2023年最新的世界各國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及啟發(fā)

第世界各國生物經(jīng)濟(jì)開展政策及啟發(fā)

1生物經(jīng)濟(jì)及其開展趨勢

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為根底的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)充分開展根底上產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。生物經(jīng)濟(jì)的概念最早是在2023年5月由美國管理咨詢專家斯坦?戴維斯和克里斯托弗?邁耶[1]提出，但其作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)那么要更早一些，它是伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)而產(chǎn)生和開展起來的?，F(xiàn)代生物技術(shù)從誕生開始就顯現(xiàn)出其巨大的應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)前景，并被迅速、廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這直接促成了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開展。近年來，隨著以基因組研究為代表的生物科技新理論和新技術(shù)的飛速開展，以及這些技術(shù)運(yùn)用深度和范圍的擴(kuò)大，未來生物經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)出以下幾個(gè)開展趨勢：

1.1生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速開展，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來

生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨的明顯特征是與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速開展。近10年來，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產(chǎn)業(yè)銷售額年增長率高達(dá)25%～30%，約是全球經(jīng)濟(jì)增長率的10倍。2023年，全球公開上市的生物技術(shù)公司的營業(yè)收入到達(dá)631億美元，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[2]。目前，全球生物藥品銷售額到達(dá)600多億美元，在整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不及4%迅速上升到11%;全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積到達(dá)9000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2000多種生物藥物中，有80%已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，6000多例轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物經(jīng)批準(zhǔn)正在試驗(yàn)。因此，美國《時(shí)代》周刊于2023年5月22日撰文指出，我們現(xiàn)在正處在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中期，從開始到完成它大約將持續(xù)75～80年的時(shí)間，到2023年代結(jié)束。接著，人們將迎來下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生10倍于信息經(jīng)濟(jì)的規(guī)模[1]。

1.2生物技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度不斷擴(kuò)大，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大

隨著生物技術(shù)在越來越多的行業(yè)中發(fā)揮著越來越主要的作用，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大。目前，生物技術(shù)的應(yīng)用已普及農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、化工環(huán)保、資源能源、海洋開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，顯示了它對解決人類所面臨的食物、健康、資源、能源、環(huán)境等重大問題所產(chǎn)生的巨大作用與潛力。而未來還將在如下領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用：①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將推動(dòng)“第2次〞綠色革命，為消除世界“糧食鴻溝〞提供技術(shù)可能;②醫(yī)藥生物技術(shù)推動(dòng)第4次醫(yī)學(xué)革命，人均壽命將進(jìn)一步提高;③工業(yè)生物技術(shù)將推進(jìn)“綠色制造〞，開展綠色GDP;④能源生物技術(shù)將使生物可再生能源替代化石能源，緩解能源短缺壓力;⑤環(huán)境生物技術(shù)將為“再造秀美山川〞提供技術(shù)支撐，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展;⑥海洋生物產(chǎn)業(yè)逐漸興起，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的開展;⑦生物技術(shù)將在保障國家平安、防御生物恐怖威脅中發(fā)揮不可替代的作用。

2世界各國生物經(jīng)濟(jì)的政策選擇

鑒于生物經(jīng)濟(jì)有巨大的開展?jié)摿?，世界各國政府都高度重視本國生物?jīng)濟(jì)的開展，越來越明確了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，來推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)的開展。

2.1確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，列入未來重要開展規(guī)劃

日本成立了以首相為首的生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會(huì)，并于2023年公布了生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱，詳細(xì)闡述了具體的重點(diǎn)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，其中還包括一些已經(jīng)列入政府重點(diǎn)開發(fā)工程的具體方案，如國立癌癥中心及國立循環(huán)器官疾病中心，旨在提高在檢測解析儀器的研發(fā)以及生物信息學(xué)領(lǐng)域的國際競爭力，針對相關(guān)疾病開展蛋白質(zhì)組研究方案。印度是亞洲高科技產(chǎn)業(yè)取得迅速開展的國家，在軟件產(chǎn)業(yè)獲得飛速開展的同時(shí)，已深刻地認(rèn)識(shí)到生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大潛力，并把生物經(jīng)濟(jì)作為未來高科技產(chǎn)業(yè)開展的重要支點(diǎn)。2023年3月，印度政府公布了《國家生物技術(shù)開展戰(zhàn)略》草案，提出了未來10年印度生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開展的國家目標(biāo)和政策措施。在人力資源開發(fā)、根底設(shè)施建設(shè)、開展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、生物技術(shù)園及孵化器、法規(guī)建設(shè)和科學(xué)普及等方面提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策措施。

2.2設(shè)立高規(guī)格全局性的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

日本在制造業(yè)中崛起，在信息時(shí)代相比照擬落后，因此政府決定在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代再創(chuàng)輝煌，提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國〞戰(zhàn)略，并將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為日本的四大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成立了以首相為首的“生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會(huì)〞;印度政府成立了世界第1個(gè)生物技術(shù)部;馬來西亞建立了生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，由副總統(tǒng)擔(dān)任主席;泰國政府成立了“國家生物技術(shù)委員會(huì)〞，由總理擔(dān)任委員會(huì)主席;美國白宮和國會(huì)成立了專門生物技術(shù)委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，委員會(huì)制定生物科技開展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)跟蹤生物技術(shù)的開展，并研究制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)以及稅收政策來促進(jìn)生物技術(shù)的開展。

2.3加大對生物經(jīng)濟(jì)的資金支持

生物經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的明顯特征。無論是前期的技術(shù)研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國紛紛采取了各種舉措，來建立多元化的投融資渠道，加大對生物經(jīng)濟(jì)的資金支持。最主要的措施是加大對根底研究的資金支持以及建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)投資制度。

2.3.1加大對技術(shù)根底研究的支持力度

生物經(jīng)濟(jì)作為一種高度技術(shù)依賴型經(jīng)濟(jì)，生命科學(xué)和生物技術(shù)根底研究是維系其開展的根本動(dòng)力。歐美國家在生物經(jīng)濟(jì)的開展中都不遺余力地加大對根底科學(xué)的研究，使得他們在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終保持著領(lǐng)先地位。美國是世界生物經(jīng)濟(jì)第1強(qiáng)國，同時(shí)也是世界生命科學(xué)研發(fā)的第1強(qiáng)國。對根底研究強(qiáng)有力的支持保證了美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2023年，美國生命科學(xué)與生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)已高達(dá)380億美元，同年美國總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌方案〞，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其根底研究總投入的49%。其它興旺國家為了在生物經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得先機(jī)，也紛紛加大了對生物技術(shù)根底研究的投入，歐盟科技開展第6個(gè)框架方案將46%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域。2023年，德國生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)為12.28億歐元，大于其銷售額，比2023年增加了71%。2023年，聯(lián)邦教研部對生物技術(shù)的工程經(jīng)費(fèi)增加了14.5%。隨著這項(xiàng)投資的增加，德國基因研究的經(jīng)費(fèi)僅次于美國[3]。而亞洲各國盡管對生物技術(shù)的研究起步較晚，近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2023年開始逐步加強(qiáng)了對生物技術(shù)方面的研究投入，并方案今后5年內(nèi)將科研預(yù)算增加1倍，到達(dá)8800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術(shù)研發(fā)的資金支持，2023-2023年度的研究預(yù)算為23.56億盧比，在隨后5年的預(yù)算方案中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)投入將到達(dá)208億盧比[4]。加大根底研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會(huì)資本的投入。美國政府采取了一系列優(yōu)惠政策來刺激社會(huì)投資，如減免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、高技術(shù)公司公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術(shù)研究投資總額已經(jīng)超過了政府資助，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.3.2構(gòu)建順暢的融資渠道

由于生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，這在很大程度上阻礙了社會(huì)資本對其進(jìn)行投資。為了擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為各國通行的重要舉措。(1)政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)投資最為興旺的美國，政府通過各種政策積極引導(dǎo)資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2023年，美國生物科技投資占美國風(fēng)險(xiǎn)投資總額的12.5%;2023年，這一比例增至13.5%，明顯呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢[3]。美國風(fēng)險(xiǎn)投資對生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進(jìn)了美國生物產(chǎn)業(yè)的高速開展。2023年，印度最大的風(fēng)險(xiǎn)投資商ICICI風(fēng)險(xiǎn)資金管理公司宣布成立生物技術(shù)孵化基金，資金3200萬美元，現(xiàn)在已完成多項(xiàng)投資[4]。(2)政府投資設(shè)立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國財(cái)政部建立了3個(gè)用于支持生物技術(shù)等高技術(shù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本基金，這些基金提供的資本為2.4億英鎊。印度政府正在籌建一個(gè)10億盧比的生物技術(shù)投資促進(jìn)基金，由工業(yè)開展銀行、生物技術(shù)部、開展銀行和生物技術(shù)聯(lián)盟等共同參與組建。德國聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2023年聯(lián)合推出“面向小型技術(shù)企業(yè)的投資〞方案(BTU)，籌集了30億歐元，用以滿足小型技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要[5]。

2.4制定和完善一系列保護(hù)和鼓勵(lì)生物經(jīng)濟(jì)開展的法律和政策

2.4.1稅收優(yōu)惠

美國各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來刺激生物經(jīng)濟(jì)的開展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購置R&D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費(fèi)稅或使用稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D投入;投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代化生產(chǎn)線時(shí)的稅收可以抵扣購買計(jì)算機(jī)等R&D設(shè)備時(shí)的消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅;資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，局部州允許投資者緩交投資所得稅;R&D稅收信貸，允許企業(yè)將其R&D費(fèi)用的一定比例用于稅收抵扣[6]。英國政府新出臺(tái)了稅制改革。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，英國政府對小型高技術(shù)企業(yè)的投資減免了20%的公司稅;同時(shí)還引入針對中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務(wù)信貸，年研究開發(fā)投入超過5萬英鎊以上的企業(yè)可以享受150%的研究開發(fā)費(fèi)用免稅;對研究開發(fā)投入很大但沒有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80%可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再從利潤中扣除[7]。

2.4.2審批手續(xù)簡化和優(yōu)惠

2023年以后，美國FDA對工作程序和方法進(jìn)行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡化和優(yōu)惠。如，從2023年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術(shù)的產(chǎn)品制造廠申請?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對每批藥物均進(jìn)行檢驗(yàn)，新藥申報(bào)表也由原來的21種簡化為1種，為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的開展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術(shù)更快投入應(yīng)用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時(shí)間及減少可防止的產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用，②提高檢查過程的質(zhì)量和效率，③為特殊疾病和新技術(shù)提供最新最完整的指導(dǎo)。

2.4.3加強(qiáng)專利保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟(jì)開展的根本推動(dòng)力，各國都通過加強(qiáng)對生物技術(shù)的專利保護(hù)力度和范圍，來鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。美國是這方面作得較為完善的國家，已經(jīng)相繼出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《合作研究法》和《商標(biāo)法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護(hù)體系，對加強(qiáng)合作研究、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。近年來，其它一些國家也加大了對法規(guī)的修訂或補(bǔ)充力度，擴(kuò)大對生物技術(shù)成果的專利保護(hù)。如，印度政府于1999年和2023年對其《專利法》及有關(guān)條文作了較大幅度的修改，擴(kuò)大了生物技術(shù)成果的專利保護(hù)范圍，規(guī)定除對有關(guān)人類基因的生物技術(shù)成果不授予專利權(quán)以外，對一般轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物都給予專利保護(hù)。日本最近新出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中明確提出了對生物技術(shù)相關(guān)專利的快捷審核、審核標(biāo)準(zhǔn)的國際化以及促進(jìn)大學(xué)創(chuàng)造技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施，明確了再生醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)也可以申請專利的重大舉措，從專利政策角度對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。

2.5培養(yǎng)生物經(jīng)濟(jì)開展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)生物技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化

2.5.1促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)主體的有效合作

生物經(jīng)濟(jì)作為一種新興的高科技經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其開展過程中需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多種主體都參與其中才能開展，單靠某一主體進(jìn)行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟(jì)開展較好的國家都非常重視促進(jìn)各種主體和資源的有效整合。通過下放國有研究機(jī)構(gòu)，美國積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。日本政府通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官之間的合作，積極進(jìn)行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發(fā)能力。同時(shí)，通過調(diào)動(dòng)大專院校等研究機(jī)構(gòu)的積極性，來支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術(shù)中心和生物技術(shù)園。印度政府通過將企業(yè)、大學(xué)、研究結(jié)構(gòu)集中到一個(gè)特定的區(qū)域，加強(qiáng)公共部門和私人經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為生物經(jīng)濟(jì)的開展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術(shù)園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵(lì)措施，幫助企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資等。印度的生物技術(shù)園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司;地方政府與國際組織、金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時(shí)發(fā)揮著啟動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)等重要作用。印度生物技術(shù)園的建設(shè)資金一局部來自聯(lián)邦政府的撥款，一局部來自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術(shù)園達(dá)14個(gè)，已經(jīng)推出了以“Bt棉〞棉種等為代表的一些成功進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)的工程[4]。

2.5.2改善根底設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

一些國家十分重視生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和信息等根底設(shè)施對推動(dòng)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化開展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個(gè)生物技術(shù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(BTIS)。目前，該網(wǎng)絡(luò)在全國已有61個(gè)生物信息技術(shù)中心，這些中心分別設(shè)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，通過最新的計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是世界上主要的科技網(wǎng)絡(luò)之一，具備生物信息技術(shù)領(lǐng)域前沿的技術(shù)設(shè)施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經(jīng)濟(jì)的蓬勃開展提供了良好的支撐條件。英國那么主要是在信息效勞方面采取了一些措施，如1999推出了為期4年的BO-WISE方案，總經(jīng)費(fèi)1300萬英鎊[5]。該方案主要面向