電業(yè)自由化下管制制度之調(diào)整與發(fā)展

電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院

1一、緒論2二、先進(jìn)國(guó)家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程自由化前後市場(chǎng)架構(gòu)的改變與改革後的管制架構(gòu)自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗(yàn)分析3先進(jìn)國(guó)家電業(yè)自由化之主要原由4先進(jìn)國(guó)家電業(yè)自由化前後之市場(chǎng)架構(gòu)5先進(jìn)國(guó)家電業(yè)自由化後之市場(chǎng)架構(gòu)6澳洲維多利亞省電力市場(chǎng)架構(gòu)YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網(wǎng)路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調(diào)度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價(jià)差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競(jìng)價(jià)發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7英國(guó)電力市場(chǎng)架構(gòu)NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調(diào)度輸電網(wǎng)路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購(gòu)電選擇權(quán)(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競(jìng)價(jià)8CompetitiveBidding美國(guó)加州電力市場(chǎng)架構(gòu)SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網(wǎng)路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價(jià)差合約獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負(fù)責(zé)所有交易9財(cái)政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術(shù)面管制商業(yè)政策計(jì)劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關(guān)事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭(zhēng)議處理澳洲競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)＊

監(jiān)督市場(chǎng)行為（特別在有關(guān)獨(dú)占力濫用部分）＊

網(wǎng)路連接與接續(xù)費(fèi)管制國(guó)家電力法規(guī)管理公司＊國(guó)家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司＊全國(guó)輸電網(wǎng)路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場(chǎng)管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構(gòu)10英國(guó)電業(yè)業(yè)管理架架構(gòu)貿(mào)工部（（DTI）電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））核能安全全稽查委委員會(huì)獨(dú)占與合合併委員員會(huì)電力消費(fèi)費(fèi)者委員員會(huì)11美國(guó)加州州電業(yè)管管理架構(gòu)構(gòu)配售電部部門加州公用用事業(yè)委委員會(huì)加州能源源委員會(huì)會(huì)輸電部門門電力監(jiān)督督局聯(lián)邦能源源管制委委員會(huì)12電業(yè)自由由化後之之管制架架構(gòu)維多利亞亞公用事事業(yè)管制制局（ORG））已改組組為EssentialServicesCommission（ESC）英國(guó)電力力管制局局（OFFER）已更更名為電電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））13自由化後後管制機(jī)機(jī)構(gòu)之組組織權(quán)責(zé)責(zé)與措施施澳州維多多利亞必要服務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)(EssentialServicesCommission；；ESC)(經(jīng)濟(jì)面面管制)進(jìn)出管制制（執(zhí)照照核發(fā)與與撤銷））價(jià)格管制制營(yíng)業(yè)行為為管制財(cái)務(wù)報(bào)告告審核14澳州維多多利亞電力監(jiān)督督局(OCEI)(技技術(shù)面管管制)電力供應(yīng)應(yīng)安全電力裝置置安全與與電力技技工標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)電力設(shè)備備安全電力設(shè)備備的能源源效率保護(hù)地下下電力設(shè)設(shè)備管理計(jì)劃劃申訴程序序15澳州維多多利亞電力產(chǎn)業(yè)業(yè)行政監(jiān)監(jiān)督官（（消費(fèi)者者保護(hù)））用戶爭(zhēng)議議處理澳州抱怨怨處理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)採(cǎi)獨(dú)立審審議會(huì)方方式處理理用戶申申訴具準(zhǔn)司法法權(quán)電力用戶戶權(quán)益書書確保用戶戶權(quán)益16澳州維多多利亞國(guó)家電力力法規(guī)管管理公司司(NECA)(輸電部部門管制制）市場(chǎng)行為為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)監(jiān)督－調(diào)調(diào)查－執(zhí)執(zhí)行－報(bào)報(bào)告市場(chǎng)運(yùn)作作可靠度度管理爭(zhēng)議處理理17英國(guó)電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)經(jīng)濟(jì)面管管制營(yíng)業(yè)執(zhí)照照核發(fā)輸配電價(jià)價(jià)格管制制（RPI-X）營(yíng)業(yè)行為為管制財(cái)務(wù)報(bào)告告審核18英國(guó)電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)技術(shù)面管管制網(wǎng)路運(yùn)作作與電能能輸送之之技術(shù)性性控制輸電網(wǎng)規(guī)規(guī)則配電規(guī)則則設(shè)備安全全等工程程技術(shù)面面管制輸電網(wǎng)安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)19英國(guó)電力消費(fèi)費(fèi)委員會(huì)會(huì)（消費(fèi)費(fèi)者保護(hù)護(hù)）用戶抱怨怨處理表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)訂定保證績(jī)效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，整體體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權(quán)權(quán)益得到保保障20美國(guó)加州加州公用事事業(yè)委員會(huì)會(huì)（CPUC）權(quán)限授予公共便利及及必需品證證書的授予予財(cái)產(chǎn)或股票票的移轉(zhuǎn)改變其他收收費(fèi)費(fèi)率或或服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)21美國(guó)加州加州公用事事業(yè)委員會(huì)會(huì)研究調(diào)查事事項(xiàng)及處理理消費(fèi)者抱抱怨研究調(diào)查事事項(xiàng)處理消費(fèi)者者抱怨制定費(fèi)率獨(dú)占部門之之費(fèi)率管制制成本基礎(chǔ)的的費(fèi)率制定定績(jī)效表現(xiàn)基基礎(chǔ)管制22美國(guó)加州電力監(jiān)督局局ISO與PX之相關(guān)關(guān)政策、規(guī)規(guī)則、程序序制定併聯(lián)輸電系系統(tǒng)之營(yíng)運(yùn)運(yùn)與可靠性性輸電系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃發(fā)電與能源源市場(chǎng)相關(guān)關(guān)事項(xiàng)23國(guó)外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗(yàn)分析析市場(chǎng)架構(gòu)之之比較共同點(diǎn):市市場(chǎng)基本設(shè)設(shè)計(jì)相同發(fā)電市場(chǎng)售電市場(chǎng)輸電市場(chǎng)配電市場(chǎng)用戶選擇權(quán)權(quán)－開放完全競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)占或寡占占鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)政府管制英澳階段性性開放加州一次開開放24國(guó)外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗(yàn)分析析管制單位的的比較管制機(jī)構(gòu)的的設(shè)計(jì)---維多利利亞權(quán)責(zé)分分工細(xì),美美國(guó)加州與與英國(guó)權(quán)責(zé)責(zé)集中管制組織之之決策--英國(guó)與維維多利亞採(cǎi)採(cǎi)單一首長(zhǎng)長(zhǎng)制,決策策迅速,權(quán)權(quán)力集中.加州採(cǎi)委委員制,決決策過(guò)程較較長(zhǎng),權(quán)力力分散25國(guó)外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗(yàn)分析析管制單位的的比較管制成本--加州改改革後市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)對(duì)複雜,管管制機(jī)構(gòu)所所需注意到到的事項(xiàng)也也較多,故故管制成本本相對(duì)較高高員工人數(shù)比比較澳洲ESC:62人人(2005)35人(1998)英國(guó)OFGEM:291人(2005)252人(1998)加州CPUC:869人(2005)約1000人26國(guó)外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗(yàn)分析析管制單位的的比較輸電部門管管制澳洲--全全國(guó)性輸電電網(wǎng)路逐漸漸形成,管管制權(quán)責(zé)由地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到中央央美國(guó)--州州際間電力力流通增加加,全國(guó)性性管制單位角色加加重英國(guó)--由由OFGEM負(fù)責(zé)全國(guó)輸輸電網(wǎng)路管管制27國(guó)外電業(yè)自自由化經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鏡及檢檢討管制單位的的重組因應(yīng)自由化化後多元化化市場(chǎng)架構(gòu)構(gòu),政府府管制單位位必須重新新調(diào)整,除除了組織內(nèi)內(nèi)部的重新新編組外,未來(lái)管制制單位必須須具備各方方面專業(yè)的的人才,包包括經(jīng)濟(jì),行政,財(cái)財(cái)務(wù),法律律,工程,電機(jī)等管制權(quán)責(zé)的的劃分與管管制單位的的協(xié)調(diào)為避免將來(lái)來(lái)各單位間間出現(xiàn)權(quán)責(zé)責(zé)不清的現(xiàn)現(xiàn)象,可可參考國(guó)外外的做法,由各單位位間先行討討論,一方方面可釐清清管制權(quán)責(zé)責(zé),一方方面可先建建立單位間間互動(dòng)與協(xié)協(xié)調(diào)的機(jī)制制.28國(guó)外電業(yè)自自由化經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鏡及檢檢討消費(fèi)者保護(hù)護(hù)事項(xiàng)目前國(guó)內(nèi)缺缺少專責(zé)的的電力消費(fèi)費(fèi)者保護(hù)單單位,以國(guó)國(guó)外為例,不論是在在管制機(jī)構(gòu)構(gòu)之內(nèi)或在在管制機(jī)構(gòu)構(gòu)之外,都都有專責(zé)的的消費(fèi)者保保護(hù)機(jī)構(gòu),因此未未來(lái)在組織織設(shè)計(jì)時(shí)必必須加以考考量爭(zhēng)議處理機(jī)機(jī)制在未來(lái)市場(chǎng)場(chǎng)參與者必必然增加的的情況下,業(yè)者間或或業(yè)者與用用戶間的爭(zhēng)爭(zhēng)議也會(huì)相相對(duì)增加,因此公正正且迅速的的爭(zhēng)議處理理機(jī)制也必必須早做規(guī)規(guī)劃29三、我國(guó)電電業(yè)自由化化之發(fā)展與與管制制度度我國(guó)電業(yè)自自由化發(fā)展展之歷程與與架構(gòu)我國(guó)電業(yè)現(xiàn)現(xiàn)行市場(chǎng)管管理制度與與管制權(quán)責(zé)責(zé)電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機(jī)機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)國(guó)外電業(yè)自自由化經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鏡與檢檢討30我國(guó)電業(yè)自自由化發(fā)展展之歷程與與架構(gòu)—電電業(yè)法修正正歷程第一次修正（84年9月）強(qiáng)制電力池臺(tái)電垂直分割特高壓用戶購(gòu)電選擇權(quán)限制發(fā)電業(yè)市場(chǎng)佔(zhàn)比配電業(yè)負(fù)擔(dān)供電義務(wù)第二次修正（88年6月）允許臺(tái)電維持綜合電業(yè)，不強(qiáng)制要求臺(tái)電進(jìn)行分割取消電力交易所競(jìng)標(biāo)交易方式，電力調(diào)度由臺(tái)電負(fù)責(zé)開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)第三次修正（88年12月）新增電力調(diào)度中心專章電力調(diào)度規(guī)則由中央主管機(jī)關(guān)訂定電力調(diào)度費(fèi)率由電力調(diào)度中心擬訂，報(bào)中央主管機(jī)關(guān)核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關(guān)條文重新納入刪除強(qiáng)制執(zhí)行電源配比任務(wù)31我國(guó)電業(yè)法法修正最新新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經(jīng)濟(jì)及能源委員會(huì)議進(jìn)行審議,兩次審議結(jié)果,通過(guò)條文共計(jì)56條,保留條文共計(jì)49條91年10月3日及11月26日經(jīng)濟(jì)部召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)與立法委員就爭(zhēng)議條文進(jìn)行溝通92年1月7日立法院一讀通過(guò)93年立法院黨團(tuán)協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文95年立法院改選，行政院重提法案32現(xiàn)行電業(yè)管管理架構(gòu)圖圖

研究考核發(fā)展委員會(huì)

＊國(guó)營(yíng)事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計(jì)部

＊

公營(yíng)公用事業(yè)之審計(jì)與查核

消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)

＊

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

＊

處理消費(fèi)者與電業(yè)之爭(zhēng)議

公平交易委員會(huì)

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競(jìng)爭(zhēng)行為

經(jīng)濟(jì)部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務(wù)之檢查與考核

原原子能委員會(huì)

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計(jì)劃核準(zhǔn)及執(zhí)照核發(fā)

主計(jì)處

＊

國(guó)營(yíng)事業(yè)單位預(yù)算編列與整合

臺(tái)電公司

＊

電力供應(yīng)與規(guī)劃

國(guó)營(yíng)會(huì)

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關(guān)事宜

33電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機(jī)機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)

中央主主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部經(jīng)經(jīng)濟(jì)面面管制進(jìn)出管制籌備創(chuàng)設(shè)施工許可成立給照?qǐng)?zhí)照撤銷價(jià)格管制電價(jià)及費(fèi)率率審議小組組綜合電業(yè)售售電電價(jià)電能轉(zhuǎn)供費(fèi)費(fèi)率綜合電業(yè)線線路工程費(fèi)費(fèi)線路變更設(shè)設(shè)置費(fèi)34中央主管機(jī)機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)濟(jì)面管制市場(chǎng)行為管管制電業(yè)經(jīng)營(yíng)他他業(yè)之限制制電業(yè)合併之之限制營(yíng)業(yè)規(guī)則之之管制維持穩(wěn)定供供電之義務(wù)務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告審審核電業(yè)及電力力調(diào)度中心心每月編列簡(jiǎn)簡(jiǎn)明月報(bào)營(yíng)業(yè)年度後後３月內(nèi)編編具年報(bào)不同業(yè)務(wù)間間之分離會(huì)會(huì)計(jì)制度35中央主管機(jī)機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)部

技術(shù)術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備備規(guī)範(fàn)變電所裝置置規(guī)則電業(yè)控制設(shè)設(shè)備裝置規(guī)規(guī)則屋外供電線線路裝置規(guī)規(guī)則電壓及頻率率限制電業(yè)設(shè)備安安全維護(hù)電力工程業(yè)業(yè)管制36電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機(jī)機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)

其他管管制機(jī)構(gòu)原子能委員員會(huì)核能設(shè)備之之安全管制制核能電廠建建廠計(jì)劃核核準(zhǔn)與執(zhí)照照核發(fā)申請(qǐng)資料分段式執(zhí)照照核發(fā)安全分析報(bào)報(bào)告審查施工與視察察公平交易委委員會(huì)獨(dú)占行為(＆10)結(jié)合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為消費(fèi)者保護(hù)護(hù)委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益益保護(hù)37四、我國(guó)國(guó)電業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)自由化後後電業(yè)管理理制制度之之研議4.1因應(yīng)未來(lái)發(fā)發(fā)展之電業(yè)業(yè)管理架構(gòu)構(gòu)應(yīng)有取向向4.2未來(lái)電業(yè)市市場(chǎng)管理架架構(gòu)規(guī)劃與與權(quán)責(zé)劃分分4.3管制組織的的設(shè)置原則則4.4電業(yè)管制機(jī)機(jī)構(gòu)之組織織定位384.1因應(yīng)未來(lái)發(fā)發(fā)展之電業(yè)業(yè)管理架構(gòu)構(gòu)應(yīng)有取向向面臨問(wèn)題：：政府力量是是否應(yīng)介入入電力市場(chǎng)場(chǎng)政府應(yīng)如何何架構(gòu)對(duì)未未來(lái)電力市市場(chǎng)的管理理39政府力量是是否應(yīng)介入入電力市場(chǎng)場(chǎng)電業(yè)重組理理論為避免電力力市場(chǎng)改革革後,具優(yōu)優(yōu)勢(shì)地位廠廠商阻礙潛潛在參進(jìn)者者進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng),需政府府力量介入入導(dǎo)正管制革新管制革新代代表政府對(duì)對(duì)過(guò)去管制制措施的重重新思考考委託代理理理論在最小化授授權(quán)之交易易成本下，，確實(shí)執(zhí)行行對(duì)電業(yè)業(yè)的管制40政府應(yīng)如何何架構(gòu)對(duì)自自由化後電電力市場(chǎng)的的管理現(xiàn)行電業(yè)管管理架構(gòu)可可能產(chǎn)生問(wèn)問(wèn)題透過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)營(yíng)事業(yè)董監(jiān)監(jiān)事指派之之電業(yè)直接接管理的方方式，無(wú)法法涵蓋整個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)以欠缺授權(quán)權(quán)之行政命命令為規(guī)範(fàn)範(fàn)產(chǎn)業(yè)之基基礎(chǔ)，將違違反法律保保留之精神神國(guó)營(yíng)電業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)之有關(guān)關(guān)費(fèi)率、電電力調(diào)度等等任務(wù)需重重新檢討41政府應(yīng)如何何架構(gòu)對(duì)自自由化後電電力市場(chǎng)的的管理(續(xù)續(xù))建立未來(lái)管管理架構(gòu)的的思考方向向整體政府管管制部門間間的權(quán)責(zé)劃劃分政策制訂與與管制機(jī)構(gòu)構(gòu)之合併分分立法律依據(jù)之之建立424.2未來(lái)電業(yè)市市場(chǎng)管理架架構(gòu)規(guī)劃與與權(quán)責(zé)劃分分自由化後之之電力市場(chǎng)場(chǎng)管理管制制架構(gòu)電業(yè)主管機(jī)機(jī)關(guān)與電業(yè)業(yè)管制機(jī)構(gòu)構(gòu)公平交易委委員會(huì)原子能委員員會(huì)環(huán)保署消費(fèi)者保護(hù)護(hù)委員會(huì)43政府管制部部門間的權(quán)權(quán)責(zé)劃分電業(yè)管制機(jī)機(jī)構(gòu)與公平平交易委員員會(huì)技術(shù)性、即即時(shí)性、專專業(yè)性業(yè)務(wù)務(wù)以電業(yè)管管制機(jī)構(gòu)構(gòu)為主體一般事業(yè)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為，，如合併、、結(jié)合、聯(lián)聯(lián)合定價(jià)價(jià)等以公平平會(huì)為主體體電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與原原子子能能委委員員會(huì)會(huì)核能能電電廠廠安安全全管管制制以以原子子能能委委員員會(huì)會(huì)為為主主體體44政府府管管制制部部門門間間的的權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)劃劃分分（（續(xù)續(xù)））電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與環(huán)環(huán)保保署署電業(yè)業(yè)籌籌設(shè)設(shè)許許可可所所需需之之環(huán)環(huán)境境影影響響評(píng)評(píng)估估由由環(huán)環(huán)保保署署主主導(dǎo)導(dǎo)電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與消消費(fèi)費(fèi)者者保保護(hù)護(hù)委委員員會(huì)會(huì)因電電業(yè)業(yè)所所存存在在之之專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)問(wèn)問(wèn)題題，，消消費(fèi)費(fèi)者者抱抱怨怨申申訴訴應(yīng)應(yīng)以以電電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)為為主主體體電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)與與證證券券暨暨期期貨貨管管理理委委員員會(huì)會(huì)財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)報(bào)告告審審核核方方面面，，兩兩者者間間並並無(wú)無(wú)衝衝突突45464.3電業(yè)業(yè)管管制制機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置原原則則獨(dú)立立性性原原則則民主主性性原原則則效率率性性原原則則專業(yè)業(yè)性性原原則則公正正性性原原則則47獨(dú)立立性性原原則則的的落落實(shí)實(shí)組織織上上的的保保障障行使使職職權(quán)權(quán)的的保保障障預(yù)算算與與經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)來(lái)源源上上的的保保障障民主主性性原原則則的的落落實(shí)實(shí)政策策之之內(nèi)內(nèi)涵涵與與設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)必必須須符符合合人人民民的的需需求求及及意意見見民主主政政治治講講求求法法治治，，不不得得違違背背憲憲法法所所追追求求的的價(jià)價(jià)值值鼓勵(lì)勵(lì)民民眾眾及及行行政政人人員員的的政政策策參參與與程序序民民主主性性、、組組織織民民主主性性48效率率性性原原則則的的落落實(shí)實(shí)行政政單單位位必必須須講講求求權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)分分明明的的組組織織控控制制建立立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)且且合合理理的的行行政政程程序序，，使使行行政政人人員員有有所所依依循循，，民民眾眾亦亦能能充充分分瞭瞭解解強(qiáng)調(diào)調(diào)科科學(xué)學(xué)化化及及科科技技化化的的管管理理方方式式專業(yè)業(yè)性性原原則則的的重重要要性性因應(yīng)應(yīng)科科技技發(fā)發(fā)展展做做出出及及時(shí)時(shí)的的調(diào)調(diào)整整提升升民民眾眾對(duì)對(duì)政政府府施施政政的的信信心心及及配配合合度度建立立公公共共行行政政本本身身的的自自主主性性49公正正性性原原則則的的落落實(shí)實(shí)賦予予管管制制組組織織應(yīng)應(yīng)有有的的調(diào)調(diào)查查職職權(quán)權(quán)，，避避免免管管制制措措施施的的偏偏差差成員員容容納納廣廣泛泛的的代代表表性性作業(yè)業(yè)程程序序及及審審查查結(jié)結(jié)果果之之公公開開透透明明建立立意意見見反反應(yīng)應(yīng)及及申申訴訴的的管管道道50電業(yè)業(yè)