環(huán)境資源法教程（第二版）第1章 導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境資源1第二節(jié)環(huán)境資源問題2第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)3環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一章導(dǎo)論環(huán)境資源法學(xué)從“環(huán)境”、“自然資源”、“環(huán)境行為”、“人與自然關(guān)系”等概念出發(fā)，通過形成概念體系而組成理論體系。只有掌握環(huán)境資源法的基本概念的基本含義和特征，才能了解環(huán)境資源法與民法等其他法律部門的聯(lián)系和區(qū)別。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念

Environment

andResources三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

EnvironmentandEcology第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境資源

Environment環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念

Environment

andResources三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

EnvironmentandEcology第一節(jié)環(huán)境資源

Environment一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版生物中心主義的

環(huán)境人類中心主義的

環(huán)境一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系環(huán)境Text生態(tài)中心主義的

環(huán)境一般認(rèn)為，環(huán)境總是相對于某個中心而言的，人們把這個中心稱為主體，把圍繞著中心的周圍世界稱為環(huán)境。中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境環(huán)境人為環(huán)境生活環(huán)境是由各種環(huán)境因素或環(huán)境要素組成的統(tǒng)一體

在自然科學(xué)中也稱“社會環(huán)境”環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。-提出對策與建議.-實(shí)證分析法、比較研究法、社會學(xué)方法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第1條是早于人類出現(xiàn)之前就已經(jīng)存在的或非人工培育的環(huán)境，如大氣、海洋、高山、荒野等。天然環(huán)境是人類實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類在天然環(huán)境的基礎(chǔ)上加工、創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境，是人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合。人為環(huán)境記憶環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系環(huán)境資源法學(xué)中的環(huán)境與

民法中的財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系與區(qū)別從廣義上講，自然環(huán)境和自然資源是財(cái)富的源泉或本身就是財(cái)富，但民法等法律中的物或財(cái)產(chǎn)是由法律定義并有特定法律含義的，一般指為人所控制（包括排他性占有、支配和消費(fèi)）的物。環(huán)境的特點(diǎn)，使得保護(hù)環(huán)境的環(huán)境資源法機(jī)制與保護(hù)財(cái)產(chǎn)的其他法律機(jī)制具有根本不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系在環(huán)境資源法中的各種“環(huán)境”概念，大都肯定了人與環(huán)境的相互作用和影響，表明了人與自然的關(guān)系。在法律中明確承認(rèn)和肯定人與自然（環(huán)境資源）的關(guān)系，為環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。法律保護(hù)環(huán)境也就是法律保護(hù)人與環(huán)境之間的良好的、平衡的、和諧的關(guān)系；用法律調(diào)整人與自然的關(guān)系，實(shí)際就是用法律保護(hù)和改善環(huán)境資源。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念

EnvironmentandResources

三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

EnvironmentandEcology第一節(jié)環(huán)境資源

Environment環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版狹義的資源指自然資源，是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念環(huán)境資源土地在法律中的環(huán)境、資源和土地這些概念，其實(shí)際、具體內(nèi)容都是指自然因素（包括各種自然物質(zhì)、自然力和自然條件）。從土地法的角度，土地包括土地里外上下的一切物體。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版從概念的內(nèi)涵看，環(huán)境、資源和國土是三個有不同視角和不同側(cè)重點(diǎn)并相互交叉的概念：環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)聯(lián)系性，人類環(huán)境無國界。資源概念強(qiáng)調(diào)使用價值、可開發(fā)利用性，自然資源是財(cái)源。國土概念強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、主權(quán)性，國土有國界。本書使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個方面，是環(huán)境與自然資源的總稱，不僅僅是指“環(huán)境容量、環(huán)境凈化能力或環(huán)境美也是一種資源”這種狹義的環(huán)境資源。二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念

EnvironmentandResources三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

EnvironmentandEcology第一節(jié)環(huán)境資源

Environment環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系生態(tài)或生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)代環(huán)境資源法和生態(tài)法的基本概念。生態(tài)指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)“生態(tài)系統(tǒng)這個概念是一元論的，它將植物、動物、人類社會以及環(huán)境整合在一起，以這樣的方式可以將它們之間的相互作用在一個單一的框架內(nèi)加以分析。它主要強(qiáng)調(diào)一個完整或整體系統(tǒng)的功能，而不是將各組分分割開來。”

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡生態(tài)健康、生態(tài)安全、生態(tài)危機(jī)生態(tài)效益、生態(tài)方法、

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在當(dāng)代環(huán)境資源法中已經(jīng)出現(xiàn)，并且這類生態(tài)術(shù)語還有增多和發(fā)展的趨勢，甚至出現(xiàn)了將環(huán)境資源法發(fā)展為“生態(tài)法”的主張。等包含“生態(tài)”的術(shù)語或概念，環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系環(huán)境是以人為中心的一個概念，環(huán)境與人有關(guān)，但環(huán)境不包括人法律上的概念與學(xué)科中的概念既有聯(lián)系也有區(qū)別環(huán)境的概念也可以發(fā)展，有的學(xué)者主張對環(huán)境作擴(kuò)大化解釋環(huán)境與生態(tài)是一個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源問題的概念二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)Modern

三、中國的環(huán)境資源問題

China第一章導(dǎo)論第二節(jié)環(huán)境資源問題

EnvironmentalProblem

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)

Modern三、中國的環(huán)境資源問題

China第二節(jié)環(huán)境資源問題

EnvironmentalProblem

一、環(huán)境資源問題的概念

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版廣義的

環(huán)境資源問題一、環(huán)境資源問題的概念第一類環(huán)境問題或原生環(huán)境問題第二類環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題或次生環(huán)境問題是指由于自然環(huán)境、自然資源的運(yùn)動變化而給人類造成的一切有害影響和危害由人類活動作用于自然界并反過來對人類自身造成有害影響和危害由火山、地震、洪水等自然災(zāi)害所引起環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二類

環(huán)境問題一、環(huán)境資源問題的概念投入性損害或污染性損害，簡稱環(huán)境污染取出性損害或開發(fā)性損害，簡稱生態(tài)破壞或環(huán)境破壞，又稱非污染性的損害主要是由于人類在其生產(chǎn)、生活活動中開展的與環(huán)境的物質(zhì)能量交流活動不適當(dāng)所引起的由于人類不適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境中取出或開發(fā)出某種物質(zhì)、能源（統(tǒng)稱非排污活動）所造成由于人類不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境排入、投入污染物或其他物質(zhì)、能量（統(tǒng)稱排污活動）所造成分兩大類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源問題的概念

自然資源問題

主要指資源污染、破壞、浪費(fèi)、枯竭和危機(jī)等現(xiàn)象。環(huán)境問題也是資源問題，對環(huán)境的污染和破壞也包括對自然資源的污染和破壞。環(huán)境資源問題的實(shí)質(zhì)是由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費(fèi)、枯竭和破壞。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)

Modern三、中國的環(huán)境資源問題

China第二節(jié)環(huán)境資源問題

EnvironmentalProblem

一、環(huán)境資源問題的概念

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)2認(rèn)為環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟(jì)問題3其他觀點(diǎn)：

社會問題、技術(shù)問題、生產(chǎn)問題、衛(wèi)生問題、地理問題、生態(tài)問題、公害問題等環(huán)境資源問題性質(zhì)的不同觀點(diǎn)1認(rèn)為環(huán)境問題主要是一個政治問題環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)環(huán)境問題就是環(huán)境問題它由各種原因產(chǎn)生，又反過來對社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域發(fā)生影響和作用；它與許多其他問題相關(guān)，但又不宜歸入其他某個問題。從總體聯(lián)系看，當(dāng)代環(huán)境問題既是一個政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題、技術(shù)問題、國際問題，也是一個道德問題。它與許多領(lǐng)域、部門、行業(yè)、學(xué)科和許多社會組織、團(tuán)體、個人都有關(guān)聯(lián)，更與自然環(huán)境的地理?xiàng)l件和生態(tài)機(jī)制有關(guān)。這就是當(dāng)代環(huán)境問題的綜合性、復(fù)雜性、廣泛性、累積性、流動性、地域性、多樣性和公害性。各種環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)，都是指人與自然的關(guān)系的失調(diào)、失衡和惡化。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、當(dāng)代環(huán)境資源問題的性質(zhì)

Modern三、中國的環(huán)境資源問題

China第二節(jié)環(huán)境資源問題

EnvironmentalProblem

一、環(huán)境資源問題的概念

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、中國的環(huán)境資源問題

中國是一個環(huán)境資源大國，也是一個環(huán)境資源特點(diǎn)突出、環(huán)境資源問題相當(dāng)嚴(yán)重的國家

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版草場為1/2森林與林地為1/6淡水資源為1/4礦產(chǎn)資源為1/2土地不足1/3三、中國的環(huán)境資源問題截至2008年底，人口13.28億，人均占有資源量僅占世界平均的1/3，其中：要以占世界總量6%的淡水、7%的土地養(yǎng)活占世界20%的人口環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版以燃煤排放的煙塵和二氧化硫?yàn)橹饕廴疚锏拇髿馕廴救?、中國的環(huán)境資源問題中國目前還處在第一代環(huán)境污染和生態(tài)破壞的階段。主要表現(xiàn)：以工業(yè)和生活排放有機(jī)物為主要污染物的水質(zhì)污染以植被破壞和水土流失為主的生態(tài)破壞環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版水土流失水土流失面積356.92萬平方公里，占國土總面積的37.2%，全國因水土流失每年流失土壤50億噸三、中國的環(huán)境資源問題生態(tài)環(huán)境脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上動植物

受到威脅列入世界瀕危動植物目錄中的動植物占該目錄總數(shù)的1/4，有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平中國生態(tài)環(huán)境環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版荒漠化荒漠化土地為263.62萬平方公里，占國土面積的27％；沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18％目前，每日耗水量、污水排放量世界第一，能源消費(fèi)、二氧化碳排放量世界第二，二氧化硫、氟氯烴的排放總量居世界第一位，酸雨面積已占中國大陸面積的1/3高消耗高排放天然草原退化天然草原面積約占國土面積的41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化中國生態(tài)環(huán)境三、中國的環(huán)境資源問題環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)Content

and

Feature

三、環(huán)境資源保護(hù)的意義

Importance第一章導(dǎo)論第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)

EnvironmentalProtection環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)Content

and

Feature

三、環(huán)境資源保護(hù)的意義

Importance第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)

EnvironmentalProtection一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境保護(hù)廣義的環(huán)境保護(hù)涵蓋對環(huán)境或資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)改善，這種情況下的環(huán)境保護(hù)就是環(huán)境工作。狹義的環(huán)境保護(hù)是相對于環(huán)境的開發(fā)利用而言，即專指保護(hù)和改善環(huán)境。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版不好的、消極的、不利的環(huán)境行為，如對環(huán)境和資源的污染、破壞、損害和浪費(fèi)環(huán)境有害行為、黑色行為對環(huán)境和資源產(chǎn)生好的、積極的、有利的影響和作用的環(huán)境行為，如對環(huán)境和資源的養(yǎng)護(hù)、保育、建設(shè)、改善、合理開發(fā)和合理利用環(huán)境友好行為、綠色行為或白色行為大師一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念處于中間狀態(tài)的、利弊難以判斷的或同時具有上述兩種行為性質(zhì)和特點(diǎn)的“中性的”、“不好不壞的”、“有好有壞的”行為，如某些一時難以評估判斷的開發(fā)、建設(shè)活動灰色行為人對環(huán)境、資源發(fā)生影響、作用的所有活動，都可以稱之為人的環(huán)境資源行為（簡稱為環(huán)境行為)。按照“灰色系統(tǒng)”理論

可以分為三種類型不好的、消極的、不利的環(huán)境行為，如對環(huán)境和資源的污染、破壞、損害和浪費(fèi)環(huán)境有害行為、黑色行為環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念正確處理、協(xié)調(diào)

“灰色活動”鼓勵、刺激、促進(jìn)

“綠色行為”預(yù)防、減少和消滅

“黑色活動”環(huán)境保護(hù)從與上述三類環(huán)境行為的關(guān)聯(lián)上看是一種好的、

積極的、有利

的環(huán)境行為環(huán)境保護(hù)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版資源管理資源工作一般包括資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、

治理及其管理工作，主要是指資源管理工作一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念有的人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)從某種意義上說，是對人類的總資源進(jìn)行最佳利用的管理工作資源治理資源保護(hù)資源利用資源開發(fā)環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版考察開發(fā)利用一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念國土整治應(yīng)當(dāng)包括考察、開發(fā)、利用、治理、保護(hù)這些相互關(guān)聯(lián)的五個方面的工作治理保護(hù)國土工作或國土整治，在我國具有特定的含義環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境保護(hù)工作、資源工作和國土工作都有許多共同的、交叉的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)

工作國土

工作資源

工作另一方面也為它們之間的相互聯(lián)系、促進(jìn)和綜合帶來了積極因素這一方面為它們之間的職責(zé)劃分、權(quán)限范圍和關(guān)系協(xié)調(diào)帶來了不利因素環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念本書中的環(huán)境保護(hù)在環(huán)境的保護(hù)與環(huán)境的合理開發(fā)、利用、改善、建設(shè)同時使用時，是指狹義的環(huán)境保護(hù)；在另外一些場合，可能是指廣義的環(huán)境保護(hù)即環(huán)境資源工作（簡稱環(huán)境工作）。廣義的環(huán)境保護(hù)即環(huán)境資源工作是指，為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、促進(jìn)人與自然的和諧共處、保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的目的，而實(shí)施的有關(guān)保護(hù)、改善和合理開發(fā)、利用環(huán)境資源，防治環(huán)境資源的污染和破壞的各種活動的總稱；它包括環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的各種活動。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)Content

and

Feature

三、環(huán)境資源保護(hù)的意義

Importance第三節(jié)環(huán)境資源保護(hù)

EnvironmentalProtection一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)

環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容合理

開發(fā)利用

環(huán)境資源保護(hù)和改善

生活環(huán)境和

生態(tài)環(huán)境防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞，治理和建設(shè)環(huán)境等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版治理和控制治理和控制已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞

防止和減少防止和減少新的環(huán)境污染和環(huán)境破壞二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容建設(shè)環(huán)境生態(tài)建設(shè)管理環(huán)境資源管理治理環(huán)境污染

與破壞治理環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)

的手段經(jīng)濟(jì)手段工程手段等行政手段法律手段行政管理手段科學(xué)技術(shù)手段宣傳教育手段環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)衛(wèi)生工作環(huán)境保護(hù)與其他工作既有聯(lián)系、也有區(qū)別，它是一項(xiàng)新興的、獨(dú)立的、具有廣闊發(fā)展前途的工作領(lǐng)域或事業(yè)。環(huán)境資源保護(hù)的性質(zhì)環(huán)境保護(hù)的根本特征和實(shí)質(zhì)，是利用各種手段和辦法，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決人與環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧共處。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版科學(xué)性

（技術(shù)性）基礎(chǔ)性二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)

特