生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪司法實踐追蹤調(diào)研

-.z華東政法大學(xué)“研究生社會調(diào)研工程〞申請表工程名稱生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪司法實踐追蹤調(diào)研申請人玉玉**111040150專業(yè)刑法學(xué)聯(lián)系電子pqdqz1988gmail.指導(dǎo)教師萬懷1．本工程實施實行指導(dǎo)教師與研究生雙重責(zé)任制。2．工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間完成。3．經(jīng)費使用按照市教委、校財務(wù)規(guī)定。4．承受研教院監(jiān)視指導(dǎo)，工程執(zhí)行完畢后提交書面報告。填表日期：2021年11月28日一、申請人根本信息申請人玉玉：男，刑法學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)于師學(xué)院法學(xué)院，已通過司法考試。2021年7月-8月在省區(qū)人民法院刑事審判庭實習(xí)，2021年9月-11月在省青浦區(qū)人民法院民事審判一庭畢業(yè)實習(xí)。申請人艷敏：女，刑法學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)于華東政法大學(xué)刑事偵查專業(yè)，已通過司法考試。2021年7月組織班級赴暑期社會實踐，實踐的主題是“司法實踐深入社會，人文關(guān)心重塑新生〞，容主要是對刑事解教人員刑滿釋放重新回歸社會的考察。2021年6月—9月在省太和縣公安局進(jìn)展畢業(yè)實習(xí)。申請人艷杰：女，刑法學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)于建筑大學(xué)法學(xué)專業(yè)，已通過司法考試。2021年7月組織參與校級“全運風(fēng)，齊魯行〞暑期社會實踐活動，2021年7—8月參與群眾日報大學(xué)生暑期社會調(diào)研活動，調(diào)研主題是“大學(xué)生村官實踐調(diào)研〞；2021年3月—6月在省壽光市豐城人民法庭進(jìn)展畢業(yè)實習(xí)。申請人杜冰倩：女，刑法學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)于大學(xué)法學(xué)院，已通過司法考試。2021年暑假參與暑期社會實踐，深入社區(qū)進(jìn)展普法宣傳，2021年3月—6月于省棲霞市人民檢察院畢業(yè)實習(xí)。二、工程根本信息1.工程目標(biāo)、容、意義【工程意義】食品平安問題一直是社會生活中的焦點問題。從冠生園餡月餅到劣質(zhì)奶粉；從三鹿奶粉事件到雙匯瘦肉精；從染色饅頭到塑化劑。危害食品平安犯罪愈演愈烈，立法機(jī)關(guān)也相繼出臺了?食品平安法?和?刑法修正案〔八〕?。為加強(qiáng)對危害食品平安犯罪的懲治力度，?刑法修正案(八)?對生產(chǎn)、銷售有毒、有害、食品罪做出了重大修改。結(jié)合修改容，調(diào)查研究該罪犯罪構(gòu)成要件中的食品含義、行為方式、明知的認(rèn)定，量刑情節(jié)中“其他嚴(yán)重情節(jié)〞、“有毒有害〞的理解、因果關(guān)系和共犯的認(rèn)定，以及該罪與以危險方法危害公共平安罪，生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的區(qū)分。有利于促進(jìn)修訂后的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的司法適用。本工程旨在通過對、、等地公檢法機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)的已決案例的調(diào)研，追蹤該罪在司法實踐中的具體運用效果。通過對司法實踐中出現(xiàn)問題的歸納與演繹，提出合理化的司法建議和立法意見，以期完善生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的同時，促進(jìn)食品市場的規(guī)化。近期，工程成員通過對浦區(qū)檢察院、*匯區(qū)法院走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)司法實踐中該罪的運用效果并不理想，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪自身以及司法運用中的問題很多，亟待解決。1、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪與生產(chǎn)銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險方法危害公共平安罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是什么.最高人民法院公布的典型案例中，襄、肖兵等人以危險方法危害公共平安案，學(xué)豐、代文明銷售偽劣產(chǎn)品案。這些都是有法官進(jìn)展自由裁量，沒有明確的界紛紛標(biāo)準(zhǔn)，使得，罪名適用混亂，司法實踐對于如何裁判危害食品平安犯罪也是一頭霧水。首先，生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是典型的具體危險犯；出現(xiàn)危險性時才構(gòu)成犯罪，而生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪是行為犯，有行為即構(gòu)成該犯罪。所以量刑時后者比前者的起刑點要高，但是從司法實踐來看，前者的危害性并不比后者低。其次，危害食品平安犯罪可適用的罪名雖然包括生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪等多個罪名，但法院審判時會根據(jù)證據(jù)的情況和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，選擇較重的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或以危險方法危害公共平安罪定罪處分。2、過失能否構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪或者其他危害食品平安犯罪.發(fā)生在海城的“豆腐中毒〞案，生產(chǎn)者就是因為疏忽大意而造成了292名師生中毒的嚴(yán)重后果，因而，行為人被法院判處生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的主觀要件只能是成心，過失不能構(gòu)成該罪。隨著食品相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)水平和平安檢測標(biāo)準(zhǔn)的提高，法律中也應(yīng)該對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的專業(yè)要求和注意義務(wù)逐漸提高和增多，因為有些情況下，過失行為造成的危險性并不比成心行為造成的危害小。3、持有、運輸、儲存有毒、有害食品能否構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪.**是運輸公司的司機(jī)，有一次為*食品公司運輸月餅到*地，途中遭遇雷雨，由于車廂本來就破損嚴(yán)重，貨物受潮，到達(dá)甲地時，**沒有立即采取緊急措施，后來這批月餅銷售后導(dǎo)致甲地出現(xiàn)大面積食物中毒現(xiàn)象。該案發(fā)生后，法院遇到了麻煩，就是我國現(xiàn)行刑法沒有對運輸有害食品做出規(guī)定?，F(xiàn)行刑法規(guī)定的食品平安犯罪的形式只有“生產(chǎn)和銷售〞兩種，而對于非法持有、運輸、儲存等行為方式?jīng)]有做出規(guī)定。使得司法實踐出現(xiàn)了為難的局面，對于社會上出現(xiàn)的較多的運輸、儲存“不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害的食品〞，社會危害性也很大，法律居然沒有做出規(guī)定。因此，法院在裁判這些案件時標(biāo)準(zhǔn)不一，有的將生產(chǎn)、銷售行為無限的擴(kuò)大到包括其他的方式，有的干脆根據(jù)刑法規(guī)定不認(rèn)為是犯罪。4、罰金的計算標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對單位處以罰金刑的刑法配置能否到達(dá)防止其再犯罪的目的.刑法規(guī)定罰金的計算以“銷售金額〞為依據(jù)在司法實踐中的操作性不強(qiáng)，?食品平安法?將其修改為以“貨值金額〞計算，刑法沒有實現(xiàn)與?食品平安法?的有效銜接。并且對于食品平安犯罪的罰金限額幅度設(shè)置過低，達(dá)不到防止單位再犯罪的目的。5、如何確定生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中行為人的共同犯罪問題.瘦肉精案、三鹿奶粉案件，其牽涉到的犯罪分子不是一個兩個人，特別是單位犯罪。生產(chǎn)過程有假設(shè)干的環(huán)節(jié)，到底是哪一個環(huán)節(jié)摻入了有毒、有害的物質(zhì)。是不是所有環(huán)節(jié)的人員都要定罪處分，還是只處分摻入有毒有害物質(zhì)的那環(huán)節(jié)的人員，是否為共同犯罪。這些都是司法實踐中比擬難確定的。6、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是否有犯罪停頓狀態(tài)，以及如何確定的犯罪停頓狀態(tài)問題.的高嘉明等人銷售有毒食品案中，行為人明知狗肉被摻入了有毒物質(zhì)，仍然大量購置，想出售并賺上一筆。結(jié)果還沒有來得及銷售，即被抓獲。則高*的行為是否為銷售有毒有害食品犯罪的預(yù)備犯呢，這也是司法實踐中爭議較大的問題。7、相關(guān)司法解釋如何界定諸如“有毒有害〞、“情節(jié)嚴(yán)重〞、“明知〞等概念.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪具有潛伏性，一旦發(fā)生其危險性非常的大。則對于投入少量的有毒有害的物質(zhì)，或者只進(jìn)展了一次性的投放有毒有害物質(zhì)，但是不會造成危害，逐漸加量，最后導(dǎo)致較大危害后果的行為，可否認(rèn)定為生產(chǎn)有毒有害食品的行為，實踐中疑問重重。8、如何有效銜接?刑法?和?食品平安法?，如何確定刑法中“食品〞的概念，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的行為方式.主要表達(dá)在對“食品〞標(biāo)準(zhǔn)的界定，初級農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑是否應(yīng)當(dāng)包括于“食品〞中，此次刑法修正沒有做出回應(yīng)。?刑法?與?食品平安法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?等法律中錯綜穿插，局部地方相互沖突，造成食品平安法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)和配套性較差。正是因而以上司法實踐中和立法過程出現(xiàn)的問題，我們此次工程的意義才顯現(xiàn)出來，近期最高人民法院也強(qiáng)調(diào)各級法院要加強(qiáng)對對危害食品平安犯罪的調(diào)查研究。在現(xiàn)有的法律中框架有效的運用法律，對于立法過程中出現(xiàn)的缺乏，通過實踐總結(jié)，提出合理化的建議和意見。我們此次調(diào)研也是迎合最高人民法院的要求，通過實證調(diào)研，來實現(xiàn)完善法律，并且保障食品平安的重任?！竟こ棠繕?biāo)】此次對司法實踐中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪進(jìn)展實證調(diào)研，總體目標(biāo)就是通過實際的數(shù)據(jù)和司法部門具體裁斷案件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展比擬鑒別，在探求司法實踐運用效果的同時，對于立法和司法實踐操作的技術(shù)性問題，提出合理化的意見和建議。1、通過調(diào)研的數(shù)據(jù)，整理出調(diào)研報告，發(fā)現(xiàn)司法實踐中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的實際運用效果。?刑法修正案〔八〕?頒行半年多來，司法實踐中對法條的具體運用情況如何，是我們進(jìn)展進(jìn)一步完善食品平安法律體系的重要素材，因此，本次調(diào)研重在對食品平安重災(zāi)區(qū)的、、等地進(jìn)展調(diào)研。2、探求司法實踐中司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)處理該罪的缺乏，提出完善的建議和意見。司法實踐中，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行機(jī)關(guān)在具體案件中，處理相關(guān)食品平安犯罪案件的方式方法存在不合理的地方，例如存在地方保護(hù)主義，對相關(guān)犯罪調(diào)查不予配合、對具體的法律規(guī)定不予執(zhí)行，或者對于法律中規(guī)定模棱兩可的情況，自由裁量過度使用，使得罪名適用混亂，行政規(guī)制欠缺。所以本工程即通過實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺乏，通過比擬不同地區(qū)和部門的做法，提出切實可行，具有操作性的方法。3、基于司法實踐調(diào)研的成果，結(jié)合學(xué)理的分析，對法律規(guī)缺陷的完善提出建立性的建議和意見。刑法的規(guī)定中存在諸多的缺乏，以至于不適應(yīng)多變的社會變化的需要。生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的刑法配置問題，生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的界分問題，犯罪的行為方式的界定問題，犯罪的主觀要件的問題都是我們要去解決的問題。而這些問題的存在也恰恰是阻礙司法實踐中正確有效運用法律的絆腳石。本工程旨在現(xiàn)行法律的框架調(diào)查研究該罪的現(xiàn)狀及其出路，但是對于法律規(guī)定中的缺乏，本工程將在實踐數(shù)據(jù)的根底上，結(jié)合我國的特殊國情和法治開展現(xiàn)狀，提出合理合法的解決方案。4、為司法解釋的及時出臺建言獻(xiàn)策。法律的實質(zhì)是一門解釋學(xué)，因而法律的有效執(zhí)行離不開配套司法解釋的出臺，危害食品平安犯罪中一直以來存在的問題，都沒有得到刑法修正案的解決，并且有些問題已經(jīng)成為老大難問題，司法解釋呼之欲出。對于“情節(jié)嚴(yán)重〞、“有毒有害〞、“明知〞等概念的界定，法律及司法解釋規(guī)定的都概括籠統(tǒng)，不具有可操作性。司法實踐中，法官檢察官對這些概念的認(rèn)識也不清楚，如此模糊地進(jìn)展定罪量刑，顯然不能有效地實現(xiàn)懲罰犯罪和保障人權(quán)的刑法目的，也不利于打擊生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪。5、提出協(xié)調(diào)?刑法?與?食品平安法?、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?等法律沖突的有效方法，使得法律之間銜接得當(dāng)。法律之間的沖突使得法律難以到達(dá)預(yù)期效果，因此協(xié)調(diào)沖突，發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定之間的不同之處，進(jìn)而從立法的目的性出發(fā)，協(xié)調(diào)矛盾，實現(xiàn)法律體系的統(tǒng)一性，對于有效的執(zhí)行刑法來打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪具有重要的意義。本工程即通過考察司法實踐中司法機(jī)關(guān)如何適用法律條文出發(fā)，提出合理化的建議。6、配合最高人民法院及地方各級人民法院開展的加強(qiáng)對危害食品平安犯罪深入調(diào)查研究的活動。2011年11月24日，最高人民法院召開食品平安犯罪座談會，最高人民法院發(fā)言人就指出，今后一段時間，法院的重要任務(wù)就是加強(qiáng)對危害食品平安犯罪的調(diào)查研究，在現(xiàn)行的法律框架，對危害食品平安的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。因此，本工程也是響應(yīng)最高人民法院的號召，通過民間力量，對司法實踐進(jìn)展追蹤調(diào)研，總結(jié)調(diào)研成果，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的方法。千里之行，始于足下。本工程的意義重大、目標(biāo)明確，接下來就是展開實證的調(diào)研，概而言之，就是通過對司法實踐中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的實際情況的調(diào)查研究，以及對司法機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)裁斷案件時運用的規(guī)則的考察分析，以及對司法實踐遇到的理論和法律規(guī)定盲點和缺乏的考察分析，總結(jié)問題，以調(diào)研成果為根底，提出解決問題的方法的原則。希望對我國食品平安法律體系的構(gòu)建起到有力的作用，并進(jìn)而推動食品平安市場的形成。【工程容】當(dāng)前，問題食品可謂層出不窮、把戲翻新，人造的雞蛋、塑料造的銀魚、糖水變的蜂蜜、豬肉變的牛肉、染色的饅頭……問題食品的“豐富〞程度甚至超出了我們的想象，常見食品沒有出過問題者已為數(shù)不多。問題食品多了，食品平安事故也屢見不鮮，從幾年前的丹紅事件、毒豆奶事件、三聚氰胺事件到最近發(fā)生的雙匯瘦肉精事件、毒豆芽事件無不令人觸目驚心、深惡痛絕。食品平安事故的接連上演已令人們?nèi)虩o可忍。為有效保障食品平安，?刑法修正案〔八〕?不僅對原生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪進(jìn)展了相應(yīng)修改，進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品平安的刑法保護(hù)。但是這一刑法保護(hù)是否到達(dá)了立法的預(yù)期效果.司法實踐中是如何理解和運用這些新修改的條文的.運用過程中出現(xiàn)了哪些問題.這些都是值得探討研究的。因此本工程你對司法實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)展調(diào)研，并在研究分析調(diào)研結(jié)果的根底上提出解決方案。一、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的實施效果調(diào)查〔一〕數(shù)據(jù)調(diào)研我們先期以走訪、座談會等方式先后對市浦區(qū)、*匯區(qū)等地的公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院做了初步調(diào)研，了解到司法實踐中司法機(jī)關(guān)對該罪的適用的現(xiàn)狀。接下來，將以更為深入的調(diào)查研究形式對、等地的公檢法機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)展全面的調(diào)研，調(diào)研的容主要包括：1、針對工商行政管理機(jī)關(guān)的調(diào)研〔1〕2011年5月1日到目前為止，查獲和處分的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的案件數(shù)以及處分的具體情況，對于涉及食品質(zhì)量問題的行為進(jìn)展質(zhì)量檢驗的備案數(shù)量，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；〔2〕對于構(gòu)成刑事犯罪的生產(chǎn)和銷售有毒有害食品的案件，工商行政管理機(jī)關(guān)的移送公安機(jī)關(guān)和檢察院立案，進(jìn)展刑事追究的案件數(shù)；〔3〕工商行政管理部門如何協(xié)調(diào)行政處分案件和刑事審判程序的關(guān)系，行政執(zhí)法具體規(guī)則的制定和執(zhí)行情況；2、針對公安機(jī)關(guān)的調(diào)研〔1〕2011年5月1日到目前為止，公安機(jī)關(guān)立案偵查生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的案件數(shù)和不立案的案件數(shù)；〔2〕公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件數(shù)；3、針對檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研〔1〕對于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴，經(jīng)過審核后，實際起訴的案件數(shù)，法院實際審判的案件數(shù)；〔2〕檢察機(jī)關(guān)不予起訴的案件數(shù)量，不予起訴的原因理由；4、針對法院的調(diào)研〔1〕法院收到起訴書的案件數(shù)量、實際審判的案件數(shù)量；〔2〕法院以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的罪名定罪的案件數(shù)量；〔3〕法院以其他罪名定罪的案件數(shù)量；〔二〕數(shù)據(jù)分析1、制作餅狀圖、柱狀圖對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)展比照分析；2、制作表格和統(tǒng)計圖對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)展總體分析；3、通過各種圖表對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)展總體分析、匯總、歸類；〔三〕調(diào)研數(shù)據(jù)總結(jié)通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的圖表分析，總結(jié)?刑法修正案〔八〕?中關(guān)于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的修改在司法實踐中的運用效果，比照修改之前的相關(guān)數(shù)據(jù)，比擬分析目前食品平安方面的犯罪的具表達(dá)狀。二、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪司法實踐問題調(diào)研首先我們將以走訪、采訪、開展座談會等形式對、等地的公檢法機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)展調(diào)研，通過本工程的調(diào)研發(fā)現(xiàn)實踐中存在的相關(guān)問題，并在實際調(diào)研完畢后的論文、調(diào)研報告階段提出相關(guān)的解決方案建議。調(diào)研將從以下幾方面問題入手：1、行政處分與刑罰處分的銜接問題，食品平安行政執(zhí)法程序與司法程序之間出現(xiàn)斷層，無法實現(xiàn)有效銜接，現(xiàn)實中很多案件的處理結(jié)果是只罰無刑；2、現(xiàn)行刑法關(guān)于罰金刑的規(guī)定過于原則，在司法實踐中罰金刑的適用完全依靠法官自由裁量，有違背罪刑法定之嫌；3、司法實踐中對于食品平安標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定適用國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；4、在審理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品相關(guān)案件時，可適用的罪名雖然包括生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等多個罪名，但法院往往會為了打擊食品平安犯罪選擇處分較重的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪是以危險方法危害公共平安罪等定罪處分，違反刑法謙抑原則；5、司法實踐中，單位犯該罪的，處以罰金，但是由于現(xiàn)有法律規(guī)定的罰金過低，則司法實踐中，對單位處分的實際效果怎樣，將是調(diào)研的重點容之一；6、對于“食品〞、“有毒有害〞以及“情節(jié)嚴(yán)重〞的理解，立法和司法解釋都沒有給出明確的界分，導(dǎo)致司法實踐中問題種種，司法適用不一，因此，本次調(diào)研的任務(wù)就在于考察和比擬各地區(qū)在這些問題上的處理方法和原則；其次我們將通過訪談的方式分別對不同省市的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院的有相關(guān)經(jīng)歷的工作人員進(jìn)展采訪，采訪的容包括：1、工商行政管理機(jī)關(guān)對該罪的理解適用及出現(xiàn)的問題〔1〕行政規(guī)則的具體制定和執(zhí)行的情況；〔2〕對于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪在刑事處分后，如何進(jìn)展處理，以及處理的方式方法；2、公安機(jī)關(guān)對該罪的理解適用及出現(xiàn)的問題〔1〕公安機(jī)關(guān)對于該罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，不予立案的處理方式；〔2〕公安機(jī)關(guān)在辦案過程中的程序問題；公安機(jī)關(guān)對于到達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的行為，在辦理案件的過程中，是否一發(fā)現(xiàn)這種行為就羈押.刑事追訴程序和行政處分程序是否同時進(jìn)展.如果刑事追訴程序和行政處分程序同時進(jìn)展，行為人又被羈押，則行為人的行政權(quán)利如何保障.3、檢察機(jī)關(guān)對該罪的理解適用及出現(xiàn)的問題〔1〕檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)移送之檢察機(jī)關(guān)的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件是否一律提起公訴；〔2〕對于哪些案件做出批捕的決定，哪些案件做出不起訴的決定以及做出決定的依據(jù)；〔3〕司法實踐中取證的方式、方法和現(xiàn)狀；4、人民法院對該罪的理解適用及出現(xiàn)的問題〔1〕如何理解“食品〞、“情節(jié)嚴(yán)重〞、“明知〞等概念；〔2〕對單位犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪如何適用罰金刑，罰金適用的標(biāo)準(zhǔn)，以及對單位的主要責(zé)任人員的自由刑適用情況；〔3〕對于犯罪主觀為過失的危害食品平安的行為，法院的審理和判決的具體情況；〔4〕法院如何區(qū)分適用危害食品平安犯罪與其他犯罪，法律規(guī)定錯綜復(fù)雜，因而罪與其他犯罪之間的區(qū)分成為了一大難題；三、分析問題出現(xiàn)的原因〔一〕現(xiàn)有的法律沒有得到正確的理解和適用；〔二〕立法的不完善和配套司法解釋的缺乏；〔三〕刑事司法與行政執(zhí)法的不銜接；〔四〕相關(guān)訴訟程序的不規(guī)；〔五〕立法和司法機(jī)關(guān)沒有掌握司法實踐中生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的具體運用情況和實際效果；四、解決方案這局部的容本組成員將通過司法實踐調(diào)研，找出實踐中出現(xiàn)的具體問題，根據(jù)問題提出具體地解決方案，故本局部容將會在以后的報告和論文中提出。2.工程條件、可行性、調(diào)研方案、進(jìn)度安排、人員分工等【工程條件與可行性】第一，本工程通過與市檢察院的科研交流合作，可以對司法實踐中生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪的案件以及自該罪名成立半年以來檢察院方面是如何把握法條和運用該法條，為本工程的研究提供最直接的第一手資料，并且在萬懷教師的帶著下通過對檢察院接收的案件做數(shù)據(jù)分析，研究總結(jié)出可能存在的問題，并針對這些實際問題尋求解決的方案，將研究結(jié)果應(yīng)用于司法實踐中；第二，作為專業(yè)的政法院校，對各項法律法規(guī)的理解對我們調(diào)研活動提供了一定的便利；作為刑法學(xué)專業(yè)的研究生，本身對于?刑法修正案〔八〕?的關(guān)注以及自身所積累的刑法理論知識使我們有條件和能力對該罪在司法實踐中的運用進(jìn)展跟蹤調(diào)研與分析；第三，學(xué)校組織的各種調(diào)研、研討會等形式為我們營造了一個很好的學(xué)術(shù)氣氛。在開展本工程的過程中我們可以利用學(xué)校豐富的資源查閱相關(guān)資料，并且與市檢察院共同組織各種形式的座談會、論壇、研討會等，對調(diào)研中分析出的實際問題進(jìn)展討論并尋找解決方案并將調(diào)研成果運用到司法實踐當(dāng)中；第四，2011年11月24日最高人民法院公布了四起危害食品平安犯罪典型案例，對本工程的開展實施具有一定的參考價值和指導(dǎo)意義；第五、本工程將對、、等地進(jìn)展實證調(diào)研，將掌握第一手的數(shù)據(jù)資料，對于該工程的展開具有實際的意義；綜上所述，本工程的實施條件具有很強(qiáng)的優(yōu)越性和可行性。【工程實施方案】本工程將以走訪、座談會以及和各工商行政、公檢法機(jī)關(guān)科研交流的形式展開，主要分為以下幾個階段：理論研究階段：〔2021年11月初至2021年2月底〕實施方案：通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介收集相關(guān)資料及相關(guān)文獻(xiàn)資料，搜索關(guān)于近兩年來比擬典型的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪、工商行政部門處理的情況，針對?刑法修正案〔八〕?對該罪做出的重大修改，召開讀書會和研討會，對擬解決問題進(jìn)展探討；解決問題：〔1〕從立法層面分析，?刑法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?食品平安法?分別如何規(guī)定，以及兩者之間的關(guān)系；〔2〕通過對典型案例的分析，找出司法實踐中在處理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的過程中可能存在的問題；社會考察階段：〔2021年3月初至2021年8月底〕實施方案：采用實證的方法對市檢察院、浦區(qū)檢察院、、等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪較嚴(yán)重的地方的工商行政管理機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)展實地考察；〔1〕對上述各地方的工商行政管理部門進(jìn)展調(diào)研，調(diào)研對于涉及食品質(zhì)量問題的行為進(jìn)展質(zhì)量檢驗的備案數(shù)量，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，查處食品案件件數(shù)，移送司法機(jī)關(guān)件數(shù)，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額；〔2〕對以上三地公檢法機(jī)關(guān)進(jìn)展調(diào)研，調(diào)研從?刑法修正案〔八〕?實施以來，公安機(jī)關(guān)查處的涉及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的數(shù)量，檢察機(jī)關(guān)公訴的數(shù)量，法院判決的數(shù)量以及罪名的認(rèn)定；〔3〕與工商行政管理機(jī)關(guān)、公檢法各機(jī)關(guān)開展座談會，探討各機(jī)關(guān)對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪相關(guān)概念的理解及其各自在適用中出現(xiàn)的問題及難點，如“有毒有害食品〞、“情節(jié)嚴(yán)重〞、“食品平安標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定〞等；解決問題：〔1〕工商行政管理部門如何協(xié)調(diào)行政處分案件和刑事審判程序的關(guān)系，行政執(zhí)法具體規(guī)制的制定和執(zhí)行情況；〔2〕公檢法機(jī)關(guān)對食品平安標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定、有毒有害食品如何認(rèn)定；〔3〕從?刑法修正案〔八〕?對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪做出重大修改以來，司法實踐中該罪的實施效果到底如何；工程總結(jié)一：〔2021年9月初至2021年10月底〕實施方案：對前期資料進(jìn)展分析整理，與指導(dǎo)教師進(jìn)展溝通交流，撰寫相關(guān)論文。同時，召開座談會，對在社會考察階段遇到的問題再次進(jìn)展研討；解決問題：〔1〕對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的犯罪行為，如何協(xié)調(diào)行政處分與刑事處分之間的關(guān)系；〔2〕?刑法?與?食品平安法?、?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?等法律對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪行為規(guī)定的過于冗雜、穿插，是否有必要出臺司法解釋對該罪做出明確的解釋，杜絕各