2022年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)報告

年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)報告建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族將來的大計，是實(shí)現(xiàn)中華民族宏大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。二〇一三年九月七日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫高校發(fā)表演講并回答同學(xué)們提出的問題，在談到環(huán)境愛護(hù)問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達(dá)了我們黨和政府大力推動生態(tài)文明建設(shè)的鮮亮態(tài)度和堅決決心。要根據(jù)敬重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)省資源和愛護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)漂亮中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)受了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明進(jìn)展到肯定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧進(jìn)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載力量為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)進(jìn)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)進(jìn)展、生活富有、生態(tài)良好的文明社會。

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和進(jìn)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會實(shí)踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結(jié)底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必需符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。愛護(hù)自然環(huán)境就是愛護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多。恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出，“我們不要過分沉醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲某晒?。對于每一次這樣的成功，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今日竟因此而成為不毛之地”。歷史的教訓(xùn)，值得深思！

中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)才智?！疤烊撕弦弧?、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。二十世紀(jì)八十年月初，我們就把愛護(hù)環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)省資源作為基本國策。多年來，我們大力推動生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，取得了顯著成果。但是經(jīng)過三十多年的快速進(jìn)展，積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水平安問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)峻，全國頻繁消失大范圍長時間的霧霾污染天氣，等等。

這些突出環(huán)境問題對人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來嚴(yán)峻影響和損害，社會反映劇烈，由此引發(fā)的群體性大事不斷增多。這說明，隨著社會進(jìn)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對潔凈的水、清爽的空氣、平安的食品、美麗的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。正像有人所說的，老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！保^去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公正的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睈圩o(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣闊人民的根本利益，關(guān)系中華民族進(jìn)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個問題上，我們沒有別的選擇。必需糊涂熟悉愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱難性，糊涂熟悉加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)進(jìn)展。

2.愛護(hù)生態(tài)環(huán)境就是愛護(hù)生產(chǎn)力

二〇一三年五月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的關(guān)系，堅固樹立愛護(hù)生態(tài)環(huán)境就是愛護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是進(jìn)展生產(chǎn)力的理念”。這一重要論述，深刻闡明白生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對生產(chǎn)力理論的重大進(jìn)展，飽含敬重自然、謀求人與自然和諧進(jìn)展的價值理念和進(jìn)展理念。

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展起來，在這個過程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境愛護(hù)工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)進(jìn)展同生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地靠近十八億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化狀況嚴(yán)峻；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載力量的極限；溫室氣體排放總量大、增速快；等等。這種狀況不轉(zhuǎn)變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，反過來必定對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展帶來嚴(yán)峻影響，我國進(jìn)展的空間和后勁將越來越小。習(xí)近平總書記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，假如不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”

環(huán)顧世界，很多國家，包括一些發(fā)達(dá)國家，都經(jīng)受了“先污染后治理”的過程，在進(jìn)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)時制造的財寶還要多。特殊是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，至今沒有恢復(fù)。英國是最早開頭走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在很長一段時期是聞名的“霧都”。一九三〇年，比利時爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧大事。二十世紀(jì)四十年月的光化學(xué)煙霧大事使美國洛杉磯“著名世界”。殷鑒不遠(yuǎn)，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛進(jìn)展在制造巨大物質(zhì)財寶的同時，也付出了非常沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓(xùn)極為深刻。

中國是一個有十三億多人口的大國，我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力量不強(qiáng)，已成為我國的一個基本國情。發(fā)達(dá)國家一兩百年消失的環(huán)境問題，在我國三十多年來的快速進(jìn)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼！中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必需走出一條新的進(jìn)展道路。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加敬重自然生態(tài)的進(jìn)展規(guī)律，愛護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地進(jìn)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把愛護(hù)生態(tài)與進(jìn)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力轉(zhuǎn)變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、低碳進(jìn)展，決不以犧牲環(huán)境、鋪張資源為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的老路，探究走出一條環(huán)境愛護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)進(jìn)展的“綠色銀行”。更多內(nèi)容請參考發(fā)布的《2022-2022年中國森林資源產(chǎn)業(yè)深度評估與投資規(guī)劃討論報告》。

3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必需作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要根據(jù)系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾制造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

要堅固樹立生態(tài)紅線的觀念。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)平安的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)平安、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)進(jìn)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)峻的程度，非實(shí)行最嚴(yán)峻的措施不行，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境進(jìn)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境愛護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)當(dāng)受到懲處?！币?xì)心討論和論證，畢竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能愛護(hù)起來。對于生態(tài)紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要根據(jù)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美妙家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推動格局、農(nóng)業(yè)進(jìn)展格局、生態(tài)平安格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)平安，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)懷海洋、熟悉海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開發(fā)力量，愛護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推動海洋強(qiáng)國建設(shè)。

全面促進(jìn)資源節(jié)省。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的緣由是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用，假如竭澤而漁，最終必定是什么魚也沒有了。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，建設(shè)生態(tài)文明必需從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)省資源作為根本之策。要大力節(jié)省集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)省管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。掌握能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源進(jìn)展，確保國家能源平安，努力掌握溫室氣體排放，樂觀應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)水源地愛護(hù)，推動水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守十八億畝耕地愛護(hù)紅線，嚴(yán)格愛護(hù)耕地特殊是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、愛護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

加大生態(tài)環(huán)境愛護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)進(jìn)展的根本基礎(chǔ)。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推動重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推動顆粒物污染防治，著力推動重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力氣優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力量，推動荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，愛護(hù)生物多樣性，提高適應(yīng)氣候變化力量。

4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境愛護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必需依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境愛護(hù)中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)供應(yīng)牢靠保障。”必需建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)。

要完善經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展考核評價體系?？茖W(xué)的考核評價體系如同“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核方法、獎懲機(jī)制，使之成為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展評價體系的突出位置，假如生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個地方一個部門的表面成果再好看也不行。

要建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必需追究責(zé)任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)峻后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必需追究其責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)終身追究。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走