行政法與行政訴訟法（第二版）課件 第十四章

第十四章行政訴訟受案范圍第一節(jié)

行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)

不受理的案件第三節(jié)

受理的案件高等教育出版社高等教育出版社1.行政訴訟受案范圍標準。2.行政訴訟應受理的各類行政案件。3.行政訴訟不受理的各類案件。本章重點提示：第一節(jié)

行政訴訟受案范圍概述一、受案范圍的含義行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權限。高等教育出版社二、受案范圍的確立方式1.概括式。即對受案范圍確立統(tǒng)一的、原則性的標準。2.列舉式。即由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件或兩者同時列舉。3.混合式。即將以上兩種方式混合使用，以相互取長補短。高等教育出版社我國《行政訴訟法》確立受案范圍

采取的是混合式首先，以概括的方式確立了行政訴訟受案范圍的基本界限。其次，以列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各類行政案件。同時，對一些目前難以列舉全面、今后將逐步納入受案范圍的行政案件，又運用概括的方式作為補充。最后，行政訴訟法以列舉的方式列出了不屬于人民法院受案范圍的幾類行政案件。高等教育出版社三、受案范圍的確定標準（一）具體行政行為標準（二）違法侵權標準（三）人身權、財產(chǎn)權標準高等教育出版社第二節(jié)不受理的案件

不受理的案件是指明確排除不屬于人民法院受案范圍的行政案件。一、國家行為國家行為是指國務院、中央軍事委員會及國務院所屬的國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。高等教育出版社二、抽象行政行為抽象行政行為是指行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章以及制定發(fā)布針對不特定對象、具有反復適用性和普遍約束力的決定、命令的行政行為。三、行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利、義務決定的行為行政機關處分該機關公務員權利義務的行為可稱為內(nèi)部行為。高等教育出版社四、法定行政終局裁決行為行政終局裁決行為是指法律規(guī)定的由行政機關作出最終決定的行為。五、刑事司法行為刑事司法行為是指公安機關、國家安全機關和監(jiān)獄等依據(jù)刑事訴訟法的明確授權實施的行為。高等教育出版社六、不具強制力的行政指導行為

行政指導是國家行政機關對特定的公民，法人或其他組織，運用說服、教育、勸告、建議、協(xié)商、示范、鼓勵、政策指導等非強制性手段或以提供經(jīng)費幫助、提供知識技術幫助為利益誘導促使其自愿作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的。高等教育出版社七、行政調(diào)解、仲裁行為行政調(diào)解是指由國家行政機關主持的，以爭議雙方自愿為原則，通過行政機關的調(diào)停、斡旋等活動，促成民事爭議雙方當事人互讓以達成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動方式。高等教育出版社八、重復處理行為重復處理行為是指行政機關對當事人提出的不服申訴請求，以已有具體行政行為存在、不得任意撤銷或變更為原由，明示或默示拒絕當事人的請求，甚至在拒絕的同時為前具體行政行為增加理由的批駁行為。高等教育出版社九、對公民、法人或其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為具體行政行為是對特定對象的權利、義務產(chǎn)生實際影響的行為，因此將對公民、法人或其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為引發(fā)的爭議排除于人民法院的受案范圍理所當然。比如尚未成熟的行為、程序性的準備行為等。高等教育出版社第三節(jié)

受理的案件受理的案件在確定行政訴訟范圍時只起參考作用。一、行政處罰案件二、行政強制措施案件三、侵犯法定經(jīng)營自主權案件四、行政許可案件五、人身權、財產(chǎn)權保護案件六、撫恤金發(fā)放案件七、違法要求履行義務案件高等教育出版社八、侵犯其他人身權、財產(chǎn)權案件（一）行政確認行為（二）行政裁決行為（三）行政檢查行為（四）行政合同行為高等教育出版社【案情簡介】甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準的三家運輸經(jīng)營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政府《會議紀要》關于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法。課堂討論案例1：

【課堂討論】市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？高等教育出版社高等教育出版社【案情簡介】

泗洪縣政府副縣長電話指示縣獸檢所停止對泗洪縣食品公司肉聯(lián)廠以外的單位進行生豬檢疫。建明食品公司報請泗洪縣獸檢所對其生豬進行檢疫時，該所即以分管副縣長指示為由，拒絕為其實施生豬檢疫。建明食品公司認為泗洪縣政府分管副縣長的指示侵犯其合法權益，于2005年4月21日以泗洪縣政府為被告向江蘇省宿遷市中級人民法院提起行政訴訟。

一審法院認為，泗洪縣政府分管副縣長的行為，屬內(nèi)部行政指導行為，對該縣獸醫(yī)檢驗所不具有強制力，對建明食品公司的權利義務也不產(chǎn)生直接影響，因此不具有可訴性。

二審江蘇省高院認為，泗洪縣政府分管副縣長的指示屬于人民法院行政訴訟受案范圍，該指示是分管副縣長在履行公務活動中行使職權的行為，其后果應由泗洪縣政府承擔。課堂討論案例2：

【課堂討