資源競(jìng)爭(zhēng)理論與人力資源政策

第6章

資源競(jìng)爭(zhēng)理論與人力資源政策■曾錫環(huán)1

提綱:第一節(jié)人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論第二節(jié)人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)第三節(jié)政府人才競(jìng)爭(zhēng)政策策略2第一節(jié)人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論一、資源定義的理解二、人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論三、人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論與政策啟示3一、資源定義的理解

“資源”是理論的核心，然而往往在研究過(guò)程中，因定義標(biāo)準(zhǔn)不一，而使用不同或相類似的名詞，下面將與資源相似名詞作一對(duì)比說(shuō)明，其實(shí)，在這里更多的是指“核心資源”。4□資源是指組織擁有或控制可轉(zhuǎn)讓的投入要素（投入要素包括可買賣知識(shí)、財(cái)務(wù)、實(shí)體資產(chǎn)和人力資本)?！跄芰?/p>

是指組織有能力去配置和協(xié)調(diào)它的資源達(dá)成所希望的結(jié)果?！鹾诵哪芰?duì)特定組織而言具有與眾不同的價(jià)值性，得以挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)助提升組織的效率與效能，進(jìn)而取得優(yōu)勢(shì)。5核心資源Nelson&Winter(1984)提出核心資源有兩個(gè)特點(diǎn)：

①?gòu)?fù)雜性：讓個(gè)人沒(méi)有足夠的知識(shí)去掌握，使員工流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

②專屬性：僅在特定的情景使用，或僅能服務(wù)特定顧客。Barney(1991)指出核心資源的四個(gè)特點(diǎn)：

①價(jià)值：能使組織在執(zhí)行特定策略時(shí)，增進(jìn)效率與效能。

②稀有性：現(xiàn)有或潛在競(jìng)爭(zhēng)者未擁有之資源，或具有價(jià)值之資源擁有者少于需求者。

③無(wú)法完全復(fù)制或模仿④不可替代性：無(wú)法以相似資源執(zhí)行相同策略，或以完全不同資源達(dá)成策略替代的效果，使競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法完全復(fù)制或模仿。6二、人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論有三種不同傾向的表達(dá)：1.基于組織運(yùn)作的靜態(tài)資源理論模型2.基于組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過(guò)程理論模型3.基于組織運(yùn)作靜態(tài)資源和運(yùn)作動(dòng)態(tài)過(guò)程的理論

7（一）靜態(tài)人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論

研究人力資源及其實(shí)踐能否成為持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資產(chǎn),具體包括:1.人力資源實(shí)踐和人力資本庫(kù)(humancapitalpool)成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。由于人力資源實(shí)踐能夠很容易地被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制,所以無(wú)法成為戰(zhàn)略資產(chǎn),而人力資源庫(kù)這種高技能、高智能的勞動(dòng)力儲(chǔ)備最有可能構(gòu)成企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉(Wright,1994)。8

2.強(qiáng)調(diào)人力資源系統(tǒng)在增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力方面具有獨(dú)特、因果關(guān)系模糊、協(xié)同及不可模仿等性質(zhì)(Lado和Wilson,1997)。3.人力資源優(yōu)勢(shì)由人力資本優(yōu)勢(shì)和人力整合過(guò)程優(yōu)勢(shì)組成,這兩種優(yōu)勢(shì)的結(jié)合具有價(jià)值性、稀缺性、不可模仿性和不可替代性等特征,從而成為持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。

9（二）動(dòng)態(tài)人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論動(dòng)態(tài)人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論認(rèn)為,人力資源通過(guò)管理過(guò)程來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人力資源管理過(guò)程是指一個(gè)組織用來(lái)吸引、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和酬勞其人力資源的、嵌入組織專有的動(dòng)態(tài)機(jī)制(Amit和Belcourt,1999)。它包括一系列有序的相互協(xié)作或相互補(bǔ)充的活動(dòng)以及為改變這些活動(dòng)而進(jìn)行的信息交換及決策制定過(guò)程。組織通過(guò)人力資源獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)人力資源管理過(guò)程來(lái)獲取的(參見(jiàn)下圖)。10動(dòng)態(tài)人力資源競(jìng)爭(zhēng)模型11（三）靜態(tài)人力資源與動(dòng)態(tài)管理過(guò)程相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)理論

戰(zhàn)略性人力資源管理學(xué)派強(qiáng)調(diào)靜態(tài)資源與動(dòng)態(tài)管理過(guò)程的結(jié)合。Wright、Dunford和Snell(2001)認(rèn)為戰(zhàn)略性人力資源管理由以下三部分構(gòu)成:

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一是人力資源管理實(shí)踐系統(tǒng),包括組建員工隊(duì)伍與工作設(shè)計(jì)、培訓(xùn)與參與、報(bào)酬與認(rèn)可、評(píng)價(jià)與溝通。這實(shí)質(zhì)上包含了人力資源管理的所有實(shí)踐活動(dòng),同時(shí)又強(qiáng)調(diào)這些實(shí)踐活動(dòng)與組織戰(zhàn)略、組織文化及其他相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的匹配,即強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)性。二是人力資本存量,包括組織運(yùn)作所需的知識(shí)、技能和能力。這些知識(shí)、技能和能力必須符合戰(zhàn)略目標(biāo)。13

三是組織成員關(guān)系和行為,包括心理契約、組織公民身份(organizationalitizenship)。它不同于人力資本存量所強(qiáng)調(diào)的技能、知識(shí)和能力,而是強(qiáng)調(diào)人的自由意愿、認(rèn)知和感情。它是人力資源實(shí)踐系統(tǒng)和人力資本存量共同作用的結(jié)果,組織成員的知識(shí)、技能和能力只有通過(guò)人力資源管理系統(tǒng)才能體現(xiàn)為組織需要的具體行為,也才能真正為組織創(chuàng)造價(jià)值。要使這種行為出現(xiàn)并持續(xù),就必須構(gòu)建雇員與組織間良好的關(guān)系,培養(yǎng)組織成員的組織公民意識(shí),使組織成員期望與組織的期望擬合。也只有如此,人力資源才能真正成為獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉(參見(jiàn)下圖)。14戰(zhàn)略性人力資源模型15三、人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論與政策策略□Barney的觀點(diǎn)：內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部環(huán)境機(jī)會(huì)的密切配合□Wright&McMahan的觀點(diǎn)：創(chuàng)造核心的人力資源□

MichaelPorter的觀點(diǎn)：政府提升組織能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力形成161.Barney的觀點(diǎn)：內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部環(huán)境機(jī)會(huì)的密切配合

將1960年代以來(lái)學(xué)者對(duì)于策略管理的相關(guān)研究，歸納為強(qiáng)調(diào)外在環(huán)境掌握的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)環(huán)境模式”、充分利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的“資源基礎(chǔ)模式”兩大學(xué)派。傳統(tǒng)SWOT分析基礎(chǔ)，即強(qiáng)調(diào)內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與外部環(huán)境機(jī)會(huì)與威脅的密切配合。17資源異質(zhì)性資源不可移動(dòng)性價(jià)值稀少性不完全可模仿性--獨(dú)特的歷史因素--模糊的因果關(guān)系--社會(huì)的復(fù)雜現(xiàn)象不可替代性持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)核心資源、資源特性與持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析應(yīng)用架構(gòu)資料來(lái)源:Barney,J.,“FirmResourcesandSustainedCompetitiveAdvantage”,JournalofManagement,Vol.17,1991,P11218圖示：傳統(tǒng)SWOT分析、資源基礎(chǔ)模式及產(chǎn)業(yè)與地方吸引力模式的關(guān)系

優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)內(nèi)部分析資源基礎(chǔ)模式機(jī)會(huì)威脅外部分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模式資料來(lái)源：Barney,“FirmResourcesandsustainedCompetitiveAdvantage,”JournalofManagementScience,Vol17,pp.99-120,1991192.Wright&McMahan的觀點(diǎn)：作為核心的人力資源優(yōu)勢(shì)

Wright&McMahan(1992)則延續(xù)Barney(1991)的資源基礎(chǔ)觀點(diǎn)，并且強(qiáng)調(diào)有效的人力資源運(yùn)用可以使組織產(chǎn)生持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而員工之所以能創(chuàng)造出不易被競(jìng)爭(zhēng)者模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要在于：?jiǎn)T工能使制造過(guò)程中產(chǎn)生附加價(jià)值。員工有獨(dú)特的技能。結(jié)合人力資本的投資下，員工不易為競(jìng)爭(zhēng)者模仿。員工不易被科技及其它替代品取代。所以,應(yīng)采取有效的政策與管理措施,獲得持續(xù)的人力資源優(yōu)勢(shì)。20

人力資源措施人力資本蓄積人力資源行為圖：維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源－人力資源模型資料來(lái)源：Wright,P.,G.McMahan,andA.McWilliams.1994.“HumanResourcesandSustainedCompetitiveAdvantage:AResource-BasedPerspective.”InternationalJournalofHumanResourceManagement5(2):301-326.維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)21高于水準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)勢(shì)是是是高于水準(zhǔn)暫時(shí)優(yōu)勢(shì)否是是平水準(zhǔn)持平﹉否是低于水平不利﹉﹉否績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)力顯示難模仿？稀有的？有價(jià)值？人力資源的特性與運(yùn)用組織支持？資料來(lái)源：Barney,J.B.,andP.M.Wright.1998.OnBecomingAStrategicPartner:TheRoleofHumanResourcesinGainingCompetitiveAdvantage.HumanResourcesManagement37(Spring):31-46表:人力資源與持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)223.MichaelPorter的觀點(diǎn)：政府提升組織能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力形成理論背景：美國(guó)哈佛大學(xué)MichaelPorter（1990）是研究這個(gè)問(wèn)題的著名代表，從早期關(guān)于企業(yè)如何具備競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一系列分析，最后推衍至將國(guó)家角色納入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)如何在全球產(chǎn)業(yè)圈中獲致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析，他引進(jìn)策略觀點(diǎn)和總體環(huán)境觀點(diǎn)下競(jìng)爭(zhēng)力的鉆石理論，后來(lái)也成為世界經(jīng)濟(jì)論壇（WorldEconomicForum）評(píng)估國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)指標(biāo)或企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的理論基礎(chǔ)（Porteretal.,2004）。23觀點(diǎn)：（組織或企業(yè)或國(guó)家）競(jìng)爭(zhēng)力就是生產(chǎn)力，亦即國(guó)家內(nèi)每一單位的人力、資本和自然資源所產(chǎn)生的勞務(wù)和物質(zhì)價(jià)值，生產(chǎn)力的個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依賴兩大因素：企業(yè)營(yíng)運(yùn)和策略的精細(xì)度，以及企業(yè)所處個(gè)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的質(zhì)量。企業(yè)所處個(gè)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的鉆石架構(gòu)則由四大要素構(gòu)成：生產(chǎn)投入條件、企業(yè)策略和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、需求條件（Porter,2004:22）。生產(chǎn)投入條件主要包括人力資源、資本資源、自然資源、基礎(chǔ)工程建設(shè)、政府行政、信息和科技等，政府角色就充分展現(xiàn)在提供這些生產(chǎn)投入條件，進(jìn)而影響該國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。24政府組織競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在全球化環(huán)境下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力深受政府表現(xiàn)的影響，競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的三大支柱是：總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境質(zhì)量、國(guó)家公共組織體制狀況和國(guó)內(nèi)科技準(zhǔn)備度。25實(shí)際案例：■政府和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系：80年代起特別是美、英、澳等國(guó)陸續(xù)推動(dòng)的政府改革措施，希望改變政府運(yùn)作方式，增進(jìn)政府績(jī)效，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。■1993年，美國(guó)德州州議會(huì)立法設(shè)立該州的「政府競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議（CouncilonCompetitiveGovernment）」，這是少見(jiàn)直接用競(jìng)爭(zhēng)力一詞的組織。競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議由州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、州議會(huì)議長(zhǎng)、議會(huì)審計(jì)長(zhǎng)、建筑與采購(gòu)委員會(huì)主席和勞工委員會(huì)主席等組成，州政府各機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)協(xié)助，主要目的是要讓德州政府能夠更具效率、成本效能性和競(jìng)爭(zhēng)力，成立以來(lái)陸續(xù)選擇州政府特定公共服務(wù)、計(jì)劃或特定機(jī)關(guān)的運(yùn)作進(jìn)行深入分析，了解如何透過(guò)委外、活動(dòng)基礎(chǔ)成本制度、出售資產(chǎn)、撤資、公私合伙、抵用券…等十多種競(jìng)爭(zhēng)工具，協(xié)助改善服務(wù)和計(jì)劃的傳送，2002年時(shí)已經(jīng)累計(jì)節(jié)省該州8.4千萬(wàn)美金的支出。26人力資源競(jìng)爭(zhēng)理論的政策啟示通過(guò)多種措施：尋找優(yōu)秀人才塑造合適人力資源發(fā)展的組織制度:留住人才塑造合適人力資源發(fā)展的組織機(jī)制:人才發(fā)揮才能27第二節(jié)人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)一、人才競(jìng)爭(zhēng)力涵義二、人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)三、人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力四、人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)28一、人才競(jìng)爭(zhēng)力人才競(jìng)爭(zhēng)力是指?jìng)€(gè)地區(qū)人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、比例、流動(dòng)、環(huán)境等各類人才因素，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的競(jìng)爭(zhēng)中所呈現(xiàn)的總體實(shí)力，是各類人才因素能量化的有機(jī)綜合和高度凝聚，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從宏觀角度來(lái)衡量人才發(fā)展程度的最主要、最有效的指標(biāo)。(學(xué)者潘晨光、倪鵬飛、方惠:《31個(gè)省區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力比較》，載潘晨光主編：《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告No.3》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年。）29二、人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系由三個(gè)層次五個(gè)部分組成，其中第一層為目標(biāo)層，由人才規(guī)模指標(biāo)體系、人才素質(zhì)指標(biāo)體系、人才投入指標(biāo)體系、人才產(chǎn)出指標(biāo)體系、人才環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)成；第二層是準(zhǔn)則層，是在目標(biāo)層指標(biāo)下的分指標(biāo)；第三層為指標(biāo)層，是在準(zhǔn)則層下的具體最小指標(biāo)。人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容見(jiàn)下表30目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層人才規(guī)模指標(biāo)體系人才總量各區(qū)域科技活動(dòng)人員各區(qū)域科學(xué)家、工程師人數(shù)各區(qū)域研發(fā)人員各區(qū)域研發(fā)科技工作者各區(qū)域教師數(shù)量各區(qū)域醫(yī)生數(shù)各區(qū)域高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)

31目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層人才素質(zhì)指標(biāo)體系人才比率各區(qū)域研究生人數(shù)/學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)各區(qū)域?qū)I(yè)科技人數(shù)/各區(qū)域就業(yè)人員數(shù)各區(qū)域大專以上人才/各區(qū)域總?cè)丝跀?shù)32目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層人才投入指標(biāo)體系高等學(xué)校教育投入各區(qū)域高等學(xué)校數(shù)各區(qū)域教師數(shù)量國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)各區(qū)域科研院所數(shù)量科研投入科技經(jīng)費(fèi)支出額科研投入占GDP比率研發(fā)經(jīng)費(fèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比率科技經(jīng)費(fèi)撥款占地方財(cái)政支出的比重33目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層人才產(chǎn)出指標(biāo)體系科技成果量各區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)受理各區(qū)域?qū)＠暾?qǐng)受權(quán)量專利發(fā)明申請(qǐng)受權(quán)量的增加率各區(qū)域國(guó)內(nèi)外中文期刊科技論文數(shù)

科研成果轉(zhuǎn)化率各區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)各區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額34目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層人才環(huán)境指標(biāo)體系生活環(huán)境指標(biāo)城市人均可支配收入農(nóng)村人均純收入城市人均消費(fèi)性支出農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出移動(dòng)電話普及率城鎮(zhèn)每百戶擁有電腦每萬(wàn)人有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位城市園林綠化情況

經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP人均地方財(cái)政收入第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

35二、人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

（一）人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的定義

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包含如下要素：1.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主體是一個(gè)國(guó)家；2.競(jìng)爭(zhēng)的范圍主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的空間是國(guó)際市場(chǎng)；3.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；4.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可以分為三個(gè)基本層次，即國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和成長(zhǎng)環(huán)境等各類因素的有機(jī)綜合和高度凝聚，既是人才這種生產(chǎn)要素含量的國(guó)際比較，同時(shí)也是其作用效果和實(shí)力的國(guó)際比較。36（二）人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要素權(quán)重1子要素權(quán)重2衡量指標(biāo)權(quán)重3人才隊(duì)伍0.3人才總量0.09科學(xué)家工程師數(shù)量（千人）0.036每百萬(wàn)人從事研發(fā)的研究人員、科技人員數(shù)人才供需0.09合格工程師在市場(chǎng)上的易得性金融人才在市場(chǎng)上的易得性稱職的高層管理人才的易得性人才流動(dòng)0.06人才流失對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的損失程度外國(guó)高素質(zhì)人才被本國(guó)企業(yè)所吸引人才潛力0.06大學(xué)生粗入學(xué)率經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口37要素權(quán)重1子要素權(quán)重2衡量指標(biāo)權(quán)重3人才投入0.2研發(fā)投入0.12科研投資研發(fā)（億美元）0.036研發(fā)支出占GDP比重教育投入0.08大學(xué)生粗入學(xué)率經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口38要素權(quán)重1子要素權(quán)重2衡量指標(biāo)權(quán)重3人才產(chǎn)出0.3批準(zhǔn)授予國(guó)民專利數(shù)0.03批準(zhǔn)授予國(guó)民專利數(shù)國(guó)民在國(guó)外獲取專利數(shù)0.06國(guó)民在國(guó)外獲取專利數(shù)論文0.06按出生地發(fā)表的科學(xué)技術(shù)論文數(shù)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)0.15基礎(chǔ)研究對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額比重39要素權(quán)重1子要素權(quán)重2衡量指標(biāo)權(quán)重3人才環(huán)境0.2工作環(huán)境0.06每名科技人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)（美元）每千人擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)法治環(huán)境0.04合法環(huán)境對(duì)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用專利和版權(quán)保護(hù)程度經(jīng)濟(jì)環(huán)境0.06人均GDP科技環(huán)境0.02青年對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣人文社會(huì)環(huán)境0.02人文發(fā)展指數(shù)（HDI）40第三節(jié)政府人才競(jìng)爭(zhēng)政策策略政府一般的政策策略地區(qū)人才政策策略41一、政府一般的政策策略◆人力市場(chǎng)政策策略

◆人力教育培訓(xùn)政策策略

◆人力保障政策策略

◆人力管理政策（測(cè)評(píng)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲等政策）策略

◆人才引進(jìn)政策策略

42二、地區(qū)人才政策策略北京的人才戰(zhàn)略上海吸引人才十大政策

深圳培育人才（人力資源）優(yōu)勢(shì)的政策

43A:北京的人才戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略目標(biāo)：

北京要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，以及“積極構(gòu)筑全國(guó)高層次人才的凝聚中心、培育中心、創(chuàng)業(yè)中心、輻射中心，形成充滿生機(jī)、人才輩出的興旺局面”的人才發(fā)展目標(biāo)。44措施：1.明確人才分層政策，注重高端人才。2.完善戰(zhàn)略信息系統(tǒng)，把握市場(chǎng)變化。3.啟動(dòng)人才融合工程，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。4.配套人才激勵(lì)措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

①完善知識(shí)定價(jià)的可操作性政策。②調(diào)整個(gè)人所得稅的稅收政策。③完善社會(huì)保障制度。

45B:上海吸引人才十大政策

為了培育上海高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，上海人才市場(chǎng)高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)中心頒布了上海吸引高新技術(shù)人才的十大舉措：1.提供專項(xiàng)高級(jí)人才公寓和配套服務(wù)；2.為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資或?qū)ｍ?xiàng)資金支持；3.提供創(chuàng)業(yè)所需的高品質(zhì)、低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；4.通過(guò)投資合作，與高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者一起對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合作；5.幫助全面落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目孵化所需的一條龍服務(wù)和市區(qū)兩級(jí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策；466.突破人才流動(dòng)的體制障礙，為高新技術(shù)人才兼職等柔性流動(dòng)形式提供全方位服務(wù)；7.消除人才流動(dòng)的地域界限，為高新技術(shù)人才回國(guó)或來(lái)滬創(chuàng)業(yè)提供戶籍進(jìn)滬、工作寄住、隨遷配偶子女等服務(wù)；8.為各類高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、高新技術(shù)項(xiàng)目中介經(jīng)紀(jì)人才和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才提供信息中介；9.為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)人才提供專業(yè)化、全過(guò)程的人才人事代理；10.為從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作業(yè)績(jī)突出的技術(shù)創(chuàng)新單位提供獎(jiǎng)勵(lì)。47

C：深圳吸引人才的政策

1.注重把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)、吸引、使用人才聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

近年來(lái)，我市提出了大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)、服裝等9大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)、吸引、使用人才聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。比如，2006年1月我市出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新的1號(hào)文件，把自主創(chuàng)新確定為深圳城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，市人才工作相關(guān)部門據(jù)此基本同步推出了27條創(chuàng)新型人才的配套政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、吸引、使用人才，人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。482.注重人才載體建設(shè)。

包括：加強(qiáng)高等院校和科研院所建設(shè)。創(chuàng)建了深圳大學(xué)城，引進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈工大、南開(kāi)大學(xué)等一批著名高校到深辦學(xué)，擴(kuò)建了深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新建了深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，正在籌建南方科技大學(xué)，與中科院合作建立了先進(jìn)技術(shù)研究院，引進(jìn)了深圳華大基因研究院。加強(qiáng)博士后工作站、流動(dòng)站建設(shè)。我市現(xiàn)有企業(yè)博士后工作(分)站41個(gè)、流動(dòng)站1個(gè)，累計(jì)招收博士后300多名，期滿出站后留深工作的占70%，承擔(dān)了一批國(guó)家、省市重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)虛擬大學(xué)園和高新區(qū)科技商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外近50所知名大學(xué)，吸納了近80個(gè)國(guó)家、教育部、深圳市或香港院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等；有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技商務(wù)機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)科技商務(wù)平臺(tái)。成功舉辦了多屆人才高交會(huì)，成功舉辦了2007中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)并正在爭(zhēng)取永久落戶深圳。493.注重扶持資助人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

包括：加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)。擁有近40家各種形式的科技孵化器，總孵化面積達(dá)50多萬(wàn)平方米，投入資金20多億元，孵化企業(yè)達(dá)1000多家。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)資金、創(chuàng)新基金建設(shè)。為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。不斷強(qiáng)化政府專項(xiàng)資助力度。如為資助扶持海外留學(xué)高層次人才，專門設(shè)置了支持出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)資金，并不斷提高資助扶持力度，至今實(shí)際支出了１個(gè)多億元；又如，為進(jìn)一步加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)的投入力度，我們近期還將出臺(tái)《深圳市高端服務(wù)業(yè)五年資助計(jì)劃（2008-2012）》，就高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)資金和專項(xiàng)資金作出安排。

503.注重創(chuàng)新人才引進(jìn)策略。

包括：推行柔性引才，實(shí)行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來(lái)去自由的模式，如2004年利用雙聘院士制度引進(jìn)劉盛綱等5名院士，清華大學(xué)深圳研究生院雙聘院士袁隆平在龍崗區(qū)建立了實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行高級(jí)雜交水稻的研究。推行海外攬才，市政府先后5次組團(tuán)赴歐美和香港舉辦人才招聘會(huì)，引進(jìn)了一批創(chuàng)新科技人才。今年還將赴北美、歐洲進(jìn)行第六次高層次人才招聘。推行“筑巢”引才，在全國(guó)率先建立起8個(gè)各具特色的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，全市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園總孵化面積達(dá)27.3萬(wàn)平方米，培育出了研制出世界首個(gè)基因治療新藥（商標(biāo)為“今又生”）的賽百諾公司等一批知名企業(yè)。推行“團(tuán)隊(duì)”引才，如1999年將西安光機(jī)電研究所牛憨笨院士及其所領(lǐng)軍的科研團(tuán)隊(duì)20多人同時(shí)整建制引進(jìn)我市，成立深圳大學(xué)光電子學(xué)研究所，結(jié)束了深圳沒(méi)有院士的歷史。推行“入股”引才，通過(guò)“技術(shù)入股”引進(jìn)創(chuàng)新科技人才。

515.注重建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡脑u(píng)價(jià)選拔制度。一方面，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新科技人才實(shí)行特殊的職稱評(píng)審政策，使優(yōu)秀人才脫穎而出。按照重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可原則，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，打破學(xué)歷、資歷和論文等因素限制，通過(guò)組織專家面試答辯的特殊評(píng)審方式，為沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表論文的中興通訊公司副總裁謝大雄等一批獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀人才評(píng)定了高級(jí)職稱。另一方面，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成多元化的專業(yè)人才評(píng)價(jià)格局。除現(xiàn)行政府主導(dǎo)的職稱制度外，我市企業(yè)突破學(xué)歷、資歷和職稱的限制，大膽改革傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，例如華為公司的“業(yè)績(jī)至上”、中集集團(tuán)的“業(yè)績(jī)主義”等，建立了各具特色的注重業(yè)績(jī)能力和企業(yè)文化認(rèn)同的專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度。52

6.注重運(yùn)用以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。如重獎(jiǎng)高層次科技人才，在市政府每年安排2000萬(wàn)元設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，去年又設(shè)立了２億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，擬從今年起每年獎(jiǎng)勵(lì)１萬(wàn)名創(chuàng)新型高層次人才。又如，給予博士后研究人員、留學(xué)人員補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)入博士后科研工作站的博士后每位每年資助5萬(wàn)元。2001年至今，我市先后5次向186位留學(xué)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼1661萬(wàn)元，向78家留學(xué)人員企業(yè)發(fā)放項(xiàng)目啟動(dòng)資金4920萬(wàn)元。再如，在實(shí)行股權(quán)、期權(quán)和“技術(shù)入股”方面開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，鼓勵(lì)科技型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，華為公司、中興通訊、比亞迪公司等許多企業(yè)對(duì)高層次專業(yè)人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)分配政策，激勵(lì)作用十分明顯。537.注重保護(hù)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

我們與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署《共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市合作議定書(shū)》，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，被授予“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”。去年，全市專利申請(qǐng)量35800項(xiàng)，增長(zhǎng)20.4%，居全國(guó)大中城市第二位，其中發(fā)明專利19100項(xiàng)，增長(zhǎng)31%，居第一位。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)2480件，增長(zhǎng)136.2%，連續(xù)四年居全國(guó)首位。54D.臺(tái)灣的人力資源策略:

增進(jìn)臺(tái)灣政府文官競(jìng)爭(zhēng)能力的文官體系職能變革重點(diǎn)(一)

文官能力關(guān)鍵能力指標(biāo) 可處理的政府競(jìng)爭(zhēng)力衡量指標(biāo)文官人力資源管理制度具備全球化治理觀念的政策規(guī)劃能力政策創(chuàng)新與規(guī)劃能力有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新法律能迅速因應(yīng)環(huán)境變遷的經(jīng)濟(jì)政策有利于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的法律體系合乎經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力需要的法律重建政務(wù)人力體系，并形塑政務(wù)與事務(wù)人力間的公共服務(wù)專業(yè)伙伴工作關(guān)系能力導(dǎo)向的高階主管人力內(nèi)部培育與遴選制度特別的高階主管人力之外部遴選制度離職后特定行為限制的旋轉(zhuǎn)門制度?政府與非政府部門可攜帶流動(dòng)的退休制度（國(guó)民年金和個(gè)人賬戶）

跨部門管理能力政策方向的共識(shí)高階主管跨政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的培育高階主管跨政府與非政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的人力交流派遣制度

掌握全球治理環(huán)境能力無(wú)礙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的官僚體系國(guó)際觀與全球化的中高階人力訓(xùn)練發(fā)展具備全球化基本知識(shí)的中低階人力甄補(bǔ)考選制度

55增進(jìn)臺(tái)灣政府文官競(jìng)爭(zhēng)能力的文官體系職能變革重點(diǎn)(二)

文官能力關(guān)鍵能力指標(biāo) 可處理的政府競(jìng)爭(zhēng)力衡量指標(biāo)文官人力資源管理制度具備有效執(zhí)行與管理政策的能力

了解產(chǎn)業(yè)與服務(wù)對(duì)象需求的能力

效執(zhí)行政府決定無(wú)礙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的官僚體系具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人力交流制度與學(xué)習(xí)制度專業(yè)取向的中低階人力資源考選與管理制度政府與非政府部門可攜帶流動(dòng)的退休制度（國(guó)民年金和個(gè)人賬戶）

知識(shí)管理與計(jì)劃擬定能力

有效執(zhí)行政府決定無(wú)礙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的官僚體系

改善數(shù)據(jù)搜集分析與知識(shí)管理能力的全員學(xué)習(xí)計(jì)劃政策營(yíng)銷溝通的能力

有效執(zhí)行政府決定

能夠引進(jìn)創(chuàng)新活力人力的考選制度和用人制度具備產(chǎn)業(yè)招商和政策營(yíng)銷知識(shí)與技能（溝通、語(yǔ)文、信息）的人力訓(xùn)練發(fā)展制度績(jī)效管理能力

有效執(zhí)行政府決定不受政治力影響的公共服務(wù)

引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的人力資源管理制度授權(quán)創(chuàng)新空間但為績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度

56增進(jìn)臺(tái)灣政府文官競(jìng)爭(zhēng)能力的文官體系職能變革重點(diǎn)(三)

文官能力關(guān)鍵能力指標(biāo) 可處理的政府競(jìng)爭(zhēng)力衡量指標(biāo)文官人力資源管理制度展現(xiàn)高度廉潔的服務(wù)倫理行為

零貪瀆行為

少賄賂與貪污政策透明化

全面性貪污預(yù)防與嚇阻的廉潔制度?離職后特定行為限制的旋轉(zhuǎn)門制度?行政程序透明化的公共服務(wù)制度

工作效率與活力的行為

繁文縟節(jié)的程序能有助于貨物迅速通關(guān)的海關(guān)無(wú)礙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的官僚體系

減少工作效率低落與無(wú)活力的人力淘汰制度?禁止文官積極性參與政治活動(dòng)的制度?要求顧客服務(wù)與管理導(dǎo)向的公共服務(wù)制度

5758參考書(shū):周三多、鄒統(tǒng)釬著：《戰(zhàn)略管理思想史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003。[美]麥克爾·波特著：《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，華夏出版社，2002年。施能杰：“文官體系能力與政府競(jìng)爭(zhēng)力：策略性人力資源管理觀點(diǎn)”

見(jiàn)臺(tái)灣《東吳政治學(xué)報(bào)》2006年第二十二期，第1-46頁(yè)Wright,P.M.,McMahan,G.C.&McWilliams.AHumanResourcesandSustainedCompetitiveAdvantage:aResourcebasedPerspective[J].InternationalJournalofHumanResourceManagement,1994,5(2):301-326.

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