陜西林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題研究,農(nóng)業(yè)工程論文

陜西林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)在狀況及問(wèn)題研究,農(nóng)業(yè)工程論文林產(chǎn)品是依靠于森林資源、經(jīng)過(guò)一定加工后服務(wù)于人類(lèi)的森林實(shí)物產(chǎn)品，范圍很廣，主要包括原木、鋸材、人造板、地板、家具、紙漿造紙、森林食品、森林藥材、林化產(chǎn)品等，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)。提高我們國(guó)家林產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是林業(yè)企業(yè)、林業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，也是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、社會(huì)安寧和諧的重要舉措。陜西省是我們國(guó)家森林資源較為豐富的地區(qū)之一，林產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量較多，生產(chǎn)與加工歷史悠久，十分是改革開(kāi)放以來(lái)，林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)林產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題屢禁不止，不容忽視。不斷提升陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作力度，提高監(jiān)管水平意義重大，不容舒緩。1陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)在狀況1.1各級(jí)部門(mén)重視依法管理林產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，至上而下遭到普遍重視。針對(duì)不斷發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和日益增加的林產(chǎn)品種類(lèi)，以及出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家先后公布施行多個(gè)法規(guī)、政策，將林產(chǎn)品質(zhì)量安全列入國(guó)家監(jiān)管范圍，以規(guī)范和提升我們國(guó)家林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，同時(shí)國(guó)家林業(yè)局從我們國(guó)家林產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)現(xiàn)在狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品及其質(zhì)量需求出發(fā)，從發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督、檢測(cè)等方面也提出了行業(yè)發(fā)展目的和保障措施。如(產(chǎn)品質(zhì)量法〕、(食品安全法〕、(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕、(國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知〕〔林科發(fā)[2007]204號(hào)〕、(國(guó)家林業(yè)局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法〕〔國(guó)家林業(yè)局，2008〕、國(guó)家林業(yè)局(全國(guó)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃〔2018一2020年〕〕、(關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的十分規(guī)定〕〔令第503號(hào)〕、(關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知〕〔國(guó)發(fā)[2007]23號(hào)〕、(辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知〕〔國(guó)辦發(fā)[2007]57號(hào)〕。在全國(guó)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面還沒(méi)有一部正式法規(guī)情況下，陜西省也和其他省市一樣，主要根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的(關(guān)于加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知〕、(關(guān)于開(kāi)展林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知〕等進(jìn)行林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，陜西省林業(yè)廳先后制定了(關(guān)于開(kāi)展2018年林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知〕〔陜林字〔2018〕236號(hào)〕、(關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管切實(shí)搞好核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)種苗生產(chǎn)供給的通知〕〔陜林發(fā)〔2018〕46號(hào)〕等，指導(dǎo)全省林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。1.2建立和完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系以期實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全控制陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站自建立以來(lái)，一直開(kāi)展木材樹(shù)種鑒定、人造板、木〔竹〕地板、木質(zhì)門(mén)、木材用膠粘劑、甲醛釋放量或含量的測(cè)定等業(yè)務(wù)，進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、定期檢驗(yàn)、市場(chǎng)抽查、生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)等，為各類(lèi)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、計(jì)量提供檢驗(yàn)保證，出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。每年對(duì)省內(nèi)各生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行1~2次監(jiān)督抽查和定期檢驗(yàn)，利用這種監(jiān)督抽查和定期檢驗(yàn)等手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)起到一個(gè)監(jiān)督的作用。隨著業(yè)務(wù)水平不斷提升和業(yè)務(wù)量逐步增加，人員機(jī)構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、檢測(cè)工作、檢驗(yàn)報(bào)告、環(huán)境條件等都得以進(jìn)一步改良和完善。1.3陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量管理獲得重要成果陜西省林產(chǎn)品分為木質(zhì)林產(chǎn)品和可食林產(chǎn)品，木質(zhì)林產(chǎn)品主有中密度纖維板、細(xì)木工板、膠合板、浸漬紙膠膜飾面人造板、浸漬紙層壓木質(zhì)地板。可食林產(chǎn)品有核桃、木耳、棗、板栗、花椒等。陜西省可食林產(chǎn)品從南到北林地都有分布，生產(chǎn)〔采收〕、加工多為自給自足，商品性企業(yè)幾乎沒(méi)有；現(xiàn)有人造板大型企業(yè)1家，年產(chǎn)量30萬(wàn)m3,中小型企業(yè)50多家，年產(chǎn)量在1~8萬(wàn)m3左右；地板生產(chǎn)廠(chǎng)家有5家，年產(chǎn)量在10萬(wàn)m3左右。針對(duì)陜西省林產(chǎn)品小型生產(chǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)品構(gòu)造單一、資源短缺、設(shè)備落后，發(fā)展緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，產(chǎn)量下滑等問(wèn)題，開(kāi)展了一系列檢測(cè)、管理工作。陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站2018年開(kāi)展了林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查及清新居室檢測(cè)公益活動(dòng),免費(fèi)為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的木地板、木質(zhì)門(mén)、人造板、木制家具甲醛釋放量、裝修家庭室內(nèi)空氣甲醛含量等進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)提高林產(chǎn)操行業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，林產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)林業(yè)工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極作用；2020年，從木地板產(chǎn)品質(zhì)量能否符合相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、宣傳材料等內(nèi)容真實(shí)性，售后服務(wù)能否遵守(木質(zhì)地板鋪裝、驗(yàn)收和使用規(guī)范〕等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等三個(gè)方面，進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)查和考核，為陜西省市場(chǎng)確定了281用的木地板品牌，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)，提高木地板質(zhì)量，保障民眾身體健康作用顯著。2陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨問(wèn)題2.1監(jiān)督內(nèi)容龐雜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理牽涉多個(gè)安全領(lǐng)域，主要包括：2.1.1使用安全這類(lèi)產(chǎn)品主要有人造板、實(shí)木地板、強(qiáng)化木地板、竹地板以及家具等，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為甲醛超標(biāo)、含水率高、實(shí)木地板樹(shù)種以次充好等。2.1.2裝修、設(shè)計(jì)安全這類(lèi)產(chǎn)品主要用于室內(nèi)裝修材料，制作家具、兒童玩具等產(chǎn)品，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為構(gòu)造設(shè)計(jì)不合理。林產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理既會(huì)侵犯消費(fèi)者利益，也能給人身心健康造成負(fù)面影響。用以家庭裝修的人造板、地板和家俱的甲醛含量過(guò)高，不但會(huì)給使用者造成嚴(yán)重的身體損傷或隱患，還會(huì)給其心理健康構(gòu)成極大威脅。產(chǎn)品設(shè)計(jì)也是質(zhì)量安全的重要方面。2.1.3食品安全主要有森林食品、森林藥材等，產(chǎn)品安全主要表現(xiàn)為有害物質(zhì)〔如農(nóng)殘、重金屬等〕含量超標(biāo)，危及人的生命安全，因而，森林食品的質(zhì)量安全問(wèn)題至關(guān)重要。2.1.4生態(tài)安全林產(chǎn)品還牽涉到生態(tài)安全，由于森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地面積最大、構(gòu)造最復(fù)雜、生物量最大、初級(jí)生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)，其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全，維護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展中起著決定性和不可替代的作用，而林產(chǎn)品是以森林資源的經(jīng)濟(jì)利用為基本前提，假如這種利用是以一種非法的不可持續(xù)的方式進(jìn)行，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)宏大的生態(tài)災(zāi)難。隨著人們收入水平的增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提高，生態(tài)質(zhì)量已經(jīng)成為提升國(guó)民幸福指數(shù)的重要方面。2.2林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模與水平良莠不齊陜西省林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大約有50~60家左右，投資、生產(chǎn)規(guī)模小，約50%的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作環(huán)境差、人員素質(zhì)低，產(chǎn)品質(zhì)量不高且穩(wěn)定性差，監(jiān)管難度大，致使林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的代表性降低，既無(wú)法準(zhǔn)確反映林產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)在狀況，也不利于推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，指導(dǎo)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如人造板企業(yè)年產(chǎn)值過(guò)億者僅2家，年產(chǎn)量最多的只要30多萬(wàn)m3,占企業(yè)比例2%,年產(chǎn)量8~10萬(wàn)m3者30%左右，小于8萬(wàn)m3者比例為68%.2.3檢測(cè)技術(shù)氣力缺乏機(jī)構(gòu)人員編制少，高水平、專(zhuān)業(yè)人員比例低，質(zhì)檢部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員比例相對(duì)較低，人員整體素質(zhì)偏低，對(duì)行業(yè)的發(fā)展不能起到積極向上的推動(dòng)作用?，F(xiàn)有工作人員中僅有正式編制3人，編外聘用人員6人；在職職工高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)2人，其他均為中級(jí)下面職稱(chēng)。無(wú)論是人員編制數(shù)、實(shí)際工作人員數(shù)，還是高級(jí)職稱(chēng)比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外省市區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)檢站。2.4檢測(cè)設(shè)備難以知足需求陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站成立時(shí)間較早，檢測(cè)儀器設(shè)備更新緩慢，陳舊落后，檢測(cè)范圍較小，管理形式老套，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，加之檢測(cè)業(yè)務(wù)較少，收入不多，檢測(cè)站儀器設(shè)備自我更新能力不強(qiáng)。陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站現(xiàn)有檢測(cè)儀器設(shè)備40余臺(tái)〔件〕，價(jià)值100余萬(wàn)元，華而不實(shí)單件價(jià)值20萬(wàn)元以上者1臺(tái)，無(wú)法承當(dāng)大批量或較復(fù)雜的林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。2.5林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)量少任務(wù)來(lái)源窄，承接的檢驗(yàn)檢測(cè)量少，由于林業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有下達(dá)質(zhì)檢任務(wù)，質(zhì)檢站主要向省市技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門(mén)爭(zhēng)取檢驗(yàn)任務(wù)，而這些部門(mén)在下達(dá)任務(wù)時(shí)一般優(yōu)先考慮本系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，因而任務(wù)來(lái)源遭到很大限制。陜西省林產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心一般年檢測(cè)林產(chǎn)品800批次左右，省、市級(jí)質(zhì)檢局下設(shè)的質(zhì)檢所檢驗(yàn)產(chǎn)品范圍廣，受權(quán)產(chǎn)品會(huì)和林產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)中心檢測(cè)的產(chǎn)品項(xiàng)目重疊，致使競(jìng)爭(zhēng)更劇烈，而林業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有直接下達(dá)檢測(cè)任務(wù)的職能，檢測(cè)任務(wù)少一定程度影響了檢測(cè)人員技術(shù)水平的不斷提升。2.6檢測(cè)資質(zhì)低陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站雖已分別通過(guò)陜西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心受權(quán)、認(rèn)證，但尚未通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，獲得崗位注冊(cè)資質(zhì)的工作人員較少，加之檢測(cè)設(shè)備還不夠完善，檢測(cè)能力還有待于進(jìn)一步提高。因而，在當(dāng)前進(jìn)出口產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，生產(chǎn)許可檢測(cè)要求檢測(cè)人員獲得國(guó)家注冊(cè)資質(zhì)并受權(quán)的要求下，檢測(cè)任務(wù)受限，爭(zhēng)取難度加大。2.7檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不盡完善隨著新技術(shù)快速發(fā)展，市場(chǎng)上林產(chǎn)品新類(lèi)型、新品種不斷出現(xiàn)，林產(chǎn)品種類(lèi)愈加復(fù)雜多樣，有些產(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)其無(wú)法評(píng)判，造成質(zhì)量無(wú)法監(jiān)管，市場(chǎng)偽劣產(chǎn)品多發(fā)。3陜西省林產(chǎn)品質(zhì)量管理建議〔1〕進(jìn)一步提升對(duì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全意義的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)檢工作作為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，推進(jìn)森林食品產(chǎn)地認(rèn)證和板材等質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)工作；將林產(chǎn)品質(zhì)量安全列為林業(yè)廳年度責(zé)任目的，提高陜西省林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站自我發(fā)展積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新能力?！?〕提高檢測(cè)能力，加強(qiáng)與林業(yè)科研部門(mén)協(xié)作，加快林產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平建設(shè)；結(jié)合申報(bào)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，加大儀器設(shè)備投資和測(cè)試人才隊(duì)伍建設(shè)，在儀器設(shè)備建設(shè)方面，通過(guò)省科技廳將爭(zhēng)取把林產(chǎn)品質(zhì)檢站列入科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃?！?〕積極拓展質(zhì)檢業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取監(jiān)測(cè)任務(wù).省林產(chǎn)品質(zhì)檢站要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，除繼續(xù)加大對(duì)木質(zhì)地板、人造板、木制家具、木質(zhì)門(mén)等產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)