和不作為的規(guī)定,屬于文件主體部分。第三類獎(jiǎng)懲
對(duì)違反文件規(guī)定的行為施以處分、處罰,對(duì)認(rèn)真遵從規(guī)定者給予獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法等。第一類假定31例文1國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法例文1國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法32三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達(dá)(1)規(guī)范性公文的表述單位多以條文形式表達(dá),每條還可下分為款、項(xiàng)、目等層次。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編寫序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。其中條碼以一文件為單位排大流水號(hào),其他則均以上一層次為單位排小流水號(hào)。三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達(dá)(1)規(guī)范33條文較多時(shí),可設(shè)章,章還可再分節(jié)在分章表述的時(shí)候,每章至少應(yīng)當(dāng)有兩條。條沒有題目,寫完“第×條”后,不能緊接著列出一個(gè)詞組,而必須列出一個(gè)完整的句子。在書寫印刷格式方面,“第×條”后空一格再寫具體內(nèi)容。條文較多時(shí),可設(shè)章,章還可再分節(jié)34(2)規(guī)范性公文條文的排序歸類準(zhǔn)確層次分明井然有序(2)規(guī)范性公文條文的排序歸類準(zhǔn)確35制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部,一般統(tǒng)稱為“總則”部分,若分章表述時(shí),總則即為第一章。制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍36表達(dá)具體規(guī)范各分項(xiàng)內(nèi)容的條文接在“總則”之后,按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。若分章表述時(shí),每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。表達(dá)具體規(guī)范各分項(xiàng)內(nèi)容的條文接在“總則”之后,按事物間的邏輯37表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文接在“分則”之后,或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”,或作為“分則”中最后的條文。若分章表述時(shí),需獨(dú)立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責(zé)任”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”等。表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文接在“分則”之后,或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”,或作38表達(dá)施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后,依據(jù)重要程度或其他標(biāo)準(zhǔn)逐條表述,這些條文統(tǒng)稱“附則”。若分章表述可直稱章題為“附則”。表達(dá)施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后,39主管部門這一項(xiàng)內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述,也可在有關(guān)“分則”中表述。在不需要分章表述時(shí),各部分內(nèi)容的安排秩序也與分章表述時(shí)大致相同。前幾條寫總則的內(nèi)容,最后幾條寫附則的內(nèi)容,分則的內(nèi)容居中。主管部門這一項(xiàng)內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述,402.規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)(1)保持公文的一致性公文的內(nèi)容和形式同其他文件、同作者權(quán)力具有高度統(tǒng)一的關(guān)系,整個(gè)文件的所有部分具有高度的一體性關(guān)聯(lián)。2.規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)(1)保持公文的一致性41無(wú)論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章,以及黨的方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件的規(guī)定相抵觸,不與自己制發(fā)的并且有執(zhí)行效用的其他文件的規(guī)定相矛盾。文件的上下文之間絕對(duì)不相矛盾。無(wú)論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章,以及42以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件,絕不越權(quán),絕不在法定職權(quán)范圍之外發(fā)號(hào)施令。在運(yùn)用語(yǔ)言的過程中,保持文中表達(dá)同一概念的詞語(yǔ)從詞形到詞義的前后一致,必要時(shí)還應(yīng)該保證對(duì)同類型事物的概念表達(dá)時(shí)所使用的句式大致相同。以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件,絕不越權(quán),絕不在法定職43一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制內(nèi)容中出現(xiàn)各種矛盾抵觸相同概念用多種詞語(yǔ)表達(dá),以及不同概念用同一詞語(yǔ)表述等。一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制44(2)保持公文的嚴(yán)密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)周致,完整齊全務(wù)使語(yǔ)言表達(dá)縝密周嚴(yán),無(wú)含混不清,無(wú)詞不達(dá)意,無(wú)語(yǔ)義多歧、掛一漏萬(wàn)。約束的對(duì)象及程度范圍要明確。有關(guān)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定要清晰,時(shí)限要精確。各項(xiàng)要求要有切實(shí)可行的檢查衡量指標(biāo),語(yǔ)氣要堅(jiān)決肯定,不留商量的余地。避免使用一般、或許、大概、似乎等表意不確切的詞語(yǔ)去判斷。(2)保持公文的嚴(yán)密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)周致,完整齊全45表示范圍時(shí)不用“等”字表達(dá)未盡事項(xiàng)盡量不用“暫”、“擬”、“準(zhǔn)備”、“打算”等詞語(yǔ)修飾意圖和要求。使用表祈使的“嚴(yán)禁”、“禁止”、“不得”、“不準(zhǔn)”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)時(shí),應(yīng)該認(rèn)真辨析其輕重,根據(jù)表意的需要正確選用。表示范圍時(shí)不用“等”字表達(dá)未盡事項(xiàng)46(3)保持公文的條理性分析問題提出問題解決問題(3)保持公文的條理性分析問題提出問題解決問題47容易出現(xiàn)的問題有:層次混亂、思路不清。割裂事項(xiàng)間的密切關(guān)系歸類不準(zhǔn)文不對(duì)題容易出現(xiàn)的問題有:層次混亂、思路不清。48(4)保持公文的簡(jiǎn)明性要正確運(yùn)用表達(dá)方式,一般以說明為主,不講理由,不做議論分析,不做過分詳盡的例舉和解釋。通常只講“只能如此”、“不能怎樣”,“錯(cuò)怎樣罰,對(duì)怎樣獎(jiǎng)勵(lì)”,而不輕言其他。要盡可能的使用既簡(jiǎn)潔精確又高度概括,既無(wú)漏洞又經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)和其他環(huán)境條件變化檢驗(yàn)的詞句,忌一切贅言。(4)保持公文的簡(jiǎn)明性要正確運(yùn)用表達(dá)方式,一般以說明為主,不49要盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ),不用令人費(fèi)解的詞語(yǔ),以便于理解和減少再作解釋的麻煩。要使文件主題高度明確。贅言泛濫、大量重復(fù)、主題(包括目的)不明、離題萬(wàn)里要盡量少用生僻的術(shù)語(yǔ),不用令人費(fèi)解的詞語(yǔ),以便于理解和減少再50(5)保持公文的穩(wěn)定性在撰寫前要做好充分的調(diào)查研究,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和反映,要反復(fù)核查,實(shí)事求是地確認(rèn):有無(wú)對(duì)有關(guān)行為加以規(guī)范的客觀必要性;有無(wú)能夠有效地對(duì)其加以規(guī)范的客觀條件(能否被控制和約束,作者是否有足夠的權(quán)威和能力等);應(yīng)在何種范圍、何等程度上去控制和約束才能更有效。(5)保持公文的穩(wěn)定性在撰寫前要做好充分的調(diào)查研究,充分發(fā)揚(yáng)51在寫作的過程中,要準(zhǔn)確地把握各種界限,力爭(zhēng)使各種提法準(zhǔn)確而概括,經(jīng)得起一定時(shí)間的考驗(yàn),對(duì)無(wú)礙大局的環(huán)境條件變化有一定的適當(dāng)性,應(yīng)避免在一切方面、一切問題上均規(guī)定過死、過于絕對(duì)化。在寫作的過程中,要準(zhǔn)確地把握各種界限,力爭(zhēng)使各種提法準(zhǔn)確而概52容易出現(xiàn)的問題有:準(zhǔn)備工作不充分、依據(jù)不足、情況不明即倉(cāng)促制定文件。因針對(duì)性不強(qiáng)、不合實(shí)際,不得不朝令夕改。部分規(guī)定的表述過死,過于絕對(duì)化等。容易出現(xiàn)的問題有:準(zhǔn)備工作不充分、依據(jù)不足、情況不明即倉(cāng)促制53(6)保持公文的連續(xù)性指對(duì)同一行為加以約束和規(guī)范的文件之間存在著必要的繼承關(guān)系。要保持連續(xù)性,應(yīng)當(dāng)做到,在撰寫新文件的過程中廣泛收集、查閱有關(guān)文件,認(rèn)真分析對(duì)照,如確實(shí)需要以新規(guī)定取代既有規(guī)定時(shí),應(yīng)該在文中明確對(duì)這部分既有規(guī)定的廢止。(6)保持公文的連續(xù)性指對(duì)同一行為加以約束和規(guī)范的文件之間存54容易出現(xiàn)的問題是:不明淵源,不知成法,重復(fù)“立法”。清理不善,新不廢舊,新舊兩法相互抵觸卻又并存,使人不明實(shí)際效用等。容易出現(xiàn)的問題是:不明淵源,不知成法,重復(fù)“立法”。55演講完畢,謝謝觀看!演講完畢,謝謝觀看!56公文寫作與處理主講老師:陳默職稱:副教授聯(lián)系電話系郵箱:chenmokkk@163.comQQ:735172827公文寫作與處理主講老師:陳默57課程簡(jiǎn)介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程,它以黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo),主要研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行政職權(quán)和實(shí)施管理的過程中公文形成與辦理的基本規(guī)律與方法。其內(nèi)容具有政治性、綜合性、規(guī)定性與應(yīng)用性的特點(diǎn)。課程簡(jiǎn)介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的課程,它58主要內(nèi)容實(shí)驗(yàn)一規(guī)范性公文的寫作實(shí)驗(yàn)二指導(dǎo)性公文的寫作實(shí)驗(yàn)三公布性公文的寫作實(shí)驗(yàn)四陳述呈請(qǐng)性公文寫作實(shí)驗(yàn)五章函、意見和會(huì)議紀(jì)要的寫作實(shí)驗(yàn)六公文處理案例分析規(guī)范性公文的寫作指導(dǎo)性公文的寫作公布性公文的寫作陳述呈請(qǐng)性公文寫作章函、意見和會(huì)議紀(jì)要的寫作公文處理案例分析理論模塊實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要內(nèi)容實(shí)驗(yàn)一規(guī)范性公文的寫作規(guī)范性公文的寫作理論模59實(shí)驗(yàn)報(bào)告要求:1.按時(shí)準(zhǔn)確撰寫。2.當(dāng)場(chǎng)評(píng)分或由學(xué)習(xí)委員統(tǒng)一交至任課老師辦公室評(píng)分。3.占期末總成績(jī)百分之四十。4.如有拖欠交作業(yè)、不交或遺失等情況,作零分處理。實(shí)驗(yàn)報(bào)告要求:60
規(guī)范性公文寫作
規(guī)范性公文寫作61教學(xué)內(nèi)容
一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)二、規(guī)范性公文正文結(jié)構(gòu)三、規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)62一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點(diǎn)是以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)范各種行為的文件,如條例、規(guī)定、辦法等就是其中具有代表性的部分。一、規(guī)范性公文的特點(diǎn)與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點(diǎn)63(1)具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示,其規(guī)范作用的成立和實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提條件。(1)具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作64(2)公文所針對(duì)的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題(2)公文所針對(duì)的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題65(3)公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性有效的,只要文件沒有被宣布撤銷或廢止,就一直有效。這不僅有利于保持政策、制度及其他規(guī)范的有效性,而且有助于建立必要的公平公正的環(huán)境條件。(3)公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性66(4)公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范動(dòng)議立項(xiàng)起草協(xié)商、咨詢審查審議通過或批準(zhǔn)審批或備案發(fā)布(4)公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范動(dòng)議67(5)在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則規(guī)范性公文效力所及只針對(duì)正式成文(生效)之后發(fā)生的有關(guān)事物,除特例或者特殊聲明外,不溯及在這之前發(fā)生的事物;新公文成立之后,與其規(guī)定不一致的“舊公文”即行廢止,以新公文為準(zhǔn)。(5)在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原68(6)語(yǔ)言運(yùn)用更加講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范。準(zhǔn)確:真實(shí)確切,無(wú)虛假,無(wú)錯(cuò)漏,褒貶得當(dāng),語(yǔ)意明確,界限清楚,分寸得當(dāng)。概括:語(yǔ)言內(nèi)涵、外延確定,經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。簡(jiǎn)潔:簡(jiǎn)明扼要,精當(dāng)不繁,不拖沓冗長(zhǎng)空洞。通俗:無(wú)浮夸,無(wú)渲染,無(wú)形象描繪,無(wú)矯揉造作。規(guī)范:符合語(yǔ)法規(guī)則和一般邏輯規(guī)則,符合政務(wù)活動(dòng)所提出的特殊規(guī)范性要求。(6)語(yǔ)言運(yùn)用更加講究高度準(zhǔn)確、概括、簡(jiǎn)潔、通俗、規(guī)范。準(zhǔn)確692.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機(jī)關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱,用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。2.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機(jī)關(guān)可70對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)家法律、地方性法規(guī)、自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)家法律、地方性71如《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等,或者規(guī)定某些機(jī)關(guān)單位的組織職權(quán),如《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》;或者確定有關(guān)專業(yè)、職業(yè)工作人員的職責(zé)規(guī)范、獎(jiǎng)懲等準(zhǔn)則,如《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》、《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等;或者決定某些特殊地區(qū)、特殊部門或特殊物品專門性的管理規(guī)則或地方性法規(guī),如《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》、《麻醉藥品管理?xiàng)l例》等。如《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等,或者規(guī)72全國(guó)人民大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的條例,主要用于調(diào)整或明確長(zhǎng)期施行的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。地方性法規(guī)全國(guó)人民大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的作為國(guó)家法律的73對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),稱“暫行條例”。國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。注意對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言,條例可作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。741987年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條例》中,明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章不能稱其為“條例”。其制發(fā)者必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)以及受這些機(jī)關(guān)委派的組織;企事業(yè)單位的職能部門,黨派團(tuán)體不能用條例行文。這就從行文的源頭上保證了條例的權(quán)威性、約束力1987年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條75條例屬于自主的規(guī)范性公文,它可以創(chuàng)造新的規(guī)則,而不僅僅為補(bǔ)充其他規(guī)范性公文而制定,也不僅僅為直接執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定條例屬于自主的規(guī)范性公文,它可以創(chuàng)造新的規(guī)則,而不僅僅為補(bǔ)充76規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱,也可以作為黨政軍機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱,其應(yīng)用范圍比較廣泛。規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政77規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施,要求所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實(shí)某一法律、法規(guī);加強(qiáng)其項(xiàng)管理工作而制定的,具有較強(qiáng)的約束力,而且內(nèi)容細(xì)致,可操作性較強(qiáng)。
規(guī)定的分類大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文78國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國(guó)家人事部人錄發(fā)[19××]1號(hào)第一章總則第一條為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員錄用工作,保障新錄用的國(guó)家公務(wù)員的基本素質(zhì),根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,制定本規(guī)定?!诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定79辦法辦法和規(guī)定一樣,既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱,也可以作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過的法律的名稱,還可以作為黨政軍機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱,其應(yīng)用范圍也比較廣。辦法辦法和規(guī)定一樣,既可以作為行政法規(guī)、地方性80辦法既可為自主的規(guī)范性公文,也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文,還可為補(bǔ)充的規(guī)范性公文。也大多用于確立活動(dòng)的規(guī)則,提出處理問題的準(zhǔn)則和規(guī)程,明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對(duì)其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補(bǔ)充等;在作為法律、地方性法規(guī)的名稱時(shí),稱“實(shí)施辦法”。辦法既可為自主的規(guī)范性公文,也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文,還可為補(bǔ)81辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細(xì)一些,通常所針對(duì)的事物的規(guī)模比規(guī)定相對(duì)小一些。除了可作為自主的規(guī)范性公文之外,辦法更適于作為執(zhí)行的規(guī)范性公文。辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細(xì)一些,通常所針824.細(xì)則細(xì)則用于根據(jù)法定職責(zé)或?qū)iT的明確授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性公文中的有關(guān)事物或概念作出具體解釋,規(guī)定具體的實(shí)施辦法與規(guī)則,明確規(guī)定各種事物與概念間的精細(xì)的界限,為這些法律、法規(guī)、規(guī)章等的有效理解和實(shí)施確立保證。對(duì)既有規(guī)范在各種具體場(chǎng)合下的適用作出具體精細(xì)的規(guī)定4.細(xì)則細(xì)則用于根據(jù)法定職責(zé)或?qū)iT的明確授權(quán)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)83二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標(biāo)題發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期章題正文二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標(biāo)題84國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國(guó)家人事部人錄發(fā)[19××]1號(hào)第一章總則第一條為了規(guī)范國(guó)家公務(wù)員錄用工作,保障新錄用的國(guó)家公務(wù)員的基本素質(zhì),根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,制定本規(guī)定。……第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。標(biāo)題發(fā)文日期國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定標(biāo)題發(fā)文日期852.正文結(jié)構(gòu)(1)制定目的(2)制定依據(jù)(6)具體規(guī)范(3)適用范圍(4)有關(guān)定義(5)主管部門(7)獎(jiǎng)懲辦法(8)施行日期(9)施行程序與方式(10)有關(guān)說明2.正文結(jié)構(gòu)(1)制定目的(2)制定依據(jù)(6)具體規(guī)范(3)86第一類假定在何種條件下,出現(xiàn)何種情況時(shí)適用該文件。第二類處理對(duì)允許、禁止或要求作為和不作為的規(guī)定,屬于文件主體部分。第三類獎(jiǎng)懲
對(duì)違反文件規(guī)定的行為施以處分、處罰,對(duì)認(rèn)真遵從規(guī)定者給予獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法等。第一類假定87例文1國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法例文1國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法88三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達(dá)(1)規(guī)范性公文的表述單位多以條文形式表達(dá),每條還可下分為款、項(xiàng)、目等層次。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編寫序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。其中條碼以一文件為單位排大流水號(hào),其他則均以上一層次為單位排小流水號(hào)。三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達(dá)(1)規(guī)范89條文較多時(shí),可設(shè)章,章還可再分節(jié)在分章表述的時(shí)候,每章至少應(yīng)當(dāng)有兩條。條沒有題目,寫完“第×條”后,不能緊接著列出一個(gè)詞組,而必須列出一個(gè)完整的句子。在書寫印刷格式方面,“第×條”后空一格再寫具體內(nèi)容。條文較多時(shí),可設(shè)章,章還可再分節(jié)90(2)規(guī)范性公文條文的排序歸類準(zhǔn)確層次分明井然有序(2)規(guī)范性公文條文的排序歸類準(zhǔn)確91制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部,一般統(tǒng)稱為“總則”部分,若分章表述時(shí),總則即為第一章。制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍92表達(dá)具體規(guī)范各分項(xiàng)內(nèi)容的條文接在“總則”之后,按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。若分章表述時(shí),每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。表達(dá)具體規(guī)范各分項(xiàng)內(nèi)容的條文接在“總則”之后,按事物間的邏輯93表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文接在“分則”之后,或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”,或作為“分則”中最后的條文。若分章表述時(shí),需獨(dú)立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責(zé)任”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”等。表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文接在“分則”之后,或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”,或作94表達(dá)施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后,依據(jù)重要程度或其他標(biāo)準(zhǔn)逐條表述,這些條文統(tǒng)稱“附則”。若分章表述可直稱章題為“附則”。表達(dá)施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后,95主管部門這一項(xiàng)內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述,也可在有關(guān)“分則”中表述。在不需要分章表述時(shí),各部分內(nèi)容的安排秩序也與分章表述時(shí)大致相同。前幾條寫總則的內(nèi)容,最后幾條寫附則的內(nèi)容,分則的內(nèi)容居中。主管部門這一項(xiàng)內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述,962.規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)(1)保持公文的一致性公文的內(nèi)容和形式同其他文件、同作者權(quán)力具有高度統(tǒng)一的關(guān)系,整個(gè)文件的所有部分具有高度的一體性關(guān)聯(lián)。2.規(guī)范性公文寫作要點(diǎn)(1)保持公文的一致性97無(wú)論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章,以及黨的方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件的規(guī)定相抵觸,不與自己制發(fā)的并且有執(zhí)行效用的其他文件的規(guī)定相矛盾。文件的上下文之間絕對(duì)不相矛盾。無(wú)論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章,以及98以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件,絕不越權(quán),絕不在法定職權(quán)范圍之外發(fā)號(hào)施令。在運(yùn)用語(yǔ)言的過程中,保持文中表達(dá)同一概念的詞語(yǔ)從詞形到詞義的前后一致,必要時(shí)還應(yīng)該保證對(duì)同類型事物的概念表達(dá)時(shí)所使用的句式大致相同。以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件,絕不越權(quán),絕不在法定職99一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制內(nèi)容中出現(xiàn)各種矛盾抵觸相同概念用多種詞語(yǔ)表達(dá),以及不同概念用同一詞語(yǔ)表述等。一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制100(2)保持公文的嚴(yán)密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)周致,完整齊全務(wù)使語(yǔ)言表達(dá)縝密周嚴(yán),無(wú)含混不清,無(wú)詞不達(dá)意
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