民辦幼兒教育行業(yè)分析

第五章民辦幼兒教育行業(yè)分析5.1民辦幼兒教育的基本概述5.1.1民辦幼兒教育的三種類別從理論上說(shuō)，作為科學(xué)概念必須有明確的定義。否則，就稱不上是科學(xué)。從實(shí)踐上說(shuō)，幼兒園的類型關(guān)系到國(guó)家政策的制定和教育立法問題。對(duì)不同類型的幼兒園，國(guó)家必然要采取不同的管理辦法，在教育立法時(shí)則需要明確法的適用范圍，因而對(duì)幼兒園類型若界定不清就會(huì)產(chǎn)生適用困難和混亂。與民辦幼兒教育相關(guān)的概念有社會(huì)力量辦園、民辦幼兒園、私立幼兒園等。這些概念大同小異，但由于人們理解的不同，也產(chǎn)生了許多爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)關(guān)系到方方面面的權(quán)益。區(qū)分這些概念是認(rèn)識(shí)民辦幼兒教育的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究民辦幼兒教育的前提。1、社會(huì)力量辦園社會(huì)力量辦學(xué)、社會(huì)力量辦園是辦學(xué)（園）的一種形式，與“國(guó)家（政府）辦學(xué)”相對(duì)應(yīng)。它是改革開放以來(lái)我國(guó)官方文件中常用的概念，也是基于中國(guó)的特定條件提出的特定概念。這一提法最早出現(xiàn)在1932年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中，《憲法》第十九條第四款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組識(shí)國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第九條第三款又進(jìn)一步重由：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國(guó)家規(guī)定的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學(xué)校?！边@所說(shuō)的“各種教育家業(yè)”、“各類學(xué)?！碑?dāng)然也包括幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。那么，何謂社會(huì)力量，原國(guó)家教育委員會(huì)1987年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》將社會(huì)力量定義為“具有法人資格的國(guó)家企業(yè)組織、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者?！边@一《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了辦學(xué)主體的法人資格，但未明確辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這一核心問題。據(jù)此，國(guó)有事業(yè)單位和官辦社會(huì)團(tuán)體利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦包括幼兒園在內(nèi)的各類學(xué)校，都應(yīng)屬于社會(huì)力量舉辦的學(xué)校。顯然，這種解釋和我國(guó)的實(shí)際情況是不相符的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，政法系統(tǒng)、民主黨派和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織并不是黨政機(jī)關(guān)，但參照黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，這些單位辦學(xué)無(wú)論其經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何，都應(yīng)屬于“官辦”或“公辦”，而不屬社會(huì)力量辦學(xué)。1997年，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第二條規(guī)定：“企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適應(yīng)本條例?！痹摋l例明確了社會(huì)力量辦學(xué)的內(nèi)涵——非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及其外延——企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。與《憲法》、《義務(wù)教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》中的解釋相比，這里的社會(huì)力量辦學(xué)剔除了國(guó)有企事業(yè)單位和官方社會(huì)團(tuán)體利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校，突出了民間資金辦學(xué)，比較簡(jiǎn)潔和科學(xué)。但是，這一定義又與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況不完全相符。據(jù)此定義，農(nóng)民集資舉辦的村小學(xué)、幼兒園應(yīng)屬于社會(huì)力量辦學(xué)，但實(shí)際上，國(guó)家并未將上述學(xué)校作為社會(huì)力量辦學(xué)對(duì)待，教育部1998年頒布的《關(guān)于實(shí)施（社會(huì)力量辦學(xué)條例）若干問題的意見》明確指出：“農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)籌集資金舉辦的幼兒園、中小學(xué)校和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，仍按公辦學(xué)校實(shí)施管理?！?、民辦幼兒園民辦學(xué)校、民辦幼兒園是一個(gè)與“官辦”（即政府辦）學(xué)校、幼兒園相對(duì)應(yīng)的概念，其中民辦學(xué)校這一概念則早就有之。比如，長(zhǎng)期以來(lái)由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，在教育發(fā)展機(jī)制的選擇上，我國(guó)存在著明顯的重城市輕農(nóng)村的傾向，城市學(xué)校主要由政府興辦，其稱謂是公辦學(xué)校，而農(nóng)村，尤其是廣大的村辦小學(xué)，主要是由農(nóng)民自己興辦，所以一律稱為民辦學(xué)校。但民辦幼兒園則是近十多年來(lái)，我國(guó)教育界廣泛使用的概念。關(guān)于民辦幼兒園，目前尚無(wú)權(quán)威的定義，但根據(jù)國(guó)家教育主管部門對(duì)民辦學(xué)校的定義可以推論，民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人、自籌資金，依照規(guī)定設(shè)立的實(shí)施幼兒教育的教育機(jī)構(gòu)。很明顯，與社會(huì)辦量辦園的定義相比，民辦幼兒因僅僅排除了“國(guó)有企事業(yè)組織”，也就是說(shuō)：民辦幼兒園＝社會(huì)力量辦園——國(guó)有企事業(yè)組織辦園。和社會(huì)力量辦園的情況一樣、農(nóng)民自籌資金建立的村辦幼兒園在理論上屬于民辦幼兒園，而在實(shí)際管理上，屬于公辦幼兒園。3、私立幼兒園私立學(xué)校、私立幼兒園是一個(gè)與公立學(xué)校、公立幼兒園相對(duì)應(yīng)的概念。私立學(xué)校、私立幼兒國(guó)有廣義和狹義之分，廣義的私立學(xué)校和私立幼兒園習(xí)慣是指一切利用非政府教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校和幼兒園，相當(dāng)于社會(huì)量辦學(xué)或社會(huì)力量辦園；狹義的私立學(xué)校和幼兒園是指完全由私人或私人財(cái)團(tuán)舉辦的學(xué)校和幼兒園，這里所指的私立幼兒園主要是從狹義而言的。在我國(guó)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，私立學(xué)校、私立幼兒園在消失了40多年后又得到迅速發(fā)展，私立、民辦幼兒的出現(xiàn)，能讓家長(zhǎng)多一種選擇，滿足其不同的教育需要，同時(shí)它又能減輕政府興辦教育投資不足的壓力。此外，還能促使私立幼兒園之間、私立與公立幼兒園之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)幼兒教育質(zhì)量的提高。綜上所述，社會(huì)力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，主要區(qū)別在于概念的處延上，三者之間的包容關(guān)系，社會(huì)力量辦園包括民辦幼兒園和私立幼兒園，民辦幼兒園包括私立幼兒園。三者之間的共同點(diǎn)都是指非政府舉辦的幼兒園，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都是非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。從字面上理解，“社會(huì)力量”與“政府力量”相對(duì)應(yīng)，社會(huì)力量辦園的主體是除黨政機(jī)關(guān)以外的國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其它社會(huì)團(tuán)體法人?！懊褶k”與“官辦”相對(duì)應(yīng)，民辦幼兒園的辦學(xué)主體是除黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織以外的經(jīng)濟(jì)組織和其它社會(huì)法人，以及公民個(gè)人?！八搅ⅰ迸c“公立”相對(duì)應(yīng)，私立幼兒園辦學(xué)主體是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的法人和公民個(gè)人。由此可見，非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和舉辦者的非政府行為是社會(huì)力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園的本質(zhì)特征。如果不考慮我國(guó)幼兒教育管理體制的現(xiàn)狀，從理論上可以這樣定義社會(huì)力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園：社會(huì)力量辦園是指除政府以外的、具有法人資格的企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的幼兒園及其他幼兒教育機(jī)構(gòu)。在這個(gè)意義上，全民和集體所有制企事業(yè)單位自籌資金舉辦的幼兒園和農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園應(yīng)該屬于社會(huì)力量辦園。民辦幼兒園是指除政府和國(guó)有企事業(yè)組織以外的，具有法人資格的企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和公民個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。顯然，農(nóng)村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園屬于民辦幼兒園。私立幼和園是指非公有制經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園和其它幼兒教育機(jī)構(gòu)。5.1.2民辦幼兒教育的基本性質(zhì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，教育被普遍視為一種介于“私人產(chǎn)品”與“公共產(chǎn)品”之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，或者說(shuō)，教育既具有一定的“私人性”，又具有一定的“公共性”。所謂公共產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為社會(huì)共同享有，而不能為任何一個(gè)人單獨(dú)享有。它的主要特點(diǎn)是為全社會(huì)消費(fèi)，利益為社會(huì)共同享有，不具有排他性、即某人消費(fèi)該種產(chǎn)品并不妨礙其他人對(duì)該種產(chǎn)品的消費(fèi)，如國(guó)家的全體公民皆享受國(guó)防提供的安全利益。私人產(chǎn)品是指該產(chǎn)品的利益為購(gòu)買它的消費(fèi)者個(gè)人單位享有，而不產(chǎn)生外在的利益。它的特點(diǎn)是為個(gè)人消費(fèi)，利益力個(gè)人享有，具有排他性，即某人消費(fèi)該種產(chǎn)品妨礙其它人對(duì)該種產(chǎn)品的消費(fèi)，如面色，消費(fèi)者以競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格認(rèn)市場(chǎng)購(gòu)得和消費(fèi)后、排除了他人的消費(fèi)。而不會(huì)產(chǎn)生外在利益，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，它兼有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征：一方面消費(fèi)上具有排他性，在供給上可以實(shí)行排除，將不付款者排除在外；另一方面，又具有外在利益，可以為社會(huì)共同享受，不能在個(gè)人間劃分，也不能把一些人排除出去。但在現(xiàn)實(shí)生活中，只具有公共品性或只具有私人品性極端情況的教育項(xiàng)目是不多見的。大多數(shù)教育項(xiàng)目具有二重性，即既具公共產(chǎn)品的屬性，又具有私人產(chǎn)品的屬性，民辦幼兒教育就其性質(zhì)來(lái)講就屬于這類教育。因?yàn)椋环矫婷褶k幼兒教育存在效用上朗排他性。比如，在民辦幼兒園招生人數(shù)既定的情況下，一部分兒童接受早期教育，客觀上就會(huì)排除其他未進(jìn)幼兒園的兒童對(duì)幼兒教育的享受；另一方面民辦幼兒教育又具有較高的外部利益，即“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長(zhǎng)，而且社會(huì)上其他成員也會(huì)從中得到好處”。因?yàn)椤拔液⒆邮艿降慕逃捎谀艽龠M(jìn)一個(gè)穩(wěn)定和民主的社會(huì)而有助于你的福利。”此外，民辦幼兒教育盡管是由社會(huì)團(tuán)體和私人所舉辦的，但政府一般都有程度不同的支持，不全是私人產(chǎn)品，而兼有公共產(chǎn)品的屬性。5.1.3民辦幼兒教育的四大特點(diǎn)1、辦園主體非國(guó)家性與產(chǎn)權(quán)形式多樣性的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，研究表明，“同一所有制關(guān)系基礎(chǔ)上的同一財(cái)產(chǎn)，可以有多種產(chǎn)權(quán)具體構(gòu)成形式，每一種產(chǎn)權(quán)的具體構(gòu)成形式具有不同的功能?！眴我粐?guó)有化的公立幼兒園，其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)主要集中在政府手中，辦園者只有一定限度的支配權(quán)和使用權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)成模式不利于調(diào)動(dòng)辦園者的積極性，也不利于增強(qiáng)其責(zé)任感，反而易使其缺乏開拓進(jìn)取的動(dòng)力，導(dǎo)致幼兒園缺乏生機(jī)和活力，而民辦幼兒園是除政府和國(guó)有企事業(yè)組織以外的，具有法人資格的企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和公民個(gè)人設(shè)立的，其辦學(xué)主體的非國(guó)家性必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)形式的多樣性，這種產(chǎn)權(quán)形式的多樣性有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量辦園的積極性，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。按照資金來(lái)源和產(chǎn)權(quán)歸屬，民辦幼兒園大致可分為以下五種類型：（1）國(guó)有民辦型：政府及其教育行政主管部門將幼兒園依照一定的法律程序，交由有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，幼兒園資產(chǎn)和以后的資產(chǎn)增值仍屆國(guó)家所有，而辦園經(jīng)費(fèi)主要由承辦者依法籌集，承辦者享有社會(huì)力員辦園的政策權(quán)利和辦園自主權(quán)。即承辦者對(duì)幼兒園財(cái)產(chǎn)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無(wú)所有權(quán)。（2）民辦公助型：由具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人利用國(guó)家非財(cái)政性撥款面向社會(huì)舉辦的幼兒園，政府及其教育行政主管部門從幼兒園的籌備到招生，從教學(xué)到管理，從園舍到教學(xué)設(shè)施，從園長(zhǎng)的選拔到教師的調(diào)配等等方面都或多或少地給予扶助和支持。（3）民辦民有型：這種類型幼兒園的辦園主體為企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其辦園經(jīng)費(fèi)不是來(lái)自國(guó)家財(cái)政性拔款，而主要是來(lái)自于辦園主體自身，其所有權(quán)屬于主辦單位，其經(jīng)營(yíng)權(quán)屬主辦單位或承包者。（4）股份制辦園型：這種辦園模式主要源于企業(yè)股份制對(duì)人們的啟示。由舉辦者采取股份制形式籌集資金開辦幼兒園。當(dāng)前，我國(guó)的股份制幼兒園處于初期發(fā)展階段、其具體表現(xiàn)形式主要是由境內(nèi)外具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織和公民多向聯(lián)合而構(gòu)成。作為法人實(shí)體，幼兒園獲得整個(gè)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)；投資者擁有股權(quán)，但一般不直接干預(yù)幼兒園的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)的處置，在管理體制上實(shí)行股東領(lǐng)導(dǎo)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)由教育部門指導(dǎo)，其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)基本分離。（5）私立型幼兒園：這種類型的幼兒園主要由公民個(gè)人和非公有制經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)定設(shè)立的幼兒園，其辦園經(jīng)費(fèi)由辦園者籌集。幼兒園由辦園者或委托者經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)歸辦園者所有。前一時(shí)期人們所提及的個(gè)體幼兒園即是私立園中之典型，當(dāng)然個(gè)體幼兒園只是稱呼上的一個(gè)變種，現(xiàn)已被私立幼兒園所取代。2、公益性與盈利性的統(tǒng)一公益性與盈利性是民辦幼兒教育的重要特征。所謂公益性是相對(duì)盈利性而言的。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育已經(jīng)不再僅僅具有象征性的意義，而且具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。因此，接受教育是公民的基本權(quán)利，教育機(jī)會(huì)均等受到人們的普遍重視。辦教育盡管需要投資，但教育投資不同于企業(yè)投資，企業(yè)投資的目的在于獲取利潤(rùn)，教育投資的目的在于促進(jìn)人的充分發(fā)展，以獲得社會(huì)效益。所以教育從總體看是公共事業(yè)，教育的公益性已經(jīng)被寫人許多國(guó)家的教育法規(guī)之中，我國(guó)《教育法》明確規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。”“任何組織和個(gè)人不得以盈利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這就要求民辦幼兒園的辦園者在辦園動(dòng)機(jī)和目的上不以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，更不能不顧教育質(zhì)量唯利是圖。但是，民辦幼兒園不以盈利為目的和盈利性經(jīng)營(yíng)是不矛盾的。這是因?yàn)槊褶k幼兒園往往是有志于兒童教育的人士以保教幼兒為目的，自籌資金開辦的幼兒園，要維持其運(yùn)行，一方面要想方設(shè)法籌集資金，另一方面要在確保教育質(zhì)量的前提下千方百計(jì)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣，民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，必然出現(xiàn)結(jié)余和盈利，但這種結(jié)余和盈利只能用于幼兒園辦園條件和改善和今后的發(fā)展，試圖以此來(lái)謀利是不允許的。事實(shí)上，當(dāng)辦園者擴(kuò)大投資改善了辦園條件后，將會(huì)使園內(nèi)的兒童受益，得到更適宜的發(fā)展，更好地體現(xiàn)民辦幼兒教育的公益性，同時(shí)贏得良好的辦園聲譽(yù)，利于吸引生源。如此形成良性循環(huán)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，凡是辦園目的較端正的民辦幼兒園，其運(yùn)作狀況是可持續(xù)發(fā)展的，反之，欲速則不達(dá)，很容易被淘汰。由此可見，民辦幼兒園的公益性和盈利性并不是截然分開的，兩者常?；ハ酀B透，互相結(jié)合。3、規(guī)定的統(tǒng)一性與辦園自主性的統(tǒng)一民辦幼兒園大多是自籌資金，自負(fù)盈虧的教育機(jī)構(gòu)、它對(duì)政府的依賴少于公辦幼兒園，政府及其教育主管部門對(duì)其控制也應(yīng)該少于公辦幼兒園。本著責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，民辦幼兒園應(yīng)該比公辦幼兒園有更大的自主權(quán)，這既是我國(guó)幼兒教育體制改革的需要也是國(guó)際慣利。日本的《私立學(xué)校法》明確規(guī)定，“鑒于私立學(xué)校的特征，通過(guò)尊重其自立性，提高其公共性，而謀求健全發(fā)展?！表n國(guó)的《私立學(xué)校法》也明確規(guī)定：“本法依據(jù)私立學(xué)校所具的特點(diǎn)，以確保其自主性?！贝送?，民辦幼兒園還面臨著比公辦幼兒園更大的生存壓力，在人事、財(cái)務(wù)、課程設(shè)置等方面如不賦予相應(yīng)的自主權(quán)，民辦幼兒園就很難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要辦出特色，就不能較好地滿足廣大家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育多樣化的要求?！钡敲褶k幼兒園的自主權(quán)又應(yīng)該是有限的，是相對(duì)于公辦幼兒園而言的。民辦幼兒園的自主應(yīng)該是在國(guó)家規(guī)范下的自主。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，它是人的社會(huì)化的主要途徑。而人的素質(zhì)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，教育已經(jīng)不純粹是私人的事情，而具有公共的性質(zhì)，依法規(guī)范和管理各類教育是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。否則，離開國(guó)家規(guī)范的自主很可能是一種自由泛濫的自主，所以民辦幼兒園辦園的自主性應(yīng)該是與國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一性相一致的。比如，民辦幼兒園的園長(zhǎng)通常應(yīng)由董事會(huì)聘任，但在聘任前必須報(bào)經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)，方可正式聘任；民辦幼兒園的教師和保育員應(yīng)由園長(zhǎng)聘任，但教師在聘任前應(yīng)報(bào)教育行政產(chǎn)管部門進(jìn)行資格審定；教材的選用可由動(dòng)兒園自行確定，但選用的教材應(yīng)是經(jīng)國(guó)家審定認(rèn)可的；民辦幼兒園的財(cái)務(wù)應(yīng)是獨(dú)立自主的，但也應(yīng)該接受教育行政主管部門的監(jiān)督。4、教育質(zhì)量的一致性與辦園特色多樣性的統(tǒng)一幼兒教育不僅體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的幼兒教育水平，還將直接影響兒童未來(lái)的發(fā)展，無(wú)論幼兒教育的性質(zhì)如何，其教育質(zhì)量都應(yīng)該大致相當(dāng)，即同層次、同規(guī)格、同質(zhì)量。但是，質(zhì)量的一致并不意味著各類幼兒園是千園一面的。而對(duì)社會(huì)對(duì)幼兒教育需求的多樣化，也為了自身的生存和發(fā)展，民辦幼兒園必須以特色取勝。因?yàn)楣k幼兒園大多歷史較長(zhǎng)，其辦園條件、教育質(zhì)量和幼兒園無(wú)形資產(chǎn)的影響力，都是民辦幼兒園無(wú)法抗衡的，民辦幼兒園只有辦出自己的特色，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。事實(shí)上，不少民辦幼兒園在實(shí)踐中已經(jīng)形成了自己的特色。如有的以藝術(shù)為特色，有的以外語(yǔ)為特色，還有的以體育、珠算等為特色，正是這種教育質(zhì)量的一致性和辦園待色多樣性的統(tǒng)一，為幼兒教育增加了選擇性，也為民辦幼兒園自身發(fā)展提供了廣闊的空間。5.2中國(guó)民辦幼兒教育行業(yè)發(fā)展概述5.2.1我國(guó)民辦幼兒教育的興起與擴(kuò)張回顧我國(guó)新時(shí)期民辦幼兒教育從多年無(wú)聲無(wú)息到悄然興起，從不見經(jīng)傳到刮目相看，從無(wú)章可循到有法可依的歷程，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，1986年以前，開始孕育、萌芽，是為初創(chuàng)階段；第二階段，1987年至1991年，經(jīng)過(guò)初步發(fā)展后調(diào)整、規(guī)范，是為調(diào)整發(fā)展階段；第三階段，1992年鄧小平“南巡講話”，解決了“姓資姓社”問題，民辦幼兒教育進(jìn)入了大發(fā)展，是為繁榮階段。到2007年民辦幼兒園總數(shù)達(dá)77616。在民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家相繼公布了一系列法律、法規(guī)，賦予民辦教育一定的合法權(quán)益，并以此規(guī)范其辦學(xué)行為。1982年12月頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”；1988年8月發(fā)出的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見的通知》中指出：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)，要依靠國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起來(lái)辦”；1993年2月頒行的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”；1995年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；1997年7月國(guó)務(wù)院頒布的；社會(huì)力量辦學(xué)條例》指出：“國(guó)家保降社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益”；1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部起草的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：“今后3至5年，基本形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的力、學(xué)體制”。1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的（中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。這一完法規(guī)定不僅是發(fā)展與完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)方針，也是調(diào)整與改善我國(guó)幼兒教育體制，促進(jìn)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的法律依據(jù)。上述法律、法規(guī)和文件，既為民辦幼兒教育健康發(fā)展提供了有力保障，也對(duì)民辦幼兒教育發(fā)展提出了熱切期望。第二次世界大戰(zhàn)以后，人類在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面獲得了前所未有的發(fā)展。與此同時(shí)，教育發(fā)展也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。教育類型多樣化、辦學(xué)主體多元化是二次世界大戰(zhàn)后世界各國(guó)幼兒教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)和共同對(duì)策。在空想社會(huì)主義大師羅伯特·歐文創(chuàng)立世界上第一個(gè)托幼機(jī)構(gòu)后的一百多年時(shí)間內(nèi)，幼兒教育的類型十分單一。這種情況到了20世紀(jì)中葉發(fā)生了變化。各種幼兒教育形式紛紛涌現(xiàn)，類型呈現(xiàn)多樣化。美國(guó)的幼兒教育機(jī)構(gòu)有保育學(xué)校、幼兒園和日托中心，還有“普通教育團(tuán)”、“臨時(shí)教育室”、“蹦蹦跳跳室”、“小家伙團(tuán)”、“游戲照顧中心”、“美國(guó)兒童中心”等；法國(guó)有幼兒學(xué)校、幼兒班，還有微型托兒所、“假期中心”、“休息中心”，以及屬于“溫和過(guò)渡形式”的幼兒教育機(jī)構(gòu)（類似我國(guó)小學(xué)所附設(shè)的學(xué)前班）；英國(guó)有“游戲小組”、簡(jiǎn)易幼兒園、保育學(xué)校和保育班等；日本有幼兒園、保育所等。從第一個(gè)幼兒教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立到二次世界大戰(zhàn)之前的百余年里，不僅幼兒教育類型單一，而且辦學(xué)主體單一。值得注意的是，世界上第一個(gè)幼教機(jī)構(gòu)是公立的（歐文創(chuàng)辦），第一個(gè)以幼兒園命名的幼教機(jī)構(gòu)則是私立的（福祿倍爾創(chuàng)辦）。早期幼教機(jī)構(gòu)主要是私立的、二次大戰(zhàn)后呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。這是幼兒教育發(fā)展史上的一個(gè)十分可喜的現(xiàn)象。目前的辦學(xué)主體，有小學(xué)附設(shè)的、有家庭和私人興辦的，還有幼兒家長(zhǎng)參與教育機(jī)構(gòu)“值班的”多種辦園主體。從世界范圍看，除了少數(shù)國(guó)家把幼兒教育的高級(jí)階段納入義務(wù)教育，多數(shù)國(guó)家幼兒教育屬非義務(wù)教育。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家在非義務(wù)教育階段費(fèi)力相對(duì)少一些，而這部分職能則由民間承擔(dān)了。從世界范圍看，私立幼教機(jī)構(gòu)大體上是三分天下有其二。如美國(guó)私立的占67%，前聯(lián)邦德國(guó)私立的占67%，日本私立的占60%。由于歷史的原因，改革開放前，就整體而言，我國(guó)幼兒教育在30多年的發(fā)展中，基本采用了單一的辦園類型和單一的辦園主體。這是教育與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律的要求和反映。改革開放以后，教育發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了變化：以市場(chǎng)取向?yàn)楹诵牡慕逃h(huán)境給整個(gè)教育包括幼兒教育發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。多種所有制并存，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展為民辦幼兒教育提供了源源不斷的需求和靈活多樣的形式和機(jī)制。在10多年，尤其近幾年的發(fā)展中，政府除了對(duì)公辦幼兒教育繼續(xù)扶持外，在民辦教育方面也給予一定的并且是越來(lái)越大的政策扶持，提出了“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的16字方針。在這種背景下，我國(guó)民辦教育蓬勃興起，已成為我國(guó)幼兒教育不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)有民辦的托幼機(jī)構(gòu)，除了全日制托兒所與幼兒園以外，還有寄宿制、半日制、季節(jié)性幼兒園（班）、附設(shè)幼兒班等等。民辦幼兒教育的興辦和發(fā)展，在我國(guó)幼兒教育現(xiàn)代比進(jìn)程中具有特殊意義——民辦幼兒教育的發(fā)展本身就是幼教改革的新機(jī)制。作為幼兒教育改革的排頭兵，民辦幼兒教育的發(fā)展有助于滿足廣大，人民群眾日益增長(zhǎng)的不同層次和多樣化的幼兒教育需求；有助于我國(guó)幼兒教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；有助于提高幼兒園（所）的管理效率和效益；更為直接有效的是民辦教育的發(fā)展可以在某種程度上緩解我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面，使我國(guó)幼兒教育有了一個(gè)多渠道、多主體投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而有力地推動(dòng)我國(guó)幼兒教育大眾化的進(jìn)程，使我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”戰(zhàn)略的實(shí)施獲得切實(shí)保證。此外，民辦幼兒教育的發(fā)展還能促進(jìn)人們辦園觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一份力量。應(yīng)當(dāng)努力為民辦幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的環(huán)境和條件。5.2.2民辦逐漸成為幼兒教育主導(dǎo)力量2007年底民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)60.1%隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)教育的需求也各有不同，而民辦教育以其辦學(xué)的靈活性滿足了各層次受教育者的需要。較之公辦幼兒園，民辦幼兒園更能突破傳統(tǒng)，由知識(shí)技能性教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮季S能力的培養(yǎng)。2007年底全國(guó)共有民辦幼兒園77616所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的60.1%，在園兒童868.75萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒的36.99%。在全國(guó)民辦教育體系中，學(xué)前教育發(fā)展速度最快，有著廣闊的發(fā)展前景和現(xiàn)實(shí)需求。民辦幼兒園成學(xué)前教育有力補(bǔ)充目前幼兒園以接收3至6歲幼兒為主，日后還要盡可能接納3歲以下的幼兒，這樣才能構(gòu)建起完整的國(guó)家終身教育體系。由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育無(wú)力投入過(guò)多，公辦幼兒園不僅承擔(dān)不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下全體幼兒的教育。由社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)完成這一任務(wù)就成為了歷史的必然選擇，所以民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在一定程度上增強(qiáng)了中國(guó)學(xué)前教育力量，成為國(guó)家公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的有力補(bǔ)充。重視嬰幼兒教育勢(shì)在必行眾所周知，目前中國(guó)高等教育規(guī)模已十分完善，而學(xué)前教育中0-3歲的教育在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)被忽視。幼兒教育處于教育體系的開端，往往起點(diǎn)決定終點(diǎn)。人的一生猶如馬拉松長(zhǎng)跑，在起始階段不能過(guò)于急躁和功利。實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童情商、思維、思辨、創(chuàng)造等培養(yǎng)，這才是兒童未來(lái)成才的真正基礎(chǔ)。5.2.3中國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展歷經(jīng)艱辛，如今取得了不少豐碩的成果，逐漸被社會(huì)認(rèn)可和接受，同時(shí)也積累了大量的成熟或未成熟的實(shí)踐、理論經(jīng)驗(yàn)，這些成就與經(jīng)驗(yàn)不僅僅是對(duì)民辦幼兒教育發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)，更是對(duì)我國(guó)學(xué)前教育整體發(fā)展的有益貢獻(xiàn)。在社會(huì)意義與成就方面主要有以下幾點(diǎn)：1、減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，拓寬了學(xué)前教育投資渠道幼兒教育作為社會(huì)體系的一部分，必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了幼兒園辦園體制的轉(zhuǎn)變。同時(shí)國(guó)家出現(xiàn)不堪重負(fù)的教育財(cái)政問題，由國(guó)家包辦教育的道路走不通，也不該走，這就為大量民間資金流入教育領(lǐng)域提供了可能，企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和公民個(gè)人等各種非政府性質(zhì)的組織或個(gè)人積極籌措資金，依照相關(guān)法律法規(guī)開辦了各種形式的幼兒園，在一定程度上緩解了國(guó)家的壓力，學(xué)前教育資源得到了整合。2、滿足了社會(huì)需求，提供了更多的受教育機(jī)會(huì)民辦幼兒園滿足了社會(huì)對(duì)學(xué)前教育越來(lái)越重視的需求，不同類型、不同特色的民辦幼兒園滿足了家長(zhǎng)多元化、多層次、個(gè)性化的需求。對(duì)于特殊兒童這樣的弱勢(shì)群體，一些民辦園能夠以科學(xué)專業(yè)的理念，周到細(xì)致的服務(wù)，為特殊兒童提供同等甚者更適合自己的教育，使特殊兒童家庭也能在家庭教育方面得到有益的指導(dǎo)和幫助。民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)了讓更多家庭走進(jìn)幼兒園，讓更多孩子接受教育、接受好的教育的社會(huì)意義。3、為義務(wù)教育奠定了好的基礎(chǔ)，提供了好的起點(diǎn)從兒童科學(xué)發(fā)展的角度看，早期發(fā)展是后期發(fā)展的基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接影響后期發(fā)展的性質(zhì)、方向和水平。優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)前教育為義務(wù)教育輸送了好的生源，也為素質(zhì)教育改革提供了良好的參考。4、促進(jìn)了我國(guó)教育體制的深化改革民辦幼兒園的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流，既具有經(jīng)濟(jì)意義，也具有社會(huì)意義，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源多元靈活辦教育的形式上有所開拓。教育制度要多元化，從小學(xué)到大學(xué)甚至高等教育都要多元化，民辦幼兒園的發(fā)展必然帶動(dòng)教育體制的一系列革新，提供可參考和可分析的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在成功經(jīng)驗(yàn)方面主要有以下幾點(diǎn)：1、國(guó)家政策積極主動(dòng)，為民辦園發(fā)展提供了法律和制度的保障民辦幼兒教育的發(fā)展離不開國(guó)家政策法規(guī)的積極扶持。1982年在第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》首次規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。這是第一次以憲法的形式肯定了民間辦學(xué)的合法地位，這一規(guī)定成為了發(fā)展民辦教育的法律依據(jù)。此后又在陸續(xù)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見的通知》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等等許多政策法規(guī)文件中為民辦幼兒教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策上的依據(jù)，提出的民辦教育十六字方針，“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”很具有指導(dǎo)意義。2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》在法律上確定了民辦教育不可動(dòng)搖的地位。這些都為民辦園的生存和發(fā)展創(chuàng)造了一定的良性社會(huì)環(huán)境。2、從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)從國(guó)情出發(fā)是制定、執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)有國(guó)家資金力量無(wú)以支撐所有的教育需求。所以，尊重社會(huì)發(fā)展階段性特征，從國(guó)情出發(fā)，鼓勵(lì)和刺激社會(huì)力量投入創(chuàng)辦教育是科學(xué)的，可行的，也是有效的。同時(shí)，尊重群眾的積極性和首創(chuàng)精神，尊重城鄉(xiāng)差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提倡辦園多元化，以此滿足人民群眾多樣的教育需求也是民辦園廣受歡迎的寶貴經(jīng)驗(yàn)。3、特色求生存，質(zhì)量求發(fā)展特色是園所發(fā)展的生命線，進(jìn)行特色建設(shè)是民辦幼兒園的出路。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的民辦幼兒園，它們選應(yīng)市場(chǎng)和家長(zhǎng)的需要，明確鮮明地提出自己的辦園理念，而且具有比較強(qiáng)的品牌意識(shí)，這些都使得幼兒園具有勃勃生機(jī)并倍受歡迎。當(dāng)然只有特色還不夠，質(zhì)量是保障，是特色的載體。其主要體現(xiàn)在辦園理念、教育服務(wù)、理論研究與教材開發(fā)、課程與教學(xué)、管理等方面。民辦園在這些方面的研究、創(chuàng)新和實(shí)踐贏得了廣大家長(zhǎng)的認(rèn)可和歡迎，促進(jìn)了民辦園的可持續(xù)發(fā)展。4、堅(jiān)持辦園公益性的原則民辦園雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是私人舉辦者自籌資金開辦的，但其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)余應(yīng)該繼續(xù)投入到民辦園的建設(shè)上，做到在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證教育質(zhì)量，保證更大多數(shù)人接受到更好的教育，體現(xiàn)教育的公益性。這是保證民辦園健康發(fā)展的前提。5、連鎖辦學(xué)模式以強(qiáng)帶弱民辦園通過(guò)連鎖、加盟、合作、聯(lián)合等形式走集團(tuán)化發(fā)展道路。依托優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)帶弱，借勢(shì)發(fā)展，使得優(yōu)質(zhì)資源得到有效擴(kuò)大和利用，對(duì)民辦園整體發(fā)展是一個(gè)積極的促進(jìn)。5.2.4民辦幼教興起緩解國(guó)內(nèi)幼兒“入托難”問題政府投入和民間力量并舉的方式，既可以有效緩解幼兒“入托”扎堆現(xiàn)象，又可以彌補(bǔ)政府學(xué)前教育投入不足的現(xiàn)狀，同時(shí)還能滿足不同人群對(duì)教育的多樣化需求。截至2009年，全國(guó)民辦幼兒園的總數(shù)已達(dá)到8.34萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總所數(shù)的60.3%，為越來(lái)越多的學(xué)齡前幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。僅北京目前就有1/3的孩子因?yàn)闆]有足夠的幼教機(jī)構(gòu)而無(wú)法入托。所以，未來(lái)在幼教機(jī)構(gòu)的發(fā)展上還有很大的潛力。2009年中國(guó)學(xué)前三年毛入園率和學(xué)前一年毛入園率分別只有50.9%和74%。到2020年，實(shí)現(xiàn)“全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)艱巨。蓬勃興起的民辦幼教機(jī)構(gòu)可望為中國(guó)的幼兒“入托難”問題分憂解難。5.2.5民辦幼兒教育產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸發(fā)展民辦幼兒教育，作為與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的“窮國(guó)辦大教育”的必然選擇，它在我國(guó)社會(huì)生活中的影響和意義已為人們逐漸關(guān)注。但是，民辦幼兒教育作為一個(gè)新事物，作為改革開放的產(chǎn)物，發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一系列問題。這些問題概括起來(lái)可以分為兩類，一是外部原因——“外患”；二是內(nèi)部原因——“內(nèi)憂”。概括起來(lái)，可謂“三患”、“三憂”?！叭肌钡木唧w表現(xiàn)是：1、觀念誤區(qū)。大一統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其與之伴隨的“左”傾思想，依然在一些人的靈魂深處徘徊，姓資姓社之辯陰魂不散。雖然純粹的“左”傾言行沒有市場(chǎng)，也很少見到，但它卻以“變態(tài)”的言行表現(xiàn)出來(lái)。如有人認(rèn)為，唯利是圖是人的本質(zhì)。民辦教育、民辦幼兒園是營(yíng)利的工具，應(yīng)當(dāng)限制發(fā)展；有人認(rèn)為，民辦幼兒園非公有國(guó)辦，政府就不應(yīng)當(dāng)給予資助和扶持；有人認(rèn)為，教育既是產(chǎn)業(yè)，學(xué)校（包括幼兒園）如同企業(yè)，投資人既然投資必有回報(bào)，因此，應(yīng)把民辦教育機(jī)構(gòu)視作企業(yè)，課以營(yíng)業(yè)稅、增殖稅……。2、研究滯后。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，伴隨民辦教育的產(chǎn)生發(fā)展，我國(guó)理論界也進(jìn)行了一些研究。但就整體而言，理論研究嚴(yán)重滯后于民辦教育實(shí)踐的發(fā)展：研究人員少，隊(duì)伍薄弱；研究成果缺乏針對(duì)性，流于一般化；基本問題——諸如民辦教育的地位、性質(zhì)、功能，民辦教育立法、管理、運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益（規(guī)律）與教育效益（規(guī)律），辦學(xué)盈利與投資回報(bào)，自主辦學(xué)與加強(qiáng)管理，等等，都還未作出令人信服的回答。3、操作混亂。這是觀念誤區(qū)、研究滯后的必然結(jié)果。實(shí)際操作中的混亂主要體現(xiàn)在：一是定位失當(dāng)，一些地區(qū)，仍權(quán)民辦教育為“必要補(bǔ)充”，地位視同私人企業(yè)；二是多頭審批一些地方，教育、工商、公安、民政等均有審批權(quán)，且標(biāo)準(zhǔn)不一；三是泛化管理，對(duì)不同性質(zhì)、類型、層次的民辦教育“一視同仁”，缺乏針對(duì)性，缺乏組織人員保證；四是操作隨意性大，宏觀政策——“16字方針”缺乏對(duì)應(yīng)的微觀機(jī)制，如民辦教育機(jī)構(gòu)的教師待遇問題。民辦幼兒教育“三患”的存在，主要是外部的，進(jìn)一步凸現(xiàn)了民辦幼兒教育內(nèi)部的“三憂”。三大“內(nèi)憂”的具體表現(xiàn)是：1、動(dòng)機(jī)不純。從辦學(xué)動(dòng)機(jī)上看，目前我國(guó)民辦的幼教辦學(xué)者大體可分為三類：一是事業(yè)型。多由教育戰(zhàn)線離、退休干部教師創(chuàng)辦，主要是為了發(fā)揮余熱，奉獻(xiàn)社會(huì)。辦學(xué)者大多還有自己的教育理想和信念。二是“學(xué)店型”?！皩W(xué)店型”辦學(xué)是以贏利為辦學(xué)的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)的。此類辦學(xué)常以不著邊際的承諾開其端，用“偷工減料”（如壓課時(shí)，大班課等）騙術(shù)行乎中，終有聚斂錢財(cái)、眾夫所指之果。三是混合型。這類辦學(xué)者并不十分明了教育的本性和特點(diǎn)，他們視“辦學(xué)”為三百六十行之一行，把辦學(xué)作為一件事來(lái)做，信奉等價(jià)交換：我給你子女優(yōu)質(zhì)教育，你給我高額回報(bào)。人各有志?？陀^地說(shuō)，人們的各種動(dòng)機(jī)都是可以理解的。但是教育以育人為天責(zé)，雖然辦學(xué)有效益問題，但托幼機(jī)構(gòu)畢竟是一種公益性機(jī)構(gòu)，過(guò)強(qiáng)過(guò)甚的贏利動(dòng)機(jī)，肯定是有損質(zhì)量和育人目的。辦學(xué)“不得以贏利為目的”與投資應(yīng)有回報(bào)并不是矛盾的。2、條件無(wú)保障。目前，我國(guó)民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件呈現(xiàn)多極狀態(tài)：一部分“貴族”幼兒園（所）“硬件”方面不但優(yōu)于一般民辦園（所），而且大大優(yōu)于一般公辦園（所）。而大部分民辦園（所）條件則十分簡(jiǎn)陋，甚至不少是“三無(wú)”（無(wú)園舍、無(wú)設(shè)備場(chǎng)地、無(wú)專職教師）園（所）。經(jīng)費(fèi)來(lái)源也無(wú)穩(wěn)定保障，大體保持隨收隨支就不錯(cuò)了。沒有基本條件，教養(yǎng)質(zhì)量如何保證？3、人員不穩(wěn)定。人員狀況體現(xiàn)在三方面：一是主辦者或管理者。民辦園（所）的創(chuàng)辦者多為離退休干部教師，限于年齡、精力、財(cái)力等因素，家族式家長(zhǎng)式管理居多，并且辦園的持續(xù)性穩(wěn)定性較差；二是教師。教師是教育教學(xué)質(zhì)量的決定因素，但由于我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)中從教者的待遇、福利、職稱等尚無(wú)具體規(guī)定，民辦園（所）很難吸收高水平教師，即時(shí)吸引一時(shí)，也難保長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是生源。生源是決定民辦園（所）辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。由于政策、條件、收費(fèi)等因素，家長(zhǎng)一般以公辦園（所）為首選，這在客觀上制約了民辦園（所）的發(fā)展。不在同一起跑線上如何競(jìng)爭(zhēng)？可見，我國(guó)民辦幼兒教育雖歷經(jīng)10余年，取得很大發(fā)展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但問題確實(shí)不少，有些甚至是關(guān)鍵性的。這些問題不搞清、不識(shí)別，就難以促進(jìn)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。5.2.6中國(guó)民辦幼兒教育存在的主要不足1、民辦幼兒園發(fā)展不均衡目前我同民辦幼兒園發(fā)展整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但是由于城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦園舉辦者素質(zhì)等多方面原因，導(dǎo)致民辦幼兒園發(fā)展不均衡。具體體現(xiàn)在辦園規(guī)模與形式、辦園規(guī)范性、辦園質(zhì)量、收費(fèi)、服務(wù)等方面。比如在收費(fèi)問題上，有些民辦園可謂是貴族園，收費(fèi)很高；而有的則非常低。這同時(shí)也決定著園所提供的教育服務(wù)與教師待遇等等方面的差異。比如在辦園規(guī)范與質(zhì)量上，有些民辦園投入很大精力用于教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)，用于幼兒的發(fā)展，遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，有著很好的社會(huì)信譽(yù)和品牌；而同時(shí)也存在一些民辦園違背教育規(guī)律，違背教育公益性，不利于幼兒和家庭利益的急功近利心態(tài)和做法。正是這些不均衡使得民辦園發(fā)展的整體環(huán)境受到破壞，也使得社會(huì)對(duì)民辦園的發(fā)展仍存在一定偏見和誤解，更使得政府對(duì)民辦園的監(jiān)管“不出問題則好，一出問題就取締”的做法。這些都不利于民辦園可持續(xù)發(fā)展。2、政府對(duì)民辦園的管理有待加強(qiáng)造成上述問題的很大一部分原因是政府對(duì)民辦園的重視程度與管理、監(jiān)督還不夠。盡管國(guó)家已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)不同性質(zhì)、類型、層次的民辦幼兒園使用同一標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地明確各類辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利。而且對(duì)民辦幼兒園的創(chuàng)辦、監(jiān)管也未能作出明確的法律規(guī)定，缺少具體實(shí)施細(xì)則。在政府管理方面也存在多個(gè)管理體系交叉的現(xiàn)象。政府監(jiān)管職責(zé)不清或不準(zhǔn)，“越位”與“缺位”并存。“越位”體現(xiàn)在對(duì)民辦幼兒園的直接行政干預(yù)或管制過(guò)多，管理的隨意性大，甚至有濫用職權(quán)的現(xiàn)象。比如對(duì)民辦園收費(fèi)管理混亂、稅收政策不嚴(yán)謹(jǐn)、注冊(cè)登記工作不嚴(yán)格等等?“缺位”則主要表現(xiàn)在對(duì)民辦教育采取放任自流的態(tài)度，比如沒有對(duì)民辦幼兒園提供必要的指導(dǎo)和信息服務(wù)等。正是這些使得民辦園整體發(fā)展缺少方向和軌道，缺少政策指引和規(guī)范，使得民辦同在本來(lái)就很艱難的發(fā)展環(huán)境中屢受打擊，甚至受到少數(shù)不規(guī)范民辦園帶來(lái)的消極影響。3、政府對(duì)民辦園的扶持有待加強(qiáng)政府雖然越來(lái)越重視民辦幼兒教育的發(fā)展，但是在資金扶持方面卻始終沒有重要舉措。民辦同也是學(xué)前教育整體的一個(gè)主要組成部分，它的進(jìn)一步發(fā)展仍然需要政府的一定投入。民辦園存在被“邊緣化”的現(xiàn)象。與公辦園相比，國(guó)家在對(duì)民辦園貫徹、落實(shí)先進(jìn)的教育理念及國(guó)家教育方針政策的指導(dǎo)上，在評(píng)估、督導(dǎo)和激勵(lì)上，在對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)、隊(duì)伍穩(wěn)定的保障上都還有很大的差距。這些與民辦園辦園質(zhì)量戚戚相關(guān)管理問題，政府不容忽視。4、社會(huì)輿論、媒體對(duì)民辦園的報(bào)道負(fù)面多于正面大眾傳媒關(guān)于民辦園的報(bào)道信息客觀性、科學(xué)性不夠，缺乏對(duì)民辦園優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的宣傳，往往在一些敏感問題上做文章，從而將問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，不利于創(chuàng)造良好的學(xué)前教育發(fā)展氛圍。5、教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)由于民辦園與公辦園的基礎(chǔ)不同，在師資來(lái)源上，公辦園具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，所以民辦園不得不通過(guò)其他渠道開發(fā)新的師資。而且大多民辦園建同時(shí)間短，年輕教師多，普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)政府和園所本身為教師提供的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也很少；再加上教師編制和待遇問題、評(píng)聘考核規(guī)定和監(jiān)督管理等問題，這些都影響著民辦園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)素質(zhì)的提高，從而影響著民辦園的穩(wěn)定發(fā)展。6、小區(qū)配套園承辦費(fèi)用不合理隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，小區(qū)內(nèi)配套幼兒園的數(shù)量也隨之增加，而且主要由民辦幼兒園來(lái)承辦。但民辦園需要每年繳納國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)。這一費(fèi)用居高不下，阻礙了許多小區(qū)配套園的開辦，從而影響了小區(qū)適齡兒童接受及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。這反映了我同社會(huì)公共服務(wù)體系還有待加強(qiáng)。5.2.7我國(guó)民辦教育發(fā)展的出路選擇建國(guó)以來(lái)，我國(guó)幼兒教育基本是由國(guó)家（或集體）“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)的。民辦幼兒教育作為一個(gè)新事物，其產(chǎn)生和發(fā)展必然引起一些爭(zhēng)論，有分歧是正常的。關(guān)于我國(guó)民辦幼兒教育的發(fā)展，宏觀戰(zhàn)略上有兩種重要意見：一種意見認(rèn)為，我國(guó)民辦園（所）發(fā)展速度過(guò)快，特別是近年來(lái)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)，對(duì)一些地區(qū)的公辦園（所）造成一定的沖擊，要保證“公有制為主體”，就應(yīng)嚴(yán)格控制民辦園（所）的擴(kuò)展；另一種意見認(rèn)為，無(wú)論是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步方面，還是從挖掘幼兒園（所）潛力、提高幼兒園（所）效益方面，都應(yīng)該更新觀念，加快發(fā)展我國(guó)的民辦幼兒教育。事物的發(fā)展有自身的規(guī)律，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展我國(guó)民辦幼兒教育，既不應(yīng)徘徊不前，也不應(yīng)操之過(guò)急。應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，保持適度均衡發(fā)展。適度是因?yàn)橛^念的轉(zhuǎn)變、政策的制定與落實(shí)、教育資源的增加、師資力量的配備、邁向農(nóng)村道路的開辟，都需要有一個(gè)過(guò)程。因此，既不能拔苗助長(zhǎng)，又不能無(wú)所作為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)在發(fā)展需要及客觀條件，順勢(shì)而為。均衡，是因?yàn)樵谝恍┙?jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，民辦園（所）已趨飽和，而在一些落后特別是中西部地區(qū)卻是供不應(yīng)求，入園難的問題還普遍存在。所以，應(yīng)當(dāng)在中西部地區(qū)鼓勵(lì)投資辦園，緩解當(dāng)?shù)卣d辦園（所）的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的理想。具體地說(shuō)，倡導(dǎo)“適度均衡發(fā)展”，主要是從我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的客觀需要與內(nèi)在可能上來(lái)考慮的。從客觀需要上說(shuō)，適度均衡發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的需要。我國(guó)目前正在有效推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這必將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的深刻變革，并將進(jìn)一步對(duì)幼兒教育的結(jié)構(gòu)與功能提出更高更新的要求。經(jīng)濟(jì)生活決定社會(huì)生活。幼兒教育作為社會(huì)生活的一部分，應(yīng)采取相應(yīng)措施積極適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。適度均衡發(fā)展正是積極適應(yīng)這種“雙重歷史性跨越”的需要。同時(shí)，適度均衡發(fā)展也是提高我國(guó)國(guó)際地位的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)幼兒教育發(fā)展起點(diǎn)低、經(jīng)費(fèi)少、速度慢、入園率低，我國(guó)是《世界兒童權(quán)利公約》的簽約國(guó)之一，保護(hù)兒童權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育，是我國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾和應(yīng)盡的責(zé)任。從內(nèi)在可能性而言，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活水平的提高，非公有制經(jīng)濟(jì)的興起，以及計(jì)劃生育政策和科教興國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推行，適齡幼兒接受幼兒教育的需求將呈現(xiàn)出多樣化并日益增長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由短缺經(jīng)濟(jì)走向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將主要集中在居民個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域方面。過(guò)剩經(jīng)濟(jì)是效益競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。民辦教育機(jī)構(gòu)能較好地適應(yīng)這種環(huán)境條件?？梢灶A(yù)見，在中國(guó)這樣一個(gè)高度重視年輕一代文化教育的國(guó)度里，21世紀(jì)，教育支出將成為我國(guó)國(guó)民消費(fèi)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)，這將為民辦幼兒教育的適度均衡發(fā)展提供良好的機(jī)遇。這一戰(zhàn)略將對(duì)我國(guó)幼教事業(yè)發(fā)生深遠(yuǎn)影響。宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略需要中觀的法制規(guī)范來(lái)保證。教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，教育投資是一種生產(chǎn)性投資——投資就要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，就要樹立“經(jīng)營(yíng)”的觀點(diǎn)，就要形成自我積累、自我成長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制。眾所周知，一般說(shuō)來(lái)，民辦幼兒園都有精打細(xì)算、講求實(shí)用、注重效益的特點(diǎn)。雖然《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，《幼兒園工作規(guī)程》也規(guī)定，“任何組織和個(gè)人舉辦幼兒園不得以營(yíng)利為目的”，但同時(shí)也指出“舉辦者籌措的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保證保育和教育的需要，有一定比例用于改善辦園條件，并可提留一定比例的幼兒園基金”。更為重要的是，投資者同舉辦者、辦園者是不同的身份，投資者一定的回報(bào)正如同銀行貸款的利息一樣，應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本或作為經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，而扣除成本與經(jīng)營(yíng)費(fèi)用之后才是純利潤(rùn)。因此，投資者獲得一定的回報(bào)與教育法并不相悖，與經(jīng)營(yíng)者營(yíng)利謀私更是兩碼事。當(dāng)然，這種“分配”要建立健全的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，要在清產(chǎn)核算、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正使民辦園（所）成為具有民事權(quán)利和責(zé)任、依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并對(duì)資產(chǎn)者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要全面實(shí)行成本核算，真正反映出經(jīng)營(yíng)效益，防止弄虛作假，中飽私囊。應(yīng)當(dāng)在這樣的理念下，構(gòu)建我國(guó)民辦幼兒教育的法制——政策法規(guī)和制度體系。目前的工作重心除了補(bǔ)充、修訂現(xiàn)有宏觀政策法規(guī)外，尤其要重視建立相應(yīng)的合理的具有操作性的規(guī)范。這些工作主要是中央政府和省級(jí)人民政府的責(zé)任。民辦教育發(fā)展的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制涉及許多方面，主要由運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、制約機(jī)制三方面構(gòu)成。這里僅從民辦園（所）內(nèi)部管理方面提出三條現(xiàn)實(shí)性建議或原則。一是特色化辦園原則。民辦園（所）同其它事物一樣，沒有特色，就沒有優(yōu)勢(shì)；沒有優(yōu)勢(shì)、也就難以創(chuàng)新。民辦園（所）與公辦園（所）以及民辦園（所）自身之間的競(jìng)爭(zhēng)，一靠實(shí)力，二靠特色，而特色在一定意義上也就是實(shí)力。高、大、全、多的辦園模式不僅不是理想的模式，并且對(duì)于大多數(shù)民辦園（所）來(lái)說(shuō)是致命的。二是開放性辦園的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，民辦園（所）對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)及市場(chǎng)對(duì)民辦園（所）的相互需求與依賴日益直接，民辦園（所）受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的影響也會(huì)愈來(lái)愈大。在這種情況下，封閉性辦園已無(wú)法為幼兒園贏得生存空間，出路是走開放性辦園之路，包括聯(lián)合辦學(xué)之路。三是以人為本的原則。充足的生源是幼兒園生存的條件，因此，首先要以幼兒為本，切實(shí)考慮幼兒的要求、幼兒家長(zhǎng)的要求，這是民辦園最重要的原則。如有的民辦園考慮家長(zhǎng)工作的特點(diǎn)，實(shí)行提前入園推遲離園制度，還用園車設(shè)點(diǎn)接送幼兒，還有的民辦園在條件許可的情況下，辦寄宿班、假期留園班等等。其次是以教師為本。一支熱心的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是幼兒園（所）發(fā)展的關(guān)鍵所在。提高教師待遇，減輕教師負(fù)擔(dān)，滿足教師合理需求，注重教師職后培訓(xùn)，為教師創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境也是民辦園應(yīng)當(dāng)重視的。5.3民辦幼兒教育區(qū)域發(fā)展分析5.3.1福建省大力推進(jìn)民辦幼教業(yè)發(fā)展堅(jiān)持公辦民辦并舉辦園現(xiàn)狀：近年來(lái)福建省民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。2010年全省民辦幼兒園達(dá)4061所，占全省幼兒園總數(shù)的65.72%，是2000年1715所的2.37倍；全省民辦園在園幼兒55.03萬(wàn)人，占全省在園幼兒總數(shù)的47.2%，是2000年9.6萬(wàn)人的5.7倍；民辦幼兒園園長(zhǎng)和專任教師2.67萬(wàn)人，占全省幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)的60.82%，是2000年0.58萬(wàn)人的4.6倍。對(duì)策：民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育發(fā)展中不可或缺的組成部分，要建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，積極扶持民辦幼兒園，并將其列入政府職責(zé)中加以明確。今后，要鼓勵(lì)并支持多種形式舉辦幼兒園，既要加大財(cái)政投入“大力發(fā)展公辦園”，又要積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等舉辦幼兒園，為民辦園留出發(fā)展空間。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園，要積極落實(shí)小額貸款擔(dān)保政策。合理改善民辦園教師待遇現(xiàn)狀：少數(shù)民辦園在師資隊(duì)伍等方面有待改進(jìn)。這與民辦園教師的薪酬待遇、職稱評(píng)定、培訓(xùn)表彰等權(quán)益保障得不到落實(shí)密切相關(guān)。對(duì)策：要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，改善民辦幼兒園教師待遇。嚴(yán)禁民辦園人為抬高成本現(xiàn)狀：當(dāng)前，民辦學(xué)前教育在規(guī)模、在園人數(shù)、辦學(xué)形式等方面進(jìn)入新的發(fā)展階段?！叭雸@難”主要體現(xiàn)在進(jìn)入辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的普惠性幼兒園難。對(duì)策：民辦幼兒園收費(fèi)應(yīng)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。對(duì)于不合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)，要堅(jiān)決查處。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取額外費(fèi)用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。公辦教師進(jìn)駐民辦幼兒園現(xiàn)狀：少數(shù)民辦園辦學(xué)條件相對(duì)較弱，未能滿足學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律等方面的要求。對(duì)策：各地可建立向民辦幼兒園派駐公辦教師、公辦幼兒園與民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)行公辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師到民辦幼兒園支教制度；鼓勵(lì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的公辦園與民辦園建立教學(xué)教研資源共享，以地區(qū)為單位，建立公辦、民辦幼兒園對(duì)口幫扶試點(diǎn)示范區(qū)；鼓勵(lì)名園辦分園，實(shí)行民辦園集團(tuán)化管理，探索嘗試鼓勵(lì)支持管理規(guī)范、幼教質(zhì)量高的民辦園組建幼教集團(tuán)。全省農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，各地要將民辦園園長(zhǎng)和保教人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，提升民辦園長(zhǎng)和教師整體素質(zhì)。5.3.2天津市推出民辦幼教機(jī)構(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)天津市教委2011年2月出臺(tái)新的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立了明確的準(zhǔn)入“門檻”。今后凡是不達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)將一律關(guān)停撤銷。新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)包括在硬件方面，一類園辦學(xué)規(guī)模一般為6-12個(gè)班；活動(dòng)室與睡眠室合用的，其面積不低于90平方米；人均戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積不低于1.5平方米，衛(wèi)生間要求每班一間，面積不低于12平方米等。二類園、學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。標(biāo)準(zhǔn)在軟件方面要求幼兒園應(yīng)有有切實(shí)可行的教育計(jì)劃，教育內(nèi)容、教育方法等；建立各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度、安全制度；民辦一類、二類幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具有高中及以上學(xué)歷，有5年以上幼教工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力，園長(zhǎng)和教師須持證上崗等。5.3.3浙江海曙區(qū)財(cái)政支持民辦幼教業(yè)發(fā)展近年來(lái)，為有效緩解“入園難”問題，海曙區(qū)確立了公辦和民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅(jiān)持確保公益、促進(jìn)均衡、提升內(nèi)涵、激發(fā)活力的原則，合理調(diào)整學(xué)前教育的設(shè)點(diǎn)布局和辦園規(guī)模；以公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，加大學(xué)前教育投入，普遍改善辦園條件；合理配置保教人員，積極推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，整體提升保教育質(zhì)量。至2011年1月，海曙區(qū)43所幼兒園中，公辦幼兒園占53.49%，民辦幼兒園占46.51%。20所民辦幼兒園，也全部達(dá)到省三級(jí)以上等級(jí)。民辦幼兒園也能面向大眾，也能進(jìn)行公益性、普惠性幼兒教育。秉著這一思路，海曙區(qū)提高學(xué)前教育的財(cái)政投入，確保財(cái)政投入增幅高于當(dāng)年區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近三年里，該區(qū)持續(xù)動(dòng)用公共財(cái)政，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助民辦學(xué)前教育，確保所有兒童都有機(jī)會(huì)進(jìn)入一個(gè)良好資助的公共教育體系。3年前，該區(qū)對(duì)民辦幼兒園的“獎(jiǎng)金”寥寥無(wú)幾，而近3年，“獎(jiǎng)勵(lì)基金”逐年提高，2008年為40多萬(wàn)元，2009年為170萬(wàn)元，2010年則提高到260多萬(wàn)元。5.3.4云南省民辦幼教發(fā)展規(guī)劃2010年11月17日，云南省教育廳民辦教育處表示，到2015年云南省學(xué)前教育民辦學(xué)校占比預(yù)計(jì)從目前的34%增加到50%，民辦義務(wù)教育學(xué)校占比達(dá)3%，民辦高中階段教育學(xué)校占比達(dá)15%，民辦高校占比達(dá)35%。而到2020年，這組數(shù)據(jù)將分別增至70%、5%、20%和40%。這就意味著，5年后，云南省學(xué)前教育中公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在數(shù)量上將完全相等，10年后，云南省7成學(xué)前教育將為民辦學(xué)校。2010年云南省民辦教育高校增長(zhǎng)率達(dá)15%，而其他教育類型學(xué)校增長(zhǎng)率13%，云南民辦教育規(guī)模日趨擴(kuò)大。從2010年起，云南省再增1000萬(wàn)元用于民辦教育，使得民辦教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3000萬(wàn)元。同時(shí)，省政府還從教育費(fèi)附加中拿出10%，近3億元投入到民辦教育中。今后，還考慮把困擾民辦學(xué)校的土地問題將納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)一體化規(guī)劃中，并鼓勵(lì)無(wú)償劃撥土地用于教育。另外，今后民辦教育性質(zhì)還將進(jìn)一步明確，非盈利形式的登記為民辦事業(yè)單位，盈利形式的按企業(yè)法人登記。關(guān)于民辦教師的發(fā)展問題，云南省已經(jīng)啟動(dòng)了民辦學(xué)校校（園）長(zhǎng)的培訓(xùn)基地建設(shè)，希望有條件的學(xué)校積極申報(bào)，培訓(xùn)基地建成后將為民辦教師提供更加專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的“充電”平臺(tái)。值得一提的是，今后新增學(xué)校，特別是職業(yè)學(xué)校的審批中將以民辦為主。5.4農(nóng)村民辦幼兒教育發(fā)展概況5.4.1農(nóng)村民辦幼兒教育的生存現(xiàn)況社會(huì)迅猛發(fā)展，對(duì)人才的素質(zhì)提出了許多新的更高的要求。教育開始向兩極發(fā)展。幼兒教育受到空前的重視，被視為基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。廣大農(nóng)村地區(qū)人口占全國(guó)的近80%。近幾年，隨著社會(huì)力量辦學(xué)積極性不斷高漲，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)迅速興起，農(nóng)村民辦幼兒園如雨后春筍大量涌現(xiàn)，浙東一帶農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)90%，這是令人可喜的現(xiàn)象。但是其辦學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段、保教質(zhì)量等又相當(dāng)落后，加上布局不合理，政策不完善，管理不到位，內(nèi)外部環(huán)境中存在著諸多問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的有序健康發(fā)展，而教育行政部門和幼教研究者更多的關(guān)注市區(qū)、城鎮(zhèn)的幼教情況。一、存在的問題及其影響農(nóng)村民辦幼兒教育存在著“小、多、松、低”等特點(diǎn)。“小”，是幼兒園規(guī)模小，家庭作坊式居多，一個(gè)幼兒園在園生三四十或五六十不等。“多”，即幼兒園數(shù)量多，一個(gè)村少則2－3所，多達(dá)4-5所?！八伞?，即來(lái)自上級(jí)的行政管理寬松，幼兒園內(nèi)部管理也自由松散。“低”，即規(guī)范化程度低，辦學(xué)水平低，保教質(zhì)量低。具體表現(xiàn)在：（一）為鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)村辦園，辦園審批政策比較寬松，加之部分未經(jīng)審批辦園，造成村村均有多所幼兒園，園網(wǎng)布局不合理，幼兒園之間惡性競(jìng)爭(zhēng)許多幼兒園為爭(zhēng)生源而一再降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保證辦園者利益的前提下，幼兒的伙食、點(diǎn)心標(biāo)準(zhǔn)降低了，師資配備緊縮了，教師的工資待遇下降了，辦園的各種條件簡(jiǎn)單了，嚴(yán)重影響了幼兒的健康成長(zhǎng)和教師的工作積極性，影響了保教的質(zhì)量。（二）師資問題眾多主要有：（1）來(lái)源較復(fù)雜。取得從業(yè)的合格學(xué)歷（中專及以上幼師專業(yè)畢業(yè)）教師比例不高，僅占60%，少數(shù)只是初中畢業(yè)（基本屬于管帶性質(zhì)），并且具有初中學(xué)歷或職（普）高學(xué)歷的農(nóng)村幼兒教師80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園（幼兒數(shù)50人）。這些教師未接受過(guò)正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)或培訓(xùn)。在師資緊缺的情況下，辦園者及其親屬臨時(shí)頂崗現(xiàn)象也不為鮮見。由于部分教師缺乏正確的教育觀、兒童觀，沒有掌握專業(yè)知識(shí)和技能，在具體的教育、教學(xué)實(shí)踐中必然留下一定的隱性后果。（2）流動(dòng)性大。農(nóng)村民辦幼兒園教師不屬人事部門注冊(cè)在編工作人員，均為幼兒園臨時(shí)招聘上崗的，基本上沒有與園方簽訂具有法律效力的勞動(dòng)合同，工資報(bào)酬、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等均為口頭協(xié)商。在合格教師不足，尤其是優(yōu)秀教師緊缺的情況下，“挖墻角”現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。一些教師意外的“失蹤”，致使原來(lái)一班一師、保教合一的幼兒園出現(xiàn)師資缺崗，無(wú)人帶班。這種情況下，辦園者本人及其親屬或?qū)W歷不合格者頂崗就會(huì)發(fā)生。不穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，勢(shì)必影響教學(xué)秩序和教學(xué)活動(dòng)的正常開展。（3）進(jìn)修、培訓(xùn)缺乏。調(diào)查顯示，將近60%的教師，從未接受過(guò)任何形式的培訓(xùn)，接受過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)的教師當(dāng)中，函授（包括短期進(jìn)修）只有10%，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)知識(shí)教育的脫產(chǎn)培訓(xùn)只占2%。而且即使接受了培訓(xùn)，其時(shí)間也十分短暫。接受三個(gè)月以上培訓(xùn)的教師僅占5%。由于教學(xué)理念得不到更新，知識(shí)層面得不到拓展，專業(yè)技能得不到提高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。沒有良好的師資保證，農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展也就失去了智力的支持。（三）辦學(xué)督查未深入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠到位大部分農(nóng)村民辦幼兒園除了每年接受上級(jí)教育部門1-2次例行公事式的檢查，基本上處于平常無(wú)人管，出了事才來(lái)管這一狀況，行政管理比較寬松，教育督導(dǎo)未能涉足，教學(xué)評(píng)估尚未開展，考核機(jī)制沒有形成。農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)處于自由、隨意、不規(guī)范狀態(tài)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，縣級(jí)中心幼兒園的指導(dǎo)僅一年開出幾節(jié)示范課，其作用還經(jīng)常不能覆蓋到邊遠(yuǎn)山村、海島的小型民辦幼兒園。還有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立中心幼兒園；即使已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，也沒有很好的發(fā)揮職能，有計(jì)劃地去對(duì)各村級(jí)幼兒園進(jìn)行更多有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加上辦園者自身要求不高，致使辦園行為不規(guī)范，教改信息不靈，教育觀念得不到更新，教學(xué)質(zhì)量得不到很好的保證。（四）教育教學(xué)內(nèi)容及安排隨意性較大農(nóng)村中，有些幼兒園貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等法規(guī)不力，沒有嚴(yán)格遵循幼兒教育教學(xué)規(guī)律，隨意調(diào)整或刪減教育教學(xué)內(nèi)容；有些幼兒園為迎合家長(zhǎng)要求，在教學(xué)內(nèi)容上偏重知識(shí)傳授和認(rèn)知技能的訓(xùn)練，小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律；有些幼兒園的一日活動(dòng)安排缺乏科學(xué)性和合理性；還有一些幼兒園教師在布置教學(xué)情景、安排集體活動(dòng)與個(gè)別學(xué)習(xí)以及規(guī)劃、設(shè)置與更換學(xué)習(xí)角度等方面要求不高，比較隨意，影響了幼兒學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)與學(xué)習(xí)的主動(dòng)參與，等等。（五）硬件設(shè)施較差或不具備，不符合辦園要求農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施情況是不平衡的，相當(dāng)一部分的幼兒園（特別是山區(qū)等邊遠(yuǎn)農(nóng)村）其辦學(xué)設(shè)施較差，未達(dá)到辦園的基本標(biāo)準(zhǔn)。許多辦園者為當(dāng)?shù)卮迕?，他們利用自家寬裕的住房及屋前屋后的庭院作為教室及活?dòng)場(chǎng)地，開辦幼兒園。簡(jiǎn)陋的幾間教室，狹窄的活動(dòng)場(chǎng)所，加上簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備及活動(dòng)器材，構(gòu)成了一所幼兒園。部分園舍為租賃房，教室、活動(dòng)場(chǎng)地的改造、拓寬、裝修受到限制。有些園舍相當(dāng)狹小，教室、臥室、餐廳、衛(wèi)生用具集于一處，顯得非常擁擠、零亂。這些幼兒園離標(biāo)準(zhǔn)化還相差一段距離，個(gè)別的還潛在著安全隱患，這些情況直接影響著教學(xué)及活動(dòng)的有效開展，甚至還會(huì)威脅著師生的人身安全。特別引起注意的是：有部分幼兒園跨區(qū)域遠(yuǎn)距離招生，幼兒接送車嚴(yán)重超載，安全問題令人擔(dān)憂。5.4.2阻礙農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展的因素（一）教育行政部門的一些領(lǐng)導(dǎo)為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，放寬政策，在審批辦園中一方面缺少布局規(guī)劃，另一方面對(duì)辦園條件不夠具備的把關(guān)不嚴(yán)，加上部分未經(jīng)審批，沒有辦學(xué)許可證的，沒有堅(jiān)決予以取締，導(dǎo)致一村多園，園與園以低價(jià)爭(zhēng)生源，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，攪亂秩序；對(duì)于跨區(qū)域遠(yuǎn)距離招生及幼兒接送車輛缺乏足夠的重視與規(guī)范管理。（二）農(nóng)村民辦幼兒園還未實(shí)行教師資格證書制度，沒有做到持證上崗，以致有相當(dāng)一部分不具備幼兒教師資格的人員加入教師的隊(duì)伍，教師隊(duì)伍人員較復(fù)雜。教師考核制度未形成。（三）由于招聘錄用時(shí)園方?jīng)]有依法與教師簽訂勞動(dòng)合同，教師的工資、福利、社會(huì)及醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益沒有予以很好的落實(shí)與保障，致使農(nóng)村民辦教師流動(dòng)的“流向”、“流速”、“流量”無(wú)法得到控制。（四）有些地區(qū)，農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)未被列入教師繼續(xù)教育工程中。名師工程、骨干教師工程等也基本與農(nóng)村幼兒教師無(wú)緣。農(nóng)村幼兒師資培訓(xùn)工作開展不夠正常。由于辦園者缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，為了短期的經(jīng)濟(jì)效益而不愿在師資培訓(xùn)上多投入，加上農(nóng)村民辦幼兒教師人事的不穩(wěn)定也影響了辦園者師資培訓(xùn)的資金投入。（五）由于管理體制未理順，工作職責(zé)未到位，教育督導(dǎo)、評(píng)估、定級(jí)工作機(jī)制尚未形成，保教質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)控幾乎為零?？h級(jí)幼教專干及幼教教研員的作用不能覆蓋到農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的民辦幼兒園基層，縣級(jí)中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅一年集中開出幾節(jié)示范課，似蜻蜒點(diǎn)水。各個(gè)層次的教研、交流活動(dòng)缺乏。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)立幼教專干，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，因此還不能切實(shí)承擔(dān)起對(duì)村級(jí)民辦幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，致使村級(jí)民辦幼兒園管理松散，辦學(xué)行為不規(guī)范，教研活動(dòng)不開展。（六）農(nóng)村民辦幼兒園中大量的是家庭作坊模式，不少辦園者利用自家寬裕的住房及屋前屋后的庭園作為教室及活動(dòng)場(chǎng)地，開辦幼兒園，其辦園最初以贏利、解決本人或子女就業(yè)為目的，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的一種方式。許多辦園者受土地使用、園舍面積的限制，或者由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力捉襟見肘，或贏利部分考慮過(guò)多，在園舍建設(shè)、設(shè)備配置方面投入有限等原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件不夠具備。5.4.3促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育快速發(fā)展的對(duì)策（一）教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)真正重視農(nóng)村幼兒教育，把農(nóng)村幼兒教育當(dāng)作農(nóng)村基礎(chǔ)教育的組成部分、素質(zhì)教育的第一環(huán)列入議事日程，把農(nóng)村民辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，扎實(shí)落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針?？h教育局要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立幼教專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦要有幼教專人負(fù)責(zé)，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理。教育督導(dǎo)部門要把農(nóng)村民辦幼兒園納入視野范圍，有計(jì)劃的開展督查、指導(dǎo)、評(píng)估工作。教研部門也要有專職的幼教教研員，把教研的面擴(kuò)展到農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的民辦幼兒園基層。還未建立中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取各種措施，盡快建成，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理、指導(dǎo)所轄村級(jí)幼兒園。這樣，一個(gè)責(zé)任分明、各司其職，上下聯(lián)動(dòng)、多方配合、有序有效的工作機(jī)制就能形成。（二）制訂和調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃，一般地區(qū)應(yīng)按“一村一園”的要求設(shè)置，村大人口密集的可以“一村數(shù)園”，但要建立幼兒入園的學(xué)區(qū)制度，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。依法整治教育市場(chǎng)，特別要加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)審批幼兒園的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法辦園。對(duì)未經(jīng)審批的幼兒園要根據(jù)情況分別對(duì)待：對(duì)具備辦園條件的，符合布局規(guī)劃的要抓緊審批；對(duì)具備條件或已經(jīng)審批但不符合布局規(guī)劃的要說(shuō)服解釋，勸其撤銷；對(duì)符合布局規(guī)劃的，但不具備辦園條件的，要積極主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件，但不能勉強(qiáng)；對(duì)既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅(jiān)決予以取締，如堅(jiān)持不肯停辦的，教育行政部門要會(huì)同公安、民政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以強(qiáng)制取締。（三）教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)至關(guān)重要。要實(shí)行農(nóng)村幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗；對(duì)不具備幼兒教師資格的，要退出幼教師資隊(duì)伍。招聘錄用時(shí)，各幼兒園要在平等自愿、協(xié)商一致的原則下依法與教師簽訂勞動(dòng)合同，要在工資報(bào)酬、職工福利、社會(huì)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面落實(shí)教師的權(quán)益，解決教師的后顧之憂。（如浙江省紹興市編委2003年文件規(guī)定：應(yīng)聘入民辦學(xué)校的人員，原身份是事業(yè)性質(zhì)的，繼續(xù)享受事業(yè)單位一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)政策；原身份是企業(yè)性質(zhì)的，則按企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)新就業(yè)的大專及以上畢業(yè)生，被聘到教師崗位的，可以參照?qǐng)?zhí)行與事業(yè)單位相一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)政策，所需費(fèi)用由民辦學(xué)校及個(gè)人自理。）要允許并鼓勵(lì)教師參加職稱評(píng)審。幼兒園要根據(jù)職稱確定工資等級(jí)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教專干與中心幼兒園聯(lián)合對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園教師年度考評(píng)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。（浙江省自2006年開始評(píng)選民辦教育“紅燭獎(jiǎng)”，由省教育廳發(fā)文，每年評(píng)選100名有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校教師，這對(duì)從事民辦教育的教師來(lái)說(shuō)是一種激勵(lì)，這一舉措也為各縣市開了先河。）要建立農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，要把教師參與進(jìn)修培訓(xùn)與對(duì)幼兒園考核、定級(jí)、評(píng)估掛鉤，又要作為幼兒教師上崗、考核、評(píng)優(yōu)、評(píng)職的依據(jù)之一，并作出時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的保證。特別要重視有計(jì)劃地組織農(nóng)村辦園者（園長(zhǎng)）的培訓(xùn)。（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正常性地開展教研活動(dòng)與各種幫扶活動(dòng)。縣級(jí)中心幼兒園負(fù)責(zé)面上指導(dǎo)并組織部分教研、觀摩活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分片包干，骨干教師分點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，把教研活動(dòng)的面覆蓋到農(nóng)村包括邊遠(yuǎn)地區(qū)民辦幼兒園基層。同時(shí)，縣鄉(xiāng)中心幼兒園派出骨干教師開展支教、拜師結(jié)對(duì)、名師帶教等形式的幫扶活動(dòng)，形成點(diǎn)面結(jié)合、上下銜接、分工負(fù)責(zé)、層層指導(dǎo)、互相交流、及時(shí)反饋的有序有效的網(wǎng)狀指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師業(yè)務(wù)水平快速提高、農(nóng)村民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量不斷提升。（五）重視民辦幼兒園硬件設(shè)施的建設(shè)，把硬件設(shè)施作為對(duì)幼兒園考核、評(píng)估、定級(jí)的重要指標(biāo)之一。對(duì)不具備辦園條件的，一方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，如給予資金籌措上的幫助，有選擇的財(cái)政補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持等，（如浙江省一些地方政府相繼推出無(wú)償提供土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策，即建設(shè)地由政府征用后無(wú)償交給舉辦者使用辦學(xué)。）另一方面要督促、檢查，要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)范化的辦園水平。鑒于一些地方一些個(gè)人辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極協(xié)調(diào)，整合資源，促進(jìn)村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。要加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查以及幼兒接送用車的管理，以確保師生的人身安全。對(duì)在這些方面不符合規(guī)定又不及時(shí)加以改善的，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。對(duì)被評(píng)為示范性幼兒園的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)注農(nóng)村民辦幼兒園的現(xiàn)狀，就是關(guān)注農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)在和未來(lái)，關(guān)注農(nóng)村幼兒的健康成長(zhǎng)。只有切切實(shí)實(shí)的解決農(nóng)村民辦幼兒園存在的問題，才能使農(nóng)村幼兒教育走出困境，才能促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。5.5西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展探討5.5.1西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展簡(jiǎn)況及問題我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)政比較困難，用于教育發(fā)展方面的主要財(cái)力集中于發(fā)展九年義務(wù)教育，因此在這些地方公辦幼兒園比較少。如果沒有民辦幼兒園的大發(fā)展，大量的適齡幼兒將不能接受規(guī)范的幼兒教育。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)有3-6歲適齡幼兒近120萬(wàn)人，在園（校）幼兒僅26.26萬(wàn)人，還有約93.74萬(wàn)幼兒尚未接受正規(guī)幼兒教育，學(xué)前三年的入園率僅為25.3%。其中少數(shù)民族適齡幼兒約72萬(wàn)人，在園（校）幼兒僅約。7.78萬(wàn)人，少數(shù)民族幼兒學(xué)前三年的人園率僅為9%左右。全疆共有幼兒園977所，國(guó)辦幼兒園208所，民辦幼兒園465所。國(guó)辦幼兒園在園幼兒人數(shù)約6.2