第4章 泰勒的科學(xué)管理理論

第4章泰勒的科學(xué)管理理論一、科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率在泰勒看來，人的生產(chǎn)率的巨大提高標(biāo)志著文明國家和不文明國家的區(qū)別，標(biāo)志著人類在一兩百年內(nèi)的巨大進(jìn)步。科學(xué)管理的根本目的在于提高每一個(gè)單位勞動(dòng)力的產(chǎn)量。泰勒認(rèn)為，工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力是很大的。要制定出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進(jìn)行試驗(yàn)和研究，即進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。泰勒的方法是，選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所花費(fèi)的時(shí)間記錄下來并把這些時(shí)間加起來，再加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人的“合理的日工作量”，這就是工作定額原理。二、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”泰勒認(rèn)為，能夠工作而不想工作的人不能成為“第一流的工人”。人具有不同的天賦和才能，只要工作對(duì)他合適，都能成為第一流的工人。問題的關(guān)鍵在于要努力使得每一種類型的工人都找到能夠使其成為第一流工人的工作。泰勒認(rèn)為，“非第一流的工人”，只是指那些雖然工作合適卻不愿努力工作的人，或那些體力或智力不適合于分配給他們的工作的人。對(duì)于前者，應(yīng)該采取說服教育和紀(jì)律約束等措施，并配合刺激性付酬制度，使之努力工作。而對(duì)那些體力或智力上不適合于干所分配的工作的人，應(yīng)加以培訓(xùn)，使之適應(yīng)工作需要，或把他們重新安排到另一些適合于他們的工作崗位上去。培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”，是領(lǐng)導(dǎo)（管理者）方面的職責(zé)。至于工作定額的制定，泰勒是以第一流的工人“能在不損害其健康的情況下維持很長(zhǎng)年限的速度，能使他更愉快而健壯”為標(biāo)準(zhǔn)的。泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相符合。企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵(lì)他們盡最大的力量來工作。因此，泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力工作的人，并不像有些人理解的那樣是一些體力超過常人的“超人”。三、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理標(biāo)準(zhǔn)化原理，即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。在泰勒看來，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的操作方法、使用的工具、勞動(dòng)和休息時(shí)間進(jìn)行搭配，以致對(duì)機(jī)器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進(jìn)行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法。這是企業(yè)管理當(dāng)局的首要職責(zé)。四、實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度為了鼓勵(lì)工人努力工作，完成定額，泰勒提出了這一原則。這一原則主要包括三點(diǎn)：通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。這要由管理當(dāng)局來做，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。采用“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率，如果工人達(dá)到或超過了定額，就按“高”工資率付酬，相反，就按“低”工資率付給。工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人磨洋工的現(xiàn)象，更能調(diào)動(dòng)工人的積極性。五、工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”在工人方面，應(yīng)該做到以下五點(diǎn)：不再為生產(chǎn)中的盈余如何在工資和利潤之間分配而煩惱和斗爭(zhēng)。同意在提高生產(chǎn)的基礎(chǔ)上將工資提高30%到100%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是通過試驗(yàn)而科學(xué)地確定的。放棄一切怠工的想法并幫助企業(yè)管理當(dāng)局建立科學(xué)的生產(chǎn)方法。同意由企業(yè)管理當(dāng)局科學(xué)地決定做什么，什么時(shí)候做，如何做，以及做多長(zhǎng)時(shí)間。同意按企業(yè)管理當(dāng)局規(guī)定的新方法來進(jìn)行培訓(xùn)。在企業(yè)管理當(dāng)局方面，應(yīng)該做到以下五點(diǎn)：為每種作業(yè)制定一種科學(xué)的方法，以代替主觀和經(jīng)驗(yàn)的方法。科學(xué)地、精確地確定從事每項(xiàng)工作的正確時(shí)間和方法。選擇并訓(xùn)練工人，使之擔(dān)任最合適的工作，即在他經(jīng)過訓(xùn)練以后能擔(dān)當(dāng)最困難的工作，而他仍能成為“第一流的工人”。建立一個(gè)合適的組織，從工人那里接管除了工作的實(shí)際執(zhí)行以外的全部責(zé)任。同意自己也接受每項(xiàng)作業(yè)的科學(xué)和事實(shí)的控制，從而放棄自己對(duì)工人的專斷權(quán)力。六、把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的方法。計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開：計(jì)劃職能歸企業(yè)管理當(dāng)局，并設(shè)立專門的計(jì)劃部門來承擔(dān)。計(jì)劃部門從事全部的計(jì)劃工作并對(duì)工人發(fā)布命令。計(jì)劃部門的主要任務(wù)有：進(jìn)行調(diào)查研究，以便為確定定額和操作方法提供科學(xué)的依據(jù)；根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果制定出有科學(xué)依據(jù)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和工具；擬定出計(jì)劃并發(fā)布指示和命令；對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制?，F(xiàn)場(chǎng)的工人和工頭，則從事執(zhí)行的職能，即按照計(jì)劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化工具，從事實(shí)際的操作，不得自行改變。泰勒把這種職能的分工作為科學(xué)管理的基本原則之一。七、實(shí)行職能工長(zhǎng)制泰勒指出，在傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)中，一個(gè)工長(zhǎng)為了完滿地履行他的職責(zé)，必須具備以下九種素質(zhì)：①智能；②教養(yǎng)；③專門的或技術(shù)性的知識(shí)，敏捷而又有力量；④才能；⑤精力；⑥堅(jiān)韌剛毅；⑦正直；⑧判斷力或常識(shí)；⑨健康。但是，一般人很難完全具備這些素質(zhì)，而只能具備其中的少數(shù)幾種。為了使工長(zhǎng)能有效地履行他的職責(zé)，就必須把管理工作細(xì)分，使所有的工長(zhǎng)只承擔(dān)一種管理職能。泰勒設(shè)計(jì)出了八個(gè)職能工長(zhǎng)，代替原來的一個(gè)工長(zhǎng)。職能工長(zhǎng)制的三個(gè)優(yōu)點(diǎn)由于管理者(職能工長(zhǎng))只承擔(dān)某項(xiàng)職能，所以其培訓(xùn)只花費(fèi)較少的時(shí)間；管理者的職責(zé)明確，因而可以提高效率；由于作業(yè)計(jì)劃已由計(jì)劃部門擬定，工具和操作方法都已標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場(chǎng)的職能工長(zhǎng)只需進(jìn)行指揮監(jiān)督，因此低工資的工人也可以從事比較繁雜的工作，從而降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。八、在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。例外原則，是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決策和監(jiān)督權(quán)。在例外原則之下，經(jīng)理只接受有關(guān)超出常規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的所有例外情況的概括性的、壓縮的及比較的報(bào)告，以便使他有時(shí)間考慮大政方針并研究在他手下的重要人員的性格和合適性。泰勒提出的這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原則，后來發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制等管理體制。九、簡(jiǎn)評(píng)盡管泰勒所開創(chuàng)的科學(xué)管理理論是針對(duì)企業(yè)管理而提出的，但是政治與行政的分離強(qiáng)調(diào)行政管理事務(wù)的非政治化，使科學(xué)管理理論也逐漸運(yùn)用到政府公共行政管理實(shí)踐之中。泰勒的科學(xué)管理理論不僅與威爾遜等人的政治一行政二分法具有內(nèi)在的結(jié)合點(diǎn)，而且也與韋伯的官僚制理論具有相通的精神氣質(zhì)?？茖W(xué)管理理論