各級防火安全委員會的職能作用及運(yùn)行發(fā)展方向

各級防火安全委員會的職能作用及運(yùn)行發(fā)展方向作者：孟慶偉鮑彥輝姚浩偉來源：《決策探索（中旬刊）》2020年第10期文/孟慶偉鮑彥輝姚浩偉實(shí)體化運(yùn)行各級防火安全委員會，就是為了貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。文章重點(diǎn)闡述了河南省各級防火安全委員會辦公室實(shí)體化運(yùn)行以來，在職能作用發(fā)揮方面的成績和所面臨的工作困境，進(jìn)而提出了針對性的對策和建議。關(guān)鍵詞：防火安全委員會；消防安全責(zé)任制；議事協(xié)調(diào)；標(biāo)準(zhǔn)化管理20174272員會作為省政府保留的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)著對全省消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要紐帶作用，是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的參謀和助手。一、防火安全委員會的職能作用顯著查、函告提示、聯(lián)席會議、督導(dǎo)調(diào)研、考核問責(zé)、通報(bào)約談、定期培訓(xùn)等七項(xiàng)工作制度，對于強(qiáng)力指導(dǎo)省直行業(yè)委局和各地市防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)社會基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)，健全完善社會消防工作網(wǎng)絡(luò)，著力破解制約消防工作發(fā)展瓶頸性問題具有重要作用。一是黨委政府更加重視消防工作。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會議安排部署消防工作，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，明確將省消防救援總隊(duì)作為省直部門，建立完善重大事項(xiàng)、重要信息直報(bào)機(jī)制，專門組織研究制定經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)待優(yōu)撫等政策，為河南消防救援事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐和保障。二是行業(yè)部門監(jiān)管水平逐步提升。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”要求，推動省防火安全委員會成員單位逐一明確了消防安全職責(zé)和消防安全聯(lián)絡(luò)員，建立完善了消防工作雙向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，綜合治理能力得到大幅提升。比如，公安機(jī)關(guān)出臺加強(qiáng)改革過15000全大排查、大整治、大培訓(xùn)。教育部門將消防安全作為校園必修課和社會實(shí)踐研學(xué)內(nèi)容。人社部門將消防常識及專業(yè)知識分門別類納入公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，定期組織開展集中教育培訓(xùn)。住建、商務(wù)、文化旅游、文物、電力等部門充分實(shí)施協(xié)作聯(lián)動，分行業(yè)開展建設(shè)工程、賓館飯店、旅游景區(qū)、文物古建筑和電氣火災(zāi)專項(xiàng)治理，行業(yè)部門消防安全突出問題得到有效遏制，火災(zāi)隱患存量明顯減少。教育、民政、住建、民宗、文物等行業(yè)系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，分類制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)手冊，試點(diǎn)成熟后，在全省范圍內(nèi)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。分級約談省內(nèi)大型連鎖企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位、火災(zāi)高危場所負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。落險(xiǎn)提示函，提醒加強(qiáng)消防安全檢查，落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。四是消防基層基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。各級防火安全委員會辦公室充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動各項(xiàng)消防重點(diǎn)任務(wù)落地見效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，河南消防經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大。8201977地按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新帳”的思路，新建補(bǔ)建市政消火栓，社會基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)。二、防火安全委員會面臨的工作困境一是防火安全委員會的“發(fā)聲”和影響力還不夠大。同國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、食品安全委員會等一些高級別議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比，防火安全委員會受組成人員級別、議事權(quán)限范疇、運(yùn)行機(jī)制體系等諸多因素限制，尤其是在面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會能夠產(chǎn)生較大影響的重大或區(qū)域性火災(zāi)隱患時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)“議而不決”或“久拖不決”等現(xiàn)實(shí)困境。二是受機(jī)構(gòu)改革過渡影響，一些行業(yè)監(jiān)管部門改制重組、職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸，新的工作模式、新的工作機(jī)制仍需不斷探索完善，需要一定的磨合過程。在此特殊時(shí)期，行業(yè)部門的“條塊”消防監(jiān)管，很容易出現(xiàn)斷檔。此外，在新的消防法律法規(guī)及規(guī)范文件修訂完善之前，雖然明確要求必須保持原有消防監(jiān)督模式不變，但就實(shí)際而言，公安派出所專兼職消防民警履行消防監(jiān)督檢查和宣傳教育職責(zé)的積極性、主動性均受到不同程度沖擊。三是責(zé)任制落實(shí)“上熱下冷”、層層衰減問題尚未得到履行職責(zé)推推動動，不推不動，有的甚至是推都推不動，基層消防安全管理現(xiàn)狀十分堪憂。一些地區(qū)在彩鋼板建筑、電氣、電動自行車管理、物流倉儲、午托班等領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責(zé)不清晰，具體監(jiān)管部門不明確，極其容易出現(xiàn)失控漏管。目前全省仍有不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處沒有明確的消防專管機(jī)構(gòu)和消防專管員，基層消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)的“最后一公里”問題，在短時(shí)間內(nèi)仍很難得到有效解決或處理。三、防火安全委員會的運(yùn)行發(fā)展方向籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，深入推動各地政府和行業(yè)系統(tǒng)主管部門消防安全責(zé)任制落實(shí)。按照《消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定，重新修訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。二是要深入推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。推動行業(yè)系統(tǒng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任建立工作職責(zé)和任務(wù)清單。同時(shí)，逐一明晰部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的消防工作責(zé)任。督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工覆蓋所有管理和操作崗位的逐級、逐崗位消防工作責(zé)任制，明確所有人員承擔(dān)的消防安全責(zé)任。通過近三年努力，基本形成各級行業(yè)系統(tǒng)主管部門對行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位消防安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任鏈條明晰、制度標(biāo)準(zhǔn)完善、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)、監(jiān)管手段智能、綜合保障到位的良好工作格局，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升，火災(zāi)總量和傷亡人數(shù)持續(xù)下降的總體工作目標(biāo)。三是要重點(diǎn)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力和優(yōu)勢。積極協(xié)調(diào)推動各級公安機(jī)關(guān)按照新修訂的案件，要提前介入，無縫對接。四是要著力推動基層消防安全網(wǎng)格管理良性循環(huán)發(fā)展。推動各級政府將消防工作納入基層網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)施綜合治理。第一，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確消防管理機(jī)構(gòu)，確定消防管對居民樓院、出租房屋、沿街門店等場所開展常態(tài)化消防巡查檢查，運(yùn)用基層網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)，提高火災(zāi)防控科技化水平。第三，繼續(xù)深化“消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建”，全面推行居民住宅消防安全“樓院長”制，將消防安全管理的觸角延伸到基層最末端。第四，督促社會單位落實(shí)主體責(zé)任，全面實(shí)施“三自主兩公開一承諾”，即自主評估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施，并在顯著位置張貼公示標(biāo)牌。第五，通過政府購買服務(wù)、自籌自建等方式，加密布置社區(qū)微型消防站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)火災(zāi)滅早、滅小、滅初期。參考文獻(xiàn)：李卿.創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建社會化消防工作格局研究[J].今日消防,2020(9):54-55.舒冬梅.完善消防監(jiān)督管理制度的路徑初探[J].今日消防,2020(9):95-96.嚴(yán)柱,曾明輝.關(guān)于城市消防管理問題及對策思考[J].低碳世界,2020(9):197-198.[4]任章龍.社會消防安全管理創(chuàng)新策略[J].消防界(電子版),2020(17):90-91.[5]廖均杰.探討社區(qū)消防管理工作的重要性及開展模式[J].今日消防,2020(8):86-87.[6]柴常清.消防安全管理難點(diǎn)及對策分析[J].消防界(電子版),2020(15):79-80.王林林.消防監(jiān)督管理要點(diǎn)分析研究[J].消防界(電子版),2020(15):92,94.范曉波.關(guān)于消防安全監(jiān)督管理模式的若干思考[J].科技與創(chuàng)新,2020(14):118-119.[9]趙衍寧.如何完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制研討[J].價(jià)值工程,2020(20):45-46.[10]譚棠.深圳先行示范區(qū)消防安