生活垃圾綜合管理與處理政策

2023/1/51生活垃圾綜合管理與處理政策中國城市建設研究院郭祥信2023/1/52生活垃圾處理國家技術(shù)政策國務院轉(zhuǎn)發(fā)9部委進一步加強城市生活垃圾處理工作意見環(huán)境衛(wèi)生標準體系生活垃圾處理技術(shù)指南生活垃圾焚燒技術(shù)內(nèi)容提要2023/1/53生活垃圾處理國家技術(shù)政策應在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃指導下制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃合理確定垃圾處理設施布局和規(guī)模有條件的地區(qū)鼓勵進行區(qū)域性設施規(guī)劃和垃圾集中處理。應按照減量化、資源化、無害化的原則加強對垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾要積極進行無害化處理和回收利用防止污染環(huán)境。2023/1/54生活垃圾處理國家技術(shù)政策衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設備都有相應的適用條件，在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則下可以合理選擇其中之一或適當組合。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案，在具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市可發(fā)展焚燒處理技術(shù)，積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合處理方式，禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。2023/1/55生活垃圾處理國家技術(shù)政策垃圾處理設施的建設應嚴格按照基本建設程序和環(huán)境影響評價的要求執(zhí)行，加強垃圾處理設施的驗收和垃圾處理設施運行過程中污染排放的監(jiān)督。鼓勵垃圾處理設施建設投資多元化，運營市場化，設備標準化和監(jiān)控自動化，鼓勵社會各界積極參與垃圾減量分類收集和回收利用。垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學技術(shù)進步，要積極研究新技術(shù)、應用新工藝、選用新設備和新材料加強技術(shù)集成，,逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水平。2023/1/56生活垃圾處理國家技術(shù)政策限制過度包裝,建立消費品包裝物回收體系,減少一次性消費品產(chǎn)生的垃圾。通過改變城市燃料結(jié)構(gòu),提高燃氣普及率和集中供熱率,減少煤灰垃圾產(chǎn)生量。鼓勵凈菜上市,減少廚房殘余垃圾產(chǎn)生量。垃圾減量2023/1/57生活垃圾處理國家技術(shù)政策積極發(fā)展綜合利用技術(shù),鼓勵開展對廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收利用,逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。

鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。

在垃圾回收與綜合利用過程中要避免和控制二次污染。垃圾綜合利用2023/1/58生活垃圾處理國家技術(shù)政策積極開展垃圾分類收集，垃圾分類收集應與分類處理相結(jié)合,并根據(jù)處理方式進行分類。垃圾收集和運輸應密閉化,防止暴露、散落和滴漏，鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用,加強對大件垃圾的收集運輸和處理。禁止危險廢物進入生活垃圾，逐步建立獨立系統(tǒng)收集運輸和處理廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等。垃圾收集和運輸2023/1/59生活垃圾處理國家技術(shù)政策衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。

衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃、設計、建設、運行和管理應嚴格按照城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準、生活垃圾填埋污染控制標準和生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準等要求執(zhí)行?？茖W合理地選擇衛(wèi)生填埋場場址，以利于減少衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響。

場址的自然條件符合標準要求的可采用天然防滲方式不具備天然防滲條件的應采用人工防滲技術(shù)措施

場內(nèi)應實行雨水與污水分流減少運行過程中的滲濾液產(chǎn)生量。衛(wèi)生填埋處理2023/1/510生活垃圾處理國家技術(shù)政策設置滲瀝水收集系統(tǒng)，鼓勵將經(jīng)過適當處理的垃圾滲瀝水排入城市污水處理系統(tǒng)，不具備上述條件的應單獨建設處理設施，達到排放標準后方可排入水體，滲瀝水也可以進行回流處理，以減少處理量，降低處理負荷，加快衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定化。

應設置填埋氣體導排系統(tǒng)。采取工程措施防止填埋氣體側(cè)向遷移引發(fā)的安全事故，盡可能對填埋氣體進行回收和利用，對難以回收和無利用價值的可將其導出處理后排放。

填埋時應實行單元分層作業(yè)，做好壓實和每日覆蓋。

填埋終止后要進行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復，繼續(xù)引導和處理滲瀝水、填埋氣體，在衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前應對地下水、地表水、大氣進行定期監(jiān)測。

衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定后經(jīng)監(jiān)測論證和有關(guān)部門審定后，可以對土地進行適宜的開發(fā)利用，但不宜用作建筑用地。衛(wèi)生填埋處理2023/1/511生活垃圾處理國家技術(shù)政策焚燒適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000kJ/kg、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐，禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。

垃圾應在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，煙氣在后燃室應在不低于850度的條件下停留不少于2秒。

垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應盡量回收利用，以減少熱污染。

垃圾焚燒應嚴格按照生活垃圾焚燒污染控制標準等有關(guān)標準要求，對煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進行控制和處理，防止對環(huán)境的污染。焚燒處理2023/1/512生活垃圾處理國家技術(shù)政策

應采用先進和可靠的技術(shù)及設備嚴格控制垃圾焚燒的煙氣排放，煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。

應對垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過程的廢水進行預處理和單獨處理達到排放標準后排放。

垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險廢物的可回收利用或直接填埋，屬于危險廢物的爐渣和飛灰必須作為危險廢物處置。焚燒處理2023/1/513生活垃圾處理國家技術(shù)政策

垃圾堆肥適用于可生物降解的有機物含量大于40%的垃圾，鼓勵在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上進行高溫堆肥處理。

高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在55攝氏度以上保持5-7天。

垃圾堆肥廠的運行和維護應遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定。

垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于堆肥物料水分調(diào)節(jié)，向外排放的經(jīng)處理應達到污水綜合排放標準和城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標要求。

應采取措施對堆肥過程中產(chǎn)生的臭氣進行處理，達到惡臭污染物排放標準要求。

堆肥產(chǎn)品應符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準》、《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評價指標》及《糞便無害化衛(wèi)生標準》有關(guān)規(guī)定，加強堆肥產(chǎn)品中重金屬的檢測和控制堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處置。堆肥處理2023/1/514進一步加強城市生活垃圾處理工作意見城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關(guān)系人民群眾的切身利益城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義2023/1/515進一步加強城市生活垃圾處理工作意見指導思想：把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平?；驹瓌t：全民動員，科學引導。綜合利用，變廢為寶。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。政府主導，社會參與。發(fā)展目標：到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標2023/1/516進一步加強城市生活垃圾處理工作意見促進源頭減量：使用清潔能源和原料；開展資源綜合利用；限制包裝材料過度使用；探索建立包裝物強制回收制度；組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；推廣使用菜籃子、布袋子；改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生；推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。推進垃圾分類：科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施；穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作；鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾；建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強資源利用：全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式；組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點；統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用；加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生2023/1/517進一步加強城市生活垃圾處理工作意見強化規(guī)劃引導：抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。完善收運網(wǎng)絡：建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面；推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題；研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平2023/1/518進一步加強城市生活垃圾處理工作意見選擇適用技術(shù)：建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用；城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)；土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)；土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)；鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平2023/1/519進一步加強城市生活垃圾處理工作意見加快設施建設：把生活垃圾處理設施作為基礎(chǔ)設施建設的重點；要簡化程序，加快審批速度；加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。提高運行水平：填埋設施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放；焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放；制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件；建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平2023/1/520進一步加強城市生活垃圾處理工作意見加快存量治理：開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃；要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平2023/1/521進一步加強城市生活垃圾處理工作意見完善法規(guī)標準：加強生活垃圾全過程管理；建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系；改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。嚴格準入制度：加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。建立評價制度：加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督；要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。五、強化監(jiān)督管理2023/1/522進一步加強城市生活垃圾處理工作意見加大監(jiān)管力度：切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設；研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管；建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任；探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平；完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)；五、強化監(jiān)督管理2023/1/523進一步加強城市生活垃圾處理工作意見拓寬投入渠道：城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。建立激勵機制：嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策；研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用；研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。健全收費制度：按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度；探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本；六、加大政策支持力度2023/1/524進一步加強城市生活垃圾處理工作意見保障設施建設：在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃；提高創(chuàng)新能力：加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設，加強生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾；重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃氣利用成套技術(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化；開展城市生活垃圾處理技術(shù)應用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術(shù)推廣應用和裝備自主化。六、加大政策支持力度2023/1/525進一步加強城市生活垃圾處理工作意見加強宣傳教育：要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用；要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念；新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。七、加強組織領(lǐng)導2023/1/526環(huán)境衛(wèi)生標準體系綜合標準市容景觀設施技術(shù)規(guī)范，在編《環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》，在編?；A(chǔ)標準市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標準CJJ65-2004，在修訂環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準CJJ/T125-2008城市生活垃圾分類及其評價標準CJJ/T102－2004，在修訂市容景觀分類標準，待編。2023/1/527環(huán)境衛(wèi)生標準體系通用標準市容景觀通用標準城市容貌標準GB50449-2008城市景觀燈光設施規(guī)劃規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生通用標準《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》GB50337-2003，在修訂《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》CJJ27-2005，在修訂《城市公共廁所設計標準》CJJ14-2005《生活垃圾收集技術(shù)規(guī)范》，待編《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》CJJ47-2006，在修訂《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》GB50869-2013《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》CJJ190-2009，正在修訂《生活垃圾堆肥技術(shù)規(guī)范》CJJ/T52-1993，正在修訂《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》CJJ/184-2012《糞便處理廠設計規(guī)范》CJJ64-1995《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》CJJ/T212-20142023/1/528環(huán)境衛(wèi)生標準體系專用標準市容景觀專用標準城市景觀燈光設置安全技術(shù)規(guī)程城市戶外廣告設置安全技術(shù)規(guī)程環(huán)境衛(wèi)生專用標準《城市道路保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》CJJ/T126-2008《城市道路除雪作業(yè)及質(zhì)量標準》CJJ/T108-2006《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》《公共廁所保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》《機動車輛沖洗站技術(shù)規(guī)程》CJJ/T71-2000《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)規(guī)程》CJJ109-2006，正在修訂《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程》CJJ93-2011《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》CJJ128-2009，正在修訂《《生活垃圾堆肥廠運行維護及其安全技術(shù)規(guī)程》CJJ/T86-2000，正在修訂《糞便處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》CJJ/T30-1999《生活垃圾衛(wèi)生填埋氣體收集處理及利用工程運行維護技術(shù)規(guī)程》CJJ175-20122023/1/529環(huán)境衛(wèi)生標準體系環(huán)境衛(wèi)生專用標準《餐廚垃圾處理廠運行維護技術(shù)規(guī)程》《生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術(shù)規(guī)范》CJJ176-2012《生活垃圾衛(wèi)生填埋封場技術(shù)規(guī)程》CJJ112-2007《生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》CJJ113-2007，在修訂《生活垃圾滲濾液處理技術(shù)規(guī)范》CJJ150-2010《生活垃圾衛(wèi)生填埋氣體收集處理及利用工程技術(shù)規(guī)范》CJJ133-2009《生活垃圾填埋場無害化評價標準》CJJ/T107-2005《生活垃圾焚燒廠評價標準》CJJ/T137-2010《生活垃圾堆肥廠評價標準》CJJ/T172-2011《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化固化技術(shù)規(guī)范》，在編2023/1/530生活垃圾綜合管理與處理2023/1/531生活垃圾綜合管理與處理的意義

生活垃圾量不斷增加、垃圾成分趨于復雜生活垃圾的管理和處理方式應隨著經(jīng)濟發(fā)展及垃圾特性的變化而變化單一性的生活垃圾管理和處理方式不能滿足保護環(huán)境目的，更不能滿足減量化、資源化、無害化的國家政策實行綜合管理和處理才能最大限度地實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，進而實現(xiàn)環(huán)