簡體大陸金融管理制度

大陸金融管理制度：演變、改革與問題中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院曾筱清2009-5-271978年，中國人民銀行才從財政部獨立出來。銀行體系及其基本職能才逐步得到恢復(fù)和加強，但仍然是兼有中央銀行職能和商業(yè)銀行職能的“大一統(tǒng)”的國家銀行體系。在這種體制下，中國人民銀行既行使中央銀行職能，又辦理具體的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)；既是金融行政管理機關(guān)，又是經(jīng)營金融的經(jīng)濟(jì)實體。中國人民銀行按照行政區(qū)劃在全國普設(shè)分支機構(gòu)，并統(tǒng)一按照總行的指令性計劃辦事，實行存貸分離、統(tǒng)存統(tǒng)貸。一、大陸金融監(jiān)管制度的歷史沿革大體而言，可分為五個時期（一）1949-1978年，單一制銀行體制時期（或稱一級銀行體制、大一統(tǒng)銀行體制時期）特點：中國人民銀行貨幣發(fā)行與銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營一體；金融管理與具體業(yè)務(wù)操作一體；中國人民銀行的營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)。（二）1979-1986，中央銀行體制的確立時期在這一時期，逐步建立起適應(yīng)大陸有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的二級銀行體制，又稱中央銀行體制。1986年1月7日國務(wù)院發(fā)布實施《銀行管理暫行條例》，以行政法規(guī)的高度確認(rèn)了該體制。在恢復(fù)、分設(shè)專業(yè)銀行、中國人民保險公司的基礎(chǔ)上，中國人民銀行開始專門執(zhí)行央行的職能；設(shè)立中國工商銀行辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲蓄業(yè)務(wù)。（三）1987-1993，試辦商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)，完善中央銀行體制的時期在這期間，重新組建了交通銀行等全國性綜合銀行，設(shè)立了中信實業(yè)銀行等全國性商業(yè)銀行和招商銀行等區(qū)域性商業(yè)性銀行；大力發(fā)展保險、信托、證券等非銀行金融機構(gòu)，開辦中外合資銀行或財務(wù)公司等。到1993年底，大陸除了四大國家專業(yè)銀行外，還有交通銀行等9家銀行，4000多家城市信用合作社，50000多家農(nóng)村信用合作社。還有各類保險公司20家，信托投資公司380多家，企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司50多家，金融租賃公司14家，證券公司80多家。還有225家外國金融機構(gòu)在大陸設(shè)立了代表處和營業(yè)性分支機構(gòu)。至此，大陸初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有專業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存、分工協(xié)作的金融體制。（三）1987-1993，試辦商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)，完善央行體制的時期（四）1994-2002，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的金融體制改革的時期1992年10月，中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。據(jù)此，1993年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于金融體制改革的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》，決定自1994年1月1日起開始進(jìn)行金融體制的多方面改革。改革的總目標(biāo)：建立“三個體系”、實現(xiàn)“兩個真正”。具體包括：（1）建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；（2）建立政策性金融和商業(yè)性金融分離，以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存的金融組織體系；（3）建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場體系；（4）把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，把國有專業(yè)性銀行辦成真正的商業(yè)銀行。并為此進(jìn)行了外匯管理體制、銀行體制等方面的改革，頒布了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等一系列金融法律、法規(guī)和規(guī)章，金融體制改革取得初步成果。（四）1994-2002，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的金融體制改革的時期（五）2003年至今，進(jìn)一步全面深化金融體制改革時期以2003年3月十屆全國人大一次會議通過決議決定設(shè)立中國銀監(jiān)會統(tǒng)一行使對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職能為發(fā)端，以同年10月中共中央十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，大陸進(jìn)入了進(jìn)一步全面深化金融體制改革的時期。第一，深深化各類類金融機機構(gòu)的現(xiàn)現(xiàn)代化、、股份制制改革，，深化政政策性銀銀行改革革，完善善金融資資產(chǎn)管理理公司運運行機制制，完善善農(nóng)村金金融服務(wù)務(wù)體系；；第二，積積極推進(jìn)進(jìn)資本市市場的改改革開放放和穩(wěn)定定發(fā)展，，擴大直直接融資資，建立立、健全全多層次次的資本本市場體體系；第三，穩(wěn)穩(wěn)定推進(jìn)進(jìn)利率市市場化，，完善人人民幣匯匯率形成成機制，，逐步實實現(xiàn)資本本項目可可兌換，，建立和和完善統(tǒng)統(tǒng)一、高高效、安安全的支支付清算算系統(tǒng)，，改進(jìn)中中央銀行行的金融融調(diào)控，，以建立立健全貨貨幣、資資本、保保險市場場有機結(jié)結(jié)合、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的金融融調(diào)控機機制，維維護(hù)金融融運行和和金融市市場的整整體穩(wěn)定定，防范范系統(tǒng)性性風(fēng)險；；改革的主主要目標(biāo)標(biāo)和任務(wù)務(wù)：改革的主主要目標(biāo)標(biāo)和任務(wù)務(wù)：第四，健健全金融融風(fēng)險監(jiān)監(jiān)控、預(yù)預(yù)警和處處置機制制，強化化金融監(jiān)監(jiān)管手段段，防范范和打擊擊金融犯犯罪，增增強監(jiān)管管信息透透明度并并接受社社會監(jiān)督督，以完完善金融融監(jiān)管體體制，建建立健全全各金融融監(jiān)管機機構(gòu)相互互間以及及同中央央銀行、、財政部部門的協(xié)協(xié)調(diào)機制制，提高高金融監(jiān)監(jiān)管水平平，依法法維護(hù)金金融市場場的公開開公平有有序競爭爭，防范范和化解解金融風(fēng)風(fēng)險，保保護(hù)存款款人、投投資者和和被保險險人的合合法權(quán)益益；第五，加加快建設(shè)設(shè)企業(yè)和和個人信信用服務(wù)務(wù)體系，，建立信信用監(jiān)督督和失信信懲戒制制度，逐逐步開放放信用服服務(wù)市場場，形成成以道德德為支撐撐、以產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基基礎(chǔ)、以以法律為為保障的的社會信信用制度度，建立立健全社社會信用用體系。。2006年3月月，十屆屆全國人人大四次次會議通通過的《《“十一一五”規(guī)規(guī)劃綱要要》進(jìn)一一步豐富富、細(xì)化化了前述述改革目目標(biāo)和內(nèi)內(nèi)容，并并強調(diào)改改革主要要通過法法律手段段，輔以以經(jīng)濟(jì)手手段加以以落實，，同時，，注重將將改革措措施以法法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章形式式確定下下來。明確：金金融改革革的最終終任務(wù)是是要建立立金融機機構(gòu)組織織體系、、金融市市場體系系、金融融調(diào)控監(jiān)監(jiān)管體系系和金融融法律制制度體系系。（五）2003年至今今，進(jìn)一一步全面面深化金金融體制制改革時時期圍繞前述述目標(biāo)，，相繼進(jìn)進(jìn)行了以以下改革革：——利率率市場化化、匯率率形成機機制改革革；——上市市公司股股權(quán)分置置改革；；——引進(jìn)進(jìn)國外戰(zhàn)戰(zhàn)略投資資者的國國有商業(yè)業(yè)銀行改改制上市市改革；；——銀行行信貸資資產(chǎn)證券券化試點點；——金融融監(jiān)管分分工與協(xié)協(xié)調(diào)機制制改革。。二、大陸陸重大金金融監(jiān)管管改革事事件回顧顧（一）機機構(gòu)改革革1、監(jiān)管管機構(gòu)改改革———中國人人民銀行行的三次次職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變（1）1983年9月月，國務(wù)務(wù)院頒布布了《關(guān)關(guān)于中國國人民銀銀行專門門行使中中央銀行行職能的的決定》》，規(guī)定定中國人人民銀行行從1984年年1月1日起，，專司中中央銀行行職能，，不再對對企業(yè)和和個人辦辦理金融融業(yè)務(wù)，，至此，，中央銀銀行制度度基本確確立。中國人民民銀行的的三次職職能轉(zhuǎn)變變（2）1992年年10月月26日日，中國國證監(jiān)會會正式成成立；1998年11月18日，中中國保監(jiān)監(jiān)會正式式成立；；證券、、保險市市場的監(jiān)監(jiān)管職能能先后從從中國人人民銀行行的金融融監(jiān)管職職能中剝剝離出來來；（3）2003年3月月10日日，第十十屆全國國人大第第一次會會議審議議通過《《關(guān)于國國務(wù)院機機構(gòu)改革革方案的的決定》》，2003年年4月26日，，全國人人大常委委會通過過新設(shè)中中國銀監(jiān)監(jiān)會行使使原由中中國人民民銀行履履行的監(jiān)監(jiān)督管理理職權(quán)的的議案，，2003年4月28日，中中國銀監(jiān)監(jiān)會正式式掛牌成成立，實實現(xiàn)中央央銀行的的貨幣政政策職能能與對銀銀行業(yè)（（包括信信托業(yè)））監(jiān)管職職能的分分離?，F(xiàn)行金融管管理體制中國銀監(jiān)會會成立后，，分業(yè)經(jīng)營營、分業(yè)監(jiān)監(jiān)管的金融融管理體制制得以從組組織上建立立，即““一行三會會”。其中，“三三會”，也也并業(yè)界稱稱為“三駕駕馬車”，，對金融機機構(gòu)實行機機構(gòu)監(jiān)管；；“一行””即中央銀銀行，對金金融機構(gòu)實實行功能監(jiān)監(jiān)管。2、嚴(yán)格分分業(yè)的法律律逐步松動動變化，給給金融監(jiān)管管帶來新的的挑戰(zhàn)2002年年，修改《《保險法》》：監(jiān)管機機構(gòu)批準(zhǔn)的的其它業(yè)務(wù)務(wù)。2003年年，修改《《商業(yè)銀行行法》：國國務(wù)院另有有規(guī)定的除除外。2005年年，修改《《證券法》》：國家另另有規(guī)定的的除外。立法例2003年年12月27日全國國人大常委委會通過《《關(guān)于修改改商業(yè)銀行行法的決定定》，將《《商業(yè)銀行行法》第43條第2款修改為為：“商業(yè)業(yè)銀行在中中華人民共共和國國境境內(nèi)不得向向非銀行金金融機構(gòu)和和企業(yè)投資資。但是，，國務(wù)院另另有規(guī)定的的除外。””立法解釋：：“為國務(wù)院院將來適當(dāng)當(dāng)放寬商業(yè)業(yè)銀行投資資渠道留有有余地。””立法例修訂前的《《證券法》》：證券業(yè)和和銀行業(yè)、、信托業(yè)、、保險業(yè)分分業(yè)經(jīng)營、、分業(yè)管理理。證券公公司與銀行行、信托、、保險業(yè)務(wù)務(wù)機構(gòu)分別別設(shè)立。修訂后的《《證券法》》：證券業(yè)和和銀行業(yè)、、信托業(yè)、、保險業(yè)實實行分業(yè)經(jīng)經(jīng)營、分業(yè)業(yè)管理，證證券公司與與銀行、信信托、保險險業(yè)務(wù)機構(gòu)構(gòu)分別設(shè)立立。國家另另有規(guī)定的的除外。修改理由：：隨著金融改改革不斷深深化，嚴(yán)格格分業(yè)經(jīng)營營的做法在在實踐中已已經(jīng)開始被被突破，出出現(xiàn)了在集集團(tuán)控股下下分設(shè)銀行行、證券、、保險機構(gòu)構(gòu)的模式，，特別是商商業(yè)銀行已已經(jīng)設(shè)立了了基金公司司，保險資資金按一定定比例直接接進(jìn)入資本本市場。修修改后的《《證券法》》增加“國國家另有規(guī)規(guī)定的除外外”，將既既成事實合合法化，并并為以后金金融改革留留下空間。。（二）金融融監(jiān)管制度度不斷完善善2001年年12月，，以加入WTO為契契機，逐步步建立和完完善各項金金融監(jiān)管制制度。2002年年1月，以以中國銀行行在美分行行違規(guī)操作作案為契機機，嚴(yán)格商商業(yè)銀行的的信貸業(yè)務(wù)務(wù)風(fēng)險控制制。2004年年6月，以以逐步放款款保險公司司資金的投投資渠道為為契機，全全面推行保保險公司以以償付能力力為核心的的風(fēng)險管理理。1、商業(yè)銀銀行內(nèi)控制制度逐步建建立并完善善2002年年5月，中中國人民銀銀行發(fā)布《《商業(yè)銀行行內(nèi)部控制制指引》；；2002年年9月，中中國人民銀銀行發(fā)布《《商業(yè)銀行行內(nèi)部控制制指引》；；2005年年1月，中中國銀監(jiān)會會發(fā)布《商商業(yè)銀行內(nèi)內(nèi)部控制評評價試行辦辦法》；2007年年7月，中中國銀監(jiān)會會發(fā)布《商商業(yè)銀行內(nèi)內(nèi)部控制指指引》。2、商業(yè)銀銀行信息披披露制度逐逐步建立并并完善在2002年5月之之前，大陸陸并沒有商商業(yè)銀行信信息披露制制度的專門門立法，僅僅僅有個別別關(guān)于銀行行信息披露露的原則性性條款散見見于《中國國人民銀行行法》及《《商業(yè)銀行行法》之中中，以及相相適應(yīng)的《《公司法》》、《金融融業(yè)會計準(zhǔn)準(zhǔn)則》等。。上市商業(yè)業(yè)銀行則遵遵守《證券券法》、以以及證券業(yè)業(yè)監(jiān)管部門門制定的《《公開發(fā)行行證券公司司信息披露露編報規(guī)則則》等法律律和管理規(guī)規(guī)章。2002年年5月，中中國人民銀銀行發(fā)布了了《商業(yè)銀銀行信息披披露暫行辦辦法》（以以下簡稱為為《暫行辦辦法》），，邁出了我我國銀行信信息披露的的制度化、、規(guī)范化的的重要一步步。2003年年12月，，修改了《《中國人民民銀行法》》和《商業(yè)業(yè)銀行法》》，并通過過了《銀行行業(yè)監(jiān)督管管理法》，，對銀行信信息披露的的相關(guān)規(guī)定定進(jìn)行了完完善和協(xié)調(diào)調(diào)。如，《中國國人民銀行行法》第三三十五條：：“中國人人民銀行根根據(jù)履行職職責(zé)的需要要，有權(quán)要要求銀行業(yè)業(yè)金融機構(gòu)構(gòu)報送必要要的資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表、利利潤表以及及其他財務(wù)務(wù)會計、統(tǒng)統(tǒng)計報表和和資料?！薄弊C券業(yè)、保保險業(yè)、信信托業(yè)的監(jiān)監(jiān)管制度，，都初具規(guī)規(guī)模，得到到了很大程程度上的重重視。每推出一項項新的金融融業(yè)務(wù)，都都有相應(yīng)的的管理規(guī)定定出臺。小結(jié)從2001年12月月11日，，大陸正式式成為WTO第143個成員員國起的七七年多時間間里，大陸陸的監(jiān)管者者、金融企企業(yè)，在資資本充足率率監(jiān)管、完完善內(nèi)部控控制制度和和信息披露露制度等方方面，取得得了良好的的成績，為為金融業(yè)未未來的健康康發(fā)展奠定定了制度基基礎(chǔ)。但是，我們們也清醒地地看到：加加入WTO后的五五年過渡期期已經(jīng)結(jié)束束，大陸的的金融監(jiān)管管制度建設(shè)設(shè)還存在著著諸多的不不足，金融融企業(yè)的競競爭能力還還有待提高高，立法在在安全與效率率的兼顧方面還需要要做出更優(yōu)優(yōu)的選擇與與安排。以企業(yè)債券券、公司債債券的分割割管理為例例，分析多多頭管理和和市場分割割的不良影影響。三、大陸金金融監(jiān)管制制度改革的的成績和問問題（一）改革革取得的成成績1、現(xiàn)代金金融監(jiān)管理理念正在逐逐步形成2、優(yōu)勝劣劣汰的市場場競爭秩序序正在形成成3、金融生生態(tài)環(huán)境建建設(shè)提上了了議事日程程中國人民銀銀行上海分分行行長胡胡平西，在在2005年3月份份接受記者者提問時，，回答道：：金融生態(tài)態(tài)可理解為為一定時間間和空間范范圍內(nèi)，金金融市場、、金融機構(gòu)構(gòu)、金融產(chǎn)產(chǎn)品要素之之間及其與與外部環(huán)境境之間相互互作用的系系統(tǒng)。《銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法法》中的監(jiān)監(jiān)管理念共六章，50條，是是大陸第一一部對銀行行業(yè)監(jiān)管的的專門法律律。從該法的內(nèi)內(nèi)容看，一一方面，這這部法律大大量吸收和和借鑒了巴巴塞爾銀行行監(jiān)管委員員會提出的的銀行監(jiān)管管最佳做法法和相關(guān)文文件，以及及其他國家家或地區(qū)銀銀行業(yè)法律律制度中的的立法經(jīng)驗驗，有一半半以上的內(nèi)內(nèi)容反映出出先進(jìn)的監(jiān)監(jiān)管理念；；另一方面面，這部法法律明確了了監(jiān)管機構(gòu)構(gòu)的職責(zé)，，可以說是是一部授權(quán)權(quán)法，而且且在授權(quán)的的同時，強強化了行使使監(jiān)管權(quán)力力的手段和和措施。值得一提的的是，該法法從制度架架構(gòu)上設(shè)置置了監(jiān)管機機構(gòu)行使權(quán)權(quán)力的必要要程序和約約束與監(jiān)督督機制。金融生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)金融運行的的外部環(huán)境境就是所謂謂的金融生生態(tài)環(huán)境，，它包括法法律法規(guī)和和司法執(zhí)法法體系、經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和和企業(yè)改革革、金融部部門的獨立立性、社會會信用體系系、誠信環(huán)環(huán)境、會計計與審計準(zhǔn)準(zhǔn)則、中介介服務(wù)體系系等一系列列內(nèi)容。（1）征信信信息數(shù)據(jù)據(jù)庫建設(shè)（2）中介介服務(wù)機構(gòu)構(gòu)的誠信建建設(shè)（3）金融融機構(gòu)的獨獨立性和透透明度（二）改革革存在的問問題1、金融監(jiān)監(jiān)管機構(gòu)之之間的協(xié)調(diào)調(diào)成本加大大，協(xié)調(diào)機機制尚未建建立；2、混業(yè)經(jīng)經(jīng)營趨勢增增強，相關(guān)關(guān)立法過于于分散；3、政府行行政型的監(jiān)監(jiān)管模式仍仍占主導(dǎo)，，市場約束束機制尚未未完全建立立。（三）需要要面對并亟亟須解決的的問題1、依法建建立金融監(jiān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機機制現(xiàn)行法律規(guī)規(guī)定《中國人民民銀行法》》第9條規(guī)規(guī)定：“國國務(wù)院建立立金融監(jiān)督督管理協(xié)調(diào)調(diào)機制，具具體辦法由由國務(wù)院規(guī)規(guī)定”；該該法第35條第二款款規(guī)定：““中國人民民銀行應(yīng)當(dāng)當(dāng)和國務(wù)院院銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)、國務(wù)務(wù)院其他金金融監(jiān)督管管理機構(gòu)建建立監(jiān)督管管理信息共共享機制””?！躲y行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法法》第6條條規(guī)定：““國務(wù)院銀銀行業(yè)監(jiān)督督管理機構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和中中國人民銀銀行、國務(wù)務(wù)院其他金金融監(jiān)督管管理機構(gòu)建建立監(jiān)督管管理信息共共享機制””。有關(guān)協(xié)調(diào)的的實踐2000年年9月，中中國人民銀銀行、中國國證監(jiān)會、、中國保監(jiān)監(jiān)會建立三三方監(jiān)管聯(lián)聯(lián)席會議制制度；2003年6月，中國國銀監(jiān)會、、中國證監(jiān)監(jiān)會、中國國保監(jiān)會成成立專門工工作小組，，起草了三三方《在金金融監(jiān)管方方面分工合合作的備忘忘錄》（以以下簡稱““《備忘錄錄》”），，同年9月月，三方召召開了第一一次監(jiān)管聯(lián)聯(lián)席會議，，討論并通通過了上述述三方《備備忘錄》，，建立了定定期和不定定期聯(lián)席會會議制度；；2004年3月，，三家監(jiān)管管機構(gòu)召開開了第二次次監(jiān)管聯(lián)席席會議；2004年年6月底，，中國銀監(jiān)監(jiān)會在其網(wǎng)網(wǎng)站公布了了三家監(jiān)管管機構(gòu)簽署署的《備忘忘錄》?！对诮鹑诒O(jiān)監(jiān)管方面分分工合作的的備忘錄》》

主要內(nèi)內(nèi)容《備忘錄》》內(nèi)容包括括指導(dǎo)原則則、職責(zé)分分工、信息息收集與交交流和工作作機制等幾幾個方面。。對金融控股股公司的主主監(jiān)管制度度；三家監(jiān)管機機構(gòu)對其監(jiān)監(jiān)管對象的的信息收集集與交流制制度；就重大監(jiān)管管事項和跨跨行業(yè)、金金融控股集集團(tuán)的監(jiān)管管、跨境監(jiān)監(jiān)管中的復(fù)復(fù)雜問題及及時進(jìn)行磋磋商；建立每季度度召開聯(lián)席席會議的工工作機制和和討論、協(xié)協(xié)商具體專專業(yè)監(jiān)管問問題的經(jīng)常常聯(lián)系機制制；明確三家監(jiān)監(jiān)管機構(gòu)出出臺重大監(jiān)監(jiān)管政策的的會簽制度度。對《備忘錄錄》的簡要要評價其歷史性意意義值得肯肯定。其過渡性的的不足應(yīng)有有充分的認(rèn)認(rèn)識。其一，三家家行政級別別相同、相相互沒有隸隸屬關(guān)系的的政府監(jiān)管管機構(gòu)各自自為自己和和對方約定定義務(wù)或權(quán)權(quán)力；其二，金融融監(jiān)管聯(lián)席席會議制度度中沒有來來自中國人人民銀行的的聲音，則則這種制度度內(nèi)在已有有的缺陷便便不言自明明；其三，金融融監(jiān)管協(xié)調(diào)調(diào)機制的建建立，是一一項涉及面面廣的系統(tǒng)統(tǒng)工程。中國人民銀銀行新“三三定方案””2008年年8月14日，中國國人民銀行行對外公布布了其主要要職責(zé)內(nèi)設(shè)設(shè)機構(gòu)和人人員編制等等新“三定定”規(guī)定。。新“三定””規(guī)定中要要求，央行行會同銀監(jiān)監(jiān)會、證監(jiān)監(jiān)會和保監(jiān)監(jiān)會建立金金融監(jiān)管協(xié)協(xié)調(diào)機制，，以部際聯(lián)聯(lián)席會議制制度的形式式，加強貨貨幣政策與與監(jiān)管政策策間以及監(jiān)監(jiān)管政策、、法規(guī)間的的協(xié)調(diào)，建建立金融信信息共享制制度，防范范、化解金金融風(fēng)險，，維護(hù)國家家金融安全全。根據(jù)新“三三定”規(guī)定定，國家發(fā)發(fā)展和改革革委員會、、財政部、、中國人民民銀行等部部門要建立立健全協(xié)調(diào)調(diào)機制，各各司其職，，相互配合合，發(fā)揮國國家發(fā)展規(guī)規(guī)劃、計劃劃、產(chǎn)業(yè)政政策在宏觀觀調(diào)控中的的導(dǎo)向作用用，綜合運運用財稅、、貨幣政策策，形成更更加完善的的宏觀調(diào)控控體系。職責(zé)（七））：負(fù)責(zé)會會同金融監(jiān)監(jiān)管部門制制定金融控控股公司的的監(jiān)管規(guī)則則和交叉性性金融業(yè)務(wù)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范，負(fù)負(fù)責(zé)金融控控股公司和和交叉性金金融工具的的監(jiān)測。2、建立適適于金融綜綜合經(jīng)營的的金融監(jiān)管管體制改革思路：：大部制？？渡過形式：：成立金融融監(jiān)管協(xié)調(diào)調(diào)委員會中央?yún)R金公公司中央?yún)R金公公司是2003年12月16日成立的的，經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)組組建的國有有獨資投資資公司，代代表國家對對中國銀行行和中國建建設(shè)銀行等等重點金融融企業(yè)行使使出資人的的權(quán)利和義義務(wù)。目前匯金公公司由國務(wù)務(wù)院國有獨獨資商業(yè)銀銀行改革領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組指指揮運作。。它是中國國金融穩(wěn)定定局的窗口口。有關(guān)金金融穩(wěn)定的的行政性措措施是由金金融穩(wěn)定局局制定并執(zhí)執(zhí)行的，而而市場化的的措施則是是由中央?yún)R匯金公司來來操作。因因此，匯金金公司是國國務(wù)院維護(hù)護(hù)金融穩(wěn)定定、防范和和化解金融融風(fēng)險的一一個“工具具性”公司司。國家外匯管管理局局長長郭樹清出出任中央?yún)R匯金公司董董事長，副副董事長為為證監(jiān)會主主席助理汪汪建熙，原原央行金融融穩(wěn)定局局局長謝平出出任中央?yún)R匯金公司總總經(jīng)理。中央?yún)R金公公司董事會會其他成員員包括：外外管局副局局長李東榮榮，外管局局儲備管理理司司長黃黃國波，財財政部金融融司副司長長孫曉霞，，財政部預(yù)預(yù)算司副司司長王衛(wèi)星星，央行貨貨幣金銀局局局長葉英英男。監(jiān)事事會成員包包括：財政政部財政監(jiān)監(jiān)督司司長長耿虹、央央行會計司司司長胡正正衡和經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家鄧先先宏。從中央?yún)R金金公司董事事會和監(jiān)事事會成員的的“豪華陣陣容”來看看，雖然中中央?yún)R金公公司名為公公司，但很很多人認(rèn)為為它仍是政政府機構(gòu)，，中央?yún)R金金公司