第七章 社區(qū)建設(shè)

第七章社區(qū)建設(shè)第一節(jié)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和功能一、社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)（一）綜合性。社區(qū)建設(shè)是整個(gè)社區(qū)的全方位建設(shè)，是對(duì)以往各種單一的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的整合。就其內(nèi)容而言，包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、福利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、文明家庭建設(shè)等方方面面。具有極強(qiáng)的綜合性。就方法和手段而言，包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會(huì)手段等，也具有較強(qiáng)的綜合性。社區(qū)建設(shè)的綜合性特征是由社區(qū)要素多樣性和社區(qū)內(nèi)容復(fù)雜性所決定的。（二）社會(huì)性。社區(qū)建設(shè)不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動(dòng)，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。（三）地域性。社區(qū)是一種地域性的社會(huì)生活共同體，社區(qū)建設(shè)就具有突出的地域性特征。（四）群眾性。社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本，社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本所在。全體居民對(duì)其所生活的社區(qū)形成認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識(shí)，是社區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力。（五）多樣性。同一地區(qū)或城市的不同社區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同而使社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性。二、社區(qū)建設(shè)的功能。（一）管理協(xié)調(diào)功能。（二）社區(qū)服務(wù)功能。面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶等社會(huì)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)。面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）社會(huì)綜合管理功能。包括社區(qū)內(nèi)的法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、流動(dòng)人口管理、防火防盜和其他社會(huì)治安綜合管理工作。（四）醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)功能。包括社區(qū)內(nèi)成員的康復(fù)、醫(yī)療、保健和計(jì)劃生育等要求。（五）環(huán)境維護(hù)功能。主要是社區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等。（六）文體教育功能。包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動(dòng)以及多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（七）社會(huì)保障功能。包括面向社區(qū)退休、失業(yè)人員、低收入家庭等社會(huì)困難群體的社會(huì)就業(yè)和保障服務(wù)工作等。第二節(jié)社區(qū)建設(shè)的意義社區(qū)建設(shè)是20世紀(jì)中期社會(huì)學(xué)家對(duì)現(xiàn)代城市管理開展研究時(shí)提出的概念。在我國社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求；是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施；是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)和諧社區(qū)，有以下重要的意義。只有不斷的建設(shè)好社區(qū)，才能促進(jìn)社會(huì)管理的完善。才能促進(jìn)各種群體和睦相處。才能較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。才能把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處。第三節(jié)社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程一、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。我國城市社區(qū)建設(shè)是隨著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理體制變革而產(chǎn)生的，有著深刻的歷史和社會(huì)背景，經(jīng)過了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，大致分為4個(gè)階段。（一）提出問題，集中研究論證階段（1986年，國家民政部從探索建立社會(huì)保障制度的高度，第一次提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，拉開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議討論通過的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律的形式規(guī)定下來。1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》指出，社區(qū)服務(wù)也是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會(huì)服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會(huì)成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居民委員會(huì)的社區(qū)組織為依托，具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性等四大特點(diǎn)。這一階段的城市社區(qū)建設(shè)正處于萌芽狀態(tài)，開展社區(qū)建設(shè)的省份相對(duì)較少，集中在東部幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市，社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務(wù)、文明小區(qū)創(chuàng)建等較為單項(xiàng)的工作上。）（二）開展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段。（1998年，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式賦予民政部“制定社區(qū)工作及社會(huì)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。1999年，民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個(gè)社區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中包括我省西安市新城區(qū)。其中，上海模式、沈陽模式、江漢模式分別是行政主導(dǎo)型、自治型和合作型的代表。）1、上海模式。其特點(diǎn)是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)要靠行政力量，通過街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。2、沈陽模式。其目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過渡到社區(qū)自治管理為主，還政于民。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；社區(qū)管理委員會(huì)，是完全由居民自主投票旋即產(chǎn)生的社區(qū)“管家”代替了原有的居民委員會(huì)。按照“小政府，大社會(huì)”原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)，初審權(quán)，協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。政府對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事物，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。3、江漢模式。武漢市江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式基礎(chǔ)上，重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居民委員會(huì)”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)。江漢模式由政府對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃，指導(dǎo)，劃撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)干預(yù)較為寬松，社區(qū)建設(shè)以自治為主，這是武漢市江漢區(qū)社區(qū)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。我國社區(qū)建設(shè)逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合，社區(qū)居民委員會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。（三）形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段。（2000年一月，民政部在海口召開了社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)，11月9日中央辦公廳、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，宣告我國社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)新階段，全國范圍的社區(qū)建設(shè)普遍展開，社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入拓展階段，全國絕大部分城市社區(qū)完成了社區(qū)的重新劃分和自治組織體系建設(shè)。）（四）適應(yīng)新形勢(shì)，不斷深化和改善城市社區(qū)建設(shè)階段。（2003年9月，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)討論通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了搞好“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求，為我國社區(qū)建設(shè)指明了新領(lǐng)域和新方向。2002年9月，民政部召開了全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)了青島會(huì)議以來社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，命名河北省保定市等27個(gè)市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。這一階段的突出標(biāo)志是2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》。提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”科學(xué)的闡述了關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策，這在歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)中還是第一次，充分表明黨中央對(duì)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，從而把社區(qū)建設(shè)引入了新的發(fā)展階段。）二、國外社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。（20世紀(jì)30年代前，歐美國家的社區(qū)工作還主要局限在個(gè)案式、小組式的社區(qū)救助、社區(qū)主治建設(shè)等方面，正式開始大規(guī)模社區(qū)建設(shè)則是20世紀(jì)60年代以后的事。國外的社區(qū)建設(shè)是從社區(qū)工作的的發(fā)展而來的，是西方國家工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。）國外社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)：1.在運(yùn)作方式上市政府主導(dǎo)。2目的在于解決社會(huì)問題。3注重培育社區(qū)自我發(fā)展能力。4歸根結(jié)底是一種社會(huì)改良，是正當(dāng)獲取選票的手段。第四節(jié)我國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想（以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社區(qū)政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。）三、社區(qū)建設(shè)的基本原則以人為本，服務(wù)居民。（堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的