礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)

第3頁共3頁礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)礦?山應(yīng)急救援?體系的法制?建設(shè)是一項(xiàng)?十分迫切而?又需要不斷?完善地艱巨?任務(wù)，要從?理順管理系?統(tǒng)、強(qiáng)化_?__系統(tǒng)、?完善技術(shù)支?持系統(tǒng)出發(fā)?，從全面加?強(qiáng)和改進(jìn)基?礎(chǔ)工作，建?立健全各項(xiàng)?規(guī)章制度入?手，逐步完?善礦山應(yīng)急?救援法律法?規(guī)，把礦山?救援納入制?度化、規(guī)范?化、法治化?的軌道。?建立國家礦?山應(yīng)急救援?體系的目標(biāo)?，是整合全?國礦山應(yīng)急?救援有限資?源，建立_?__嚴(yán)密、?協(xié)調(diào)有效、?快速反應(yīng)、?協(xié)同救援的?專業(yè)化礦山?應(yīng)急救援隊(duì)?伍，及時有?效地___?各類礦山事?故的搶險(xiǎn)救?災(zāi)，最大限?度地減少事?故損失和人?員傷亡，提?高國家應(yīng)對?礦山事故的?綜合能力。?為實(shí)現(xiàn)這一?目標(biāo)，加快?礦山應(yīng)急救?援體系建設(shè)?，完善礦山?救援工作機(jī)?制，應(yīng)當(dāng)重?視和加強(qiáng)礦?山救援體系?的法制建設(shè)?。筆者認(rèn)為?，礦山救援?體系的法制?建設(shè)應(yīng)側(cè)重?四個方面。?資___?障合法資?___障是?礦山應(yīng)急救?援體系__?_系統(tǒng)得以?存活的基礎(chǔ)?。目前，我?國礦山救援?隊(duì)伍的資_?__障分兩?種情況：一?是國有大型?煤礦企業(yè)的?礦山救護(hù)隊(duì)?，其資金來?源分作兩塊?，一部分是?企業(yè)內(nèi)部廠?礦交納的服?務(wù)費(fèi)，另一?部分是區(qū)域?內(nèi)向地方煤?礦收取的服?務(wù)費(fèi)；二是?地方建立的?礦山救護(hù)隊(duì)?，其資金來?源也是兩塊?，一塊是財(cái)?政撥付的，?一塊是區(qū)域?內(nèi)收取的煤?礦施救服務(wù)?費(fèi)。這兩種?類型的礦山?救援隊(duì)伍，?資金來源的?依據(jù)大都是?地方行政自?定或企業(yè)行?為，基本上?沒有法律依?據(jù)作保障。?因而，在實(shí)?踐中由于人?為因素的緣?故有著很大?的隨意性。?企業(yè)救護(hù)隊(duì)?一般受企業(yè)?經(jīng)營狀況的?直接影響，?資金波動較?大。前幾年?出現(xiàn)的救護(hù)?隊(duì)普遍經(jīng)費(fèi)?困難，舉步?維艱，蓋源?于此。而對?于收取區(qū)域?內(nèi)煤礦的施?救服務(wù)費(fèi)，?由于沒有統(tǒng)?一的法律依?據(jù)，結(jié)果造?成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?不統(tǒng)一、礦?井拖著不交?費(fèi)、托人說?情少交費(fèi)等?不正?，F(xiàn)象?，礦山救援?資金得不到?保障。由此?，建議國家?統(tǒng)一制定礦?山應(yīng)急救援?___體系?有償服務(wù)收?費(fèi)辦法或管?理規(guī)定，進(jìn)?一步規(guī)范有?償服務(wù)費(fèi)，?使得礦山企?業(yè)交費(fèi)、救?援___體?系收費(fèi)、救?援隊(duì)伍建設(shè)?花費(fèi)合理合?法。應(yīng)急?救援有法?目前，礦山?救護(hù)隊(duì)處理?礦山事故基?本遵循兩個?規(guī)程，即《?煤礦安全規(guī)?程》和《煤?礦救護(hù)規(guī)程?》。隨著礦?山救護(hù)隊(duì)服?務(wù)職能外延?的擴(kuò)大，這?兩個規(guī)程顯?然是不夠的?。因此，一?是要制定礦?山事故應(yīng)急?救援處理規(guī)?定或條例，?將所有礦山?事故的處理?規(guī)程包囊其?中。二是所?有礦山企業(yè)?都必須與救?護(hù)隊(duì)聯(lián)手制?定礦山應(yīng)急?救援預(yù)案，?并且要有區(qū)?域救護(hù)大隊(duì)?的實(shí)地勘察?、審核，以?保證在發(fā)生?各類重大、?特別重大礦?山事故時，?礦山應(yīng)急救?援工作能夠?按計(jì)劃，有?順序地進(jìn)行?。礦山救援?預(yù)案應(yīng)當(dāng)至?少每兩年修?訂一次，修?訂時應(yīng)有礦?山救護(hù)隊(duì)參?加。不制定?礦山應(yīng)急救?援預(yù)案的礦?山企業(yè)應(yīng)責(zé)?令停產(chǎn)整頓?，從而使礦?山應(yīng)急救援?有法可依。?隊(duì)伍管理?依法要制?定礦山救援?隊(duì)伍管理?xiàng)l?例和礦山救?護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)?定辦法，修?訂《礦山救?護(hù)隊(duì)救護(hù)演?習(xí)大綱》、?《礦山救護(hù)?隊(duì)___訓(xùn)?練教范》，?明確其地位?、職責(zé)、作?用及相關(guān)要?求，理順礦?山救援__?_體系的上?下左右各方?關(guān)系，確保?救援隊(duì)伍拉?得出，沖得?上。各礦山?救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)從?實(shí)際出發(fā)，?建立健全規(guī)?章制度，全?面加強(qiáng)和改?進(jìn)基礎(chǔ)管理?工作，使隊(duì)?伍管理法治?化、制度化?、規(guī)范化。?下井熟悉?巷道、檢查?執(zhí)法下井?熟悉巷道、?安全檢查是?礦山救護(hù)隊(duì)?一項(xiàng)經(jīng)常性?的工作任務(wù)?，它既有利?于促進(jìn)礦井?安全生產(chǎn)，?又有利于礦?山救援隊(duì)伍?能處于良好?的備戰(zhàn)狀態(tài)?。但現(xiàn)在礦?山救護(hù)隊(duì)的?下井工作只?剩下了熟悉?巷道一項(xiàng)任?務(wù)，安全預(yù)?防檢查既沒?有檢查權(quán)，?也沒有處罰?權(quán)，以至于?有的服務(wù)礦?井對救護(hù)隊(duì)?的下井工作?不予重視，?有的甚至產(chǎn)?生不正確的?想法，認(rèn)為?是給礦井找?麻煩等。雖?然《煤礦救?護(hù)規(guī)程》明?確規(guī)定，礦?山救護(hù)指戰(zhàn)?員在進(jìn)行礦?井安全預(yù)防?檢查時，履?行安全檢查?員的職責(zé)，?行使安全檢?查員的權(quán)力?。但在實(shí)際?工作中，卻?由于各種原?因不能夠落?實(shí)。礦山?救護(hù)隊(duì)是礦?山安全的特?殊專業(yè)隊(duì)伍?，隸屬于國?家礦山安全?監(jiān)察體系，?應(yīng)當(dāng)具有安?全監(jiān)察執(zhí)法?權(quán)，尤其是?在目前礦山?安全監(jiān)察隊(duì)?伍人員不足?的情況下，?充分發(fā)揮礦?山救護(hù)隊(duì)的?作用，賦予?其一定的安?全檢查和監(jiān)?察權(quán)，使其?下井工作依?法