2022年第一季度全國電力供需形勢分析

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今年一季度，我國國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持快速增長勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)27106億元，同比增長9.7%。受經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動，電力供需雙雙保持高位運(yùn)行態(tài)勢，全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)電力短缺比較嚴(yán)峻。

一、一季度全國電力供需狀況分析

（一）全國電力需求狀況

一季度，全國全社會用電量4805億千瓦時，與去年同期相比增長15.7%，總體上連續(xù)了去年以來的強(qiáng)勁增長勢頭。但受去年同期高增長基數(shù)及國家宏觀調(diào)控政策的影響，三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量增速均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增速回落比較明顯，降幅分別為3.3、6.58和4.8個百分點；其次產(chǎn)業(yè)由于工業(yè)用電連續(xù)強(qiáng)勁增長，用電增速只比去年有0.12個百分點的微小回落。

從各區(qū)域的用電量增長狀況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江、珠江三角洲地區(qū)用電量依舊保持高速增長，但浙江省由于供應(yīng)力量嚴(yán)峻不足，用電增長受到限制；中西部的寧夏、青海、河南以及內(nèi)蒙西部等地由于高耗能產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)展用電需求連續(xù)快速增長。詳細(xì)從各省（直轄市、自治區(qū)）的用電量狀況來看，增速超過全國平均水平的依次為：青海內(nèi)蒙古、江西、江蘇、廣東、寧夏、山東、甘肅、四川、海南、福建、河北、安徽和河南。

(二)全國電力供應(yīng)狀況

一季度，全國發(fā)電量與去年同期相比增長15.7%。大部分地區(qū)充分挖掘現(xiàn)有火電機(jī)組潛力，火力發(fā)電量快速增長，全國火電發(fā)電量增長率為17.3%，其中內(nèi)蒙、福建、江西、湖南、廣東等省份的火電發(fā)電量增長速度在30%以上，京津唐、湖北、陜西等地區(qū)由于電煤供應(yīng)不足，部分火電機(jī)組出力受到影響，火力發(fā)電量增長緩慢。

一季度，除三峽以外的全國各重點水電廠總來水量比多年同期偏少約一成多，總體呈現(xiàn)“前枯后豐”和“北豐南枯”的特點。浙江、福建、湖南、廣西、云南、貴州等水電比重較大的省份水電減發(fā)嚴(yán)峻；由于黃河水情好于去年，青海、甘肅、河南等省份水電呈恢復(fù)性增長；一季度三峽機(jī)組累計發(fā)電65.29億千瓦時，全部計入湖北省的水力發(fā)電量，該省水電增長速度為221.4%。

一季度全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為1313小時，比去年同期增長79小時?；痣娫O(shè)備平均利用小時達(dá)1512小時，比去年同期增長113小時?；痣娫O(shè)備平均利用小時在1600小時以上的有山西、內(nèi)蒙、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏等省份，同比增長超過200小時的有內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、湖南、廣東和廣西。

（三）網(wǎng)省間電量交易狀況

一季度，全國區(qū)域間凈送電量84.78億千瓦時，比去年同期增長238.21%。其中，東北凈送華北13.6億千瓦時，同比增長61.14%；華北（陽城電廠）送江蘇27.92億千瓦時，同比增長16.58%；華中凈送華東31.67億千瓦時，去年同期為華東凈送華中3.2億千瓦時；“三廣”直流線路投產(chǎn)以來，華中凈送南方11.59億千瓦時。南方電網(wǎng)內(nèi)，西電送廣東13.16億千瓦時，送廣西12.04億千瓦時，分別比去年同期下降43.98%和6.96%。在電量進(jìn)出口方面，主要是廣東在供香港和澳門22.8億千瓦時的同時，從香港購進(jìn)5.27億千瓦時，分別比去年同期增長66.08%和3.33%。

針對緊急的電力供需形勢，各地實行一系列卓有成效的措施，肯定程度上緩解了這一沖突。但全國仍有24個電網(wǎng)消失拉閘限電現(xiàn)象，與去年同期相比，新增加了8個電網(wǎng)，拉閘限電的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，浙江、山西、蒙西、河北南網(wǎng)、福建、湖南、四川、寧夏等電網(wǎng)供需沖突突出，缺電嚴(yán)峻。

二、電力供需緊急的主要緣由分析

（一）工業(yè)用電量對全社會用電量增長的拉動作用更加明顯

全國工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長大大增加了對電力的需求，對全社會用電量增長的拉動作用更加明顯。一季度工業(yè)用電量同比增長17.61%，占全社會用電量的比重為73.48%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.98%。盡管工業(yè)用電量總體增速比去年同期下降了0.08個百分點，但占全社會用電量的比重和對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率卻分別比去年同期提高了1.11和7.75個百分點。黑色金屬礦采選業(yè)、建材及其他非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)和交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的用電量增長率均在20%以上，推動重工業(yè)用電增長率高達(dá)18.63%，高出輕工業(yè)用電增長率4.7個百分點。

（二）電力裝機(jī)容量增長速度低于用電需求增長速度

由于我國發(fā)電裝機(jī)容量增長速度已經(jīng)連續(xù)幾年低于全社會用電量增長速度，造成部分地區(qū)電力供應(yīng)不足。在裝機(jī)總量短缺的狀況下，盡管各地普遍采納提高火電設(shè)備利用小時的措施來增加電量供應(yīng)，但由于一季度火電設(shè)備平均利用小時已處于1512小時的高位，受負(fù)荷特性限制，連續(xù)提高利用小時已經(jīng)特別困難。一季度，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)各電網(wǎng)最大電力缺口分別達(dá)到1700萬千瓦和500萬千瓦，拉限電損失電量分別為53億千瓦時和14.7億千瓦時。

（三）電煤供應(yīng)不足和來水偏枯影響部分機(jī)組出力

受電煤價格及運(yùn)力的影響，部分火電機(jī)組由于“無米下鍋”而不得不停止運(yùn)行或低負(fù)荷運(yùn)行，降低了電力供應(yīng)力量。一季度，京津唐、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省份缺煤停機(jī)狀況嚴(yán)峻，裝機(jī)容量富余的山東電網(wǎng)也由于缺煤停機(jī)消失了拉閘限電現(xiàn)象。福建、湖南、廣西、云南、貴州、四川、重慶等水電比重較大的省份，在枯水季節(jié)水電減發(fā)嚴(yán)峻，造成電力供應(yīng)的季節(jié)性短缺。

（四）電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)存在電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象

國家取消了電建基金和供電貼費(fèi)政策，加之電費(fèi)拖欠嚴(yán)峻，電網(wǎng)建設(shè)資金來源銳減。由于所需資本金存在較大缺口，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在輸配電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象。如東北-華北聯(lián)網(wǎng)線路的穩(wěn)定極限限制了兩大區(qū)域電網(wǎng)間的交換力量；黑龍江電力外送、山西電網(wǎng)北電南送、江蘇南北過江通道等主干線路輸電力量不足；浙江、廣東等省份的部分城市由于配電網(wǎng)比較薄弱，高峰時段受電力量不足。電網(wǎng)建設(shè)滯后，限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配力量，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面。

三、政策建議

（一）加快建設(shè)一批電源、電網(wǎng)項目，解決部分地區(qū)電力總量不足的問題

要統(tǒng)一規(guī)劃電源、電網(wǎng)建設(shè)項目，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，切實解決部分地區(qū)有電送不出的“卡脖子”現(xiàn)象。對前期工作做得好，符合國家對煤、水、環(huán)保、運(yùn)輸和市場要求的電源項目，應(yīng)加快審批進(jìn)度；對于在建項目，在確保工程質(zhì)量的前提下，力爭提前投產(chǎn)。在加快電力建設(shè)的同時，要高度重視電力項目建設(shè)無序進(jìn)展的苗頭，嚴(yán)格執(zhí)行《國家進(jìn)展改革委關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)管理，促進(jìn)電力工業(yè)有序健康進(jìn)展的通知》要求，加大監(jiān)督檢查力度，對連續(xù)違反電力建設(shè)審批程序，盲目新上電力項目的，要嚴(yán)峻追究有關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）協(xié)調(diào)煤電運(yùn)平衡，建立穩(wěn)定的電煤市場

目前的煤量、煤運(yùn)、煤質(zhì)問題和煤價波動已經(jīng)肯定程度上影響到電力進(jìn)展和電力企業(yè)的平安穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)抓緊討論建立協(xié)調(diào)煤質(zhì)、煤價、煤運(yùn)的長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常調(diào)運(yùn)工作，強(qiáng)化月度方案管理，對汽運(yùn)煤、跨路局運(yùn)輸、港口中轉(zhuǎn)等狀況進(jìn)行跟蹤和協(xié)調(diào)；引導(dǎo)和促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與大中型煤炭企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，鼓舞大型坑口電站實行煤電聯(lián)營，節(jié)省投資、愛護(hù)環(huán)境、避開重復(fù)建設(shè)；加大力度投資建設(shè)一批大型礦井，并適當(dāng)削減煤炭出口，增加進(jìn)口。

（三）高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)無序進(jìn)展的治理

國家應(yīng)盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，實行必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段，對高耗能工業(yè)的進(jìn)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對高耗能工業(yè)迅猛進(jìn)展的勢頭堅決予以遏制。當(dāng)然，要限制的首先是不符合規(guī)劃、違反程序、擅自開工的高耗能企業(yè)，對于嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃和審批程序建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待，保持國家產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性，不宜一刀切。

（四）實行切實措施，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

國內(nèi)外的實踐閱歷都表明，實施需求側(cè)管理，通過“削峰填谷”方式削減高峰負(fù)荷，可以有效降低高峰時段電力需求，能大大緩解緊急局面。社會各界都要充分熟悉加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要意義，仔細(xì)貫徹國家發(fā)改委和電監(jiān)會電力需求側(cè)管理閱歷溝通會議精神，全面開展有關(guān)工作。在政府的政策扶持和引導(dǎo)下，充分運(yùn)用峰谷分時電價和可中斷負(fù)荷補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段，調(diào)整電力供求關(guān)系；廣泛采納先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)錯峰避峰和節(jié)能；實行必要的行政措施，根據(jù)“先錯峰、后避峰、再限電、最終拉路”的原則，實現(xiàn)有序用電；正確引導(dǎo)社會輿論，在全社會樹立科學(xué)用電、合理用電、節(jié)省用電的基本理念。

（五）進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制，使價格成為調(diào)整電力供求關(guān)系的主要手段

在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)實行市場定價，輸電、配電環(huán)節(jié)由政府價格主