第三章公共行政學(xué)“范式”比較研究課件

第三章公共行政學(xué)“范式”比較研究第三章公共行政學(xué)“范式”比較研究1【本章教學(xué)目的和要求】本章內(nèi)容旨在通過(guò)比較的方法對(duì)公共行政學(xué)研究領(lǐng)域的“范式”變遷過(guò)程和三種公共行政學(xué)的“范式”進(jìn)行對(duì)比分析，并用這些知識(shí)和理論對(duì)中國(guó)目前的行政管理“范式”予以界定，從而加深對(duì)我國(guó)行政管理“范式”的認(rèn)識(shí)?！颈菊陆虒W(xué)目的和要求】2本章教學(xué)內(nèi)容一、“范式”比較的理論背景二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較本章教學(xué)內(nèi)容一、“范式”比較的理論背景3一、“范式”比較的理論背景（一）范式（paradigm）源于希臘文，原意是“共同顯示”的意思，引申為模式、模型、范例等含義。說(shuō)明科學(xué)發(fā)展中的一定模式，從而形成一定的觀點(diǎn)和方法的框架。這些科學(xué)成就“足以空前的把一批堅(jiān)定的擁護(hù)者吸引過(guò)來(lái)，使他們不再去進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)中各種形式的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這種成就又足以毫無(wú)限制地為一批重新組合起來(lái)的科學(xué)工作者留下各種有待解決的問(wèn)題?！薄獛?kù)恩·《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一、“范式”比較的理論背景（一）范式（paradigm）4（一）范式（paradigm）“范式即一個(gè)學(xué)科主題的基本形象，用來(lái)界定應(yīng)研究什么、應(yīng)追問(wèn)什么問(wèn)題、如何提出問(wèn)題、解釋問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循什么規(guī)則等。范式是一個(gè)學(xué)科內(nèi)范圍最廣的共識(shí)單位，具有區(qū)分科學(xué)社群的作用。它應(yīng)包括界定并聯(lián)系范例、理論、方法及其所用的工具。”—李哲爾范式Ⅰ－常態(tài)科學(xué)－異例－危機(jī)－革命－范式Ⅱ（一）范式（paradigm）“范式即一個(gè)學(xué)科主題的51、“范式”的主要內(nèi)容第一，科學(xué)史上有重大科學(xué)成就所確立的定律、規(guī)則、方法等；第二，指導(dǎo)科學(xué)家行動(dòng)的基本準(zhǔn)則、基本信念和世界觀；第三，文化傳統(tǒng)、社會(huì)因素以及科學(xué)家的心理特征。1、“范式”的主要內(nèi)容第一，科學(xué)史上有重大科學(xué)成就所確立62、“范式”的特性（1）范式之間的不可通約性（2）范式內(nèi)在的一致性（3）范式的共識(shí)性2、“范式”的特性（1）范式之間的不可通約性7（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論1、主流范式：實(shí)證主義及其主張創(chuàng)始人：孔德主要論點(diǎn)：科學(xué)研究的唯一目的就是發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律或存在于事實(shí)中間的恒常關(guān)系，而這只能依靠觀察和經(jīng)驗(yàn)才能得到。研究方法：在實(shí)驗(yàn)的、受控制的情景下所進(jìn)行的定量分析，對(duì)事物可以量化的各種變量及其相互間的關(guān)系進(jìn)行測(cè)度、統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析。（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論1、主流范式：實(shí)證主義及其8（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義與實(shí)證主義所主張的并不一致，認(rèn)為知識(shí)的探索實(shí)際上是一個(gè)知者與被知者相互參與的過(guò)程。在這一過(guò)程中，知者本人提出問(wèn)題、觀察問(wèn)題的視角和方式，知識(shí)探索過(guò)程的自然生活場(chǎng)景，知者與被知者之間的關(guān)系等因素都會(huì)影響到對(duì)知識(shí)的探索和理解。（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論2、非主流范式：后實(shí)證主義92、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（1）后實(shí)證主義代表人：波普主要論點(diǎn)：客觀實(shí)體是存在的，但其真實(shí)性卻不可能被人的認(rèn)識(shí)所窮盡。人們所了解的真實(shí)無(wú)非只是客觀實(shí)體的一部分或其一種表象，因此，研究的目的是通過(guò)一系列細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖侄巍⑼ㄟ^(guò)“證偽”的方式，對(duì)不盡精確的表象不斷進(jìn)行排謬而逐步逼近客觀真實(shí)。Ⅰ、唯物的后實(shí)證主義Ⅱ、唯心的后實(shí)證主義2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（1）后實(shí)證主102、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（2）批判理論認(rèn)識(shí)論：歷史的現(xiàn)實(shí)主義,所謂現(xiàn)實(shí)是歷史的產(chǎn)物，研究者的價(jià)值觀會(huì)影響被研究者。主要論點(diǎn)：主張研究的目的就是通過(guò)研究者與被研究者之間的對(duì)話和互動(dòng)來(lái)超越被研究者對(duì)“現(xiàn)實(shí)”的無(wú)知與誤解，喚醒他們?cè)跉v史過(guò)程中被壓抑的意識(shí)，逐步解除給他們帶來(lái)的痛苦、沖突和掙扎的偏見(jiàn)，提出新的問(wèn)題及其觀察問(wèn)題的視角。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：既不是證實(shí)，也不是證偽，而是消除人們的無(wú)知和誤解的能力。2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（2）批判理論112、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（3）建構(gòu)主義認(rèn)識(shí)論：相對(duì)主義，所謂的“事實(shí)”是多元的，因歷史、地域、情景、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的不同而不同，因此，用此種方式建構(gòu)起來(lái)的事實(shí)無(wú)所謂真實(shí)與否的問(wèn)題。研究者與被研究者是互為主體的關(guān)系。主要論點(diǎn)：“理解不是主體對(duì)客體的認(rèn)識(shí)，而是不同主體間‘視域的融合’”。研究過(guò)程：Ⅰ、“闡釋的”Ⅱ、“辯證的”2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（3）建構(gòu)主義12本體論認(rèn)識(shí)論方法論判斷標(biāo)準(zhǔn)研究目的實(shí)證主義客觀事實(shí)原創(chuàng)型的現(xiàn)實(shí)主義（二元分離）實(shí)驗(yàn)、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)分析真實(shí)性（效度、信度、推廣度）控制、預(yù)測(cè)、改造現(xiàn)實(shí)后實(shí)證主義事實(shí)與人批判的現(xiàn)實(shí)主義證偽、驗(yàn)證逼真性、可靠性、徹底性、整體性和可理解性逼近客觀真實(shí)批判理論事實(shí)與人歷史的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)話、互動(dòng)消除人們的無(wú)知和誤解的能力解放人們的思想建構(gòu)主義人與人相對(duì)主義解釋研究者之間的理解和解釋能力參與研究各方之間的互動(dòng)理解和解釋本體論認(rèn)識(shí)論方法論判斷標(biāo)準(zhǔn)研究目的實(shí)證主義客觀事實(shí)原創(chuàng)型的現(xiàn)13二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較（一）公共行政學(xué)的“范式”主張（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（三）公共管理學(xué)“范式”的興起二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較（一）公共行政學(xué)的“范式”主14（一）公共行政學(xué)的“范式”主張1、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)背景（2）社會(huì)背景（3）政治背景（一）公共行政學(xué)的“范式”主張1、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)背景15陳列在英國(guó)倫敦科學(xué)博物館內(nèi)的瓦特制成的世界上第一臺(tái)蒸汽機(jī)，其許多主體部件都是用木頭制造的。瓦特與蒸汽機(jī)提示：瓦特的蒸汽機(jī)是科學(xué)史上劃時(shí)代的成就，蒸汽機(jī)大大促進(jìn)了機(jī)器的運(yùn)用和工廠的生產(chǎn)，使工業(yè)技術(shù)的變革出現(xiàn)了新的飛躍。陳列在英國(guó)倫敦科學(xué)博物館內(nèi)的瓦特制成的世界上第一臺(tái)蒸16愛(ài)迪生（1847—1931），美國(guó)著名發(fā)明大王，一生完成了2000多種發(fā)明。從愛(ài)迪生16歲發(fā)明自動(dòng)定時(shí)發(fā)報(bào)機(jī)算起，平均每12天半就有一項(xiàng)發(fā)明，其中包括電燈、留聲機(jī)、發(fā)報(bào)機(jī)、電影、電車(chē)、蓄電池、打字機(jī)、水泥等。愛(ài)迪生與電的應(yīng)用愛(ài)迪生發(fā)明的電燈愛(ài)迪生（1847—1931），美國(guó)著名發(fā)明大王，一生17威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1902年當(dāng)選為Princeton大學(xué)校長(zhǎng)。1910年當(dāng)選新澤西州長(zhǎng)。1912年參加總統(tǒng)后選人的提名，1913-1921就任第28屆美國(guó)總統(tǒng)。（1）威爾遜：“行政（學(xué)）之研究”（1887）該文涉及三個(gè)主題：——說(shuō)明行政研究領(lǐng)域的歷史；——確定這個(gè)領(lǐng)域的研究主題；——決定這一領(lǐng)域的最好的研究方法。在威爾遜看來(lái)，行政科學(xué)不僅要研究人事問(wèn)題，而且要研究一般的組織與管理問(wèn)題，他關(guān)心組織的有效性和效率，即生產(chǎn)性。（公共行政學(xué)誕生的標(biāo)志）（一）公共行政學(xué)的“范式”主張2、代表人物及主要觀點(diǎn)威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsU181.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；2.權(quán)力越分散，就越不負(fù)責(zé)任；3.憲法結(jié)構(gòu)決定權(quán)力中心的構(gòu)成，并確立有關(guān)的政治結(jié)構(gòu)；4.政治決定行政領(lǐng)域的任務(wù)，但行政領(lǐng)域在政治的一定范圍之外；5.就行政的功能來(lái)說(shuō)，所有政府都具有相似的結(jié)構(gòu)；6.“良好”的行政是由經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員組成的、具有完善的等級(jí)序列的組織結(jié)構(gòu)；

7.完善的等級(jí)制組織可以使效率最大化；8.人類(lèi)文明的現(xiàn)代化和人類(lèi)福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基礎(chǔ)上。威爾遜理論歸納為八條1.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；威爾遜理論歸納19（2）古德諾：《政治與行政》（1900）該書(shū)明確指出：政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。要使國(guó)家意志得以執(zhí)行，行政就必須在政治的控制下進(jìn)行，政治對(duì)行政的控制不應(yīng)超出用以保證國(guó)家意志執(zhí)行的范圍程度。從而使威爾遜開(kāi)創(chuàng)的行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。古德諾（1859-1939）政治學(xué)家兼法學(xué)家，曾任霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)。袁世凱政府時(shí)期曾任中國(guó)政府憲法顧問(wèn)，協(xié)助中國(guó)起草一部永久性憲法。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（2）古德諾：《政治與行政》（1900）該書(shū)明20（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）泰羅(1856-1915)生于美國(guó)費(fèi)城一個(gè)律師家庭，因眼疾而被迫從哈佛大學(xué)法律系輟學(xué)。1875年進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠當(dāng)機(jī)械工，一直干到1897年。在此期間，先后被提升為車(chē)間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)獲得機(jī)械工程學(xué)士。1911年出版《科學(xué)管理原理》。（科學(xué)管理之父）2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）泰羅(21（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）基本內(nèi)容包括：科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；變經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；實(shí)行職能工長(zhǎng)制和例外原則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）基本內(nèi)22泰羅理論的成功實(shí)踐

——福特制福特1900年后，美國(guó)有20家小公司在生產(chǎn)作為昂貴玩物的汽車(chē)。1903年福特創(chuàng)辦了自己的公司，最初是按照當(dāng)時(shí)流行的做法，制造幾種不同型號(hào)的汽車(chē)。1909年他決定集中生產(chǎn)廉價(jià)的“T型”，當(dāng)時(shí)價(jià)格為950美元，此后逐年降價(jià)，1924年為290美元。1909年的銷(xiāo)售量是1.8萬(wàn)輛，1917年是78.5萬(wàn)量，1924年以后每年獸出200萬(wàn)輛以上。福特和行政管理人員沿著自己的道路探索出泰羅的原則，并在生產(chǎn)中實(shí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)的程度的工序和工藝的專(zhuān)門(mén)化。1913年，福特在生產(chǎn)中采用流水線，使用傳送帶、重力滑板和架空單軌吊車(chē)零件到機(jī)器旁邊。福特公司以驚人的速度和產(chǎn)量生產(chǎn)T型小汽車(chē)，而效率提高的結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格下降，到20年代福特成了“廉價(jià)小汽車(chē)大王”，把汽車(chē)由富人的玩物變成窮人的仆人?！疤├帐侵朴啓C(jī)械工序的理論家，而亨利·福特則是指揮這種工序的將軍?！备Ｌ刂频幕竞x是大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。泰羅理論的成功實(shí)踐

——福特制福特1900年23（4）法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》（1916）亨利·法約爾（1841-1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從"車(chē)床前的工人"開(kāi)始，內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從"辦公桌前的總經(jīng)理"出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。

確定了工業(yè)企業(yè)的六大類(lèi)活動(dòng)；

認(rèn)為行政管理活動(dòng)包含了五種職能；

提出了行政管理的十四條原則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（4）法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》（1916）24（5）韋伯：《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》（1922）馬克斯·韋伯（MaxWeber）的官僚制（科層制）理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個(gè)思想基礎(chǔ)。

“官僚制”（Bureaucracy）被用來(lái)表示一種特殊的組織結(jié)構(gòu)安排，也被用來(lái)表示一種特殊的行為模式──一種不被嚴(yán)格限制在正式官僚機(jī)構(gòu)上的模式。他將官僚制看作是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，它的三個(gè)最重要的特征，即勞動(dòng)分工、層級(jí)結(jié)構(gòu)和對(duì)事不對(duì)人的法規(guī)。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（5）韋伯：《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》（1922）馬克斯253、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（1）標(biāo)志懷特（LeonardD.White）：《行政學(xué)研究導(dǎo)論》（1926）威洛比（WilliamF.Willoughby）：《公共行政學(xué)原理》（1926）（2）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“范式”A、以正式的政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域；B、以政治－行政二分法成為公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)；C、致力于行政管理的一般或普遍原則的探索；D、強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。

3、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（1）標(biāo)志懷特（Leo26（3）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限A、采取一種形式主義的或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)非正式組織和行政管理過(guò)程的研究；B、將政治與行政絕然分開(kāi)，忽視了政治因素對(duì)管理過(guò)程的影響；C、將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象或活動(dòng)僅僅抽象為若干的原理及原則；D、效率的標(biāo)準(zhǔn)被過(guò)分推崇，使得價(jià)值因素如公平標(biāo)準(zhǔn)被忽視。3、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（3）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限A、采取一種形式主義的或靜態(tài)的研27（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（1）經(jīng)濟(jì)背景（2）社會(huì)背景（3）政治背景1、背景分析（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（1）經(jīng)濟(jì)背景1、背景分析28大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)，幾百萬(wàn)人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬(wàn)少年失學(xué)，二百個(gè)以上的美國(guó)城市面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在20世紀(jì)30年代的極速下落是經(jīng)濟(jì)史上最出人意料的宏觀經(jīng)濟(jì)事件，促成凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失29大蕭條的政策后果：羅斯福新政1933－37年羅斯福政府進(jìn)行了重要的立法和行政行動(dòng)，但其行動(dòng)幾乎沒(méi)有受到任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，而其結(jié)果也遭到后來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)疑。很不情愿實(shí)行了赤字預(yù)算，從而擴(kuò)張性的財(cái)政政策；對(duì)聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行重組，創(chuàng)立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），為存款保險(xiǎn)并監(jiān)管銀行；創(chuàng)立監(jiān)管證券業(yè)的證券交易委員會(huì)（SEC）防止過(guò)度投機(jī)；建立社會(huì)保障體系，老年人可以獲得政府免費(fèi)提供的保障金；鼓勵(lì)提高工資和物價(jià)：成立國(guó)家復(fù)興管理局，鼓勵(lì)成立工會(huì)，認(rèn)可企業(yè)提價(jià)和價(jià)格固定方案。大蕭條的政策后果：羅斯福新政1933－37年羅斯福政府進(jìn)行了30對(duì)大蕭條的解釋?zhuān)汉暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成大蕭條的出現(xiàn)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)凱恩斯（JohnMaynardKeynes）革命1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》對(duì)大蕭條的解釋是：⑴30年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的崩潰是有效需求不足（投資機(jī)會(huì)枯竭和投資需求下降）的結(jié)果。⑵自由放任可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著失業(yè)與資源利用不足，等待市場(chǎng)自行修復(fù)的成本巨大，政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策刺激有效需求，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯理論從60年代始對(duì)政策制定者產(chǎn)生重大影響，取代了古典學(xué)派占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)大蕭條的解釋?zhuān)汉暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成大蕭條的出現(xiàn)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出31凱恩斯主義的產(chǎn)生凱恩斯（1883～1946年）一生官場(chǎng)得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。1902～1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。1908年應(yīng)馬歇爾邀請(qǐng)回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。1929～1931年任國(guó)家財(cái)政與工業(yè)調(diào)查委員會(huì)委員，1940年任財(cái)政部顧問(wèn)。1936年出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛(ài)因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過(guò)投資公司，做過(guò)外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過(guò)于求。提出這是“市場(chǎng)失靈”。他主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。凱恩斯主義的產(chǎn)生凱恩斯（1883～1946年）一生官場(chǎng)得意、32（1）巴納德：《組織與管理》（1948）主要觀點(diǎn)：組織的本質(zhì)即是協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系；組織作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著三種基本的要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流；對(duì)非正式組織的概念進(jìn)行了分析和界定；對(duì)組織權(quán)威給予全新的理解，認(rèn)為權(quán)威要對(duì)人們發(fā)生作用必須具備四個(gè)條件：使人們能夠明確所傳達(dá)的命令；使人們認(rèn)為這個(gè)命令同組織目標(biāo)是一致的；使人們認(rèn)為這個(gè)命令同他們的個(gè)人利益是一致的；接受者在精力上和體力上允許接受這個(gè)命令。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（1）巴納德：《組織與管理》（1948）主要觀33（2）西蒙：《行政行為—行政組織決策過(guò)程的研究》（1947）——主張以行政行為研究代替正統(tǒng)行政學(xué)研究的行為主義行政學(xué)家《行政諺語(yǔ)》——對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判；用“令人滿意的”決策替代“最優(yōu)化”決策：西蒙通過(guò)行為研究認(rèn)為，所謂的“客觀理性”或“絕對(duì)理性”事實(shí)上并不存在，那么我們就不應(yīng)該把建立在“絕對(duì)理性”基礎(chǔ)上的“最優(yōu)化準(zhǔn)則”作為決策的準(zhǔn)則；相反，我們?cè)跊Q策時(shí)由于沒(méi)有求得“最優(yōu)化”的才智和條件而只能滿足于“令人滿意的”這一準(zhǔn)則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（2）西蒙：《行政行為—行政組織決策過(guò)程的研究》（194734（3）達(dá)爾：《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》（1947）達(dá)爾在《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題：——公共行政學(xué)與規(guī)范價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題；——公共行政學(xué)與人類(lèi)行為的關(guān)系問(wèn)題；——公共行政學(xué)與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。達(dá)爾得出的結(jié)論是：“沒(méi)有任何一種公共行政科學(xué)是可能的，除非（1）規(guī)范價(jià)值的地位弄清楚了；（2）人在公共行政領(lǐng)域中的屬性被更好地了解以及其行為被更多地預(yù)測(cè)；（3）有各種可以比較的主體，以便從中能找到各種超越國(guó)家邊界和歷史經(jīng)驗(yàn)的原則和概括”。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）達(dá)爾：《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》（1947）352、政策科學(xué)、新公共行政學(xué)“范式”的出現(xiàn)（1）新公共行政學(xué)弗里德里克森：傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖回答如下的兩個(gè)問(wèn)題之一：（1）我們?nèi)绾卧诳晒├觅Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)（效率），或者（2）我們?nèi)绾紊倩ㄥX(qián)而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政學(xué)增加了這樣一個(gè)問(wèn)題，即這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平。2、政策科學(xué)、新公共行政學(xué)“范式”的出現(xiàn)（1）新公共行政學(xué)弗36（2）政策科學(xué)拉斯維爾：《政策科學(xué)》（1951）德羅爾：政策科學(xué)三部曲——《公共政策制定的再審查》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）、《政策科學(xué)探索》（1971）2、政策科學(xué)、新公共行政學(xué)“范式”的出現(xiàn)（2）政策科學(xué)拉斯維爾：《政策科學(xué)》（1951）德羅爾：政策371、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)上“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)；（2）機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、政府失靈，引發(fā)政府改革的浪潮；（3）公共選擇理論等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)展為公共管理的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。（三）公共管理學(xué)“范式”的興起1、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)上“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)；（2）機(jī)構(gòu)膨脹38“公共選擇”學(xué)派詹姆斯·布坎南(1919-)1948年獲芝加哥大學(xué)博士，1948年起在美國(guó)7所大學(xué)任教。他用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和成本效益法來(lái)分析政府行為，探索行政管理。布坎南教授被公認(rèn)為公共選擇理論的創(chuàng)建人。1986年經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。公共選擇理論的出發(fā)點(diǎn):任何個(gè)人，無(wú)論處于什么地位，他們的行為動(dòng)機(jī)都是一樣的，即以追求自身利益為目標(biāo)；而且，任何個(gè)人的行為又是理性的，即能夠最充分地利用其所能利用的一切，來(lái)促使其自身利益的最大滿足。政府官員追求私利必然造成政府管理的無(wú)效。必須重新對(duì)整個(gè)政府管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)產(chǎn)生高效率?！肮策x擇”學(xué)派詹姆斯·布坎南(1919-)1948年獲芝392、公共管理范式的興起（1）P－途徑（政策途徑ThePolicyApproach）該途徑主要興起于公共政策學(xué)院，區(qū)別于傳統(tǒng)的只注重公共政策的制定，其所關(guān)注的政策執(zhí)行研究（“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”）把焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目而不是如傳統(tǒng)行政學(xué)那樣集中在機(jī)構(gòu)上。（2）B－途徑（商業(yè)途徑TheBusinessApproach）該途徑主要來(lái)自于商學(xué)院，強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門(mén)管理的研究中，主張?jiān)诠膊块T(mén)中引入私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，把焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織管理上。2、公共管理范式的興起（1）P－途徑（政策途徑The403、公共管理范式的特征第一，公共管理學(xué)將研究的對(duì)象由政府行機(jī)關(guān)擴(kuò)大到其他非政府組織的公共機(jī)構(gòu)（非贏利組織、第三部門(mén)）甚至私人部門(mén)的公共方面；第二，公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)了由公共行政學(xué)的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效；第三，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)，特別是更多地依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合；第四，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的，注重案例教學(xué)等教學(xué)方法的運(yùn)用。3、公共管理范式的特征第一，公共管理學(xué)將研究的對(duì)象由政府行機(jī)41傳統(tǒng)行政學(xué)新公共行政學(xué)（新）公共管理理論基礎(chǔ)古典自由主義國(guó)家干預(yù)主義新古典自由主義價(jià)值取向效率效率、公平效率、公平、效益政府角色“守夜人”“大政府”“掌舵”而非“劃槳”組織結(jié)構(gòu)等級(jí)制等級(jí)制扁平化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段過(guò)程控制、剛性過(guò)程控制、柔性結(jié)果控制、彈性研究視角組織內(nèi)部取向組織內(nèi)部、組織間組織外部取向（四）公共行政學(xué)“范式”的比較傳統(tǒng)行政學(xué)新公共行政學(xué)（新）公共管理理論基礎(chǔ)古典自由主義國(guó)家42西方國(guó)家職能和行政模式的演進(jìn)統(tǒng)治行政傳統(tǒng)的行政學(xué)新公共行政（新）公共管理封建專(zhuān)制國(guó)家（重商主義）自由主義國(guó)家（古典自由主義）行政國(guó)家（國(guó)家干預(yù)主義）政府再造（新古典自由主義）西方國(guó)家職能和行政模式的演進(jìn)統(tǒng)治行政傳統(tǒng)的行政學(xué)新公共行政（43結(jié)論行政模式的變革伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步進(jìn)而選擇適合其行政生態(tài)的模式；從世界發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，公共管理的模式在凸顯其公共價(jià)值的同時(shí)，將日益與私人管理相融合，效率、效益亦是公共部門(mén)的目標(biāo)取向；從結(jié)構(gòu)模式來(lái)看，扁平化、更加分權(quán)、更凸顯民主的組織結(jié)構(gòu)體制將日益取代等級(jí)制的、僵化的官僚組織，其生存范圍將越來(lái)越?。粚?duì)我國(guó)的啟示。結(jié)論行政模式的變革伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步進(jìn)而選擇適44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45第三章公共行政學(xué)“范式”比較研究第三章公共行政學(xué)“范式”比較研究46【本章教學(xué)目的和要求】本章內(nèi)容旨在通過(guò)比較的方法對(duì)公共行政學(xué)研究領(lǐng)域的“范式”變遷過(guò)程和三種公共行政學(xué)的“范式”進(jìn)行對(duì)比分析，并用這些知識(shí)和理論對(duì)中國(guó)目前的行政管理“范式”予以界定，從而加深對(duì)我國(guó)行政管理“范式”的認(rèn)識(shí)?！颈菊陆虒W(xué)目的和要求】47本章教學(xué)內(nèi)容一、“范式”比較的理論背景二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較本章教學(xué)內(nèi)容一、“范式”比較的理論背景48一、“范式”比較的理論背景（一）范式（paradigm）源于希臘文，原意是“共同顯示”的意思，引申為模式、模型、范例等含義。說(shuō)明科學(xué)發(fā)展中的一定模式，從而形成一定的觀點(diǎn)和方法的框架。這些科學(xué)成就“足以空前的把一批堅(jiān)定的擁護(hù)者吸引過(guò)來(lái)，使他們不再去進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)中各種形式的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這種成就又足以毫無(wú)限制地為一批重新組合起來(lái)的科學(xué)工作者留下各種有待解決的問(wèn)題?！薄獛?kù)恩·《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一、“范式”比較的理論背景（一）范式（paradigm）49（一）范式（paradigm）“范式即一個(gè)學(xué)科主題的基本形象，用來(lái)界定應(yīng)研究什么、應(yīng)追問(wèn)什么問(wèn)題、如何提出問(wèn)題、解釋問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循什么規(guī)則等。范式是一個(gè)學(xué)科內(nèi)范圍最廣的共識(shí)單位，具有區(qū)分科學(xué)社群的作用。它應(yīng)包括界定并聯(lián)系范例、理論、方法及其所用的工具?！薄钫軤柗妒舰瘢B(tài)科學(xué)－異例－危機(jī)－革命－范式Ⅱ（一）范式（paradigm）“范式即一個(gè)學(xué)科主題的501、“范式”的主要內(nèi)容第一，科學(xué)史上有重大科學(xué)成就所確立的定律、規(guī)則、方法等；第二，指導(dǎo)科學(xué)家行動(dòng)的基本準(zhǔn)則、基本信念和世界觀；第三，文化傳統(tǒng)、社會(huì)因素以及科學(xué)家的心理特征。1、“范式”的主要內(nèi)容第一，科學(xué)史上有重大科學(xué)成就所確立512、“范式”的特性（1）范式之間的不可通約性（2）范式內(nèi)在的一致性（3）范式的共識(shí)性2、“范式”的特性（1）范式之間的不可通約性52（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論1、主流范式：實(shí)證主義及其主張創(chuàng)始人：孔德主要論點(diǎn)：科學(xué)研究的唯一目的就是發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律或存在于事實(shí)中間的恒常關(guān)系，而這只能依靠觀察和經(jīng)驗(yàn)才能得到。研究方法：在實(shí)驗(yàn)的、受控制的情景下所進(jìn)行的定量分析，對(duì)事物可以量化的各種變量及其相互間的關(guān)系進(jìn)行測(cè)度、統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析。（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論1、主流范式：實(shí)證主義及其53（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義與實(shí)證主義所主張的并不一致，認(rèn)為知識(shí)的探索實(shí)際上是一個(gè)知者與被知者相互參與的過(guò)程。在這一過(guò)程中，知者本人提出問(wèn)題、觀察問(wèn)題的視角和方式，知識(shí)探索過(guò)程的自然生活場(chǎng)景，知者與被知者之間的關(guān)系等因素都會(huì)影響到對(duì)知識(shí)的探索和理解。（二）“元理論”層次的“范式”爭(zhēng)論2、非主流范式：后實(shí)證主義542、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（1）后實(shí)證主義代表人：波普主要論點(diǎn)：客觀實(shí)體是存在的，但其真實(shí)性卻不可能被人的認(rèn)識(shí)所窮盡。人們所了解的真實(shí)無(wú)非只是客觀實(shí)體的一部分或其一種表象，因此，研究的目的是通過(guò)一系列細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖侄?、通過(guò)“證偽”的方式，對(duì)不盡精確的表象不斷進(jìn)行排謬而逐步逼近客觀真實(shí)。Ⅰ、唯物的后實(shí)證主義Ⅱ、唯心的后實(shí)證主義2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（1）后實(shí)證主552、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（2）批判理論認(rèn)識(shí)論：歷史的現(xiàn)實(shí)主義,所謂現(xiàn)實(shí)是歷史的產(chǎn)物，研究者的價(jià)值觀會(huì)影響被研究者。主要論點(diǎn)：主張研究的目的就是通過(guò)研究者與被研究者之間的對(duì)話和互動(dòng)來(lái)超越被研究者對(duì)“現(xiàn)實(shí)”的無(wú)知與誤解，喚醒他們?cè)跉v史過(guò)程中被壓抑的意識(shí)，逐步解除給他們帶來(lái)的痛苦、沖突和掙扎的偏見(jiàn)，提出新的問(wèn)題及其觀察問(wèn)題的視角。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：既不是證實(shí)，也不是證偽，而是消除人們的無(wú)知和誤解的能力。2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（2）批判理論562、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（3）建構(gòu)主義認(rèn)識(shí)論：相對(duì)主義，所謂的“事實(shí)”是多元的，因歷史、地域、情景、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的不同而不同，因此，用此種方式建構(gòu)起來(lái)的事實(shí)無(wú)所謂真實(shí)與否的問(wèn)題。研究者與被研究者是互為主體的關(guān)系。主要論點(diǎn)：“理解不是主體對(duì)客體的認(rèn)識(shí)，而是不同主體間‘視域的融合’”。研究過(guò)程：Ⅰ、“闡釋的”Ⅱ、“辯證的”2、非主流范式：后實(shí)證主義、批判理論和建構(gòu)主義（3）建構(gòu)主義57本體論認(rèn)識(shí)論方法論判斷標(biāo)準(zhǔn)研究目的實(shí)證主義客觀事實(shí)原創(chuàng)型的現(xiàn)實(shí)主義（二元分離）實(shí)驗(yàn)、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)分析真實(shí)性（效度、信度、推廣度）控制、預(yù)測(cè)、改造現(xiàn)實(shí)后實(shí)證主義事實(shí)與人批判的現(xiàn)實(shí)主義證偽、驗(yàn)證逼真性、可靠性、徹底性、整體性和可理解性逼近客觀真實(shí)批判理論事實(shí)與人歷史的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)話、互動(dòng)消除人們的無(wú)知和誤解的能力解放人們的思想建構(gòu)主義人與人相對(duì)主義解釋研究者之間的理解和解釋能力參與研究各方之間的互動(dòng)理解和解釋本體論認(rèn)識(shí)論方法論判斷標(biāo)準(zhǔn)研究目的實(shí)證主義客觀事實(shí)原創(chuàng)型的現(xiàn)58二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較（一）公共行政學(xué)的“范式”主張（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（三）公共管理學(xué)“范式”的興起二、公共行政學(xué)“范式”變遷與比較（一）公共行政學(xué)的“范式”主59（一）公共行政學(xué)的“范式”主張1、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)背景（2）社會(huì)背景（3）政治背景（一）公共行政學(xué)的“范式”主張1、背景分析（1）經(jīng)濟(jì)背景60陳列在英國(guó)倫敦科學(xué)博物館內(nèi)的瓦特制成的世界上第一臺(tái)蒸汽機(jī)，其許多主體部件都是用木頭制造的。瓦特與蒸汽機(jī)提示：瓦特的蒸汽機(jī)是科學(xué)史上劃時(shí)代的成就，蒸汽機(jī)大大促進(jìn)了機(jī)器的運(yùn)用和工廠的生產(chǎn)，使工業(yè)技術(shù)的變革出現(xiàn)了新的飛躍。陳列在英國(guó)倫敦科學(xué)博物館內(nèi)的瓦特制成的世界上第一臺(tái)蒸61愛(ài)迪生（1847—1931），美國(guó)著名發(fā)明大王，一生完成了2000多種發(fā)明。從愛(ài)迪生16歲發(fā)明自動(dòng)定時(shí)發(fā)報(bào)機(jī)算起，平均每12天半就有一項(xiàng)發(fā)明，其中包括電燈、留聲機(jī)、發(fā)報(bào)機(jī)、電影、電車(chē)、蓄電池、打字機(jī)、水泥等。愛(ài)迪生與電的應(yīng)用愛(ài)迪生發(fā)明的電燈愛(ài)迪生（1847—1931），美國(guó)著名發(fā)明大王，一生62威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsUniversity獲得政治學(xué)博士學(xué)位。1902年當(dāng)選為Princeton大學(xué)校長(zhǎng)。1910年當(dāng)選新澤西州長(zhǎng)。1912年參加總統(tǒng)后選人的提名，1913-1921就任第28屆美國(guó)總統(tǒng)。（1）威爾遜：“行政（學(xué)）之研究”（1887）該文涉及三個(gè)主題：——說(shuō)明行政研究領(lǐng)域的歷史；——確定這個(gè)領(lǐng)域的研究主題；——決定這一領(lǐng)域的最好的研究方法。在威爾遜看來(lái)，行政科學(xué)不僅要研究人事問(wèn)題，而且要研究一般的組織與管理問(wèn)題，他關(guān)心組織的有效性和效率，即生產(chǎn)性。（公共行政學(xué)誕生的標(biāo)志）（一）公共行政學(xué)的“范式”主張2、代表人物及主要觀點(diǎn)威爾遜（1856-1924），1883年在HopkinsU631.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；2.權(quán)力越分散，就越不負(fù)責(zé)任；3.憲法結(jié)構(gòu)決定權(quán)力中心的構(gòu)成，并確立有關(guān)的政治結(jié)構(gòu)；4.政治決定行政領(lǐng)域的任務(wù)，但行政領(lǐng)域在政治的一定范圍之外；5.就行政的功能來(lái)說(shuō)，所有政府都具有相似的結(jié)構(gòu)；6.“良好”的行政是由經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員組成的、具有完善的等級(jí)序列的組織結(jié)構(gòu)；

7.完善的等級(jí)制組織可以使效率最大化；8.人類(lèi)文明的現(xiàn)代化和人類(lèi)福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基礎(chǔ)上。威爾遜理論歸納為八條1.在任何政府中都有一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；威爾遜理論歸納64（2）古德諾：《政治與行政》（1900）該書(shū)明確指出：政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。要使國(guó)家意志得以執(zhí)行，行政就必須在政治的控制下進(jìn)行，政治對(duì)行政的控制不應(yīng)超出用以保證國(guó)家意志執(zhí)行的范圍程度。從而使威爾遜開(kāi)創(chuàng)的行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。古德諾（1859-1939）政治學(xué)家兼法學(xué)家，曾任霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)。袁世凱政府時(shí)期曾任中國(guó)政府憲法顧問(wèn)，協(xié)助中國(guó)起草一部永久性憲法。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（2）古德諾：《政治與行政》（1900）該書(shū)明65（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）泰羅(1856-1915)生于美國(guó)費(fèi)城一個(gè)律師家庭，因眼疾而被迫從哈佛大學(xué)法律系輟學(xué)。1875年進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠當(dāng)機(jī)械工，一直干到1897年。在此期間，先后被提升為車(chē)間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師、制圖主任和總工程師，并通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)獲得機(jī)械工程學(xué)士。1911年出版《科學(xué)管理原理》。（科學(xué)管理之父）2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）泰羅(66（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）基本內(nèi)容包括：科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；變經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；實(shí)行職能工長(zhǎng)制和例外原則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）泰羅：《科學(xué)管理原理》（1911）基本內(nèi)67泰羅理論的成功實(shí)踐

——福特制福特1900年后，美國(guó)有20家小公司在生產(chǎn)作為昂貴玩物的汽車(chē)。1903年福特創(chuàng)辦了自己的公司，最初是按照當(dāng)時(shí)流行的做法，制造幾種不同型號(hào)的汽車(chē)。1909年他決定集中生產(chǎn)廉價(jià)的“T型”，當(dāng)時(shí)價(jià)格為950美元，此后逐年降價(jià)，1924年為290美元。1909年的銷(xiāo)售量是1.8萬(wàn)輛，1917年是78.5萬(wàn)量，1924年以后每年獸出200萬(wàn)輛以上。福特和行政管理人員沿著自己的道路探索出泰羅的原則，并在生產(chǎn)中實(shí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)的程度的工序和工藝的專(zhuān)門(mén)化。1913年，福特在生產(chǎn)中采用流水線，使用傳送帶、重力滑板和架空單軌吊車(chē)零件到機(jī)器旁邊。福特公司以驚人的速度和產(chǎn)量生產(chǎn)T型小汽車(chē)，而效率提高的結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格下降，到20年代福特成了“廉價(jià)小汽車(chē)大王”，把汽車(chē)由富人的玩物變成窮人的仆人。“泰勒是制訂機(jī)械工序的理論家，而亨利·福特則是指揮這種工序的將軍?！备Ｌ刂频幕竞x是大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。泰羅理論的成功實(shí)踐

——福特制福特1900年68（4）法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》（1916）亨利·法約爾（1841-1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從"車(chē)床前的工人"開(kāi)始，內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從"辦公桌前的總經(jīng)理"出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。

確定了工業(yè)企業(yè)的六大類(lèi)活動(dòng)；

認(rèn)為行政管理活動(dòng)包含了五種職能；

提出了行政管理的十四條原則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（4）法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》（1916）69（5）韋伯：《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》（1922）馬克斯·韋伯（MaxWeber）的官僚制（科層制）理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個(gè)思想基礎(chǔ)。

“官僚制”（Bureaucracy）被用來(lái)表示一種特殊的組織結(jié)構(gòu)安排，也被用來(lái)表示一種特殊的行為模式──一種不被嚴(yán)格限制在正式官僚機(jī)構(gòu)上的模式。他將官僚制看作是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，它的三個(gè)最重要的特征，即勞動(dòng)分工、層級(jí)結(jié)構(gòu)和對(duì)事不對(duì)人的法規(guī)。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（5）韋伯：《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》（1922）馬克斯703、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（1）標(biāo)志懷特（LeonardD.White）：《行政學(xué)研究導(dǎo)論》（1926）威洛比（WilliamF.Willoughby）：《公共行政學(xué)原理》（1926）（2）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“范式”A、以正式的政府組織機(jī)構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域；B、以政治－行政二分法成為公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)；C、致力于行政管理的一般或普遍原則的探索；D、強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。

3、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（1）標(biāo)志懷特（Leo71（3）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限A、采取一種形式主義的或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)非正式組織和行政管理過(guò)程的研究；B、將政治與行政絕然分開(kāi)，忽視了政治因素對(duì)管理過(guò)程的影響；C、將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象或活動(dòng)僅僅抽象為若干的原理及原則；D、效率的標(biāo)準(zhǔn)被過(guò)分推崇，使得價(jià)值因素如公平標(biāo)準(zhǔn)被忽視。3、公共行政學(xué)傳統(tǒng)的形成（3）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限A、采取一種形式主義的或靜態(tài)的研72（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（1）經(jīng)濟(jì)背景（2）社會(huì)背景（3）政治背景1、背景分析（二）新公共行政學(xué)的“范式”出現(xiàn)（1）經(jīng)濟(jì)背景1、背景分析73大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失業(yè)人數(shù)達(dá)到1500萬(wàn)，幾百萬(wàn)人失去了積蓄和房產(chǎn)，幾十萬(wàn)少年失學(xué)，二百個(gè)以上的美國(guó)城市面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在20世紀(jì)30年代的極速下落是經(jīng)濟(jì)史上最出人意料的宏觀經(jīng)濟(jì)事件，促成凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。大蕭條的美國(guó)圖景到1933年，國(guó)民收入已經(jīng)減少了一半，失74大蕭條的政策后果：羅斯福新政1933－37年羅斯福政府進(jìn)行了重要的立法和行政行動(dòng)，但其行動(dòng)幾乎沒(méi)有受到任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，而其結(jié)果也遭到后來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)疑。很不情愿實(shí)行了赤字預(yù)算，從而擴(kuò)張性的財(cái)政政策；對(duì)聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行重組，創(chuàng)立了聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），為存款保險(xiǎn)并監(jiān)管銀行；創(chuàng)立監(jiān)管證券業(yè)的證券交易委員會(huì)（SEC）防止過(guò)度投機(jī)；建立社會(huì)保障體系，老年人可以獲得政府免費(fèi)提供的保障金；鼓勵(lì)提高工資和物價(jià)：成立國(guó)家復(fù)興管理局，鼓勵(lì)成立工會(huì)，認(rèn)可企業(yè)提價(jià)和價(jià)格固定方案。大蕭條的政策后果：羅斯福新政1933－37年羅斯福政府進(jìn)行了75對(duì)大蕭條的解釋?zhuān)汉暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成大蕭條的出現(xiàn)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)凱恩斯（JohnMaynardKeynes）革命1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》對(duì)大蕭條的解釋是：⑴30年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的崩潰是有效需求不足（投資機(jī)會(huì)枯竭和投資需求下降）的結(jié)果。⑵自由放任可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在著失業(yè)與資源利用不足，等待市場(chǎng)自行修復(fù)的成本巨大，政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策刺激有效需求，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯理論從60年代始對(duì)政策制定者產(chǎn)生重大影響，取代了古典學(xué)派占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)大蕭條的解釋?zhuān)汉暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成大蕭條的出現(xiàn)對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出76凱恩斯主義的產(chǎn)生凱恩斯（1883～1946年）一生官場(chǎng)得意、經(jīng)商有道、興趣廣泛。1902～1906年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后任職英國(guó)印度事務(wù)部。1908年應(yīng)馬歇爾邀請(qǐng)回劍橋大學(xué)講授經(jīng)濟(jì)學(xué)。1929～1931年任國(guó)家財(cái)政與工業(yè)調(diào)查委員會(huì)委員，1940年任財(cái)政部顧問(wèn)。1936年出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》，引發(fā)一場(chǎng)象“哥白尼在天文學(xué)，達(dá)爾文在生物學(xué)，愛(ài)因斯坦在物理學(xué)一樣的革命”。除政治活動(dòng)外，他還從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)一家大型保險(xiǎn)公司，創(chuàng)建過(guò)投資公司，做過(guò)外匯投機(jī)和一些商品投機(jī)生意。凱恩斯針對(duì)資本主義社會(huì)的尖銳矛盾，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退、嚴(yán)重失業(yè)，與之相伴的是通貨緊縮、供過(guò)于求。提出這是“市場(chǎng)失靈”。他主張改變“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策：提高社會(huì)需求，包括政府直接投資；通過(guò)實(shí)施通貨膨脹，降低稅率，刺激私人投資；通過(guò)赤字財(cái)政來(lái)擴(kuò)大政府支出，彌補(bǔ)私人投資的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。凱恩斯主義的產(chǎn)生凱恩斯（1883～1946年）一生官場(chǎng)得意、77（1）巴納德：《組織與管理》（1948）主要觀點(diǎn)：組織的本質(zhì)即是協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系；組織作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著三種基本的要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流；對(duì)非正式組織的概念進(jìn)行了分析和界定；對(duì)組織權(quán)威給予全新的理解，認(rèn)為權(quán)威要對(duì)人們發(fā)生作用必須具備四個(gè)條件：使人們能夠明確所傳達(dá)的命令；使人們認(rèn)為這個(gè)命令同組織目標(biāo)是一致的；使人們認(rèn)為這個(gè)命令同他們的個(gè)人利益是一致的；接受者在精力上和體力上允許接受這個(gè)命令。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（1）巴納德：《組織與管理》（1948）主要觀78（2）西蒙：《行政行為—行政組織決策過(guò)程的研究》（1947）——主張以行政行為研究代替正統(tǒng)行政學(xué)研究的行為主義行政學(xué)家《行政諺語(yǔ)》——對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判；用“令人滿意的”決策替代“最優(yōu)化”決策：西蒙通過(guò)行為研究認(rèn)為，所謂的“客觀理性”或“絕對(duì)理性”事實(shí)上并不存在，那么我們就不應(yīng)該把建立在“絕對(duì)理性”基礎(chǔ)上的“最優(yōu)化準(zhǔn)則”作為決策的準(zhǔn)則；相反，我們?cè)跊Q策時(shí)由于沒(méi)有求得“最優(yōu)化”的才智和條件而只能滿足于“令人滿意的”這一準(zhǔn)則。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（2）西蒙：《行政行為—行政組織決策過(guò)程的研究》（194779（3）達(dá)爾：《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》（1947）達(dá)爾在《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》一文中指出了公共行政學(xué)傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題：——公共行政學(xué)與規(guī)范價(jià)值的關(guān)系問(wèn)題；——公共行政學(xué)與人類(lèi)行為的關(guān)系問(wèn)題；——公共行政學(xué)與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。達(dá)爾得出的結(jié)論是：“沒(méi)有任何一種公共行政科學(xué)是可能的，除非（1）規(guī)范價(jià)值的地位弄清楚了；（2）人在公共行政領(lǐng)域中的屬性被更好地了解以及其行為被更多地預(yù)測(cè)；（3）有各種可以比較的主體，以便從中能找到各種超越國(guó)家邊界和歷史經(jīng)驗(yàn)的原則和概括”。2、代表人物及主要觀點(diǎn)（3）達(dá)爾：《公共行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》（1947）802、政策科學(xué)、新公共行政學(xué)“范