招投標法律風(fēng)險與防范

招投標風(fēng)險與防范典型案例評析杭州招投標講座課件主講人：薛起堂律師

北京律協(xié)招投標委員會秘書長中國招投標協(xié)會專家中國法學(xué)會會員二〇一一年十二月二十八日目錄十大類招投標中的法律風(fēng)險與防范十五個涉及招投標活動的典型案例一、招標條件不具備就開始招標的風(fēng)險防范表現(xiàn)形式：1、項目未立項未經(jīng)批準就開始招標；2、初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)還未獲批準；3、土地、規(guī)劃手續(xù)不齊；4、資金來源還未落實到位；一、招標條件不具備就開始招標的風(fēng)險防范不利后果：1、有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴重招標無效；2、項目最終未獲批準，前期費用損失；3、投資超概算。風(fēng)險防范：所有批準手續(xù)齊全后再做招投標的工作，嚴格按照概算批準的數(shù)額控制招標。案例一、未經(jīng)審批就招標領(lǐng)導(dǎo)被免職

某國有公司計劃投資一億元資金建設(shè)新辦公樓，因公司沒有建設(shè)工程方面人員，公司在開始建設(shè)之初先通過招投標的方式聘請了一家建筑管理公司，并交納了前期管理服務(wù)費一百多萬元。但是，該公司的新建辦公樓計劃未獲得上級主管機關(guān)的審批，新辦公樓項目無法建設(shè)。根據(jù)該公司同建筑管理公司的協(xié)議，已繳納的一百多萬元的前期管理服務(wù)費不于退還。國有公司白白損失了一百多萬元，公司的主管領(lǐng)導(dǎo)因為此事給國家造成了財產(chǎn)損失被上級主管部門免職。二、中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險防范

表現(xiàn)形式：

1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；2、施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；3、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；4、承包單位承包建設(shè)工程后，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

二、中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險防范

不利后果：

1、工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進度、安全、投資等控制工作；2、轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故；3、根據(jù)最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同的司法解釋第四條的規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。二、中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風(fēng)險防范

風(fēng)險防范：

1、將專業(yè)分包項目在總包招標時明確規(guī)定做單獨分包招標，如消防工程等，這樣便于發(fā)包人控制；2、在招標文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴格的違約責(zé)任；3、加強監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任，要求監(jiān)理單位嚴格監(jiān)督查處轉(zhuǎn)包、違法分包，被配套獎懲措施。

案例二、上海11.15火災(zāi)事故

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓28層的一棟大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平米，直接經(jīng)濟損失1.58億元。火災(zāi)事事故調(diào)調(diào)查報報告2011年年6月月20日，，國務(wù)務(wù)院安安全生生產(chǎn)委委員會會辦公公室于于發(fā)布布事故故調(diào)查查處理理結(jié)果果通報報。事故基基本情情況：：上海市市靜安安區(qū)膠膠州路路728號號公寓寓大樓樓所在在的膠膠州路路教師師公寓寓小區(qū)區(qū)于2010年年9月月24日開開始實實施節(jié)節(jié)能綜綜合改改造項項目施施工，，建設(shè)設(shè)單位位為上上海市市靜安安區(qū)建建設(shè)和和交通通委員員會，，總承承包單單位為為上海海市靜靜安區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)總公公司，，上海海市靜靜安區(qū)區(qū)建設(shè)設(shè)總公公司承承接該該工程程后，，將工工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給給其子子公司司上海海佳藝藝建筑筑裝飾飾工程程公司司（以以下簡簡稱佳佳藝公公司））。佳佳藝公公司又又將工工程拆拆分成成建筑筑保溫溫、窗窗戶改改建、、腳手手架搭搭建、、拆除除窗戶戶、外外墻整整修和和門廳廳粉刷刷、線線管整整理等等，分分包給給7家家施工工單位位。事故直直接原原因：：施工人人員違違規(guī)電電焊作作業(yè)，，電焊焊濺落落的金金屬熔熔融物物引燃燃下方方9層層位置置腳手手架防防護平平臺上上堆積積的聚聚氨酯酯保溫溫材料料碎塊塊、碎碎屑引引發(fā)火火災(zāi)。。事故間間接原原因：：是建設(shè)設(shè)單位位、投投標企企業(yè)、、招標標代理理機構(gòu)構(gòu)相互互串通通、虛虛假招招標和和轉(zhuǎn)包包、違違法分分包。。是工程程項目目施工工組織織管理理混亂亂。是設(shè)計計企業(yè)業(yè)、監(jiān)監(jiān)理機機構(gòu)工工作失失職。。是上海海市、、靜安安區(qū)兩兩級建建設(shè)主主管部部門對對工程程項目目監(jiān)督督管理理缺失失。是靜安安區(qū)公公安消消防機機構(gòu)對對工程程項目目監(jiān)督督檢查查不到到位。。是靜安安區(qū)政政府對對工程程項目目組織織實施施工作作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)不力力。工程分分包示示意圖圖對事故故有關(guān)關(guān)責(zé)任任人員員及單單位的的嚴肅肅處理理根據(jù)國國務(wù)院院批復(fù)復(fù)的意意見，，依照照有關(guān)關(guān)規(guī)定定，對對54名事事故責(zé)責(zé)任人人作出出嚴肅肅處理理，其其中26名名責(zé)任任人被被移送送司法法機關(guān)關(guān)依法法追究究刑事事責(zé)任任，28名名責(zé)任任人受受到黨黨紀、、政紀紀處分分，涉涉及區(qū)區(qū)長撤撤職、、區(qū)委委書記記黨內(nèi)內(nèi)嚴重重警告告、副副市長長記大大過。。同時時，責(zé)責(zé)成上上海市市人民民政府府和市市長韓韓正分分別向向國務(wù)務(wù)院作作出深深刻檢檢查。。由上上海市市安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理局對對事故故相關(guān)關(guān)單位位按法法律規(guī)規(guī)定的的上限限給予予經(jīng)濟濟處罰罰。26個個責(zé)任任人被被刑事事逮捕捕政府主主管部部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)施施工單單位負負責(zé)人人施工現(xiàn)現(xiàn)場安安全監(jiān)監(jiān)督人人員現(xiàn)場施施工人人員材料供供應(yīng)人人員注：2011年年8月2日下下午，，上海海市第第二中中級人人民法法院對對“11.15”火火災(zāi)事事故26名名被告告做出出一審審判決決。25人人獲刑刑，1人免免予刑刑事處處罰。。原上上海市市靜安安區(qū)建建設(shè)和和交通通委員員會主主任高高偉忠忠、上海佳佳藝建建筑裝裝飾工工程公公司原原法定定代表表人黃黃佩信信被判刑刑16年，，余者者分分別被被判16年年以下下有期期徒刑刑。損失賠賠償對58名遇遇難人人員的的賠償償，每每位賠賠償金金96萬元元，除除去政政府綜綜合幫幫扶和和社會會愛心心捐助助資金金31萬元元以外外，事事故責(zé)責(zé)任單單位將將承擔(dān)擔(dān)65萬元元的一一次性性死亡亡賠償償金。。建筑筑物過過火面面積12000平方方米，，直接接經(jīng)濟濟損失失1.58億元元。該案引引起的的三種種法律律責(zé)任任民事責(zé)責(zé)任：：對受受害人人的民民事賠賠償責(zé)責(zé)任，，由責(zé)責(zé)任單單位賠賠償幾幾億元元人民民幣的的直接接損失失；刑事責(zé)責(zé)任：：對直直接責(zé)責(zé)任人人的刑刑事責(zé)責(zé)任，，被逮逮捕的的人中中涉嫌嫌重大大責(zé)任任事故故罪、、濫用用職權(quán)權(quán)罪、、玩忽忽職守守罪、、受賄賄罪、、行賄賄罪；；行政責(zé)責(zé)任：：對責(zé)責(zé)任人人的行行政處處分，，相關(guān)關(guān)人員員被警警告、、撤職職、降降級、、記過過處分分。案例三三、騙騙子承承包、、廚子子施工工10月月20日，，有多多家媒媒體報報道，，吉林林省靖靖宇縣縣和撫撫松縣縣境內(nèi)內(nèi)一段段總投投資23億億元的的鐵路路工程程，被被指違違規(guī)分分包給給一家家“冒冒牌””公司司和做做過廚廚師、、“完完全不不懂建建橋””的包包工頭頭，本本應(yīng)澆澆筑混混凝土土的橋橋墩，，在監(jiān)監(jiān)理的的眼皮皮子下下，竟竟被偷偷工減減料投投入大大量石石塊，，形成成巨大大的安安全隱隱患。。建橋橋工人人直說說：““將來來這趟趟火車車通了了，我我可不不敢坐坐。””案例三三、騙騙子承承包、、廚子子施工工修建的的鐵路路名為為“靖靖宇至至松江江河線線工程程”，，位于于吉林林省白白山市市的靖靖宇縣縣和撫撫松縣縣境內(nèi)內(nèi)，線線路全全長74.1公公里，，涉及及工程程款23億億元，，2009年年由鐵鐵道部部批準準建設(shè)設(shè)，項項目業(yè)業(yè)主單單位為為沈陽陽鐵路路局。。沈陽陽鐵路路局對對該項項目進進行公公開招招標，，中鐵鐵九局局中標標，隨隨后將將這一一工程程分割割為多多個標標段，，分包包給多多家建建設(shè)公公司，，而其其中一一家江江西昌昌廈建建設(shè)工工程集集團公公司又又將工工程包包給幾幾個并并無資資質(zhì)的的農(nóng)民民工隊隊伍。。但是是江西西昌廈廈公司司發(fā)表表聲明明稱，，該公公司從從未與與中鐵鐵九局局簽訂訂過靖靖宇至至松江江河新新建鐵鐵路項項目的的合同同，是是騙子子偽造造該公公司印印章承承接了了該項項工程程。案例三三、騙騙子承承包、、廚子子施工工11月月13日，，鐵道道部公公布了了查處處結(jié)果果。經(jīng)經(jīng)查，，媒體體反映映的合合同詐詐騙、、工程程違法法分包包轉(zhuǎn)包包、工工程質(zhì)質(zhì)量問問題等等屬實實，是是一起起典型型的工工程質(zhì)質(zhì)量重重大責(zé)責(zé)任事事故。。中鐵鐵九局局作為為宇松松鐵路路項目目的施施工總總承包包單位位，對對這起起質(zhì)量量事故故和嚴嚴重的的違法法分包包、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包問問題負負主要要責(zé)任任，責(zé)責(zé)成其其對事事故涉涉及的的16個墩墩臺全全部返返工并并承擔(dān)擔(dān)直接接經(jīng)濟濟損失失的90％％；對對其在在全路路范圍圍內(nèi)承承建的的在建建工程程停工工整頓頓；取取消其其一年年鐵路路建設(shè)設(shè)工程程投標標資格格；將將中鐵鐵九局局宇松松項目目部原原項目目經(jīng)理理清除除出鐵鐵路建建設(shè)市市場。。中鐵鐵九局局內(nèi)部部對相相關(guān)責(zé)責(zé)任人人進行行了處處罰，，包括括對九九局主主管工工程建建設(shè)的的副局局長趙趙鐵軍軍、負負責(zé)施施工的的九局局三公公司總總經(jīng)理理、黨黨委書書記等等人的的撤職職決定定。案例三、、騙子承承包、廚廚子施工工沈陽鐵路路建設(shè)監(jiān)監(jiān)理有限限公司作作為宇松松鐵路的的監(jiān)理單單位，對對這起質(zhì)質(zhì)量事故故負重要要責(zé)任，，對嚴重重的違法法分包、、轉(zhuǎn)包問問題負次次要責(zé)任任，責(zé)成成其對事事故涉及及的16個墩臺臺承擔(dān)直直接經(jīng)濟濟損失的的10％％，取消消一年鐵鐵路建設(shè)設(shè)工程投投標資格格，將該該項目總總監(jiān)、副副總監(jiān)及及有關(guān)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理理人員清清除出鐵鐵路建設(shè)設(shè)市場。。中鐵九局局對質(zhì)量量問題嚴嚴重的頭頭道松花花江2號號、3號號特大橋橋全部返返工處理理，對宇宇松鐵路路全線安安全質(zhì)量量進行排排查整改改。三、現(xiàn)場場踏勘不不規(guī)范的的風(fēng)險防防范表現(xiàn)形式式：1、現(xiàn)場場踏勘組組織不好好使?jié)撛谠谕稑巳巳酥g互互相了解解，甚至至互相溝溝通，影影響招投投標結(jié)果果；2、招標標人違規(guī)規(guī)單獨或或者分別別組織單單個的投投標人進進行現(xiàn)場場踏勘。。三、現(xiàn)場場踏勘不不規(guī)范的的風(fēng)險防防范不利后果果：1、投標標人之間間互相了了解后容容易互相相串通投投標；2、依法法必須進進行招標標的項目目，招標標人向他他人透露露已獲取取招標文文件的潛潛在投標標人的名名稱、數(shù)數(shù)量影響響中標結(jié)結(jié)果的，，中標無無效。風(fēng)險防范范：嚴格組織織投標人人現(xiàn)場踏踏勘，不不許潛在在投標人人互相溝溝通，招招標人不不得單獨獨或者分分別組織織任何投投標人進進行現(xiàn)場場踏勘。。案例四、、現(xiàn)場踏踏勘違法法被糾正正北京某工工程施工工招標規(guī)規(guī)定，潛潛在招標標人于某某日上午午九點在在招標人人辦公處處集合，，招標人人組織現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘。當(dāng)日日在集合合處，招招標人準準備了簽簽到本，，要求潛潛在投標標人統(tǒng)一一在簽到到本上簽簽名寫下下單位名名稱，以以便統(tǒng)計計來現(xiàn)場場踏勘的的潛在投投標人數(shù)數(shù)量，如如當(dāng)日有有未到場場的，改改日再單單獨安排排現(xiàn)場踏踏勘。案例四、、現(xiàn)場踏踏勘違法法被糾正正該行為被被招標人人監(jiān)察部部門及時時發(fā)現(xiàn)給給予制止止，要求求招標人人員不得得讓潛在在招標人人統(tǒng)一簽簽名，以以免違反反《招標標投標法法》第二二十二條條的規(guī)定定，招標標人不得得向他人人透露己己獲取招招標文件件的潛在在投標人人的名稱稱、數(shù)量量等需要要保密的的信息的的規(guī)定。。招標人人不得單單獨或者者分別組組織任何何一個投投標人進進行現(xiàn)場場踏勘，，否則就就違反了了《工程程建設(shè)項項目施工工招標投投標辦法法》第三三十二條條的規(guī)定定。四、串通通招投標標的風(fēng)險險防范表現(xiàn)形式式之一投投標者之之間串標標：1、投標標人之間間相互約約定抬高高或壓低低投標報報價；2、投標標人之間間相互約約定，在在招標項項目中分分別以高高、中、、低價位位報價．．投標人人之間先先進行內(nèi)內(nèi)部“競競價”，，內(nèi)定中中標人，，然后再再參加投投標；3、某一一投標人人給予其其他投標標人以適適當(dāng)?shù)慕?jīng)經(jīng)濟補償償后，這這些投標標人的投投標均由由其組織織，不論論誰中標標，均由由其承包包。四、串通通招投標標的風(fēng)險險防范表現(xiàn)形式式之二投投標者與與招標者者串標：：1、招標標人在開開標前開開啟投標標文件，，并將投投標情況況告知其他他投標人人，或者者協(xié)助投投標人撤撤換投標標文件，，更改報價；2、招標標人向投投標人泄泄露標底底；3、招標標人商定定，投標標時壓低低或抬高高標價，，中標后后再給投標人人或招標標者額外外補償，，招標人人預(yù)先內(nèi)內(nèi)定中標標人；4、招標標者為某某一特定定的投標標者量身身定做招招標文件件，排斥其他他投標者者。四、串通通招投標標的風(fēng)險險防范不利后果果：1、串標標直接傷傷害了其其它投標標人的合合法權(quán)益益，破壞壞市場競競爭；2、串標標也傷害害招標人人的合法法權(quán)益，，串標常常常會導(dǎo)導(dǎo)致中標標價超出出正常范范圍，從從而加大大招標人人的成本本；3、導(dǎo)致致工程質(zhì)質(zhì)量不合合格或?qū)?dǎo)致發(fā)生生事故，，參與串串標的企企業(yè)往往往誠信度度不高，，不嚴格格施工，，很難保保證工程程質(zhì)量。。四、串通通招投標標的風(fēng)險險防范風(fēng)險防范范：1、放寬寬資格審審查制度度，不不要提出出高于招招標工程程標準所所需要的的資質(zhì)條條件，讓讓更多的的投標人人參加投投標，加加大串標標者的行行為成本本，使串串標成為為不可能能；2、盡可可能使用用最低價價評標法法，防止止串標抬抬高價格格；3、嚴格格限制評評標委員員會的廢廢標行為為，在在招標文文件中應(yīng)應(yīng)規(guī)定除除法律、、法規(guī)明明確規(guī)定定的廢標標情形外外，盡可可能放寬寬廢標條條件，使使更多的的投標人人參與競競爭。案例五、、串通招招投標被被判刑２００７７年２月月份，溫溫州醫(yī)學(xué)學(xué)院附屬屬第一醫(yī)醫(yī)院遷建建工程土土建１標標段、3標段在在網(wǎng)上公公開招標標。鄭某某，溫州州某實業(yè)業(yè)有限公公司股東東。鄭某某獲悉后后，先后后與參與與此工程程的其他他投標人人魯某黃黃某等人人商量串串通投標標，并承承諾事成成給予好好處費。。魯某等等人分別別代表幾幾家公司司按照鄭鄭某確定定的投標標報價，，制作標標書參與與投標。。在１１１家投投標的公公司中鄭鄭某串通通控制了了參與投投標中的的９家公公司的投投標價。。案情介紹紹最后，鄭鄭某代表表的公司司以人民民幣２.４億元元的報價價中標3標段。。事后，，鄭某分分給參與與串標的的魯某、、黃某等等人（均均另案處處理）好好處費８８０萬元元至１００萬元人人民幣不不等。工工程１標標段涉及及金額人人民幣１１.１余余億元，，鄭某雖雖未中標標，但是是其參與與串通投投標也拿拿到了好好處費。。溫州市鹿鹿城區(qū)檢檢察院以以涉嫌串串通投標標罪對鄭鄭某等人人提起公公訴。此此案是浙浙江省公公安廳公公布的２２０１００年十大大經(jīng)濟犯犯罪案件件之一，，工程標標的合計計達３．．５億元元，是溫溫州市近近年來最最大一起起串通投投標案。。案例六、、基建處處長泄露露標底被被查處A電廠在在建設(shè)施施工項目目招標中中，電廠廠的基建建處具體體負責(zé)施施工招標標工作。。B公司司作為投投標人其其公司負負責(zé)人找找到電廠廠的基建建處長，，給其好好處要求求幫忙。。基建處處長私下下將該工工程的標標底透露露給了B投標人人，結(jié)果果在七家家投標人人中，只只有B公司的的價格接接近標底底價格，，通過評評標B公公司以排排名第一一的身份份中標。。在發(fā)中中標通知知書之前前，A電電廠的紀紀檢部門門發(fā)現(xiàn)，，電廠的的基建處處長私下下多次接接觸B公公司的負負責(zé)人。。經(jīng)電廠廠紀檢部部門調(diào)查查，了解解到基建建處長收收取了B公司的的好處，，泄露了了工程標標底。結(jié)結(jié)果將B公司按按廢標處處理，將將排名第第二的投投標人作作為中標標人。電電廠的基基建處長長被移送送司法審審查。五、掛靠靠的法律律風(fēng)險防防范表現(xiàn)形式式：1、通過過轉(zhuǎn)讓或或者租借借等方式式從其他他單位獲獲取資格格或者資資質(zhì)證書書投標；；2、由其其他單位位或者其其他單位位負責(zé)人人在自己己編制的的投標文文件上加加蓋印章章或者簽簽字；3、沒有資質(zhì)質(zhì)的施工工企業(yè)或或獲資質(zhì)質(zhì)等級低低的企業(yè)業(yè)以資質(zhì)質(zhì)等級高高的建筑筑企業(yè)的的名義承承攬工程程；4、項目目經(jīng)理是是掛名或或者主要要技術(shù)人人員不是是本單位位人員。。五、掛靠的法法律風(fēng)險防范范不利后果：1、招標人不不了解實際投投標人的真實實情況，導(dǎo)致致評標結(jié)果失失實；2、實際投標標人無資質(zhì)、、無履約能力力或履約能力力差，導(dǎo)致項項目質(zhì)量、進進度失控，甚甚至發(fā)生安全全事故。五、掛靠的法法律風(fēng)險防范范風(fēng)險防范：1、要求投標標人的投標保保證金必須由由其基本賬戶戶匯出；2、嚴格審查查有關(guān)人員資資質(zhì)證書、勞勞動合同、社社保憑證等，，必要時核對對原件；3、招標文件件的合同條款款里約定，中中標人不得更更換項目經(jīng)理理及主要技術(shù)術(shù)人員，否則則可解除合同同，要求項目目經(jīng)理及主要要技術(shù)人員必必須在施工現(xiàn)現(xiàn)場。案例七、上海海倒樓案案例七、上海海倒樓案2009年6月27日5時30分，，上海市閔行行區(qū)蓮花南路路“蓮花河畔畔景苑”商品品房小區(qū)工地地內(nèi)一幢13層樓房發(fā)生生傾倒事故，，致1名工人人被壓死亡，，經(jīng)濟損失１１９００余萬萬元的重大事事故的發(fā)生。。案例七、上海海倒樓案上海市閔行區(qū)區(qū)人民法院對對“蓮花河畔畔景苑”倒樓樓案６名被告告人作出一審審判決，分別別以重大責(zé)任任事故罪判處處責(zé)任人３到到5年有期徒徒刑。案例七、上海海倒樓案反映出的問題題是建筑有限限公司主要負負責(zé)人，違規(guī)規(guī)使用他人專專業(yè)資質(zhì)證書書投標承接工工程，致使工工程項目的專專業(yè)管理缺位位，建設(shè)單位位違規(guī)分包土土方工程給其其沒有專業(yè)資資質(zhì)的親屬做做挖土方工程程，項目經(jīng)理理實際未從事事相應(yīng)管理工工作，但其任任由施工方在在工程招投標標及施工管理理中以其名義義充任項目經(jīng)經(jīng)理，監(jiān)理方方對工程項目目經(jīng)理名實不不符的違規(guī)情情況審查不嚴嚴，對建設(shè)方方違規(guī)發(fā)包土土方工程疏于于審查，在對對違規(guī)開挖、、堆土提出異異議未果后，，未能有效制制止。案例八、掛靠靠企業(yè)無能力力履行合同A公司弱電項項目工程招標標,涉及金額額八百多萬元元，B公司借借用北京一家家非常知名的的某公司資質(zhì)質(zhì)中了標。B公司是個個私營企業(yè)，，公司人員技技術(shù)欠缺，在在承包的A公公司弱電工程程項目施工過過程中，遇到到了技術(shù)難題題解決不了，，如繼續(xù)施工工將無法保證證工程質(zhì)量且且要耽誤工期期。在A公公司的緊逼下下，B公司提提出解除合同同退場。因因工期緊迫，，重新招標時時間已來不及及。后A公司司找到出借資資質(zhì)的北京某某公司，協(xié)商商由北京某公公司派出自己己公司的技術(shù)術(shù)人員進行施施工，最終保保證了工期和和質(zhì)量。六、圍標的風(fēng)風(fēng)險防范表現(xiàn)形式：1、投標人找找?guī)讉€并不想想真正中標的的陪標者，要要求陪標者抬抬高投標報價價，或故意把把陪標者的標標書做成廢標標，投標書厚厚薄差別較大大；2、投標人之之間為謀取中中標或者排斥斥特定投標人人而聯(lián)合采取取行動，事先先約定中標者者，其余協(xié)助助圍標；3、屬于同一一協(xié)會、地方方商會等組織織成員的投標標人，按照該該組織要求在在投標中采取取協(xié)同行動的的。六、圍標的風(fēng)風(fēng)險防范不利后果：1、干擾了招招標投標活動動的正常秩序序，影響公平平公正競爭；；2、導(dǎo)致中標標人質(zhì)次價高高，進而影響響項目建設(shè)，，工程質(zhì)量無無保障。六、圍標的風(fēng)風(fēng)險防范風(fēng)險防范：1、制定高限限攔標價，超超出攔標價的的廢標；2、發(fā)現(xiàn)有明明顯的串標、、圍標行為做做廢標處理，，并報有關(guān)監(jiān)監(jiān)管部門。案例九、高價價中標損害招招標人利益一個基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)項目在施工工招標過程中中，被幾個投投標人串通圍圍標，最終以以高出市場價價3000多多萬元的價格格定了標。評評標結(jié)果出來來后，招標人人明知投標人人串通進行了了圍標，因為為中標人的報報價是幾個投投標人之中最最低的，其他他投標人的報報價高出市場場價5000多萬元。經(jīng)經(jīng)律師的調(diào)查查，找到了投投標人之間串串通投標進行行圍標的證據(jù)據(jù)。最終確定定中標行為無無效，招標人人重新進行招招標。案例十、掛靠靠公司串通圍圍標被查處某公司的監(jiān)察察人員，在參參加公司工程程的施工會議議中，發(fā)現(xiàn)中中標的施工單單位A公司的的代表人王某某在工程招標標期間卻是作作為B公司的的代表參與的的投標。經(jīng)查查，該項目在在招投標期間間投標人事先先同招標代理理公司一起參參與了串通投投標。具體聯(lián)聯(lián)系圍標的人人就是王某，，另查明，王王某是掛靠靠有資質(zhì)的公公司進行的投投標。經(jīng)查處處該圍標情節(jié)節(jié)嚴重，導(dǎo)致致A公司中標標結(jié)果無效。。招標代理機機構(gòu)被有關(guān)行行政監(jiān)督部門門罰款三萬元元。七、開標后有有效投標不足足三個的風(fēng)險險防范表現(xiàn)形式：在評標過程中中，評標委員員會依據(jù)法律律及招標文件件的規(guī)定做出出廢標后，有有效投標不足足三個的，甚甚至就剩下一一個有效投標標。不利后果：剩下兩個或一一個的投標人人，缺乏投標標競爭力，選選擇空間小小，最后的中中標人可能條條件質(zhì)次價高高。七、開標后有有效投標不足足三個的風(fēng)險險防范風(fēng)險防范：1、密封等形形式要求應(yīng)松松，盡量減少少無謂的廢標標；2、資格要求求不要太高、、滿足項目的的要求即可，，吸引多個投投標人；3、可以在招招標文件中約約定剩一個投投標人時要求求評標委員會會廢標。案例十一、現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督避免免法律風(fēng)險某評標委員會會七人中有兩兩位是招標人人的代表，其其中一位就是是公司負責(zé)監(jiān)監(jiān)察審計的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。在評標標過程中，經(jīng)經(jīng)評標委員會會初步評審，，五個投標文文件有四個不不合格被界定定為廢標，有有效投標只剩剩下一個。經(jīng)經(jīng)審查剩下的的一個投標人人技術(shù)一般但但價格不低，，明顯缺乏競競爭性。評評標委員會中中招標人的代代表提出，有有效投標只剩剩下一個且明明顯缺乏競爭爭性，應(yīng)否決決所有投標。。評標委員會會其他成員意意見一致，否否決了所有投投標。八、黑白合同同的風(fēng)險防范范表現(xiàn)形式：1、招標人向向中標人提出出壓價、增加加工作內(nèi)容等等違背中標人人意愿的要求求，以此作為為發(fā)中標通知知書或簽訂合合同的條件；；2、招標人與與中標人不按按照招標文件件和中標人的的投投標文件件訂立合同，，或者招標人人、中標人訂訂立背離合同同實質(zhì)性內(nèi)容容的協(xié)議；；3、招標人與與中標人按照照招投標文件件簽訂合同后后，又簽訂與與中標合同實實質(zhì)性內(nèi)容不不一致的合同同。八、黑白合同同的風(fēng)險防范范不利后果：1、簽署的““黑合同”無無效，招標人人仍需按“白白合同”約定定的工程價款款支付；《最高人民法法院關(guān)于審理理建設(shè)工程施施工合同糾紛紛案件適用法法律問題的解解釋》第二十十一條規(guī)定，，另訂立合同同同備案的不不一致的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以備案的的中標合同作作為結(jié)算工程程價款的根據(jù)據(jù)。2、招標人與與中標人不按按照招標文件件和中標人的的投標文件訂訂立合同，或或者招標人、、中標人訂立立背離合同實實質(zhì)性內(nèi)容的的協(xié)議會被監(jiān)監(jiān)管部門責(zé)令令改正并罰款款。八、黑白合同同的風(fēng)險防范范風(fēng)險防范：1、按照招標標文件和中標標人的投標文文件簽訂合同同；2、履約過程程中發(fā)生范圍圍調(diào)整、工程程變更等情況況時，在專業(yè)業(yè)人士的幫助助下規(guī)范簽署署補充協(xié)議；；3、依法簽訂訂的補充協(xié)議議及時辦理備備案手續(xù)，避避免簽訂“黑黑白合同”。。案例十二、簽簽訂黑白合同同構(gòu)成合同無無效民航總局下屬屬一單位，在在一個建設(shè)工工程項目中，，對監(jiān)理項目目進行了招標標，中標價格格為380萬萬元。因招標標人的整個工工程項目總價價超過了概算算，所以招標標人的公司負負責(zé)人在發(fā)出出中標通知書書之前找到中中標人，要求求降低監(jiān)理費費用。經(jīng)雙方方協(xié)商，最終終談定的監(jiān)理理費用為200萬元，雙雙方計劃私下下簽署補充協(xié)協(xié)議約定實際際監(jiān)理費為200萬元，，補充協(xié)議不不去備案。后后來，此事被被民航總局招招標監(jiān)察部門門審查，對下下屬招標單位位提出嚴厲批批評，并糾正正了下屬部門門的違法行為為。九、低價中標標的風(fēng)險防范范表現(xiàn)形式：1、投標人的的報價明顯低低于其他投標標報價，中標標價低于成本本價；2、在設(shè)有標標底時明顯低低于標底，投投標人不能合合理說明或者者不能提供相相關(guān)證明材料料證明其投標標報價低于其其成本的。九、低價中標標的風(fēng)險防范范不利后果：1、擾亂了正正常的招標投投標秩序；2、低于成本本報價導(dǎo)致工工程質(zhì)量低劣劣，安全投入入不足，容易易出現(xiàn)工程事事故；3、容易造成成非法分包、、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；；4、合同履行行中增加簽證證致最終結(jié)算算價格增加；；5、合同履行行不順暢。九、低價中標標的風(fēng)險防范范風(fēng)險防范：1、評標時發(fā)發(fā)現(xiàn)投標人有有低于成本報報價嫌疑的，，應(yīng)要求其予予以澄清，如如果投標人不不能合理說明明或者不能提提供相關(guān)證明明材料證明其其投標報價低低于其成本的的做廢標處理理；2、合同履行行中，對增項項部分要嚴格格把關(guān)，不能能隨意增加款款項。案例十三、杭杭州地鐵工程程塌陷案例案例十三、杭杭州地鐵坍塌塌案2008年11月15日日15時15分左右，杭杭州地鐵湘湖湖站北2基坑坑發(fā)生坍塌，，震驚全國。。此次事故造造成了21人人死亡、1人人重傷、3人人輕傷，直接接經(jīng)濟損失達達4962萬萬余元。經(jīng)調(diào)調(diào)查，事故直直接原因是施施工單位違規(guī)規(guī)施工、冒險險作業(yè)、基坑坑嚴重超挖；；支撐體系存存在嚴重缺陷陷且鋼管支撐撐架設(shè)不及時時；墊層未及及時澆筑。案例十三、杭杭州地鐵坍塌塌案相關(guān)人員的法法律責(zé)任：蕭山區(qū)人民法法院對“11?15”杭杭州地鐵湘湖湖站坍塌事故故中的相關(guān)責(zé)責(zé)任人作出一一審判決。法法院經(jīng)審理認認定，梅小峰峰等8名被告告人犯重大責(zé)責(zé)任事故罪，，分別判處3年到6年的的有期徒刑。。案例十四、中中國企業(yè)海外外低價中標案案中國A公司，，2009年年9月，以A公司為首的的聯(lián)合體，競競標拿到波蘭蘭A2高速公公路的部份工工程。A2高速公路從從華沙到柏林林，分為5段段競標，A公公司拿到其中中的A、C兩兩段，全長約約49.2公公里，合同總總價13億茲茲羅提。項目目直接由波蘭蘭政府公開招招標，歐盟資資助。后來中中國A公司因因與波蘭當(dāng)?shù)氐胤职贪l(fā)生生資金糾紛導(dǎo)導(dǎo)致無法施工工，于2011年5月18日停工。。案件介紹《波蘭選舉報報》報道，波波蘭與中國公公司已經(jīng)解除除合同，中方方賠償7億4千1百萬茲茲羅提(折折合1億8千千8百50萬萬歐元)。中中國公司競標標報價是波蘭蘭政府預(yù)算的的52%，低低廉的競標價價，使中國公公司不能按時時支付波蘭分分包商貨款和和相關(guān)費用，，分包商拒絕絕向工地運送送建筑材料，，最終無法履履行合同。波波蘭的A2高高速公路，是是為波蘭2012年和烏烏克蘭聯(lián)合主主辦歐洲杯而而興建的重點點基建項目，，必須在明年年春投入使用用。該事件嚴嚴重損害了我我國企業(yè)的商商業(yè)信譽。十、虛假招投投標的風(fēng)險防防范表現(xiàn)形式：1、招標人私私下已選定中中標人，為了了符合法律形形式，做一套套虛假的招投投標文件；2、承包人已已提前介入施施工，為了表表面符合招投投標程序后補補一套虛假的的招投標手續(xù)續(xù)；3、發(fā)包人同同承包人是關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形形式上按招投投標程序做，，實際上早已已確定了中標標人。十、虛假招投投標的風(fēng)險防防范不利后果：1、必須進行行招標的項目目不按規(guī)定招招標的，導(dǎo)致致合同無效；；2、合同無無效單位將將面臨賠償償和經(jīng)濟處處罰；3、不按規(guī)規(guī)定招標的的單位負責(zé)責(zé)人會受到到行政處分分。十、虛假招招投標的風(fēng)風(fēng)險防范風(fēng)險防范：：1、嚴格按按照招投標標的相關(guān)法法律法規(guī)的的規(guī)定進行行招投標活活動；2、未進行行招投標程程序，不得得私下簽署署協(xié)議；3、未經(jīng)過過招投不得得確定承包包方，更不不能先施工工再后補虛虛假招投標標手續(xù)。案例十五、、京滬高鐵鐵審計出的的招投標問問題京滬高速鐵鐵路建設(shè)項項目2010年跟蹤蹤審計結(jié)果果（二○一一一年三月二二十三日公公告）京滬高鐵基基本內(nèi)容京滬高鐵是是我國“四四縱四橫””鐵路客運運專線南北北向主骨架架，途經(jīng)北北京、天津津、河北、、山東、安安徽、江蘇蘇、上海4省3市，，正線全長長1318公里，設(shè)設(shè)計時速350公里里，概算總總投資2176.30億元，，2008年4月正正式開工。。鐵道部所所屬京滬高高速鐵路股股份有限公公司（以下下簡稱京滬滬公司）是是項目建設(shè)設(shè)單位，沿沿線各省市市地方政府府負責(zé)本省省市境內(nèi)征征地拆遷工工作，征地地拆遷費用用作價入股股京滬公司司。京滬高鐵基基本內(nèi)容截至2010年6月月，全線累累計提供永永久用地63030畝，完成成拆遷723.9萬萬平方米，，線下工程程基本完工工。累計完完成投資1384億億元，占計計劃1633億元的的85%，，其中工程程投資1050億元元、征地拆拆遷投資334億元元。審計公告的的招投標違違規(guī)內(nèi)容南京大勝關(guān)關(guān)長江大橋橋工程土建建及監(jiān)理1標、京滬滬高鐵咨詢詢業(yè)務(wù)、南南京南站應(yīng)應(yīng)急工程土土建及監(jiān)理理1標的招招標時間分分別為2006年7月、2007年12月、2008年年12月，，但中鐵大大橋局、中中鐵十三局局、鐵科院院（北京））工程咨詢詢有限公司司等中標單單位在此前前的2006年3月月、2006年2月月、2008年3月月就已分別別進場開始始工作，涉涉及合同金金額44.46億元元。審計公告的的招投標違違規(guī)內(nèi)容2009年年6月，鐵鐵道部工程程設(shè)計鑒定定中心發(fā)布布準入鐵路路客站裝修修裝飾和幕幕墻工程施施工企業(yè)名名錄后，京京滬公司在在曲阜東、、常州北等等站房工程程招標中與與名錄內(nèi)中中鐵建工集集團有限公公司、中鐵鐵建設(shè)集團團有限公司司2家企業(yè)業(yè)簽訂站房房裝修裝飾飾工程合同同6份，排排斥了潛在在投標人，，涉及金額額4.9億億元。審計公告的的招投標違違規(guī)內(nèi)容審計指出上上述問題后后，京滬公公司表示將將進一步完完善相關(guān)管管理制度，，在今后的的招投標工工作中嚴格格做到依法法合規(guī)；同同時，鐵道道部將進一一步開放鐵鐵路建設(shè)市市場，建立立信用評價價動態(tài)管理理制度，鼓鼓勵更多企企業(yè)參與鐵鐵路建設(shè)。溫總理關(guān)于于招投標工工作的講話話2011年年4月5日日，新華社社刊發(fā)溫家家寶在國務(wù)務(wù)院第四次次廉政工作作會議上的的講話。今年在全面面推進反腐腐倡廉各項項工作的基基礎(chǔ)上，針針對存在的的突出問題題，重點抓抓好以下三三方面工作作。其中之一就就是著力解解決招投標標方面的突突出問題。。當(dāng)前公共工工程建設(shè)、、土地使用用權(quán)出讓、、礦產(chǎn)資源源開發(fā)利用用、政府采采購等領(lǐng)域域，是以權(quán)權(quán)謀私、腐腐敗問題易易發(fā)多發(fā)的的重災(zāi)區(qū)。。許多違法法違紀問題題集中表現(xiàn)現(xiàn)在招投標標環(huán)節(jié)。不不少招投標標流于形式式，表面上上按程序公公開進行，，實際上““暗箱操作作”，特別別是一些領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部違違規(guī)插手干干預(yù)招投標標，一些掌掌握資金和和項目審批批權(quán)的部門門或領(lǐng)導(dǎo)干干部直接或或變相推薦薦施工企業(yè)業(yè)或供貨商商，背后往往往都存在在權(quán)錢交易易等腐敗問問題。溫總理關(guān)于于招投標工工作的講話話解決招投標標方面的突突出問題要要有具體措措施，這里里我強調(diào)幾幾點：首先，要嚴嚴格禁止權(quán)權(quán)力介入。。政府機關(guān)干干部、特別別是領(lǐng)導(dǎo)干干部及其家家屬和身邊邊工作人員員，國有企企業(yè)、國有有金融機構(gòu)構(gòu)、高等院院校負責(zé)人人不許以任任何形式干干預(yù)、操縱縱招投標活活動。這要要成為一條條“高壓線線”，誰碰碰就依法處處理誰。第二，加快快建立健全全統(tǒng)一規(guī)范范的招投標標有形市場場。打破部門、、地區(qū)、行行業(yè)封鎖和和壟斷，促促進有序競競爭，保證證招投標公公開、透明明。溫總理關(guān)于于招投標工工作的講話話第三，加強強招投標的的監(jiān)督管理理。重點是建立立健全社會會招投標和和招標項目目執(zhí)行情況況的監(jiān)督機機制。招標標結(jié)束后需需要修改原原定招標條條件的，要要重新招標標，防止有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干干部和部門門與企業(yè)串串通，弄虛虛作假。建建立健全招招投標信息息、投標單單位及從業(yè)業(yè)人員信用用信息公開開制度，認認真落實招招投標違法法行為及處處理情況記記錄在案并并公開的制制度。對借借用資質(zhì)投投標和出借借資質(zhì)收取取費用、違違法違規(guī)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包分包等等突出問題題進行專項項治理。結(jié)束語：嚴格招投標標程序，降低法律風(fēng)風(fēng)險！謝謝謝！薛起堂律師9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。04:22:3104:22:3104:2212/24/20224:22:31AM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2204:22:3104:22Dec-2224-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。04:22:3104:22:3104:22Saturday,December24,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2204:22:3104:22:31December24,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。24十二二月20224:22:31上上午04:22:3112月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。