關(guān)于干部考察的對(duì)策思路的思考

關(guān)于干部考察的對(duì)策思路的思考做好干部考察工作是選準(zhǔn)用好干部的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來(lái)，各級(jí)組織人事部門認(rèn)真按照《條例》要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷改進(jìn)和提高干部考察工作水平，取得了一定的成效。但從總體情況來(lái)看，干部考察工作仍存在不少局限，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求有一定的距離。一是干部考察的對(duì)象存在局限。在確定考察對(duì)象的程序上，《條例》明確規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象?！边@為堅(jiān)持走群眾路線、擴(kuò)大干部考察視野提供了制度保證。但是，在實(shí)際工作中，一般只進(jìn)行一輪投票推薦，使民主推薦的擬任人選難以達(dá)到絕對(duì)多數(shù)，考察對(duì)象確定的彈性空間非常大，使得少數(shù)人選人的現(xiàn)象未能從根本上改變。二是干部考察的方式方法存在局限?？疾旆绞揭话闶莻€(gè)別座談和民主測(cè)評(píng)，比較單一、呆板。考察的方法一般是聽(tīng)、看、問(wèn)、查，以聽(tīng)、看為主，手段過(guò)于簡(jiǎn)單。三是干部考察的范圍存在局限。主要表現(xiàn)在：注重工作圈，忽視社交圈；注重本單位意見(jiàn)，忽視服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)；注重上級(jí)意見(jiàn)，忽視基層反映；注重工作情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，忽視思想道德情況。四是干部考察結(jié)果的運(yùn)用存在局限。有的片面強(qiáng)調(diào)看干部“主流”，而無(wú)視干部的不足和問(wèn)題；有的只看工作成績(jī)，不看干部的思想道德等綜合素質(zhì)；有的只看資歷，不看能力；有的地方把考察與使用割裂開(kāi)來(lái)，使考察流于形式；還有的則采取實(shí)用主義的態(tài)度對(duì)待考察結(jié)果，等等。要選準(zhǔn)用好干部，必須不斷改進(jìn)和完善考察工作。筆者認(rèn)為，改進(jìn)新時(shí)期干部考察工作，要努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變?！诳疾煸u(píng)價(jià)方式上，要由定性考察為主向定量考察與定性考察相結(jié)合轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們對(duì)干部的考察評(píng)價(jià)，主要是定性評(píng)價(jià)，即用“好”、“一般”、“不好”等表達(dá)事物發(fā)展變化程度的詞語(yǔ)界定干部德、能、勤、績(jī)、廉等情況。定性考察的優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)干部的總體情況進(jìn)行把握，但其不足是只能對(duì)干部產(chǎn)生一個(gè)總體的、籠統(tǒng)的甚至是模糊的印象，對(duì)干部的特點(diǎn)、個(gè)性缺乏準(zhǔn)確表達(dá)。因此，要進(jìn)一步細(xì)化、量化干部考察評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用以定量考察為主的方式對(duì)干部進(jìn)行全面考察，在此基礎(chǔ)上，再準(zhǔn)確得出定性考察的結(jié)論。定量考察的關(guān)鍵是科學(xué)確定量化考察指標(biāo)。一般可采用百分量化制,從德、能、勤、績(jī)、廉、群眾公認(rèn)等六個(gè)大的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，群眾公認(rèn)程度可用民主測(cè)評(píng)或個(gè)別座談推薦的得票數(shù)來(lái)衡量?！诳疾旆秶?，要由單層面向多層面轉(zhuǎn)變。要切實(shí)改變過(guò)去考察只限定在考察對(duì)象所在單位這一層面的做法，要向考察對(duì)象所在單位、工作服務(wù)范圍、生活社交范圍等多層面轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持七個(gè)必談：即考察對(duì)象主管部門領(lǐng)導(dǎo)必談；考察對(duì)象所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員必談；考察對(duì)象所在單位紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門及群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人必談；考察對(duì)象直接分管下屬必談；考察對(duì)象工作服務(wù)范圍必談；考察對(duì)象居住地黨組織及鄰居必談；考察對(duì)象所在單位離退休老干部代表必談。從而對(duì)干部的情況有一個(gè)全方位、多層次的掌握?！诳疾熘笜?biāo)體系建設(shè)上，要由普遍性考察向個(gè)性化考察轉(zhuǎn)變。要盡可能對(duì)干部的類別進(jìn)行細(xì)化。如可將干部分為黨務(wù)類干部、業(yè)務(wù)類干部、地方黨政干部、部門機(jī)關(guān)干部、正職干部、副職干部、一般干部等。業(yè)務(wù)類干部還可細(xì)分為技術(shù)類、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法類、經(jīng)濟(jì)管理類、綜合服務(wù)類等。要準(zhǔn)確把握不同類別干部的不同特點(diǎn)，確定不同的考察重點(diǎn)，建立側(cè)重點(diǎn)不同的考察指標(biāo)體系。例如，對(duì)黨務(wù)類干部，要重點(diǎn)考察其政治思想素質(zhì)和做群眾思想政治工作的能力及成效；業(yè)務(wù)類干部主要考察其業(yè)務(wù)工作能力及其成效等?！诳疾旆绞缴?，要由靜態(tài)考察向動(dòng)態(tài)考察轉(zhuǎn)變。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持一查到底，不能因?yàn)槿罕娞峁┑淖C據(jù)不足而置之不理。要堅(jiān)持任前考察與日常考察相結(jié)合，使干部始終處于動(dòng)態(tài)的考察和管理之中。要堅(jiān)持干部考察與考核相結(jié)合，把年度考核情況作為干部升遷任免的重要依據(jù)。要堅(jiān)持組織評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。建立健全干部考察工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期聽(tīng)取紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等部門的意見(jiàn)，防止把違紀(jì)違法的干部列為提拔對(duì)象，出現(xiàn)“邊腐邊升”或“一升就倒”的現(xiàn)象?！诳疾焓侄紊?，要由手工操作方式向運(yùn)用現(xiàn)代手段考察轉(zhuǎn)變。要積極研究開(kāi)發(fā)干部量化考察軟件系統(tǒng)，針對(duì)不同類別的干部建立側(cè)重點(diǎn)不同的量化考察指標(biāo)體系，從而使干部考察工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、精確化，盡可能減少人為因素的影響。要積極運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)