區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略課件

第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交通工程教研室陳大鵬第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交通工程教研室1第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略（Strategy）的概念戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究具有：全局性、長遠性、綜合性、層次性的特征。第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略（Strategy）的概念2二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（1）概念—是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。（2）內(nèi)容—制定戰(zhàn)略的依據(jù)；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略重點；戰(zhàn)略措施等。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又有空間發(fā)展戰(zhàn)略。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略3（3）要解決的關(guān)鍵問題A戰(zhàn)略目標—是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和和希望達到的最佳狀態(tài)。#目標要適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。#制定目標要定性與定量相結(jié)合。#各時期、各部門目標要相互銜接。#突出重點，不包羅萬象。（3）要解決的關(guān)鍵問題4B戰(zhàn)略重點—是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。#是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。#是經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)。#是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。#是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題，或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。B戰(zhàn)略重點—是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局5C戰(zhàn)略方針—是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南D戰(zhàn)略措施—是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。指定戰(zhàn)略措施就是要把比較抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。C戰(zhàn)略方針—是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)6第二節(jié)區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標除了有定性描述外，還有定量的規(guī)定確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標來展開的。方向是否正確，目標是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價值和能否實現(xiàn)的關(guān)鍵第二節(jié)區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標7一、區(qū)域發(fā)展的理想模式1、目標確定的爭論—兩種觀點觀點1：社會實踐應(yīng)當按照一定的計劃進行，因此應(yīng)當在規(guī)劃中制定終極目標。理論依據(jù)是歷史唯物主義觀點認為社會發(fā)展是有規(guī)律的，找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，所以應(yīng)制定具體的規(guī)劃目標。觀點2：規(guī)劃應(yīng)面向?qū)嶋H問題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標的實現(xiàn)作為區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，而是應(yīng)注意實際問題的解決。理論依據(jù)：從根本上看，人的認識是不完全的。面對一個復(fù)雜的世界，要在判斷目標正確性的基礎(chǔ)上建立一個最終目標是不可能的。世界上多數(shù)國家接受后一種觀點。一、區(qū)域發(fā)展的理想模式82、規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該提出長期的、可操作性的總體目標，但這個目標或多或少帶有“烏托邦”意味，是一種“理想模式”?！袄硐肽Ｊ健本秃孟褚环鶊D畫，從圖畫中能反映出事實情況，前景和背景，清楚的輪廓和某種含義。2、規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵9二、目標體系區(qū)域規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展目標可分為總體目標和具體目標兩大類?？傮w目標—是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用1-2個具體指標，加上適當?shù)拿枋鰜肀磉_。具體目標—是一系列指標體系，它要以總體目標為依據(jù)，又是總體目標的具體反映。二、目標體系10具體目標的設(shè)置一般包括以下內(nèi)容：1、經(jīng)濟目標（1）經(jīng)濟總量指標：如社會總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。（2）經(jīng)濟效率指標：人均國民生產(chǎn)總值、主要物資消耗定額等。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標：一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例、就業(yè)比具體目標的設(shè)置一般包括以下內(nèi)容：112、社會目標（1）人口總量指標（2）人口構(gòu)成指標：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。（3）居民物質(zhì)生活水平指標：如人均居住面積、人均食物消費量、人均壽命、每萬人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。（4）居民精神文化生活水平指標：教育普及程度、每萬人平均擁有的大學(xué)生數(shù)量、每萬人擁有各類文化、體育、娛樂設(shè)施等。2、社會目標123、建設(shè)目標（1）空間結(jié)構(gòu)指標：城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟發(fā)展均衡度等。（2）空間規(guī)模指標：各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。（3）建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標：如建筑密度、容積率、人口毛密度、人均綠地面積3、建設(shè)目標13三、幾種反映區(qū)域發(fā)展水平的指標總量指標1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）:一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)所有常駐單位生產(chǎn)增加值的和。2.國民生產(chǎn)總值（GNP）:國內(nèi)生產(chǎn)總值+國外凈要素收入（勞務(wù)報酬、投資收益）3.綠色GDP:傳統(tǒng)GDP－自然環(huán)境部分虛數(shù)－人文環(huán)境部分虛數(shù)三、幾種反映區(qū)域發(fā)展水平的指標14平均指標1.人均GDP2.人均純收入3.人均財政收入4.人均。。。。。。。。。。。。。。。。。。平均指標15相對指標1.GDP增長速度2.人口自然增長率3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.城鎮(zhèn)化水平5.霍夫曼系數(shù)＝消費資料工業(yè)總產(chǎn)值/資本資料工業(yè)總產(chǎn)值6.恩格爾系數(shù)＝食品支出/消費總支出×100％相對指標16綜合指標：一系列單一指標構(gòu)成的指標體系討論——為陜西省區(qū)域發(fā)展設(shè)計一套指標體系綜合指標：一系列單一指標構(gòu)成的指標體系17第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件1、區(qū)域地位（1）概念—區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性，及所起的作用和影響。（2）評價區(qū)域地位的目的—明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。（3）明確規(guī)劃區(qū)域所處的發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和近期戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件18羅斯托的經(jīng)濟成長階段論羅斯托（W.W.ROSTOW）,美國經(jīng)濟學(xué)家在其1960年出版的《經(jīng)濟成長的階段—非共產(chǎn)黨宣言》一書中，將人類社會的發(fā)展劃分為六個成長階段羅斯托的經(jīng)濟成長階段論羅斯托（W.W.ROSTOW）,美國19（1）傳統(tǒng)社會階段—沒有現(xiàn)代科技，資源過多地配置在農(nóng)業(yè)，家族和氏族在社會組織中起主導(dǎo)作用，生產(chǎn)力水平很低，人均收入僅夠維持生存。牛頓學(xué)說以前屬于這個階段。（2）為起飛創(chuàng)造前提階段—從傳統(tǒng)社會階段向起飛階段轉(zhuǎn)變的過渡階段（1）傳統(tǒng)社會階段—沒有現(xiàn)代科技，資源過多地配置在農(nóng)業(yè)，家族20（3）起飛階段—障礙經(jīng)濟增長的問題得到解決，增長成為各部門的正?，F(xiàn)象。農(nóng)業(yè)勞動力進入城市，人均收入大大提高。羅斯托認為，一個區(qū)域一旦實現(xiàn)起飛，經(jīng)濟就可以“自動持續(xù)成長”。（3）起飛階段—障礙經(jīng)濟增長的問題得到解決，增長成為各部門的21（4）向成熟推進階段—新的主導(dǎo)部門逐步建立，代替舊的主導(dǎo)部門。鐵路建筑、鋼鐵工業(yè)、及大量使用鋼鐵的通用機械、采礦設(shè)備、化工設(shè)備、電力工業(yè)和造船工業(yè)等部門的發(fā)展是一國經(jīng)濟“成熟”的標志（5）高額群眾消費階段—工業(yè)高度發(fā)達，經(jīng)濟的主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費品生產(chǎn)。（汽車工業(yè)部門空前繁榮）

（4）向成熟推進階段—新的主導(dǎo)部門逐步建立，代替舊的主導(dǎo)部門22（6）追求生活質(zhì)量階段—服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的有關(guān)部門成為主導(dǎo)部門。居民追求時尚個性，消費呈現(xiàn)出多樣性和多變性，人類社會不再只以物質(zhì)產(chǎn)量的多少來衡量社會的成就，而以包括以勞務(wù)形式、環(huán)境狀況、自我實現(xiàn)的程度所反映的“生活質(zhì)量”的高低程度

（6）追求生活質(zhì)量階段—服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的有關(guān)232、區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢（1）分析方法—區(qū)內(nèi)比較和區(qū)際比較A區(qū)內(nèi)比較—對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，即各種資源、各種條件進行全面的分析、比較，以明確那些是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，那些是限制因素。B區(qū)際比較—區(qū)域與區(qū)域之間比較，最容易表現(xiàn)出強勢和劣勢。在一區(qū)域分析中如果認為那方面是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢時，應(yīng)將這種條件和臨近區(qū)域或全國其它區(qū)域進行比較，只有當該區(qū)域的這種條件比其他區(qū)域更有利，優(yōu)勢更明顯，或在比較中排位仍處于前列時，才能算做真正的優(yōu)勢。2、區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢24（2）區(qū)域優(yōu)勢的構(gòu)成A區(qū)位優(yōu)勢B資源優(yōu)勢C技術(shù)優(yōu)勢D產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢E制度優(yōu)勢在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識別區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，盡可能揚長避短，又要了解優(yōu)勢劣勢轉(zhuǎn)化的條件，以揚長補短

（2）區(qū)域優(yōu)勢的構(gòu)成253、區(qū)域容量（1）環(huán)境容量—在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間資源的人口承載力是有限的。（2）土地的人口承載力—指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要由兩方面決定：一是土地生產(chǎn)潛力；二是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量3、區(qū)域容量264、創(chuàng)新活動創(chuàng)新是一個民族的靈魂。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系，要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品處在社會創(chuàng)新和擴散活動的地位。發(fā)達地區(qū)沒有創(chuàng)新：—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化—地區(qū)衰退。不發(fā)達地區(qū)沒有創(chuàng)新：—只能引進技術(shù)—永遠趕不上發(fā)達地區(qū)4、創(chuàng)新活動27例：日本和美國的比較—日本的創(chuàng)新能力差，但應(yīng)用研究強。但由于基礎(chǔ)研究弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展滯后于美國例：日本和美國的比較—日本的創(chuàng)新能力差，但應(yīng)用研究強。但由于28二、分析區(qū)域的外部條件1、總體環(huán)境（大環(huán)境）（1）審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢（2）了解全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束（3）了解周邊地區(qū)情況，分析區(qū)域與周邊地區(qū)的關(guān)系二、分析區(qū)域的外部條件292、產(chǎn)業(yè)環(huán)境（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（2）生產(chǎn)狀況分析（3）產(chǎn)品狀況分析（4）產(chǎn)品市場狀況分析（5）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境分析2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境303、企業(yè)或公司環(huán)境在很小的地域范圍編制規(guī)劃是才予以研究。與產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析相似。最大的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的角度去分析，而公司或企業(yè)環(huán)境更多的是以單一企業(yè)或公司的角度去考慮問題。3、企業(yè)或公司環(huán)境31三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想1、對區(qū)域內(nèi)部的條件和區(qū)域外部環(huán)境進行分析后，可以根據(jù)經(jīng)驗、憑借直覺，或模仿別處的戰(zhàn)略，提出發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2、提出戰(zhàn)略構(gòu)想就是將區(qū)域內(nèi)部條件、外部環(huán)境分析的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來發(fā)展的道路，是戰(zhàn)略抉擇過程中最關(guān)鍵、最困難的環(huán)節(jié)，也是最有意義的環(huán)節(jié)。三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想323、SWOT分析(1)S—Strengths(2)W--Weaknesses(3)O--Opportunities(4)T—Threats3、SWOT分析33討論案例——陜北煤炭資源開發(fā)的SWOT分析討論案例——344、經(jīng)營組合分析4、經(jīng)營組合分析35第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式1、自主發(fā)展模式（1）理論依據(jù)—不發(fā)達國家與發(fā)達國家的出現(xiàn)是同一歷史過程的兩個方面，是同時期出現(xiàn)的事物。落后國家是國際政治、經(jīng)濟、社會、文化不平衡的產(chǎn)物，是資本主義殖民體制的結(jié)果。（2）理論主張—落后是衛(wèi)星國依附宗主國而造成的。落后國家要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就要擺脫殖民控制，走自主發(fā)展的道路。（3）特點—觸及社會制度問題，提出各地區(qū)要自主發(fā)展，取消附庸的依附關(guān)系，革命性較強，故又稱“激進派戰(zhàn)略”。第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式362、高速增長戰(zhàn)略（1）發(fā)展中國家、經(jīng)濟比較落后的地區(qū)要趕上先進國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，許多國家把經(jīng)濟增長速度作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。（2）GDP的增長速度是主要的增長指標（3）有積極意義，但問題也很多2、高速增長戰(zhàn)略373、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（基本需求戰(zhàn)略）（1）增長與發(fā)展的區(qū)別A經(jīng)濟增長—總量的增長B經(jīng)濟發(fā)展—既有量的增長，又有質(zhì)的規(guī)定。即除經(jīng)濟增長外，還有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，居民生活水平的提高，分配狀況的改善。C兩者關(guān)系—沒有經(jīng)濟增長就沒有經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟增長不一定會帶來經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長不是經(jīng)濟發(fā)展的充分條件。D發(fā)展的核心是人的發(fā)展。DennisGoulet認為，發(fā)展至少有三個基本內(nèi)容：生存—提供基本的生活需求；自尊—把人當人看待，而不是為了他人的目的當工具使用；自由—把人從異化的物質(zhì)生活條件及種種慣例和教條注意信仰的社會奴役下解放出來，使社會及其成員選擇范圍擴大；思想表達自由及參加公共事物的政治自由。3、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（基本需求戰(zhàn)略）38二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式1．平衡發(fā)展戰(zhàn)略（1）規(guī)劃中的平衡一般指地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度，人均國民收入等經(jīng)濟發(fā)展指標處于大體相當?shù)臓顟B(tài)。（2）曾被認為是社會主義生產(chǎn)力布局的原則之一。（3）實踐表明，平衡發(fā)展與經(jīng)濟效益很難統(tǒng)一。二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式392、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（1）思想基礎(chǔ)：平衡是有條件的、相對的和暫時的狀態(tài)。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀的、絕對的、永恒的。人為地創(chuàng)造平衡是不合理、不經(jīng)濟的。（2）不平衡的原因①經(jīng)濟發(fā)展條件的地區(qū)差異。②不同地區(qū)具有不同的經(jīng)濟增長潛力。③規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的促成作用。2、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略40（3）不平衡發(fā)展的結(jié)果——兩種觀點①不平衡發(fā)展造成惡性循環(huán)、貧富更加懸殊。②通過不平衡發(fā)展可以達到平衡發(fā)展的目的。（3）不平衡發(fā)展的結(jié)果——兩種觀點41區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略課件423、梯度推進戰(zhàn)略（1）經(jīng)濟梯度:指地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟實力的差距。（2）經(jīng)濟發(fā)展從高梯度區(qū)間向低梯度區(qū)依次推進。（3）經(jīng)濟梯度的推移的動力主要來源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動。（4）推移的途徑主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移的。（5）梯度理論強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展，強調(diào)區(qū)際間的分工與協(xié)作，是對平衡布局理論的批判和否定。（6）理論尚不成熟，固化發(fā)展梯度，落后地區(qū)恒落后。3、梯度推進戰(zhàn)略43第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交通工程教研室陳大鵬第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交通工程教研室44第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略（Strategy）的概念戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究具有：全局性、長遠性、綜合性、層次性的特征。第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略（Strategy）的概念45二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（1）概念—是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。（2）內(nèi)容—制定戰(zhàn)略的依據(jù)；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略重點；戰(zhàn)略措施等。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又有空間發(fā)展戰(zhàn)略。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略46（3）要解決的關(guān)鍵問題A戰(zhàn)略目標—是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和和希望達到的最佳狀態(tài)。#目標要適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。#制定目標要定性與定量相結(jié)合。#各時期、各部門目標要相互銜接。#突出重點，不包羅萬象。（3）要解決的關(guān)鍵問題47B戰(zhàn)略重點—是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。#是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。#是經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)。#是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。#是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題，或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。B戰(zhàn)略重點—是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局48C戰(zhàn)略方針—是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南D戰(zhàn)略措施—是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。指定戰(zhàn)略措施就是要把比較抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。C戰(zhàn)略方針—是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)49第二節(jié)區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標是統(tǒng)一的。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標除了有定性描述外，還有定量的規(guī)定確定區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心部分。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本上是圍繞著發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標來展開的。方向是否正確，目標是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價值和能否實現(xiàn)的關(guān)鍵第二節(jié)區(qū)域發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標50一、區(qū)域發(fā)展的理想模式1、目標確定的爭論—兩種觀點觀點1：社會實踐應(yīng)當按照一定的計劃進行，因此應(yīng)當在規(guī)劃中制定終極目標。理論依據(jù)是歷史唯物主義觀點認為社會發(fā)展是有規(guī)律的，找到了這種規(guī)律性，也就把握了區(qū)域發(fā)展的方向，所以應(yīng)制定具體的規(guī)劃目標。觀點2：規(guī)劃應(yīng)面向?qū)嶋H問題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標的實現(xiàn)作為區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)，而是應(yīng)注意實際問題的解決。理論依據(jù)：從根本上看，人的認識是不完全的。面對一個復(fù)雜的世界，要在判斷目標正確性的基礎(chǔ)上建立一個最終目標是不可能的。世界上多數(shù)國家接受后一種觀點。一、區(qū)域發(fā)展的理想模式512、規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該提出長期的、可操作性的總體目標，但這個目標或多或少帶有“烏托邦”意味，是一種“理想模式”?！袄硐肽Ｊ健本秃孟褚环鶊D畫，從圖畫中能反映出事實情況，前景和背景，清楚的輪廓和某種含義。2、規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵52二、目標體系區(qū)域規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展目標可分為總體目標和具體目標兩大類。總體目標—是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用1-2個具體指標，加上適當?shù)拿枋鰜肀磉_。具體目標—是一系列指標體系，它要以總體目標為依據(jù)，又是總體目標的具體反映。二、目標體系53具體目標的設(shè)置一般包括以下內(nèi)容：1、經(jīng)濟目標（1）經(jīng)濟總量指標：如社會總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。（2）經(jīng)濟效率指標：人均國民生產(chǎn)總值、主要物資消耗定額等。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標：一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例、就業(yè)比具體目標的設(shè)置一般包括以下內(nèi)容：542、社會目標（1）人口總量指標（2）人口構(gòu)成指標：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等。（3）居民物質(zhì)生活水平指標：如人均居住面積、人均食物消費量、人均壽命、每萬人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。（4）居民精神文化生活水平指標：教育普及程度、每萬人平均擁有的大學(xué)生數(shù)量、每萬人擁有各類文化、體育、娛樂設(shè)施等。2、社會目標553、建設(shè)目標（1）空間結(jié)構(gòu)指標：城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟發(fā)展均衡度等。（2）空間規(guī)模指標：各類建設(shè)用地面積、建設(shè)用地占區(qū)域總面積的比例等。（3）建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標：如建筑密度、容積率、人口毛密度、人均綠地面積3、建設(shè)目標56三、幾種反映區(qū)域發(fā)展水平的指標總量指標1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）:一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)所有常駐單位生產(chǎn)增加值的和。2.國民生產(chǎn)總值（GNP）:國內(nèi)生產(chǎn)總值+國外凈要素收入（勞務(wù)報酬、投資收益）3.綠色GDP:傳統(tǒng)GDP－自然環(huán)境部分虛數(shù)－人文環(huán)境部分虛數(shù)三、幾種反映區(qū)域發(fā)展水平的指標57平均指標1.人均GDP2.人均純收入3.人均財政收入4.人均。。。。。。。。。。。。。。。。。。平均指標58相對指標1.GDP增長速度2.人口自然增長率3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4.城鎮(zhèn)化水平5.霍夫曼系數(shù)＝消費資料工業(yè)總產(chǎn)值/資本資料工業(yè)總產(chǎn)值6.恩格爾系數(shù)＝食品支出/消費總支出×100％相對指標59綜合指標：一系列單一指標構(gòu)成的指標體系討論——為陜西省區(qū)域發(fā)展設(shè)計一套指標體系綜合指標：一系列單一指標構(gòu)成的指標體系60第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件1、區(qū)域地位（1）概念—區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同一層次區(qū)域中的排序、重要性，及所起的作用和影響。（2）評價區(qū)域地位的目的—明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。（3）明確規(guī)劃區(qū)域所處的發(fā)展階段，對于確定區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和近期戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件61羅斯托的經(jīng)濟成長階段論羅斯托（W.W.ROSTOW）,美國經(jīng)濟學(xué)家在其1960年出版的《經(jīng)濟成長的階段—非共產(chǎn)黨宣言》一書中，將人類社會的發(fā)展劃分為六個成長階段羅斯托的經(jīng)濟成長階段論羅斯托（W.W.ROSTOW）,美國62（1）傳統(tǒng)社會階段—沒有現(xiàn)代科技，資源過多地配置在農(nóng)業(yè)，家族和氏族在社會組織中起主導(dǎo)作用，生產(chǎn)力水平很低，人均收入僅夠維持生存。牛頓學(xué)說以前屬于這個階段。（2）為起飛創(chuàng)造前提階段—從傳統(tǒng)社會階段向起飛階段轉(zhuǎn)變的過渡階段（1）傳統(tǒng)社會階段—沒有現(xiàn)代科技，資源過多地配置在農(nóng)業(yè)，家族63（3）起飛階段—障礙經(jīng)濟增長的問題得到解決，增長成為各部門的正常現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)勞動力進入城市，人均收入大大提高。羅斯托認為，一個區(qū)域一旦實現(xiàn)起飛，經(jīng)濟就可以“自動持續(xù)成長”。（3）起飛階段—障礙經(jīng)濟增長的問題得到解決，增長成為各部門的64（4）向成熟推進階段—新的主導(dǎo)部門逐步建立，代替舊的主導(dǎo)部門。鐵路建筑、鋼鐵工業(yè)、及大量使用鋼鐵的通用機械、采礦設(shè)備、化工設(shè)備、電力工業(yè)和造船工業(yè)等部門的發(fā)展是一國經(jīng)濟“成熟”的標志（5）高額群眾消費階段—工業(yè)高度發(fā)達，經(jīng)濟的主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)向耐用消費品生產(chǎn)。（汽車工業(yè)部門空前繁榮）

（4）向成熟推進階段—新的主導(dǎo)部門逐步建立，代替舊的主導(dǎo)部門65（6）追求生活質(zhì)量階段—服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的有關(guān)部門成為主導(dǎo)部門。居民追求時尚個性，消費呈現(xiàn)出多樣性和多變性，人類社會不再只以物質(zhì)產(chǎn)量的多少來衡量社會的成就，而以包括以勞務(wù)形式、環(huán)境狀況、自我實現(xiàn)的程度所反映的“生活質(zhì)量”的高低程度

（6）追求生活質(zhì)量階段—服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的有關(guān)662、區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢（1）分析方法—區(qū)內(nèi)比較和區(qū)際比較A區(qū)內(nèi)比較—對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，即各種資源、各種條件進行全面的分析、比較，以明確那些是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，那些是限制因素。B區(qū)際比較—區(qū)域與區(qū)域之間比較，最容易表現(xiàn)出強勢和劣勢。在一區(qū)域分析中如果認為那方面是區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢時，應(yīng)將這種條件和臨近區(qū)域或全國其它區(qū)域進行比較，只有當該區(qū)域的這種條件比其他區(qū)域更有利，優(yōu)勢更明顯，或在比較中排位仍處于前列時，才能算做真正的優(yōu)勢。2、區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢67（2）區(qū)域優(yōu)勢的構(gòu)成A區(qū)位優(yōu)勢B資源優(yōu)勢C技術(shù)優(yōu)勢D產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢E制度優(yōu)勢在戰(zhàn)略抉擇中，既要能識別區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，盡可能揚長避短，又要了解優(yōu)勢劣勢轉(zhuǎn)化的條件，以揚長補短

（2）區(qū)域優(yōu)勢的構(gòu)成683、區(qū)域容量（1）環(huán)境容量—在特定的地域范圍內(nèi)，水、土、礦藏等自然資源和空間資源的人口承載力是有限的。（2）土地的人口承載力—指一個國家或地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要由兩方面決定：一是土地生產(chǎn)潛力；二是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量3、區(qū)域容量694、創(chuàng)新活動創(chuàng)新是一個民族的靈魂。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系，要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品處在社會創(chuàng)新和擴散活動的地位。發(fā)達地區(qū)沒有創(chuàng)新：—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化—地區(qū)衰退。不發(fā)達地區(qū)沒有創(chuàng)新：—只能引進技術(shù)—永遠趕不上發(fā)達地區(qū)4、創(chuàng)新活動70例：日本和美國的比較—日本的創(chuàng)新能力差，但應(yīng)用研究強。但由于基礎(chǔ)研究弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟發(fā)展滯后于美國例：日本和美國的比較—日本的創(chuàng)新能力差，但應(yīng)用研究強。但由于71二、分析區(qū)域的外部條件1、總體環(huán)境（大環(huán)境）（1）審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢（2）了解全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束（3）了解周邊地區(qū)情況，分析區(qū)域與周邊地區(qū)的關(guān)系二、分析區(qū)域的外部條件722、產(chǎn)業(yè)環(huán)境（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析（2）生產(chǎn)狀況分析（3）產(chǎn)品狀況分析（4）產(chǎn)品市場狀況分析（5）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境分析2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境733、企業(yè)或公司環(huán)境在很小的地域范圍編制規(guī)劃是才予以研究。與產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析相似。最大的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的角度去分析，而公司或企業(yè)環(huán)境更多的是以單一企業(yè)或公司的角度去考慮問題。3、企業(yè)或公司環(huán)境74三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想1、對區(qū)域內(nèi)部的條件和區(qū)域外部環(huán)境進行分析后，可以根據(jù)經(jīng)驗、憑借直覺，或模仿別處的戰(zhàn)略，提出發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2、提出戰(zhàn)略構(gòu)想就是將區(qū)域內(nèi)部條件、外部環(huán)境分析的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來發(fā)展的道路，是戰(zhàn)略抉擇過程中最關(guān)鍵、最困難的環(huán)節(jié)，也是最有意義的環(huán)節(jié)。三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想753、SWOT分析(1)S—Strengths(2)W--Weaknesses(3)O--Opportunities(4)T—Threats3、SWOT分析76討論案例——陜北煤炭資源開發(fā)的SWOT分析討論案例——774、經(jīng)營組合分析4、經(jīng)營組合分析78第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式1、自主發(fā)展模式（1）理論依據(jù)—不發(fā)達國家與發(fā)達國家的出現(xiàn)是同一歷史過程的兩個方面，是同時期出現(xiàn)的事物。落后國家是國際政治、經(jīng)濟、社會、文化不平衡的產(chǎn)物，是資本主義殖民體制的結(jié)果。（2）理論主張—落后是衛(wèi)星國依