社會保障水平國際比較

第一節(jié)社會保障水平及其制約條件第二節(jié)社會保障水平國際比較1第一節(jié)社會保障水平及其制約條件一、社會保障水平的含義（一）、社會保障的原則。社會保障的直接目的是保障保證社會成員的生存，但同時也容易導(dǎo)致“養(yǎng)懶人”，因此合理有效的社會保障制度應(yīng)該既體現(xiàn)保護社會成員基本生存條件的原則，又體現(xiàn)激勵社會成員積極勞動和工作的原則，只有這樣，才有利于實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。（二）、社會保障水平的概念1、社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平是社會保障的關(guān)鍵要素，是體現(xiàn)社會保障程度的指標(biāo)。2、西方國家一般把社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%23、社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，集中反映了一國或地區(qū)的經(jīng)濟資源用于提高國民社會保障待遇水平的程度。采取這樣一個指標(biāo)比例的形式，有利于在不同國家和地區(qū)、不同時期之間進行橫向和縱向的比較，客觀描述社會保障程度的高低，探索、總結(jié)和運用社會保障制度自身發(fā)展和運行的規(guī)律。在實際的分析中，比較容易獲得數(shù)據(jù)，從而運用定性、定量分析相結(jié)合的方法，分析社會保障制度的自身運行與它的經(jīng)濟、社會效應(yīng)，確定社會保障適度水平，評價社會保障運行狀況，并根據(jù)具體情況進行調(diào)整與控制。3（三）社會保障水平的特點1、剛性發(fā)展特征。社會保障水平具有剛性增長的特點，即缺乏彈性或者只具有單向度的彈性，表現(xiàn)為社會保障規(guī)模只能擴大不能縮小，項目數(shù)量只能增加不能減少，待遇水平只能提高不能降低。

2、動態(tài)性特征。社會保障水平受社會保障供給和社會保障需求兩方面影響，因此，供給和需求的每一個條件的變化都會引起社會保障水平的變動，如經(jīng)濟的發(fā)展、人口中老年人口數(shù)量的增加、制度的成熟等都會使得社會保障水平的提高。3、適度性特征。較高的社會保障水平可以化解社會危機維護社會公平，緩和社會矛盾，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是社會保障水平過高會助長國民的惰性，超出經(jīng)濟承受能力的財政支出，又會影響國民經(jīng)濟的運行，進而影響到一個國家的國際競爭力。因此，社會保障水平客觀上存在一個適度區(qū)域。4二、社會保障水平的影響因素（一）社會保障的需求條件1、享受社會保障待遇的人口總量。包括退休人口數(shù)、失業(yè)人口數(shù)和貧困人口數(shù)，它表示了社會保障的規(guī)模。社會保障規(guī)模越大，社會保障資金需求量越大，社會保障水平要求就越高。尤其伴隨著全球人口的老齡化浪潮，社會保障水平將不可避免的被抬升。失業(yè)人口數(shù)量規(guī)模的增大同樣也會帶來社會保障水平的提高。2、社會保障范圍。目前，世界各國社會保障的范圍界定主要包含三種類型：一是與就業(yè)相聯(lián)系的保障制度，是專門針對有職業(yè)勞動者的權(quán)利賦予。二是普遍保障制度，它的實施范圍包括全體的公民或居民，是一種人人有份的社會保障。三是面向特殊人群的保障，其享受對象只限于低于一定收入水平的申請人。一般而言，社會保障范圍越廣，項目設(shè)置越多，社會保障資金需求量就越大。3、社會保障制度年齡。指社會保障制度建立的時間長短。由于社會保障待遇呈剛性的特點，易上難下，待遇支付要隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和物價上漲而相應(yīng)提高，因此，制度年齡越長，社會保障水平就越高；反之，社會保障水平就越低。5（二）社會保障的供給條件1、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平。一國或地區(qū)所能提供的經(jīng)濟資源總量，作為社會保障支出的最終來源，其規(guī)模必然從根本上制約著社會保障水平的高低。社會保障是國家和社會有組織的運用經(jīng)濟援助的手段，解決社會成員的各種社會保障需求，任何超越當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的社會保障措施都將導(dǎo)致物極必反的結(jié)果，任何落后當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平的社會保障措施亦因不能真正解決其應(yīng)解決的社會問題而導(dǎo)致社會危機。經(jīng)濟對于社會保障水平的影響，在時間序列中體現(xiàn)的十分明顯：在生產(chǎn)力不發(fā)達、經(jīng)濟落后的時代或社會里，即使社會成員有著多方面迫切的社會保障需求，國家和社會也可能無法滿足。進入工業(yè)社會后，隨著社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)效率的提高，社會物質(zhì)財富極大豐富，社會保障的水平便具備了不斷提高的經(jīng)濟基礎(chǔ)。6

經(jīng)濟發(fā)展水平主要從以下幾個方面影響社會保障的供給：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值，是決定社會保障供給水平的最重要的條件。二是居民收入和居民儲蓄，決定社會成員個人對社會保障資金的承受能力。三是國家財政收入。四是國有固定資產(chǎn)。2、社會保障基金增值。社會保障資金的籌集和支出之間有一定差額，以保證資金的供給大于支出，這是社會保障資金正常運轉(zhuǎn)的必要條件。社會保障資金暫時留存的部分，應(yīng)采取各種方式進行運營，如儲蓄、投資、購買債券證券等。社會保障基金增值的能力越大，就越能保證社會保障的供給，從而提高社會保障的水平。三、適度的社會保障水平的確定社會保障水平是一個“量”與“質(zhì)”相統(tǒng)一的概念?！傲俊笔巧鐣Ｕ腺M用總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，衡量了社會保障水平的高低程度。但是，對于一定的國家或地區(qū)，在一定的發(fā)展時期內(nèi)，社會保障水平的高低相對于經(jīng)濟、社會的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進行具體的分析判斷，這代表了社會保障“質(zhì)”的方面，具體測定標(biāo)準(zhǔn)是社會保障費用支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。7

(一）社會保障水平不適度的影響。從“量”與“質(zhì)”相統(tǒng)一上看，社會保障水平并非越高越好，社會保障增長速度主要取決于國民收入水平和國民經(jīng)濟增長速度，超越于國民經(jīng)濟增長的社會保障水平，即便很高，也是不可取的。1、社會保障水平過高所帶來的負面影響有：社會保障是通過國民收入再分配，將財政收入以消費性支出的方式分配出去，它對于資本積累會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于社會經(jīng)濟的投資。社會保障基金的主要承擔(dān)者是雇主，社會保障水平過高，必然會導(dǎo)致繳費率的提高，這些增加的人工成本會引起生產(chǎn)成本上升，降低企業(yè)的競爭力。社會保障水平過高不利于促進就業(yè)、激勵勞動者勞動的積極性，造成部分人自愿失業(yè)或提前退休，坐享社會保障待遇，社會保障資源被浪費，還損害了社會公平。社會保障支出增長過快，往往還會導(dǎo)致社會保障的財務(wù)危機，社會保障基金入不敷出，社會保障制度難以為繼。一些西方國家由于社會保障太全面、保障水平太高，國民即使不勞動也能依靠社會保障來保證較好的生活水平，從而導(dǎo)致了國民惰性的增長和國家財政的負擔(dān)。82、社會保障水平過低和保障嚴重不足也會使有關(guān)社會問題進一步惡化，不能實現(xiàn)社會保障應(yīng)有的功能，不能保障公民的經(jīng)濟生活，降低了公民的勞動積極性，最終對社會的運轉(zhuǎn)效率產(chǎn)生不良影響，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利后果。許多發(fā)展中國家的實踐證明，社會保障體系殘缺不全，缺乏必要的社會保障，特別是產(chǎn)業(yè)工人的的社會保險的缺位或低水平，要構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟體制幾乎是不可能的。因此，我們致力于研究和提倡的是適度的社會保障水平。3、適度的社會保障水平的確立，從本質(zhì)上說，它要與社會保障的基本功能相適應(yīng)。社會保障的基本功能是：①既保證社會穩(wěn)定，又促進經(jīng)濟發(fā)展。②既有利于提高效率，又有利于社會公平。③既保證公民基本生活，又激勵公民積極勞動。④提高公民素質(zhì)，促進社會進步。所以，確定適度的社會保障水平，需要考慮的因素有：社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟生活水平并能抵御不可抗拒的社會風(fēng)險；社會保障支出是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)；是否有助于就業(yè)和統(tǒng)一的勞動力市場的形成等。9（二）適度的社會保障水平的確立原則。決定社會保障水平的條件，一是社會保障需求條件，二是社會保障供給條件。社會保障體系要實現(xiàn)良性運行，關(guān)鍵因素是保證社會保障資金的需求與供給在適度水平上的平衡。1、適度的社會保障水平要保證社會保障的供給大于需求。供給大于需求，在社會保障中是正常和合理的。如果需求長期大于供給，說明現(xiàn)有的社會保障程度不足，公民的基本生活沒有得到保障，社會保障項目難以正常執(zhí)行。2、堅持從遠期平衡著眼來確定近期社會保障水平的原則。在社會保障資金的支出中，近期平衡不能代表遠期平衡，往往是近期收大于支，而遠期則入不敷出。社會保障水平具有剛性的特征，在確立社會保障水平起點的時候，一定要考慮到遠期平衡問題。3、社會保障水平要以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)。人的需要有很多層次，最基本的是生存需求。社會保障不是以滿足人高層次需求為目標(biāo)。10四、社會會保障適適度水平平的測定定社會保障障適度水水平的測測定方法法有多種種，基本本的方法法有實證證分析的的方法和和理論分分析的方方法。實證分析析的方法法主要是是基于歷歷史資料料對社會會保障水水平做出出評價的的方法。。對經(jīng)濟濟發(fā)展的的影響或或效應(yīng)，，是判斷斷社會保保障水平平適度與與否的重重要指標(biāo)標(biāo)。社會會保障水水平是動動態(tài)的，，它隨經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展人口結(jié)結(jié)構(gòu)變動動、制度度成熟情情況而變變動。所所以，社社會保障障的適度度水平也也應(yīng)該是是動態(tài)的的。理論分析析的方法法能較為為準(zhǔn)確的的測定各各國各個個時期的的社會保保障適度度水平區(qū)區(qū)域。這這種方法法要求以以社會、、經(jīng)濟、、人口理理論為依依據(jù)，找找出與社社會保障障水平相相關(guān)程度度較高而而又有統(tǒng)統(tǒng)計可能能的變量量，借助助經(jīng)濟學(xué)學(xué)中的基基本經(jīng)濟濟模型、、函數(shù)，，構(gòu)造出出社會保保障水平平數(shù)理測測定模型型。11第二節(jié)社社會會保障水水平國際際比較一、社會會保障支支出水平平比較社會保障障水平的的測定要要求統(tǒng)計計出社會會保障總總支出，，即社會會保障各各分支項項目支出出的總和和。（一）按按不同統(tǒng)統(tǒng)計口徑徑比較1、社會會保障金金率，即即社會保保障總開開支占國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的比重。。它說明明了一個個國家在在該年度度生產(chǎn)的的最終產(chǎn)產(chǎn)品和勞勞務(wù)中有有多少用用于社會會保障方方面。1979年，，德國、、法國和和英國的的社會保保障金率率分別是是26。。9%、、25。。2%和和20。。4%。。從20世紀(jì)90年代代以來，，主要西西方國家家的社會會保障金金率均保保持較高高水平，，據(jù)國際際勞工局局的統(tǒng)計計，當(dāng)前前德國的的社會保保障金率率為33%，法法國在32%左左右，英英國在21%左左右。2、人均均社會保保障支出出，更能能反映一一國社會會保障水水平的高高低狀況況。1983年年，主要要西方國國家人均均社會保保障支出出從高到到低依次次是：法法國2411美美元，德德國2369美美元，加加拿大1912美元，，美國1856美元，，英國1068美元，，日本1068美元。。12作為典型型的福利利國家的的英國，，人均社社會保障障支出并并不太高高，因為為70年年代末80年代代初，英英國政府府大刀闊闊斧的進進行了社社會保障障制度的的改革，，削減了了社會保保障開支支。加拿大的的社會保保障支出出一直較較高，這這是由加加拿大獨獨特的經(jīng)經(jīng)濟社會會背景決決定的，，加拿大大試圖以以社會保保障的方方式為生生活在加加拿大的的人提供供良好的的生活條條件，以以吸引移移民入境境。這樣樣就使得得加拿大大不得不不提高人人均社會會保障支支出，維維持較高高的社會會保障水水平。日本的人人均社會會保障支支出在6國當(dāng)中中一直最最低，其其原因是是日本與與其他主主要西方方國家相相比，較較晚進入入人口老老齡化，，人口老老齡化率率也比其其他國家家低，使使得養(yǎng)老老金的支支出較少少。再加加上日本本的失業(yè)業(yè)率也沒沒有其他他主要西西方國家家高，因因此，失失業(yè)保險險金的支支出也較較少。131987年，德德國、法法國和英英國的人人均社會會保障開開支分別別為4303、、3697、2355年平均均歐洲貨貨幣單位位。德法法的社會會保障水水平高于于英國，，而且德德國、法法國的人人均社會會保障支支出呈遞遞增趨勢勢。德國國法國均均屬于高高層次的的社會保保障水平平，英國國、美國國和加拿拿大屬于于中等層層次的社社會保障障水平，，日本本是低層層次的社社會保障障水平。。日本是世界經(jīng)經(jīng)濟頭號大國國，而日本對對社會保障的的支出卻很吝吝嗇。相反英英國的社會保保障水平較高高，但它的經(jīng)經(jīng)濟實力在主主要發(fā)達國家家中并不突出出。可見，一一國的社會保保障水平與該該國的經(jīng)濟實實力沒有必然然的聯(lián)系。14（二）社會保保障制度產(chǎn)生生的效果1、通過調(diào)整整社會保障水水平進行收入入再分配，對對社會和經(jīng)濟濟的發(fā)展起到到了不同程度度的推動作用用。（1）較高的的社會保障水水平在很大程程度上改變了了低收入階層層的收入狀況況。較高的社社會保障水平平使社會保障障收入成為工工人除工資外外最主要的收收入來源。工人社會保障障收入的提高高，導(dǎo)致主要要西方國家個個人收入分配配的格局發(fā)生生了變化，在在一定程度上上縮小了社會會成員之間的的收入差距，，延緩了工人人貧困化進程程。美國在60年年代中期，執(zhí)執(zhí)行“向貧困困開戰(zhàn)”的社社會保障計劃劃，提高了社社會保障水平平，相應(yīng)的促促進了低收入入階層的收入入水平的提高高。80年代代，美國政府府采納供應(yīng)學(xué)學(xué)派的主張，，降低稅率，，尤其是降低低累進稅率，，削減社會保保障開支，降降低社會保障障水平，導(dǎo)致致美國社會的的貧富差距迅迅速擴大。15（2）、不同同程度的促進進了各國的社社會穩(wěn)定。社會保障制度度本身具有社社會“安全閥閥”和“穩(wěn)定定器”的作用用，尤其是社社會保障水平平高的國家，，這一作用的的體現(xiàn)就更為為明顯。由于德國的社社會保障水平平長期高于法法國和英國，，因此，同是是歐洲國家，，法國和英國國工人的罷工工次數(shù)要遠遠遠多于德國。。2、過高的社社會保障水平平也給西方主主要國家的社社會經(jīng)濟帶來來了負面影響響。（1）要提高高社會保障水水平，就必須須增加社會保保障開支，從從而加重了政政府的財政負負擔(dān)。（2）過高的的社會保障水水平成為推動動西方主要國國家失業(yè)率上上升的原因。。各項社會保障障津貼能使人人們獲得一定定的收入來源源和維持一定定水平，削弱弱了勞動力市市場競爭機制制的自發(fā)調(diào)節(jié)節(jié)作用，“國國家福利越高高，失業(yè)人數(shù)數(shù)越多”。過高的社會保保障水平導(dǎo)致致企業(yè)的繳費費率保持較高高水平，從而而增加了人工工成本，其后后果一方面是是使得企業(yè)用用資本代替勞勞動，削減人人員；另一方方面也削弱了了產(chǎn)品國際競競爭力，迫使使許多企業(yè)紛紛紛裁員，或或者向國外轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地地，產(chǎn)生了相相當(dāng)一部分失失業(yè)人員。16圖表5-11960——1995年年部分國家社社會保障水平平與人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值增增長之間的相相關(guān)系數(shù)和回回歸方程國家相關(guān)系數(shù)回歸方程（y=a+bx）英國0。956A=14。1+0。0034A瑞典0。964B=10。68+0。0064B丹麥0。940C=10。14+0。0056C美國0。903D=10。46+0。00034D日本0。988E=7。62+0。00078E德國0。947F=16。37+0。00081F注：A、B、C、、D、E、F分別代表英英國、瑞典、、丹麥、美國國、日本、德德國的社會保保障支出水平平，計算單位位為百分數(shù)；；A、B、C、D、E、、F分別代表表英國、瑞典典、丹麥、美美國、日本、、德國的國內(nèi)生產(chǎn)總值值，計算單位位為億本幣。。二、不同社會會保障制度模模式的社會保保障水平的經(jīng)經(jīng)濟效應(yīng)分析析比較1、社會保障障水平與國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值。。在社會保障水水平的相關(guān)因因素中，最主主要的因素是是國內(nèi)生產(chǎn)總總值。統(tǒng)計分分析表明，二二者的相關(guān)系系數(shù)在0。9以上（見表表）17統(tǒng)計分析結(jié)果果表明：第一、社會保保障水平與人人均國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值增長之之間存在高度度正相關(guān)（r值在0。94—0。988之間）），它說明隨隨著人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的的增長，社會會保障支出總總額在國內(nèi)生生產(chǎn)總值中的的比重也在增增長，這也證證明了社會保保障水平的增增長速度超過過了人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值增增長速度。按按此結(jié)論推理理的話，如果果這些國家的的社會保障水水平仍無限制制的上升，最最后將吞食國國內(nèi)生產(chǎn)總值值的全部果實實，導(dǎo)致國民民經(jīng)濟崩潰。。第二、從回歸歸方程中自變變量系數(shù)b值值可以看出，，福利型國家家明顯高于投投保公助型國國家，人均國國內(nèi)生產(chǎn)總值值每增長一億億本幣，社會會保障支出的的增長比例福福利型國家為為0。003%--0。。005，而而投保公助型型國家為0。。0003——0。0008。這就證證明在相同的的人均國內(nèi)生生產(chǎn)總值增長長速度下，福福利型國家社社會保障支出出水平的上升升快于投保公公助型國家。。2、

社會會保障水平與與老年人口比比重18國家相關(guān)系數(shù)回歸方程（y=a+bx）英國0。946A=-28。4+3。45A瑞典0。992B=-37。4+4。23B美國0。969D=-32。31+4。68D日本0。928E=-29。4+6。38E德國0。924F=-8。37+2。56F注：A、B、C、、D、E、F分別代表英英國、瑞典、、美國、日本本、德國的社社會保障支出出水平，計算算單位為百分分數(shù)；A、B、C、D、、E、F分別別代表英國、、瑞典、美國國、日本、德德國老年人口口比重，計算算單位為百分分數(shù)。經(jīng)過統(tǒng)計分析析發(fā)現(xiàn)：第一、老年人人口比重與社社會保障水平平之間存在高高度正相關(guān)，，相關(guān)系數(shù)r值在0。92—0。992之間。因因此，要想研研究社會保障障水平的適度度與否，必須須首先考慮老老年人口的比比重。第二、在國家家福利型保障障模式和投保保公助型保障障模式之間，，老年人口比比重和相關(guān)系系數(shù)都很接近近，沒有太大大差別，說明明兩種保障模模式在社會保保障水平上的的差異，主要要不是因為老老年人口的比比重，而是因因為福利支出出高低上的差差別。圖表5-21960—1995年部分國家家社會保障水水平與65歲歲及以上人口口比重的相關(guān)關(guān)系數(shù)和回歸歸方程193、社會保障障水平與失業(yè)業(yè)率失業(yè)率與社會會保障水平是是相互影響的的一對因素：：失業(yè)率上升升，失業(yè)保險險金的支出增增長，必然導(dǎo)導(dǎo)致社會保障障水平的上升升。反過來，，社會保障水水平越高，失失業(yè)者待遇越越好，勞動者者就業(yè)的積極極性越低，失失業(yè)人數(shù)增加加。如下表國家相關(guān)系數(shù)回歸方程（y=a+bx）英國0。935A=-12。06+0。9A美國0。744D=-0。34+0。4D日本0。885E=-0。79+6。38E德國0。837F=-18。94+2。56F從表中可以看看出：第一、英國社社會保障水平平與失業(yè)率之之間的相關(guān)系系數(shù)高于其他他三個國家，，說明英國社社會保障水平平上升受失業(yè)業(yè)率的影響比比其他國家大大。第二、回歸方方程中的自變變量系數(shù)b值值說明，失業(yè)業(yè)率對社會保保障水平的影影響程度比社社會保障水平平對失業(yè)率的的影響程度大大。社會保障障水平每提高高一個百分點點，失業(yè)率相相對要提高0。085%--0。9%；失業(yè)率率每上升一個個百分點，社社會保障水平平要上升1%--11%。圖表5-31960—1995年年部分國家家社會保障障水平與失失業(yè)率的相相關(guān)系數(shù)和和回歸方程程20三、我國社社會保障水水平的現(xiàn)狀狀及問題分分析我國的社會會保障制度度是在建國國后幾乎空空白的基礎(chǔ)礎(chǔ)上建立和和完善起來來的，包括括社會保險險、社會救救濟、社會會福利和社社會優(yōu)撫在在內(nèi)的一整整套體系從從全方位切切實保障了了廣大人民民群眾的基基本生活水水平，對于于經(jīng)濟建設(shè)設(shè)和社會發(fā)發(fā)展進步起起了不可低低估的促進進作用。尤尤其從1978年后后，社會保保障的總體體水平隨著著我國經(jīng)濟濟勢力的增增強和人民民生活水平平的提高而而不斷提高高，這充分分體現(xiàn)了社社會保障制制度的根本本原則。指標(biāo)1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年社會保障總支出（億元）占GNP比重（%）1257.61488.81875.82227.12701.93202.13677.7

5.825.595.364.764.624.44.9資料來源：：孫光德《《社社會保障概概論》中中國人民民大學(xué)出版版社圖表5-41991---1997年社會會保障水平平估算211、我國社社會保障絕絕對水平較較低而相對對水平較高高。我國的社會會保障水平平總體上處處于較低的的層次，表表現(xiàn)為社會會保障總支支出占國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值值的比重較較小，從上上表可以看看出，1991---1997年間，，社會保障障總支出占占國民生產(chǎn)產(chǎn)總值的比比重呈下降降勢頭。而而且，從社社會保障的的覆蓋面來來看，我國國社會保障障的絕對水水平就更低低，目前我我國享受社社會保障的的人數(shù)只占占全國總?cè)巳丝诘?/4左右，，還有3/4的人口口被排除在在這一安全全網(wǎng)之外，，人均社會會保障待遇遇水平很低低，社會保保障制度結(jié)結(jié)構(gòu)有待完完善的地方方。與其他發(fā)展展中國家相相比，我國國的社會保保障水平相相對于我國國的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展階段是是較高的。。與國外發(fā)發(fā)達國家在在同樣經(jīng)濟濟水平的歷歷史階段相相比，我國國的社會保保障水平也也處于較高高位置，以以1991年為例，，我國的人人均國民收收入為300美元左左右，當(dāng)年年的社會保保障水平為為6%--8%，而而西方國家家在這個經(jīng)經(jīng)濟水平時時，尚未建建立現(xiàn)代意意義上的社社會保障制制度。222、我國的的社會保障障水平結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理。。我國社會會保障水平平存在著地地區(qū)發(fā)展不不平衡、城城鄉(xiāng)差別過過大、所有有制和行業(yè)業(yè)間保障待待遇差別過過大等一系系列嚴重的的不合理現(xiàn)現(xiàn)象。第一、社會會保障水平平地區(qū)性結(jié)結(jié)構(gòu)不合理理。我國各各地區(qū)社會會保障水平平極不均衡衡，與當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟發(fā)展展水平不相相協(xié)調(diào)，如如中國社會會科學(xué)院朱朱慶芳根據(jù)據(jù)社會保障障占國內(nèi)生生產(chǎn)總值的的比重、社社會保障的的覆蓋范圍圍、救濟扶扶貧、社區(qū)區(qū)福利水平平、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生狀況、、離退休職職工比例和和殘疾人保保障等7個個子系統(tǒng)的的24項主主指標(biāo)，綜綜合評定出出各地區(qū)社社會保障水水平。其中中總水平最最高的上海海是最低的的貴州的2.3倍。。第二、不同同所有制、、不同行業(yè)業(yè)之間社會會保障待遇遇差別大。。我國的社社會保障制制度以針對對勞動者的的社會保險險制度為主主要內(nèi)容，，它的對象象是以全民民所有制單單位為主體體，保險的的覆蓋面十十分狹窄。。人們的保保險待遇與與就業(yè)密切切相關(guān)，只只要在全民民所有制企企業(yè)實現(xiàn)就就業(yè)，就可可以享受到到相對于當(dāng)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平而而言待遇很很高的保障障。這就加加重了社會會保障的負負擔(dān)，使這這一制度只只能維持在在一小部分分勞動者之之中，無法法體現(xiàn)社會會保障制度度的公平性性原則。第三、我國國城鄉(xiāng)之間間的社會保保障水平差差別極大。。我國農(nóng)民民人口占總總?cè)丝诘?0%左右右，但用于于農(nóng)村的社社會保障支支出不到總總支出的10%。從從人均社會會保障支出出來看，城城市居民是是農(nóng)村居民民的20倍倍以上。233、我國適適度社會保保障水