責(zé)任分散效應(yīng)：審視行政權(quán)力運(yùn)行的新視角

“責(zé)任分散效應(yīng)”：審視行政權(quán)力運(yùn)行的新視角2008-07-04作者：黃怡文摘要：行政個(gè)體的心理因素以及行政制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷導(dǎo)致了行政運(yùn)行過程中出現(xiàn)了心理學(xué)上的“責(zé)任分散效應(yīng)”?！柏?zé)任分散效應(yīng)”在當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中有其特殊的表現(xiàn)形式和其產(chǎn)生的特殊原因，本文在分析其表現(xiàn)及其原因的基礎(chǔ)上，試圖從心理學(xué)角度尋求一種對(duì)策以避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵詞：行政個(gè)體行政權(quán)力責(zé)任責(zé)任分散效應(yīng)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)由近代發(fā)展起來的官僚制組織結(jié)構(gòu)和體制演變而來，它是一個(gè)責(zé)任中心主義的體系。它在形式合理性和工具理性的原則下，片面地追求行政責(zé)任的制度化設(shè)計(jì)，忽視了行政人員的信念以及建立在信念基礎(chǔ)上的道德責(zé)任。因此，行政體制越來越表現(xiàn)為行政人員普遍逃避責(zé)任的狀態(tài)。盡管官僚制存在著這樣那樣的問題，但是總體上看來，它是至今為止最適宜的行政權(quán)力體制結(jié)構(gòu)。我們國家的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)是以為人民服務(wù)為根本宗旨，行政人員的行政行為，必須建立在責(zé)任意識(shí)之上。但是由于行政個(gè)體的心理因素以及行政制度設(shè)計(jì)方面存在的缺陷導(dǎo)致了行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)了心理學(xué)上的“責(zé)任分散效應(yīng)”?！柏?zé)任分散效應(yīng)”在當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中有其特殊的表現(xiàn)形式和其產(chǎn)生的特殊原因。行政體制存在的一些問題與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及行政人員的心理因素有重要的關(guān)系。為此，筆者試圖用一種新的理論視角——“責(zé)任分散效應(yīng)”來審視當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。（一）“責(zé)任分散效應(yīng)”及其在我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中的表現(xiàn)（1）什么是“責(zé)任分散效應(yīng)”“1964年3月13日夜3時(shí)20分，美國一位叫朱諾比白的年輕女子在結(jié)束酒吧間工作回家的路上遇刺。開始聽到喊叫聲的時(shí)候，附近住戶亮起了燈，打開了窗戶，兇手嚇跑了。當(dāng)她認(rèn)為已經(jīng)無事，回到自己家上樓時(shí)，兇手又一次出現(xiàn)在她面前，將她殺死在樓梯上。在這個(gè)過程中，盡管她大聲呼救，她的鄰居中至少有38位到窗前觀看，但無一人來救她，甚至無一人打電話報(bào)警。這件事引起紐約社會(huì)的轟動(dòng)，也引起了社會(huì)心理學(xué)工作者的重視和思考。人們把這種眾多的旁觀者見死不救的現(xiàn)象稱為'責(zé)任分散效應(yīng)'?！盵1]心理學(xué)家在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“責(zé)任分散效應(yīng)”進(jìn)行了精心分析并得出了這樣的結(jié)論：當(dāng)一個(gè)人遇到緊急情境時(shí)，如果只有他一個(gè)人能提供幫助，他會(huì)清醒地意識(shí)到自己的責(zé)任，對(duì)受難者給予幫助。而如果有許多人在場的話，幫助求助者的責(zé)任就由大家來分擔(dān)，造成責(zé)任分散，從而產(chǎn)生一種'我不去救，由別人去救”的心理，造成“集體冷漠”的局面。[2]“責(zé)任分散效應(yīng)”不是心理學(xué)的專利產(chǎn)品，它同時(shí)存在于行政權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，我們也可以運(yùn)用它來解釋和分析行政權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)一般的系統(tǒng)論原理，任何事情的發(fā)生都是在一個(gè)特定的系統(tǒng)內(nèi)，是系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)有機(jī)體之間的互相作用，并且各個(gè)有機(jī)體和外部的環(huán)境發(fā)生著積極關(guān)系?！柏?zé)任分散效應(yīng)”的發(fā)生也不例外，內(nèi)部的因素是人，人和人之間的互動(dòng)以及外部的環(huán)境因素共同作用促成了這種現(xiàn)象的發(fā)生。在行政系統(tǒng)中，行政個(gè)體的的心理因素和外部的環(huán)境因素是互相影響的，且由于制度、外部因素的作用，行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)了這種責(zé)任的分散。那么我們就可以把“責(zé)任分散效應(yīng)”的一般原理演繹到行政權(quán)力運(yùn)行當(dāng)中。首先，任何行政機(jī)構(gòu)都是由人設(shè)計(jì)并維持著它的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，它沒有一刻離開人能夠自己正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政個(gè)體在行政過程當(dāng)中扮演了一個(gè)至關(guān)重要的角色，這也是我們能夠把“責(zé)任分散效應(yīng)，，原理應(yīng)用到行政權(quán)力運(yùn)行中的首要條件。其次，在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政制度設(shè)計(jì)的不合理，如政府職能機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、條塊分割等等，導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)臃腫、干部隊(duì)伍龐大、政出多門和重復(fù)決策，這必然會(huì)造成權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)眾人負(fù)責(zé)同一件事或者履行同一個(gè)職能的現(xiàn)象。其次，曼柯?奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”認(rèn)為：團(tuán)體規(guī)模越大，團(tuán)體中的成員越難形成共同的價(jià)值，從而減弱集體總利益的實(shí)現(xiàn)。團(tuán)體越大，也就越容易形成責(zé)任的分散。從以上分析我們可以看出：行政權(quán)力運(yùn)行的主體是人，由于人的心理因素和制度、環(huán)境等因素互相作用下導(dǎo)致了眾多行政部門和個(gè)體面對(duì)同一件事情，結(jié)果也同樣有集體冷漠的情況出現(xiàn)。這種責(zé)任分散的情況在當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中表現(xiàn)在各個(gè)方面，那么接下來我們就來具體分析“責(zé)任分散效應(yīng)”在當(dāng)前我國政治權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中的表現(xiàn)。（2）“責(zé)任分散效應(yīng)”在我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中的表現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：“深化行政管理體制改革。......依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革......切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。”[3]這是黨中央第一次明確提出建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和注重權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性問題，同時(shí)也說明了“責(zé)任分散效應(yīng)”在當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中是一種普遍存在的現(xiàn)象。它具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)大的方面：首先：在結(jié)構(gòu)層面行政組織是一個(gè)責(zé)權(quán)系統(tǒng)，職、權(quán)、責(zé)一致是行政組織建設(shè)的基本原則之一。職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任這三者之間是互為條件、相互平衡的三位一體結(jié)構(gòu)。在組織層面上，要求運(yùn)用法制手段，明確規(guī)定各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)的職能范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)限，明確相應(yīng)的責(zé)任，避免責(zé)權(quán)相脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。在人事層面上，要通過制度化的途徑，建立崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，做到職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。而在當(dāng)前我國權(quán)力運(yùn)行過程中，權(quán)責(zé)卻常常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題以后互相推脫，甚至到最后沒有人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不明確和權(quán)責(zé)相脫節(jié)造成權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的失衡，權(quán)力和責(zé)任出現(xiàn)明顯的“剪刀差”。近年來，銀行、地稅、國稅、海事等一些部門紛紛向下收權(quán)，把一些效益好、利益大的部門權(quán)力收上來，同時(shí)又把一些重大的責(zé)任推給了下級(jí)主管部門。這種權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象一方面給下級(jí)主管部門施加了過多的壓力，使得下級(jí)部門有責(zé)無權(quán)，又導(dǎo)致責(zé)任的進(jìn)一步擴(kuò)散。其次，在體制層面建國后長期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全按照計(jì)劃體制管理的需要進(jìn)行設(shè)置的，造成了部門多、機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、人浮于事、相互扯皮等現(xiàn)象。經(jīng)過20多年的行政體制改革以后，盡管中央在這些方面下了很大的工夫，但是由于舊體制慣性的影響，在權(quán)力運(yùn)行過程中，現(xiàn)在依然不同層次地存在著上述問題。機(jī)構(gòu)臃腫、條塊分割、職能交叉必然導(dǎo)致責(zé)任的分散。一件事情，本來只需要一個(gè)部門管理，現(xiàn)在需要三個(gè)或五個(gè)部門，甚至幾個(gè)機(jī)構(gòu)都涉及管理某一件事情，這是職能交叉的一個(gè)典型。又比如在管理境外人員方面，就設(shè)置了外辦、僑辦、外國專家局和教育主管部門外事工作機(jī)構(gòu)等相近或相似的工作機(jī)構(gòu)。再如“黑心食品”為何屢禁不止，因?yàn)樨?zé)任擴(kuò)散在工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等眾多部門中；假冒偽劣商品為何久“治”難除，原因也是責(zé)任擴(kuò)散，誰家去管都有理，不去管也有理由。職能交叉的結(jié)果就是政出多門，不但使責(zé)任分散，而且讓下級(jí)摸不著頭腦，不知道到底該聽上頭哪個(gè)部門的。再次，在決策層面心理學(xué)家戴狄恩指出，群體決策具有冒險(xiǎn)性，并且一般經(jīng)過四個(gè)相關(guān)步驟：①群體討論使群體成員之間產(chǎn)生情感聯(lián)系；②成員間情感聯(lián)系將責(zé)任分散到成員身上；③責(zé)任分散降低了個(gè)體對(duì)失敗的恐懼感；④降低的恐懼感使成員敢于做出更冒險(xiǎn)的決策。決策的責(zé)任分散一方面是由于體制的原因，另一方面又是人的因素。群體決策原則是一個(gè)防止個(gè)人專斷和集權(quán)的有效民主原則，但是一旦運(yùn)轉(zhuǎn)不好，也會(huì)帶來一系列的問題。中國共產(chǎn)黨的決策機(jī)制采取的是民主集中制，政府部門在重大決策方面也是遵循群體決策的原則。只要是群體決策，那就不可能完全避免戴狄恩所預(yù)測的群體決策中的缺陷。例如近年來，一些政府部門在投資決策環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了決策失誤，但是造成的責(zé)任后果卻無人分擔(dān)。最后，在效能層面在效能層面上表現(xiàn)出來的就是當(dāng)前我國政府的行政效率相對(duì)低下，行政成本較大。根據(jù)成本——效能關(guān)系，造成行政效率低下的原因主要有三：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，政府管理成本高；二是程序煩瑣、手續(xù)復(fù)雜、無效成本大；三是會(huì)議泛濫成災(zāi)浪費(fèi)國家錢財(cái)。行政體制改革的主要目的就是要提高行政效率，減少行政的成本。追求行政效率的最大化是行政機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)，也是政府行政的本質(zhì)要求?？墒俏覀兛吹?，在當(dāng)前中國政府機(jī)構(gòu)中依然存在著效率低下等種種現(xiàn)象。事業(yè)單位的某些工作人員在上班期間就三件事：喝茶、抽煙、看報(bào)紙。上面下達(dá)任務(wù)以后，各個(gè)部門互相推脫，變成了“踢足球”的游戲。造成這種行政效率低下的狀況，在一定程度上講，和“責(zé)任分散效應(yīng)”不無關(guān)系?！柏?zé)任分散效應(yīng)”在行政權(quán)力運(yùn)行過程中的種種表現(xiàn)，并不是與生俱來的。任何現(xiàn)象的發(fā)生，都是由另一種現(xiàn)象引起的。下文我們試圖找出引起當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中“責(zé)任分散效應(yīng)”的原因。（二）造成“責(zé)任分散效應(yīng)”的原因探究無論是什么樣的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，都是由人設(shè)計(jì)并維持它的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以這里會(huì)涉及到兩個(gè)層面的東西：行政個(gè)體的心理因素和行政制度結(jié)構(gòu)本身兩個(gè)方面。因此，造成“責(zé)任分散效應(yīng)”的原因，就可以分為行政個(gè)體的心理因素和行政制度結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。行政制度的因素本文不再進(jìn)行過多的探討，本文主要從心理因素方面進(jìn)行分析。心理學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)“責(zé)任分散效應(yīng)”時(shí)，行為主體受到六種心理因素影響：利他主義動(dòng)機(jī)、社會(huì)惰化、從眾心理、道德因素、法不責(zé)眾心理和人際關(guān)系相互作用。①利他主義動(dòng)機(jī)：行為人在約束條件下滿足他自己的利他偏好的最大化行為。人們總是在“利己”和“利他”之間作出一個(gè)明確的選擇，二者只能偏其一。在選擇的時(shí)候，約束條件，包括制度和習(xí)俗環(huán)境的變動(dòng)，可能改變行為人的偏好，進(jìn)而改變他的最大化結(jié)局。關(guān)于利他主義動(dòng)機(jī)的研究以及從心理學(xué)角度來解釋它的原因現(xiàn)在還不成熟，但是從經(jīng)驗(yàn)的角度來說，我們不能忽視它的存在。在“利己”與“利他”之間作選擇的時(shí)候，一旦責(zé)任主體偏向“利己”而偏離或者放棄“利他”動(dòng)機(jī)的話，“責(zé)任分散效應(yīng)”便應(yīng)運(yùn)而生。②社會(huì)惰化效應(yīng)：法國心理學(xué)家特里普利特在1898年進(jìn)行的自行車比賽研究，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人同其他人比賽騎車要比他一個(gè)人最快的騎車速度要快30%。最后他得出結(jié)論：當(dāng)個(gè)人認(rèn)為自己的能力比別人大而又覺得不公平時(shí)或群體責(zé)任分散時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水吃”的情況，即群體的工作績效小于個(gè)體工作績效之和，這種現(xiàn)象叫做社會(huì)惰化效應(yīng)。在行政運(yùn)行過程中，時(shí)常出現(xiàn)由社會(huì)惰化帶來的“責(zé)任分散效應(yīng)”。③從眾心理：“當(dāng)個(gè)體與群體中的多數(shù)人意見不一致，與團(tuán)體規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)體就會(huì)感到壓力，這種壓力會(huì)迫使個(gè)體違背自己的意愿而采取相反的行為，社會(huì)心理學(xué)把這種現(xiàn)象叫做從眾行為?！盵4]在大眾中間，個(gè)人被隱沒了，隨著這一隱沒，個(gè)性和責(zé)任意識(shí)也蕩然無存。因此，從眾心理和責(zé)任分散有直接的聯(lián)系。④道德因素：在心理學(xué)上，不同思想流派的心理學(xué)家，從他們各自關(guān)于人類行為的一般原理出發(fā)，對(duì)人類道德行為作出了不同的心理學(xué)闡釋。它們的一個(gè)共同特征是認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)性上，道德原則是體現(xiàn)在道德主體身上的行為規(guī)范。在依法行政、科學(xué)執(zhí)政的時(shí)代，行政人員的道德意識(shí)非常重要?！靶姓藛T的道德意識(shí)也就是他的角色位置的自覺，擁有這種意識(shí)，他就能把自己放在為公共利益服務(wù)的角色位置上，就能夠自覺地接受公眾的監(jiān)督，自覺地運(yùn)用那些以立法形式出現(xiàn)的行政倫理規(guī)范來約束自己，從而養(yǎng)成與公共利益代表者、維護(hù)者的角色相一致的行政人格?！盵5]⑤法不責(zé)眾心理：法不責(zé)眾心理是許多責(zé)任逃避者的心理屏障。他們認(rèn)為，任何責(zé)任行為（尤其是在集體決策過程中），只要是大家普遍為之的或集體決定的，即使是違法出“格”的，也是安全的。因?yàn)樨?zé)任不在于哪一個(gè)人，大家都有責(zé)任，即使出了問題，也不會(huì)之追究哪一個(gè)人。因?yàn)榉刹豢赡馨驯姸嗟挠|犯者都加以懲罰，所以，逃避責(zé)任自然也就沒有任何危險(xiǎn)了。許多政府官員、公職人員在權(quán)力運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的“責(zé)任分散”，多是源于這種心理的支配。⑥人際關(guān)系相互作用：人際關(guān)系包括人與人之間的相互關(guān)系和群體與群體之間的相互關(guān)系。人際關(guān)系可以減少遷移、流動(dòng)成本，促使資源的合理配置。心理學(xué)家M^erifhe和E?Aronson都發(fā)現(xiàn)，人與人之間有相同的目的和命運(yùn)引起的感情共鳴，可以減少責(zé)任的分散。在權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員與被服務(wù)者（公眾）之間如果有這種共鳴的話，行政人員的責(zé)任感就會(huì)變得很強(qiáng)烈，反之，行政責(zé)任降低或分散。從以上分析可以看出，造成權(quán)力運(yùn)行過程中“責(zé)任分散效應(yīng)”發(fā)生的原因是由于個(gè)體理性和組織理性之間的沖突。如何避免兩者的沖突以及正確處理制度與行政個(gè)體理性選擇之間的關(guān)系，需要我們尋找出相關(guān)的對(duì)策。（三）避免“責(zé)任分散效應(yīng)”的對(duì)策責(zé)任不但是一個(gè)法律性的制度性規(guī)定，而且還和行為人心理因素聯(lián)系在一起。法律性的制度性規(guī)定的責(zé)任，是出于抑制行政人員作為人惡的一面而作出的設(shè)置，這種責(zé)任是一種消極的、被動(dòng)的責(zé)任。在社會(huì)主義制度條件下，我們應(yīng)更多地弘揚(yáng)積極的責(zé)任，也就是遵循人善設(shè)計(jì)的責(zé)任。在這里，主要是從行政人員的心理角度出發(fā)來解決此問題。如何從心理層面上避免和解決“責(zé)任分散效應(yīng)”所帶來的問題，眾多心理學(xué)家紛紛提出了相應(yīng)的解決辦法和途徑。這些辦法和途徑包括：明確責(zé)任、提供榜樣作用、把責(zé)任明確為利他主義動(dòng)機(jī)等等。同樣，這種心理學(xué)中的解決辦法我們也可以把它運(yùn)用到避免行政權(quán)力運(yùn)行中的“責(zé)任分散'上來。（1）促進(jìn)“責(zé)任凝聚”。試圖避免或解決“責(zé)任分散”現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)促成“責(zé)任凝聚”。社會(huì)主義的本質(zhì)要求我們必須樹立和踐行與之相適應(yīng)的集體主義價(jià)值觀，在行為選擇上堅(jiān)持集體主義的價(jià)值取向。集體主義要求我們在行為過程中凝聚力量、增加內(nèi)聚力。心理學(xué)家研究認(rèn)為：內(nèi)聚力促進(jìn)了團(tuán)隊(duì)內(nèi)的溝通，并能逐步形成共有的價(jià)值觀，更能加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員對(duì)集體的責(zé)任感。同樣，在行政權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，尤其是在集體決策過程中，更需要有凝聚力和整合力，在政策決策、政策執(zhí)行和政策反饋等一系列環(huán)節(jié)上都應(yīng)當(dāng)注重團(tuán)隊(duì)精神和責(zé)任的凝聚。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了“責(zé)任分散”都會(huì)使行政權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問題。因此，促進(jìn)“責(zé)任凝聚”是解決“責(zé)任分散”的最優(yōu)解。（2）增加責(zé)任明確性。在我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中，由于職、權(quán)、責(zé)互相脫鉤，行政人員在運(yùn)行權(quán)力過程中往往沒有明確的責(zé)任感。這種失衡的權(quán)責(zé)關(guān)系結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致“責(zé)任分散效應(yīng)”的出現(xiàn)。對(duì)此，國家應(yīng)從行政執(zhí)法監(jiān)督方面進(jìn)一步明確有關(guān)部門的管理責(zé)任，依靠各級(jí)政府或設(shè)置專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)管和執(zhí)法力度，充分運(yùn)用法律手段明確責(zé)任機(jī)制，確保職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任三者之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。2005年大慶市出臺(tái)的《大慶市行政問責(zé)暫行辦法》提出，行政行為有過錯(cuò)的，必須進(jìn)行行政問責(zé)，并且規(guī)定了行政問責(zé)的范圍、行政問責(zé)的劃分和追究、行政問責(zé)的機(jī)構(gòu)和程序。這種政策的出臺(tái)是為了明確責(zé)任，避免權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)“責(zé)任分散效應(yīng)”。（3）提供榜樣的示范作用。研究表明，無論是普通大眾還是行政人員在榜樣的示范作用下，都會(huì)增加自己的責(zé)任感，從而減少'責(zé)任分散效應(yīng)”的出現(xiàn)。在權(quán)力運(yùn)行過程中，黨和政府為了表揚(yáng)先進(jìn)模范人物，往往“大張旗鼓”地在報(bào)紙、電視等大眾媒體上進(jìn)行宣傳，并號(hào)召其他人向這些先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)。建國以來，我國許多優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被作為宣傳和學(xué)習(xí)的榜樣，比如孔凡森、鄧培民、牛玉孺等人。結(jié)果也證明了通過這種榜樣的示范作用起到了很好的效果，對(duì)許多政府工作人員產(chǎn)生了非常大的精神和心理上的影響，堅(jiān)定了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的信念，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)。（4）提高政府工作人員的道德修養(yǎng)。“政府工作人員的整體素質(zhì)的高低是制約政府工作效率高低的第一因素?！保?］道德和責(zé)任發(fā)生直接的關(guān)系，道德高的政府工作人員，其社會(huì)責(zé)任感要比道德低的政府工作人員要高。道德高尚，他能夠明確自己的角色定位，不會(huì)隨意推脫自己的責(zé)任，當(dāng)然也不容易造成“責(zé)任分散”。而道德低的政府工作人員在行使權(quán)力的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)“責(zé)任分散”。依法行政和科學(xué)行政都是和行政人員的道德緊密聯(lián)系在一起的。沒有道德的支撐，依法行政和科學(xué)行政就會(huì)變成一句空洞的口號(hào)。當(dāng)然，我們注重行政個(gè)體的心理因素的時(shí)候，制度因素的作用也不能忽視，比如需要建立和完善一個(gè)科學(xué)的、有彈性的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善責(zé)任追究機(jī)制等等。只有在行政個(gè)體的心理層面和制度層面上雙管齊下，才能真正解決我們所面臨的問題。（四）小結(jié)在當(dāng)前我國行政權(quán)力運(yùn)行過程中，在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力結(jié)