第八章特種行業(yè)管理課件

第八章特種行業(yè)管理

ss1/4/20231第八章特種行業(yè)管理第八章特種行業(yè)管理ss12/20/20221第八章第八章特種行業(yè)管理

第一節(jié)特種行業(yè)管理概述第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理1/4/20232第八章特種行業(yè)管理第八章特種行業(yè)管理12/20/20一、特種行業(yè)管理的概念

“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語(yǔ)，是指在工商服務(wù)業(yè)中，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律湖地方性法規(guī)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊治安管理的行業(yè)。簡(jiǎn)稱為“特行”或“特業(yè)”。如何理解：（一）特種行業(yè)是容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行業(yè)；（二）特種行業(yè)必須是經(jīng)國(guó)家法律法規(guī)或地方性法規(guī)明文規(guī)定的行業(yè)；（三）特種行業(yè)是公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊管理的行業(yè)。第一節(jié)特種行業(yè)管理概述1/4/20233第八章特種行業(yè)管理一、特種行業(yè)管理的概念“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語(yǔ)，是二、特種行業(yè)的特點(diǎn)（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社會(huì)治安；（二）經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，難以監(jiān)督管理；（三）潛藏著大量的不安全因素，易誘發(fā)治安問(wèn)題。1/4/20234第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)的特點(diǎn)12/20/20224第八章特種行業(yè)管三、特種行業(yè)管理的概念與范圍

（一）概念

特種行業(yè)管理是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，依據(jù)治安行政管理的法律、法規(guī)，將社會(huì)服務(wù)業(yè)中某些與社會(huì)治安密切相關(guān)的行業(yè)列為特種行業(yè)，實(shí)施許可審批、監(jiān)督監(jiān)管等特殊的治安管理的總稱。1/4/20235第八章特種行業(yè)管理三、特種行業(yè)管理的概念與范圍（一）概念12/20

（二）特種行業(yè)管理范圍2002年11月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》以前1、全國(guó)性的特種行業(yè)：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)）等2、地方性的特種行業(yè)：北京：小件寄存業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)上海：音像制品復(fù)制業(yè)福建：摩托車(chē)修理業(yè)1/4/20236第八章特種行業(yè)管理

（二）特種行業(yè)管理范圍12/20/20226第八章特種

取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)、拍賣(mài)業(yè)（04年8月28日修定拍賣(mài)法，刪除由公安機(jī)關(guān)對(duì)拍賣(mài)業(yè)的許可的有關(guān)規(guī)定）？法律、法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可？省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

1/4/20237第八章特種行業(yè)管理

取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、報(bào)廢汽

目前全國(guó)性的特種行業(yè)明確肯定的是：1、旅館業(yè)：1987《旅館業(yè)治安管理辦法》2、印章業(yè)（刻字業(yè)）3、典當(dāng)業(yè)：1995公安部《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》1/4/20238第八章特種行業(yè)管理

目前全國(guó)性的特種行業(yè)明確肯定的是：12/20/20228

目前云南省特種行業(yè)管理情況：1、需要辦理《特種行業(yè)許可證》的有：旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)。2、公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的有：廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、印刷業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、二手車(chē)交易業(yè)、舊貨業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)。1/4/20239第八章特種行業(yè)管理

目前云南省特種行業(yè)管理情況：12/20/20229第八章特種行業(yè)管理的范圍前我國(guó)全國(guó)性特種行業(yè)管理的范圍是：旅館業(yè)印章業(yè)與印刷業(yè)典當(dāng)業(yè)舊貨業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)

本教材：1/4/202310第八章特種行業(yè)管理特種行業(yè)管理的范圍本教材：12/20/2022第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度

一、管理任務(wù)1、維護(hù)特種行業(yè)正常秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)2、保障公共安全，預(yù)防減少治安災(zāi)害事故3、預(yù)防、打擊和控制利用特種行業(yè)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)4、收集情報(bào)信息，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)1/4/202311第八章特種行業(yè)管理第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度一、管理任務(wù)12/2二、特種行業(yè)管理的基本制度（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)申報(bào)備案制度（二）安全檢查制度（三）年度審驗(yàn)制度（四）獎(jiǎng)勵(lì)制度1/4/202312第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)管理的基本制度（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)申報(bào)備案制度1第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理1/4/202313第八章特種行業(yè)管理第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理12/20/202213第八章一、旅館業(yè)治安管理（一）旅館業(yè)的概念旅館業(yè)，是指接待旅客住宿，為旅客提供住宿條件和其他服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)。包括經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池、度假村等?！堵灭^業(yè)治安管理辦法》：“凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。”

1/4/202314第八章特種行業(yè)管理一、旅館業(yè)治安管理（一）旅館業(yè)的概念12/20/202214（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度

1、開(kāi)業(yè)審批備案制度2、旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度（1）登記驗(yàn)證制度（2）財(cái)物保管制度（3）情況報(bào)告制度（4）值班、巡查制度（5）安全教育宣傳制度1/4/202315第八章特種行業(yè)管理（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度12/20/202215

（三）旅館業(yè)治安管理基本措施1、指導(dǎo)、監(jiān)督旅館業(yè)做好安全防范工作2、對(duì)旅館從業(yè)人員進(jìn)行法制及安全防范教育3、查處旅館內(nèi)各類案件4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，推廣新經(jīng)驗(yàn)

1/4/202316第八章特種行業(yè)管理（三）旅館業(yè)治安管理基本措施12/20/202216第八章二、舊貨業(yè)治安管理（一）概念（二）舊貨業(yè)治安管理的基本制度1、設(shè)立舊貨企業(yè)及舊貨市場(chǎng)應(yīng)具備一定的條件2、不得作為舊貨經(jīng)營(yíng)的物品3、登記、驗(yàn)證制度4、可疑人員、物品的管理規(guī)定5、從業(yè)人員培訓(xùn)制度1/4/202317第八章特種行業(yè)管理二、舊貨業(yè)治安管理（一）概念12/20/202217第八章三、典當(dāng)業(yè)的治安管理（一）典當(dāng)業(yè)的概念典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。1/4/202318第八章特種行業(yè)管理三、典當(dāng)業(yè)的治安管理（一）典當(dāng)業(yè)的概念12/20/20221（二）經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù)1、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合要求的安全條件房屋建筑和經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和消防管理規(guī)定；具有符合安全要求的典當(dāng)物品保管庫(kù)房和保險(xiǎn)箱、柜；有治安保衛(wèi)、消防安全制度和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員；因故意犯罪受過(guò)刑事處分的，不得經(jīng)營(yíng)典當(dāng)行。

2、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)必須履行治安許可審批程序3、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)必須履行驗(yàn)證登記義務(wù)。1/4/202319第八章特種行業(yè)管理（二）經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù)12/20/202219第八4、不得經(jīng)營(yíng)特殊物品。2005年2月9日商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》第27條規(guī)定：(1)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)物(2)贓物和來(lái)源不明的物品；(3)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；(4)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械；(5)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財(cái)物；(6)國(guó)家機(jī)關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書(shū)以外的證照及有效身份證件(7)當(dāng)戶沒(méi)有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)；(8)法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財(cái)物。5、協(xié)助治安檢查并報(bào)告違法犯罪活動(dòng)1/4/202320第八章特種行業(yè)管理4、不得經(jīng)營(yíng)特殊物品。12/20/202220第八章特（一）印章業(yè)的概念和種類1、印章是以小塊石頭、木頭、金屬、橡膠、象牙等固體為原料制成的，底面刻有姓名或其他名稱、圖案等，用來(lái)印在文件、書(shū)籍等上面，作為標(biāo)記或憑證的物品。2、印章業(yè)使用機(jī)械、手工工藝、橡膠澆鑄、照相制版等多種工藝技術(shù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業(yè)。3、印章業(yè)的種類印章業(yè)按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)可以分為三類：國(guó)有刻字廠、集體經(jīng)營(yíng)的刻字廠以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刻字店、刻字?jǐn)偟?。?dú)玉印章四、印章業(yè)治安管理1/4/202321第八章特種行業(yè)管理（一）印章業(yè)的概念和種類1、印章獨(dú)玉印章四、印章業(yè)治安管理1（二）印章業(yè)治安管理的基本制度1、開(kāi)業(yè)審批備案制度2、承接、驗(yàn)證、登記制度3、監(jiān)制、保管、交貨制度4、情況報(bào)告制度1/4/202322第八章特種行業(yè)管理（二）印章業(yè)治安管理的基本制度1、開(kāi)業(yè)審批備案制度12/20（三）印章業(yè)治安管理的基本措施1、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理。2、建立健全治安保衛(wèi)組織，布建秘密力量，及時(shí)掌握印章業(yè)治安動(dòng)態(tài)。3、協(xié)助行業(yè)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格監(jiān)督、檢查其落實(shí)執(zhí)行情況。4、加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)肅查處各類違法犯罪人員。1/4/202323第八章特種行業(yè)管理（三）印章業(yè)治安管理的基本措施1、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度1、備案登記制度2、承制準(zhǔn)印制度3、從業(yè)人員培訓(xùn)制度

4、獎(jiǎng)懲制度1/4/202324第八章特種行業(yè)管理（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度1、備案登記制度12/2（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施

1、嚴(yán)格備案登記制度2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行安全崗位責(zé)任制4、掌握社會(huì)治安動(dòng)向和各類違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時(shí)查處違法犯罪活動(dòng)1/4/202325第八章特種行業(yè)管理（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施12/20/202225第八章（一）概念（二）治安管理制度1、登記、查驗(yàn)制度2、情況報(bào)告制度3、機(jī)動(dòng)車(chē)修理企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)嚴(yán)禁從事的活動(dòng)六、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)管理1/4/202326第八章特種行業(yè)管理（一）概念六、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)管理1《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]24號(hào))，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

1、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立治安審核

2、按摩服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)立審批

3、特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā)

4、匕首佩帶證核發(fā)

5、管制刀具經(jīng)銷審批

6、特種刀具購(gòu)買(mǎi)證核發(fā)

7、自行車(chē)分合式牌照登記發(fā)牌

8、進(jìn)口彩色復(fù)印機(jī)審批

9、設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場(chǎng)及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)舊貨特種行業(yè)許可

10、設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可

11、設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收(拆解)企業(yè)特種行業(yè)許可

12、設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可1/4/202327第八章特種行業(yè)管理《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]24號(hào))，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

13、守庫(kù)押運(yùn)人員的審查培訓(xùn)和資格審批

14、國(guó)有企業(yè)保衛(wèi)人員上崗合格證審批和保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免的備案

15、軍工產(chǎn)品公路運(yùn)輸安全免檢審批

16、經(jīng)濟(jì)民警服裝定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批

17、運(yùn)鈔車(chē)運(yùn)營(yíng)免檢通行證核發(fā)

18、經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)伍的組建、撤消審批

19、氯酸鹽類混合炸藥生產(chǎn)審批

20、蘇蒙朝探親邀請(qǐng)書(shū)核發(fā)

21、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定

22、消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書(shū)消防專業(yè)審核

23、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)消防專業(yè)審核

24、易燃易爆化學(xué)物品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)消防安全許可證核發(fā)1/4/202328第八章特種行業(yè)管理《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]24號(hào))，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

25、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)

26、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證

27、消防產(chǎn)品備案

28、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維修立項(xiàng)審批

29、滅火器維修許可證核發(fā)

30、進(jìn)口消防產(chǎn)品登記注冊(cè)和安裝使用前的質(zhì)量復(fù)檢

31、消防產(chǎn)品審核發(fā)證

32、郵政車(chē)輛特許通行核準(zhǔn)

33、個(gè)人從事印刷活動(dòng)特種行業(yè)許可

34、摩托車(chē)乘員頭盔生產(chǎn)許可證換(取)證核發(fā)

35、走私汽車(chē)、摩托車(chē)證明書(shū)核發(fā)

36、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)審批

37、“110”自動(dòng)電話報(bào)警器入網(wǎng)許可1/4/202329第八章特種行業(yè)管理《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]國(guó)務(wù)院決定取消的第二批公安行政審批項(xiàng)目目錄（國(guó)發(fā)[2003]5號(hào)）1、項(xiàng)目名稱：設(shè)立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)及個(gè)體工商戶核準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)：《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號(hào)）2、項(xiàng)目名稱：租賃房屋登記核準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)：《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部令第24號(hào)）3、項(xiàng)目名稱：防盜安全門(mén)生產(chǎn)登記設(shè)定依據(jù)：《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理方法》（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部令2000年第12號(hào)）4、項(xiàng)目名稱：防盜保險(xiǎn)柜（箱）生產(chǎn)登記設(shè)定依據(jù)：《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部令2000年第16號(hào)）1/4/202330第八章特種行業(yè)管理國(guó)務(wù)院決定取消的第二批公安行政審批項(xiàng)目目錄（國(guó)發(fā)[2003第八章特種行業(yè)管理

ss1/4/202331第八章特種行業(yè)管理第八章特種行業(yè)管理ss12/20/20221第八章第八章特種行業(yè)管理

第一節(jié)特種行業(yè)管理概述第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理1/4/202332第八章特種行業(yè)管理第八章特種行業(yè)管理12/20/20一、特種行業(yè)管理的概念

“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語(yǔ)，是指在工商服務(wù)業(yè)中，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律湖地方性法規(guī)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊治安管理的行業(yè)。簡(jiǎn)稱為“特行”或“特業(yè)”。如何理解：（一）特種行業(yè)是容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行業(yè)；（二）特種行業(yè)必須是經(jīng)國(guó)家法律法規(guī)或地方性法規(guī)明文規(guī)定的行業(yè)；（三）特種行業(yè)是公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊管理的行業(yè)。第一節(jié)特種行業(yè)管理概述1/4/202333第八章特種行業(yè)管理一、特種行業(yè)管理的概念“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語(yǔ)，是二、特種行業(yè)的特點(diǎn)（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社會(huì)治安；（二）經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，難以監(jiān)督管理；（三）潛藏著大量的不安全因素，易誘發(fā)治安問(wèn)題。1/4/202334第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)的特點(diǎn)12/20/20224第八章特種行業(yè)管三、特種行業(yè)管理的概念與范圍

（一）概念

特種行業(yè)管理是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，依據(jù)治安行政管理的法律、法規(guī)，將社會(huì)服務(wù)業(yè)中某些與社會(huì)治安密切相關(guān)的行業(yè)列為特種行業(yè)，實(shí)施許可審批、監(jiān)督監(jiān)管等特殊的治安管理的總稱。1/4/202335第八章特種行業(yè)管理三、特種行業(yè)管理的概念與范圍（一）概念12/20

（二）特種行業(yè)管理范圍2002年11月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》以前1、全國(guó)性的特種行業(yè)：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、信托寄賣(mài)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)）等2、地方性的特種行業(yè)：北京：小件寄存業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)上海：音像制品復(fù)制業(yè)福建：摩托車(chē)修理業(yè)1/4/202336第八章特種行業(yè)管理

（二）特種行業(yè)管理范圍12/20/20226第八章特種

取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)、拍賣(mài)業(yè)（04年8月28日修定拍賣(mài)法，刪除由公安機(jī)關(guān)對(duì)拍賣(mài)業(yè)的許可的有關(guān)規(guī)定）？法律、法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可？省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

1/4/202337第八章特種行業(yè)管理

取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、報(bào)廢汽

目前全國(guó)性的特種行業(yè)明確肯定的是：1、旅館業(yè)：1987《旅館業(yè)治安管理辦法》2、印章業(yè)（刻字業(yè)）3、典當(dāng)業(yè)：1995公安部《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》1/4/202338第八章特種行業(yè)管理

目前全國(guó)性的特種行業(yè)明確肯定的是：12/20/20228

目前云南省特種行業(yè)管理情況：1、需要辦理《特種行業(yè)許可證》的有：旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)。2、公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的有：廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、印刷業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、二手車(chē)交易業(yè)、舊貨業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)。1/4/202339第八章特種行業(yè)管理

目前云南省特種行業(yè)管理情況：12/20/20229第八章特種行業(yè)管理的范圍前我國(guó)全國(guó)性特種行業(yè)管理的范圍是：旅館業(yè)印章業(yè)與印刷業(yè)典當(dāng)業(yè)舊貨業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)

本教材：1/4/202340第八章特種行業(yè)管理特種行業(yè)管理的范圍本教材：12/20/2022第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度

一、管理任務(wù)1、維護(hù)特種行業(yè)正常秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)2、保障公共安全，預(yù)防減少治安災(zāi)害事故3、預(yù)防、打擊和控制利用特種行業(yè)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)4、收集情報(bào)信息，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)1/4/202341第八章特種行業(yè)管理第二節(jié)特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度一、管理任務(wù)12/2二、特種行業(yè)管理的基本制度（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)申報(bào)備案制度（二）安全檢查制度（三）年度審驗(yàn)制度（四）獎(jiǎng)勵(lì)制度1/4/202342第八章特種行業(yè)管理二、特種行業(yè)管理的基本制度（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)申報(bào)備案制度1第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理1/4/202343第八章特種行業(yè)管理第三節(jié)各類特種行業(yè)治安管理12/20/202213第八章一、旅館業(yè)治安管理（一）旅館業(yè)的概念旅館業(yè)，是指接待旅客住宿，為旅客提供住宿條件和其他服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)。包括經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池、度假村等?！堵灭^業(yè)治安管理辦法》：“凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法?！?/p>

1/4/202344第八章特種行業(yè)管理一、旅館業(yè)治安管理（一）旅館業(yè)的概念12/20/202214（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度

1、開(kāi)業(yè)審批備案制度2、旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度（1）登記驗(yàn)證制度（2）財(cái)物保管制度（3）情況報(bào)告制度（4）值班、巡查制度（5）安全教育宣傳制度1/4/202345第八章特種行業(yè)管理（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度12/20/202215

（三）旅館業(yè)治安管理基本措施1、指導(dǎo)、監(jiān)督旅館業(yè)做好安全防范工作2、對(duì)旅館從業(yè)人員進(jìn)行法制及安全防范教育3、查處旅館內(nèi)各類案件4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，推廣新經(jīng)驗(yàn)

1/4/202346第八章特種行業(yè)管理（三）旅館業(yè)治安管理基本措施12/20/202216第八章二、舊貨業(yè)治安管理（一）概念（二）舊貨業(yè)治安管理的基本制度1、設(shè)立舊貨企業(yè)及舊貨市場(chǎng)應(yīng)具備一定的條件2、不得作為舊貨經(jīng)營(yíng)的物品3、登記、驗(yàn)證制度4、可疑人員、物品的管理規(guī)定5、從業(yè)人員培訓(xùn)制度1/4/202347第八章特種行業(yè)管理二、舊貨業(yè)治安管理（一）概念12/20/202217第八章三、典當(dāng)業(yè)的治安管理（一）典當(dāng)業(yè)的概念典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。1/4/202348第八章特種行業(yè)管理三、典當(dāng)業(yè)的治安管理（一）典當(dāng)業(yè)的概念12/20/20221（二）經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù)1、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合要求的安全條件房屋建筑和經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和消防管理規(guī)定；具有符合安全要求的典當(dāng)物品保管庫(kù)房和保險(xiǎn)箱、柜；有治安保衛(wèi)、消防安全制度和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員；因故意犯罪受過(guò)刑事處分的，不得經(jīng)營(yíng)典當(dāng)行。

2、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)必須履行治安許可審批程序3、經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)必須履行驗(yàn)證登記義務(wù)。1/4/202349第八章特種行業(yè)管理（二）經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù)12/20/202219第八4、不得經(jīng)營(yíng)特殊物品。2005年2月9日商務(wù)部《典當(dāng)管理辦法》第27條規(guī)定：(1)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)物(2)贓物和來(lái)源不明的物品；(3)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；(4)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械；(5)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財(cái)物；(6)國(guó)家機(jī)關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書(shū)以外的證照及有效身份證件(7)當(dāng)戶沒(méi)有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)；(8)法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財(cái)物。5、協(xié)助治安檢查并報(bào)告違法犯罪活動(dòng)1/4/202350第八章特種行業(yè)管理4、不得經(jīng)營(yíng)特殊物品。12/20/202220第八章特（一）印章業(yè)的概念和種類1、印章是以小塊石頭、木頭、金屬、橡膠、象牙等固體為原料制成的，底面刻有姓名或其他名稱、圖案等，用來(lái)印在文件、書(shū)籍等上面，作為標(biāo)記或憑證的物品。2、印章業(yè)使用機(jī)械、手工工藝、橡膠澆鑄、照相制版等多種工藝技術(shù)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業(yè)。3、印章業(yè)的種類印章業(yè)按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)可以分為三類：國(guó)有刻字廠、集體經(jīng)營(yíng)的刻字廠以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刻字店、刻字?jǐn)偟?。?dú)玉印章四、印章業(yè)治安管理1/4/202351第八章特種行業(yè)管理（一）印章業(yè)的概念和種類1、印章獨(dú)玉印章四、印章業(yè)治安管理1（二）印章業(yè)治安管理的基本制度1、開(kāi)業(yè)審批備案制度2、承接、驗(yàn)證、登記制度3、監(jiān)制、保管、交貨制度4、情況報(bào)告制度1/4/202352第八章特種行業(yè)管理（二）印章業(yè)治安管理的基本制度1、開(kāi)業(yè)審批備案制度12/20（三）印章業(yè)治安管理的基本措施1、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理。2、建立健全治安保衛(wèi)組織，布建秘密力量，及時(shí)掌握印章業(yè)治安動(dòng)態(tài)。3、協(xié)助行業(yè)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格監(jiān)督、檢查其落實(shí)執(zhí)行情況。4、加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)肅查處各類違法犯罪人員。1/4/202353第八章特種行業(yè)管理（三）印章業(yè)治安管理的基本措施1、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度1、備案登記制度2、承制準(zhǔn)印制度3、從業(yè)人員培訓(xùn)制度

4、獎(jiǎng)懲制度1/4/202354第八章特種行業(yè)管理（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度1、備案登記制度12/2（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施

1、嚴(yán)格備案登記制度2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行安全崗位責(zé)任制4、掌握社會(huì)治安動(dòng)向和各類違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時(shí)查處違法犯罪活動(dòng)1/4/202355第八章特種行業(yè)管理（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施12/20/202225第八章（一）概念（二）治安管理制度1、登記、查驗(yàn)制度2、情況報(bào)告制度3、機(jī)動(dòng)車(chē)修理企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)嚴(yán)禁從事的活動(dòng)六、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)管理1/4/202356第八章特種行業(yè)管理（一）概念六、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)管理1《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2002]24號(hào))，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

1、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立治安審核

2、按摩服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)立審批

3、特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā)

4、匕首佩帶證核發(fā)

5、管制刀具經(jīng)銷審批

6、特種刀具購(gòu)買(mǎi)證核發(fā)

7、自行車(chē)分合式牌照登記發(fā)牌

8、進(jìn)口彩色復(fù)印機(jī)審批

9、設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場(chǎng)及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)舊貨特種行業(yè)許可

10、設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可

11、設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收(拆解)企業(yè)特種行業(yè)許可

12、設(shè)立印